Но надо отметить, что Постановление Наркома труда от 05.01.1928 имело
один нюанс - оно распространялось лишь на работников текстильной
промышленности, лишая государственного пенсионного обеспечения все
категории граждан.
Документ не распространялся на иные категории, что являлось
несправедливо к иным гражданам.
Спустя год данный изъян был исправлен и право на пенсионное
обеспечение получили иные категории работников.
Кроме закрепления пенсии по старости произошло утверждение
пенсионного возраста. Право получения пенсии наступало для мужчин и
женщин с разницей в 5 лет: 60 годам для мужчин и 55 для женщин.Кроме того,
во время первого этапа произошло закрепление трудового стажа, как для
женщин, так и для мужчин, который составлял 25 лет. [23, с.218.]
В связи с тем, что государство направлено на создание равных условий,
неразумно считать решение о разном пенсионном возрасте, так как женщины и
мужчины должны иметь право выхода на пенсию в одном и том же возрасте.
Пол не должен быть критерием пенсионного возраста. Если же государством
было принято решение о предоставлении женщинам права выхода на пенсию
раннее, необходимо закрепить привилегированность женщин в Конституции.
Если же этого нет, то можно решение принимать как дискриминацию граждан,
что является недопустимым.
Следующим достаточно значительным в завершении первого этапа
явился период перехода обязанностей, связанных с пенсионным обеспечением
от НКСО к Министерству социального обеспечения.
Подводя итоги первого этапа в развитии пенсионной системы Советского
Союза, необходимо заметить, что происходило не только закрепление
пенсионных основ, но, а также создание специально уполномоченного органа в
области социального обеспечения СССР, в виде Народного Комиссариата.
Основанная деятельность направлена на отношения, связанные с пенсионным
обеспечением, однако все его полномочия в 1949 году перешли к Министерству
социального обеспечения.
Второй этап был более значимым, нежели первый. Он характеризуется
закреплением пенсионных основ: установление пенсионного возраста, стажа;
принятием закона «О государственных пенсиях». [23, с.218]
Его принципиальное значение заключатся в праве на материальное
обеспечение граждан в пенсионном возрасте. Закон регулировал отношения
пенсионного обеспечения всего советского государства, происходило
закрепление видов пенсий, размера. Законом были подразделены пенсии на
следующие виды:
1. Пенсия по потере кормильца.
2. Пенсия по старости.
3. Пенсия по инвалидности. [23, с.219]
Не стоит забывать граждан, которые относятся не к простым рабочим, а к
лицам, которые внесли весомый вклад в развитие страны. Для таких лиц было
принято в 1956 году особое «Положение о персональных пенсиях», которое
регулировало отношения граждан, внесших особый вклад в развитие и
строительство государства. Размер такой пенсии варьировался от значения
вклада, которые подразделялись на:
1) вклад местного значения;
2) вклад союзного значения;
3) вклад республиканского значения. [23, с.219]
Необходимо отметить, что размер пенсии для особой категории граждан
существенно превышал размер пенсии обычных граждан, на которых
распространялся закон «о государственных пенсиях».
Закрепление пенсионной системы явилось значимым событием для всего
Советского государства. Однако, возвращаясь к первому этапу, необходимо
заметить, что государственная политика в области пенсионного обеспечения
была направлена на создание равных пенсионных условий наличие единого
равенства, социальной справедливости. Что следует понимать, как единое
пенсионное обеспечение. Но, как подмечено в положении, существует особое
пенсионное привилегированное обеспечение. Таким образом, одна категория
превосходствует над другой. Что усиливает социальное неравенство.
После создания Закона «О государственных пенсиях» был создан не
менее значимый закон в 1964 году «О пенсиях и пособиях членам колхоза». [23,
с.218]
Упомянутый закон регулировал отношения не только колхозов в целом,
но и пенсионные отношения конкретных колхозов. Основываясь на законе,
каждый колхоз мог устанавливать пенсии в отдельности для того или иного
колхоза. Это явилось значимым событием в области пенсионного обеспечения,
так как до принятия закона не было закреплено пенсионное обеспечение для
работников колхозов. [23, с.219]
Также возникает вопрос о правильности действий, а именно о праве
установления пенсий каждым колхозом в отдельности, так как в данный период
отсутствовало прав на частную собственность: все принадлежало государству,
в том числе и колхозы. А значит было бы разумно установить единые
пенсионные выплаты для всех работников колхозов, разумеется, с учётом
особых условий, таких как инвалидность.
