ГЛАВА 3. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО
ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ И ПУТИ ИХ
РАЗРЕШЕНИЯ
3.1 Актуальные проблемы государственного пенсионного
обеспечения
В результате проделанной работы были изучены ряд проблем, связанных
с институтом правового регулирования пенсий.
К таким проблема в первую очередь относятся:
1. Неравенство мужчин и женщин в праве получения пенсии.
2. Низкий размер пенсии.
3. Трудящиеся пенсионеры.
4. Проблема социальной пенсии.
5. Сложность в изучении государственного пенсионного обеспечения.
Конечно же, недостаточно перечислить проблемы. Для того, чтобы их
решить, необходимо рассмотреть, в чем заключается суть каждой проблемы.
Только после изучения сути каждой проблемы, нам удастся найти способы
решения, а также определить, чем чреваты последствия.
Таким образом, первой проблемой является право выхода на пенсию
мужчин и женщин в разном возрасте. Иными словами - это проблема
неравенства. Однако, она не касается всех граждан, получающих
государственную пенсию, например, пенсия за выслугу лет; как мужчины, так и
женщины выходят на пенсию при особых условиях, но возраст для них не
играет никакой роли; или же при получении пенсии по потере кормильца,
возрастной показатель не играет никакой роли.
Однако, если мы имеем ввиду такие пенсии, как социальная пенсия, либо
пенсия по старости, то в данных случаях существует закономерность - разница
в пенсионном возрасте в 5 лет. [4, Ст. 10, п.2]
Также, следует отметь, что государством гарантируется равенство для
всех граждан, независимо от различного рода факторов [2, Ст.19], т.е. должны
быть созданы условия, при которых мужчины и женщины были бы во всем
равны, государственное пенсионное обеспечение не может быть исключением.
[2, Ст.19]
Аналогичная проблема была выявлена в государственном пенсионном
обеспечении и другой страны - ПМР. Схожесть состоит не только в самой
проблеме, но в возрастной разнице, она идентична - 5 лет. [14, Ст.12]
К одной из наиболее значимых проблем можно отнести проблему низкого
размера пенсии в РФ.
При рассмотрении всех видов пенсии, нами было выявлено, что
относительно неплохой размер пенсии лишь у категории, имеющих право на
пенсию за выслугу лет, а также по старости так, как и размер пенсии неплохой
+ существует возможность получения двух пенсий (в случаях с выслугой). Но
мы должны понимать, что это сделать достаточно сложно. Если брать даже
выслугу военнослужащих, она равна 20 годам, этот период для назначения
пенсии по выслуги лет, причем минимальный. Однако, чтобы получить и
вторую пенсию, необходимо перейти на гражданские работы и трудиться еще
не мене 15 лет, т.е. в общей сложности не менее 35 лет, а это достаточно
трудно. Во всех остальных случаях размер пенсии низкий. Если брать в
сравнении со вторым разделом первой главы, то, например, в странах
Скандинавии размер пенсии более чем в 2 раза выше прожиточного минимума,
если же рассматривать размер в РФ, то пенсия может составлять меньше
размера прожиточного минимума, в частности социальная пенсия.
Низкий размер пенсии определяет не всегда достойное проживание
пенсионеров, так как пенсия рассчитана на минимум во всем. Однако
возникают ситуации, как например болезнь, и тогда этого минимума не хватает.
Если же пенсионер одинок, то в данном случае он обречен.
Согласитесь, такого не должно быть, так как пенсионеры, как и
инвалиды, уязвимы и нуждаются в повышенном обеспечении, в том числе
материальном. А это, в свою очередь, может привести к повышению средней
продолжительности жизни в стране.
Из одной проблемы вытекает и другая, которая, в свою очередь, ведет к
снижению потенциального кадрового состава.
Рассмотрим её подробно. Низкий размер пенсий ведет к тому, что многие
граждане, несмотря на достижение пенсионного возраста, вынуждены
продолжать свою трудовую деятельность. Они не увольняются с работы, так
как понимают, что средств им будет не хватать, это ведет к тому, что рабочие
места заняты, т.е. будущий пенсионер не сможет работать, формировать себе
трудовой стаж, либо специальный стаж (выслугу лет). В итоге, он не сможет
формировать свою пенсию, а значит, в дальнейшем ему не будет хватать стажа
даже для назначения пенсии (кроме социальной пенсии).