Завершением второго этапа стала реформа 1990 года, в результате
которой был принят Закон «о пенсионном обеспечении граждан СССР». Суть
реформы заключалась в разделении пенсий на два основных блока:
1. Трудовые пенсии;
2. Социальные пенсии. [23, с.221]
В советский период произошел скачок в развитии пенсионной системы, в
сравнении с начальным этапом развития в Царской Империи. Обобщая
указанное, нами сделаны следующие выводы:
1. Был создан специально уполномоченный орган, регулирующий
отношения в области социального обеспечения.
2. Произошло закрепление пенсионных основ: пенсионного возраста,
трудового стажа.
3. Была создана нормативно-правовая база пенсионной системы.
4. Создание классификаций пенсионного обеспечения по видам: по
инвалидности, по потере кормильца, по старости.
5. Произошло разделение видов пенсии в зависимости от социального
статуса.
Следует заметить, что пенсионная реформа явилась переходным этапом,
которая закрепляла помимо наличия трудовых пенсий и социальные, то есть
уже в 90 годах делался упор на обеспечение всех категории граждан вне
зависимости от наличия трудового стажа, либо его отсутствии.
Основываясь на изученном материале, приходим к выводу, что, начиная
со времен Российской Империи, государство старалось обеспечить старость
своих граждан, изначально разграничивая их на имеющие право на пенсию
граждан (таких как военнослужащие) и не имеющие, что социально
несправедливо. Нужно отметить, что в короткий период времени форма
пенсионного обеспечения изменялась от натуральной формы к натурально -
денежной, а после произошел переход полностью к денежной. При этом
создавались как казалось, равные условия, равное пенсионное обеспечения с
точки зрения того времени.
Следует отметить, что равного пенсионного обеспечения не может быть.
Как можно говорить о равном государственном пенсионном обеспечении, когда
существуют различные профессии, степень вреда для работников совершенно
разная, а значит пенсии должны быть разными.
Была создана иллюзия равного государственного пенсионного
обеспечения. Г осударство могло бы создать равенство в пенсионном
обеспечении лишь при переходе от денежной формы к натуральной
Нами сделан вывод, о том, что пенсию должны формировать сами
граждане, государство лишь должно стимулировать их в этом!
Справедливость, на наш взгляд, в пенсионном обеспечении - это сколько
гражданин отложил, столько и получил. Только тогда каждый будет
заинтересован в работе и откладывании средств на свою пенсию, также право
наследования пенсии. В противном случае, когда существуют такие пенсии как
социальные этой заинтересованности не будет, ведь минимум все получают,
независимо от того заслужил ли гражданин на самом деле, либо нет.
Обобщая указанное, мы приходим к такому выводу, что пенсионная
система произошла задолго до того, как начала развиваться на территории РФ.
Со времен Царской России по нынешний период система государственного
пенсионного обеспечения постоянно изменялась и дополнялась. В результате
сформирована современная Российская система государственного пенсионного
обеспечения, далекая от совершенства, которая продолжает
совершенствоваться, изменяться и дополняться. Свидетельством этому служат
постоянные пенсионные реформы.
1.2Отличие государственного пенсионного обеспечения РФ и стран
Восточной Европы
Институт государственного пенсионного обеспечения всегда играл
важную роль в жизни многих государств, исключением в этом не стали и
Страны Восточной Европы. Поэтому, для принятия объективной оценки
исследуемого правового института необходимо отличить его от правового
института пенсионного обеспечения стран Восточной Европы.
Страны Восточной Европы, согласно их законодательства, как и
Российская Федерация, являются социальными, но в пенсионном обеспечении
России и восточно-европейских государств есть существенная разница. [22, с.2]
Прежде всего, Страны Восточной Европы - это страны Скандинавии, по
ним мы и будем проводить сравнение.
По данным ВОЗ эталоном социального государства являются страны
Скандинавии. К таким странам относятся,такие как:
1. Норвегия.
2. Финляндия.
3. Швеция.
4. Дания.
5. Исландия.
В этих государствах пенсионный возраст значительно увеличен. Для
мужчин он составляет 65-70 лет, когда в России он варьирует в зависимости от
вида пенсии. Но, например, жителя Крайнего Севера - мужчины - равен 60
годам (социальная пенсия). При этом в Дании, Швеции, Исландии пенсионный
возраст одинаковый как для мужчин, так и для женщин
Стоит отметить, что существенная разница в установлении пенсионного
возраста российского государства и стран Скандинавии, непосредственно,
связана с продолжительностью жизни. Например, в Исландии средняя
продолжительность жизни составляет 83,3 года; в Норвегии - 81,9 лет, когда в
России средняя продолжительность жизни составляет всего 70,6 лет, но для
мужчин 62 года, для женщин 76,3 года. [27]
Также необходимо отметить равенство женщин и мужчин в пенсионном
возрасте. Тогда, когда в настоящее время в российском государстве не все виды
пенсии отличаются такой особенностью, например, государственная пенсия по
старости, социальная пенсия.
Заострим внимание на пенсионном возрасте, а именно на разнице между
пенсионным возрастом и средней продолжительностью жизни. Исходя из
данных, в странах Скандинавии, примерная разница составляет около 20лет,
когда в РФ для мужчин 2 года. Напрашивается вывод, что многие пенсионеры
не доживают до пенсионного возраста. Исходя из этого сравнения, нами может
быть сделан вывод, что государство намеренно указало такой пенсионный
возраст, ведь в таком случае Россия будет выплачивать социальные пенсии по
статистике всего 2 года для мужчин. Однако, если сравнить продолжительность
жизни женщин, то мы понимаем, что женщины будут получать достаточный
период пенсии, так как средняя продолжительно жизни женщин значительно
выше нежели мужчин.
Напрашивается вопрос: в чем рациональность снижения пенсионного
возраста женщин, когда их средняя продолжительность выше на 14 лет.
Напротив, по статистике, у большинства Скандинавских Стран,
продолжительность жизни мужчин и женщин значительно отличается.
На основании этого, мы можем говорить о правильности действии в
уравнивании пенсионного возраста, тогда как в РФ, основываясь на статистике,
действия государственных органов РФ несправедливы. [27]
Для полной оценки необходимо рассмотреть и размер государственной
пенсии, провести их анализ. Размер пенсий зачастую зависит от того, сколько
процентов распределяемых средств из Внутреннего Валового Дохода уходит на
социальное обеспечение.
В зависимости от Внутреннего Валового Дохода происходит
распределение социальных выплат, в том числе и пенсионных. В Швеции более
половины годового дохода государства идет на социальное обеспечение, в
Дании - 70%, в Финляндии - 47%, когда в РФ 15%, однако на оборону в РФ
идет около 23% из федерального бюджета.
Также размер пенсии в Скандинавских странах рассчитывается в
зависимости от прожиточного минимума. И поэтому, гарантированная
государственная пенсия равна приблизительно 900 евро, в то время как
прожиточный мини8мум равен 800 евро.
Конечно же, не все пенсии равны данной сумме, в большинстве случаев
они в разы выше. В том случае, если гражданин не трудился, либо ему не
хватает стажа для иной пенсии, государство предоставляет ему такого рода
минимум.
В России минимальный размер пенсии (социальная) значительно ниже и
составляет с учётом индекса увеличения на 1, 015 % [18.] по сравнению с 2016
годом [9, Ст.8,ч.6] 8 тысяч 892 рубля и 35 копеек (8803x1,015%= 89 руб. 35коп.
- на сколько увеличилось с учётом %; 8803+89.35=8892,35), в то время как
прожиточный минимум на душу населения составляет 9889 рублей. [17, ч. 1]
В результате мы можем утверждать, что в Скандинавских странах
государственная пенсия выше прожиточного минимума, тогда как в РФ меньше
прожиточного минимума.