Низкий размер пенсии особенно остро отражается на одиноких
пенсионерах. Это обусловлено тем, что размер социальной пенсии связан с
прожиточным минимумом пенсионера, в который не входит оплата за
коммунальные услуга, а пенсионер, не имея иного никакого иногодохода
оплачивает их из пенсии, а значит лишает себя даже минимума, это
недопустимо. Да, размер социальной пенсии негативно отражается и на
супружеские пары пенсионеров, не если коммунальные услуги, то получиться,
что они делятся на 50% на одного и другого, но все же средств не хватает.
А это обозначает, что необходимо при установлении размера пенсии
Правительством брать в расчет и иные потребности помимо продуктов
питания, так как любому гражданину, не только пенсионеру для нормального
продолжения жизнедеятельности необходимы не только продукты питания,
жилье, но и другие элементы, а при низком размере пенсии гражданин
ограничен.
Но, с другой стороны, лица, которые продолжают свою трудовую
деятельность, в большинстве случаев обращаются за назначением пенсии и в
результате получают и заработную плату, и пенсию, что является
недопустимым.
Следующий, скорее вопрос, чем проблема, но мы все же отнесем его к
категории проблем. Заключается она в социальной пенсии, но не в целом, а
частично. Во- первых, - это низкий размер социальных пенсий и это
губительно, так как данную пенсию получают и инвалиды, в прошлом
инвалиды -детства и тому подобное.
Хотелось бы отметить, что это особая категория граждан, которая
нуждается в наибольшем материальном обеспечении, так как на протяжение
своей жизни вынуждена принимать различные медикаменты, возможно,
дорогостоящие. Но, так как пенсия низкая, они не могут себе этого позволить,
что может в конечном результате привести к смерти.
Вторая же проблема социальной пенсии вкорне отличается от
предыдущей. Речь идет о праве на пенсию для граждан, которые никогда не
трудились. Несмотря на то, что государство социально и должно относиться
гуманно, мы можем вспомнить, что в прошлом в России (в период советского
государства) существовала статья за тунеядство. Граждан наказывали в тех
случаях, когда они не трудились. В настоящее время все совершенно наоборот,
их даже поощряют пенсиями.
Хотелось бы отметить трудность в изучении государственного
пенсионного обеспечения в РФ. Даже, казалось бы, основной ФЗ «о
государственном пенсионном обеспечении», тот четко не регламентируют
государственные пенсионные отношения. В связи, с чем возникали частные
трудности при рассмотрении той или иной категории пенсии.
Разумеется, рассмотренные проблемы, вопросы, далеко не все, однако
возникла необходимость в их рассмотрении, чтобы чётко понимать все минусы
системы пенсионного обеспечения в целом, а также минусы каждой пенсии, что
является важным элементом в построении пенсионной системы.
Ведь, как мы указали изначально, пенсионная система и в настоящая время
развивается, а значит преобразовывается путем изменений, дополнений.
Только в том случае, если будут чётко проанализированы все недочеты,
можно будет рассмотреть их, и устранить, а это означает - что понимание
проблемы - это уже первый шаг к её решению.
Необходимость рассмотрения всех проблем была необходима не для
критики, а для объективного изучения всей системы.
Изучив изложенные проблемы, мы можем определить, что современное
пенсионное обеспечение не идеально, несмотря на то, что развиваться система
начала достаточно давно. Однако, необходимо понимать, что создание
наиболее приемлемой системы, - это результат трудоёмкой работы, в
результате которой будут рассматриваться все за и против.
По причине неидеальной системы пенсионного обеспечения, мы не
можем говорить о гарантиях со стороны государства насчёт пенсий, так как,
чтобы создать данную систему, необходимы постоянные изменения и
дополнения, которые не чреваты всегда благоприятными последствиями.
Однако они необходимы.