Эти данные свидетельствуют о необходимости повышения
государственных пенсий РФ, причем повышение возможно на примере опыта
стран Скандинавии.
А значит, государство должно поменять приоритеты и выделить больше
средств из ВВД на социальное обеспечение, как в рассматриваемых странах.
В результате чего произойдет увеличение не только размера пенсии, но и
всего социального обеспечения.
Таким образом, мы пришли к выводу, что достаточно неплохой размер
пенсий в Скандинавских странах связан с приоритетом этих стран в
социальном обеспечении своих граждан. Социальное обеспечение является
главенствующим, в связи, с чем было принято решение о повышении пенсии,
непосредственно связанные с ВВД, а именно: какой процент из него
государство тратит на социальное обеспечение, как мы проанализировали,
процент высокий, поэтому и пенсии соответствующие.
В связи с этим, нами была определена необходимость в построении
государственной пенсионной системы по опыту Скандинавских стран.
ГЛАВА 2. КЛАССИФИКАЦИЯ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ
ГОСУДАРСТВЕННОГО ПЕНСИОННОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ
2.1 Государственная пенсия за выслугу лет
Современное Российское законодательство в области государственного
пенсионного обеспечения достаточно разнообразно и включает в себя
следующие виды пенсий:
1) пенсия за выслугу лет;
2) пенсия по старости;
3) пенсия по инвалидности;
4) пенсия по случаю потери кормильца;
5) социальная пенсия. [4, Ст. 5]
Для более детального изучения необходимо рассмотреть каждый вид
пенсии в отдельности, показать проблемы и особенности каждой пенсии
сравнить их и определить наиболее приемлемую пенсию для категории
граждан.
Вначале, рассмотрим государственную пенсию за выслугу лет. Данная
категория пенсии предусматривает постоянную государственную ежемесячную
денежную выплату, которая предоставляется гражданам в целях компенсации
утраченного дохода, в связи с прекращением профессиональной деятельности
за выслугу лет.
Сразу возникают вопросы, о прекращении какой деятельности идет речь,
так как таких сфер существует множество, и о какой именно выслуге лет идет
речь, и что она представляет собой?
Детально изучив эту проблему, нам удалось определить, что ранние
законодательством был предусмотрен широкий круг лиц, имеющих право на
пенсию за выслугу лет, однако, произошли изменения, вследствие которых этот
круг был значительно сужен. В настоящее время к категориям лиц, имеющих
право на пенсию за выслугу лет, относятся, такие как:
1. Федеральные государственные служащие.
2. Военнослужащие.
3. Лица, из числа космонавтов.
4. Лица, из числа работников лётно-испытательного состава. [20, с. 87]
Эти действия привели к тому, что большое количество граждан лишились
своего права - претендовать на пенсию за выслугу лет, лишились возможности
претендовать раньше на пенсию на основании отработанной выслугой лет.
К таким категориям граждан относились, прежде всего:
1) работники просвещения и здравоохранения;
2) работники театрально-зрелищных коллективов и предприятий.
Это определяет еще одну проблему - с одной стороны, граждане должны
еще в раннем возрасте определить для себя вид пенсии, соблюсти все условия.
Однако кто гарантирует, что не произойдут изменения и в результате пенсию,
на которую гражданин хотел бы претендовать, не отменять, либо, как в данном
случае, категорию профессий изменят и прав на эту пенсию не останется. Нет
уверенности в будущем у пенсионеров.
Таким образом, мы выяснили, что государственная пенсия за выслугу лет
относится к категориям по государственному пенсионному обеспечению,
претендовать на которую могут лишь лица:
1. Из числа федеральных госслужащих.
2. Военнослужащих.
3. Космонавтов.
4. Граждане из числа работников лётно-испытательного состава. [20, с. 87]
Исходя из вышесказанного, пенсия за выслугу лет является особым видом
государственного пенсионного обеспечения. Очередной из его особенностей
является то, что граждане, получившие право на пенсию за выслугу лет, могут