3.2 Пути решения проблем государственного пенсионного обеспечения
В ходе проделанной работы были исследованы проблемы изучаемого
правового института. Одной из задач работы является не только выявление
проблем, но и поиски максимально благоприятных способов решения.
Для удобства необходимо в отдельности рассмотреть способ решения
каждой обнаруженной проблемы, найти наиболее благоприятные способы
решения.
Изначально нами был поднят вопрос о разнице в пенсионном возрасте
между мужчиной и женщиной. Скорее всего это связано еще с историей, так
как на протяжение всего развития пенсионной системы на территории РФ, мы
наблюдали установленную разницу в пенсионном возрасте. Это было отмечено
при изучении пенсионных законодательных актов.
Однако, если государством гарантируется равенство граждан, то для
решения изложенной проблемы необходимо сравнить пенсионный возраст. Эти
действия подчеркивали бы равенство граждан во всех аспектах и полностью
отменили бы дискриминацию мужчин и женщин в пенсионных делах.
Предложенные изменения должны произойти в государственной системе
пенсий по старости, а также в части социальной пенсии именно для
нетрудоспособных граждан и жителей районов Крайнего Севера.
Следующим этапом необходимо выявить методы решения для самого,
пожалуй, актуального вопроса - низкого размера пенсий. Данный вопрос
волнует абсолютное большинство пенсионеров.
В действительности, выйдя на пенсию, сложно «переключиться» с одного
размера на другой (с заработной платы на пенсию), так как прошлый доход
приносил иной размер средств.
Что необходимо сделать, чтобы разрешить такую нелегкую задачу?
Способов решения немало, однако, их последствия ведут к другим проблемам.
Следует рассмотреть следующие варианты решения столь неоднозначной
проблемы:
1. Отмена пенсионного обеспечения никогда не трудящихся.
2. Изменение приоритетов страны.
Данные варианты могут применяться как в отдельности, так и в
комплексе. Однако максимальное увеличение возможно при использовании
всех вариантов решения проблемы.
Следует рассмотреть, чем чреваты последствия применения каждого из
них.
Если говорить об отмене пенсионного обеспечения для лиц никогда не
трудившихся, то сразу происходит нарушение Конституции, так как, во-
первых, РФ - социальное государство; во- вторых, Россия гарантирует всем
пенсионное обеспечение. Но, несмотря на нарушение Конституции, возникает
необходимость в данных действиях, но с изменением неких статей
Конституции.
Как вариант: «РФ гарантирует пенсионное обеспечение всем гражданам,
за исключением, граждан, не имевшим никакого стажа». Однако в
комментариях следует отметить, что право на пенсионное обеспечение имеют и
никогда нетрудившиеся по уважительной причине (инвалидность, и так далее).
Также, помимо нарушения Конституции, принятие решения ведет к
другой возможной проблеме: забастовке со стороны лишенных права на
пенсию. По этой причине необходимо не отменять такого рода пенсию для
отдельной категории сразу же, а поэтапно.
На наш взгляд, наиболее верное решение - реформа. Суть её заключается
в отмене социальной пенсии для граждан, которые пребывали в
трудоспособном возрасте, но не работали. А значит, не имели даже
минимального трудового стажа.
Должно быть принято решение на законодательном уровне об отмене
таких выплат, но только через 6 лет. Нами был указан такой период, в связи с
тем, что минимальный трудовой стаж составляет 5 лет полных лет. [13, Ст.
28.1]
Но, чтобы пенсионер нашел себе работу, необходимо неопределенное
время. В этом случае ему дается год. Это достаточно длительный период
времени, чтобы трудоустроиться.
В результате каждый способен будет получить минимальную пенсию.
Однако, если на социальное обеспечение из ВВД государства
расходовались бы большие средства, нежели сейчас, то в совокупности с
принятой реформой, уже через 6 лет, мы могли бы говорить об увеличении
пенсии.
Помимо предложенных двух решений можно было бы создать ряд
предприятий, прибыль которого шла бы на оплату пенсии.
Мы должны понимать, что не решенные проблемы, связанныес низким
размером пенсии, ведут к тому, что граждане в пенсионном возрасте
продолжают работать, а значит лишают возможности работать молодое
поколение, то есть они не могут себе сформировать пенсию с достойным
размером, так как у не будет соответствующего стажа.
Следующие вопросы связаны с социальными пенсиями. Её низкий размер
негативно влияет на инвалидов. А с другой стороны социальная пенсия
предоставляется всем гражданам по желанию, даже не имевшим никакого
стажа.
Чтобы решить вопрос с низким размером, можно отменить пенсию для
лиц, не имеющих никакого стажа, а эти средства потратить на увеличение
пенсии инвалидам.
Тем самым государство будет стимулировать граждан работать, так как
без этих действий они лишены будут права получения пенсий. Это приведет к
тому, что все граждане будут трудиться, а значит можно, будет рассматривать
вопрос о повышении пенсий.
Одной из озвученных проблем были трудоспособные пенсионеры. В
данном случае, было бы справедливым принять закон, запрещающий работать в
пенсионном возрасте. Однако, следует отметить, что это может быть сделано
лишь в том случае, когда решится проблема низкого размера пенсий.
Последняя же проблема в большинстве случаев не касается пенсионеров,
а скорее будущих пенсионеров. Как мы указали, - это трудности в изучении
государственных пенсии.
Это связанно со множеством законов. Даже в основном законе
государственного пенсионного обеспечения ФЗ № 166 нет всех ответов на
вопросы об государственном пенсионном обеспечении.
Например, указанный закон не дает четкого перечня лиц, претендующих
на социальную пенсию. В ст. 4 было указано, что право получения даётся лишь
нетрудоспособным. [4, Ст.4]
Но не было конкретизировано, какая категория лиц к ним относится.
Чтобы разрешить данный вопрос и множество других, нам приходилось
обращаться к различной правовой литературе, нормативно-правовой базе
страны, что значительно затруднило нашу работу. А значит и работу будущих
пенсионеров, так как они не всегда смогут составить объективную оценку
преимуществ пенсии.
Поэтому, чтобы не возникало трудностей в изучении государственного
пенсионного обеспечения, либо при его рассмотрении необходимо создать
Пенсионный Кодекс.
Таким образом, в ходе конструктивного изучения проблем, были
выявлены способы решения каждой рассматриваемой. Однако немаловажным
этапом является понимание того, что перечисленные проблемы являются,
отнюдь, не единственными, а значит, в действительности пенсионная система
требует кардинальных изменений.
Многие из вопросов можно разрешить одновременно. Но, необходимо
понимать возможные последствия, и перед принятием решения следует
изначально устранить возможные негативные последствия.
В целом, изучаемый институт находится в стадии развития.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Российская Федерация провозгласила себя социальным государством,
чтобы подчеркнуть факт государственных гарантий нуждающимся, наличия
социальной защиты в стране, обеспечения достойного уровня своих граждан.
Поэтому, чтобы реализовать на практике все эти факторы для
пенсионеров была создана государственная пенсионная система, которая
включает в себя государственное пенсионное обеспечение. Определяет
важность то, что данное обеспечение является именно государственным, то
есть гарантированным пенсионерам всегда.
Поэтому данная работа и важна, так как в результате её написания были
затронуты и рассмотрены государственные гарантия, в виде государственных
пенсий. Это обозначает наличие обеспечения каждому гражданину при выходе
на пенсию.
В ходе проведенного исследования был выявлен широкий спектр
вопросов государственного пенсионного обеспечения, путей их реализации.
В результате рассмотрения изучаемого института было выявлено, что
уже на протяжении столетий государственное пенсионное обеспечение играет
значимую роль в жизни граждан, однако этап становления был нелегким,
начиная с обеспечения лишь одной категории, он постоянно изменялся и
дополнялся. В результате чего, круг лиц был не только увеличен, но и была
определена социальная модель пенсионного обеспечения, которая имеет место
быть и в настоящее время в виде социальной пенсии, как основной гарантии.
Стоит отметить нововведение в пенсионном обеспечении: получение
права пенсии иностранным гражданам и лицам без гражданства. Что является
не только скачком вперёд в развитии системы, но уникальною возможностью
этих категории, которой ранние не существовало.