65
в качестве «постоянного жителя, не имеющего гражданства», власти Латвии
при назначении пенсии отказались зачесть трудовой стаж, накопленный в
бывшем Советском Союзе до 1991 года. В результате «негражданка» была
лишена части пенсии. Европейский суд признал в отношении Андреевой факт
дискриминации в совокупности с нарушением статьи 1 Протокола № 1 к
Европейской конвенции
61
.
Следует отметить, что далеко не все жалобы на нарушение пенсионных
прав признаются Европейским судом обоснованными. Вопрос о
дискриминации при назначении пенсии решается страсбургскими судьями с
учетом всех обстоятельств каждого дела. Так, в деле «Стек и другие против
Соединенного Королевства» заявители жаловались на их дискриминацию по
половому признаку при назначении пенсии. Причиной жалобы стал различный
возраст выхода на пенсию, установленный законодательством Великобритании,
для мужчин и женщин (65 и 60 лет соответственно). При этом заявителями
стали две женщины — гражданки Великобритании, которые считали, что
законодатель, назначая им более низкий пенсионный возраст, дискриминирует
их по половому признаку. В своем постановлении по данному делу
Европейский суд признал, что, устанавливая различный пенсионный возраст
для мужчин и для женщин, власти Соединенного Королевства не превысили
предоставленную им свободу усмотрения в этой области. Таким образом,
нарушений статьи 14 Конвенции, а также статьи 1 Протокола № 1 к Конвенции
установлено не было
62
.
Европейский суд не нашел дискриминации при назначении пенсии также
в деле «Зубчевский против Швеции». После женитьбы заявителя его
дополнительная пенсия была уменьшена приблизительно на 50 евро в
61
Постановление Европейского суда по правам человека от 18 февраля 2009 г. № 55707/00 по делу «Андреева
против Латвии» // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 21.09.2019).
62
Информация о постановлении Европейского суда по правам человека от 12 апреля 2006 г по делу «Стек и
другие против Соединенного Королевства» // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 21.09.2019).
66
соответствии с национальным законодательством. Он обжаловал указанное
решение, утверждая, что, поскольку его жена не имела какого-либо дохода, он
был обязан содержать двух человек. Рассматривая данное дело, Европейский
суд напомнил, что государства пользуются широкой свободой усмотрения при
осуществлении общих мер экономической или социальной стратегии.
Шведский законодатель установил различные уровни пенсии для различных
категорий лиц, основываясь на широком принципе, согласно которому
стоимость жизни двух совместно проживающих лиц по общему правилу ниже,
чем одного лица. Несмотря на возражение заявителя о том, что его ситуация
была исключительной, поскольку его жена не имела дохода, Европейский суд
счел, что законодательство и основанные на нем решения находятся в пределах
свободы усмотрения государства. Жалоба была признана неприемлемой
63
.
Не смог отстоять свои права на пенсию гражданин Австрии — бывший
заключенный, который провел в тюрьме 28 лет и чей трудовой стаж
формировался преимущественно в период трудовой деятельности в
заключении. Обратившись за назначением страховой пенсии по старости, он
получил отказ, так как не накопил минимально необходимые 240 месяцев
трудового стажа. Время трудовой деятельности в тюрьме при этом в трудовой
стаж засчитано не было. Рассматривая данное дело, Европейский суд заключил,
что, не включая работающих заключенных в систему пенсий по старости,
Австрия также не вышла за пределы усмотрения, которым пользуется в данном
вопросе. При этом суд учел, что заявитель получал пособие для нуждающихся,
а также жилищное пособие на общую сумму в 720 евро, что почти достигало
уровня минимальной пенсии (примерно 780 евро)
64
.
Примечательно, что Европейский суд согласился с позицией российских
63
Информация о решении Европейского суда по правам человека от 12 января 2010 г. по делу «Зубневский
против Швеции» // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 21.09.2019).
64
Информация о постановлении Европейского суда по правам человека от 7 июля 2011 г. по делу «Штуммер
против Австрии» // СПС «Консультант- Плюс» (дата обращения: 21.09.2019).
67
властей в деле «Будина против Российской Федерации». Гражданка России
жаловалась на недостаточность пенсии по старости для поддержания
достаточного уровня жизни, сравнивая свою пенсию с ценами на продукты
питания, предметы первой необходимости, а также медицинские услуги.
Оценив представленные доказательства, Европейский суд пришел к выводу,
что размер пенсии и социальные льготы, предоставленные заявительнице, были
достаточны для защиты от ущерба ее физическому или психическому здоровью
или от унижения, не совместимого с человеческим достоинством. Признавая,
что положение заявителя было сложным, Европейский суд все же признал
данную жалобу необоснованной
65
.
В итоге, опираясь на анализ вышеуказанных дел, следует отметить
следующие принципиальные позиции Европейского суда относительно защиты
пенсионных прав.
Во-первых, несмотря на отсутствие прямого закрепления права на пенсию
в Европейской конвенции и Протоколах к ней, сложилась практика защиты
пенсионных прав путем расширительного толкования статьи 1 Протокола № 1 к
Конвенции, гарантирующей защиту собственности.
Во-вторых, назначение человеку пенсии на основании решения
уполномоченного органа или суда, вступившего в законную силу, наделяет его
«законными ожиданиями» на получение пенсии, которые подлежат защите
наравне с правом собственности. Лишение человека данных «законных
ожиданий» является нарушением прав последнего.
В-третьих, Европейский суд, признавая за государствами значительную
свободу усмотрения относительно правил назначения и выплаты пенсии, в
отдельных случаях обязывает государства производить пенсионные выплаты,
если лишение лица пенсии или ее уменьшение носит явно негуманный или
дискриминационный характер.
65
Информация о решении Европейского суда по правам человека от 18 июня 2009 г. по делу «Будина против
России» // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 21.09.2019).
68
Выводы по второй главе:
Пенсионная система России основана на страховых принципах и имеет
три уровня: обязательное пенсионное страхование, государственное
пенсионное обеспечение и негосударственное (добровольное) пенсионное
обеспечение. Обязательное пенсионное страхование касается всех граждан,
проживающих на территории Российской Федерации.
Пенсионные реформы, направляемые на повышение эффективности
страховой пенсионной системы, не могут устранить все проблемы,
возникающие в данной сфере. На сегодняшний день существуют
государственное обязательное пенсионное страхование и негосударственное
дополнительное пенсионное страхование.
Государственное обязательное пенсионное страхование регулируется
российским законодательством и четко контролируется государством. А так как
негосударственное добровольное пенсионное страхование зависит от
различных нюансов, оно на данный момент не вызывает особого доверия у
граждан. Каждому гражданину РФ, достигшему определенного пенсионного
возраста, ежемесячно полагается денежное пособие в виде пенсии.
На данный момент эти выплаты формируются из: гарантированной
государством части; начислений от работодателей. Пенсионный фонд
оказывает влияние на экономическую систему страны, так как, основная его
цель - обеспечение достойного и достаточного уровня жизни при выходе
человека на пенсию. Со времён образования Пенсионного фонда в России
возник новый механизм финансирования и выплаты пенсий и пособий.
Средства, которые идут на выплату пенсий стали формироваться за счет
поступления обязательных страховых взносов от работодателей и граждан.
Пенсионная реформа 2016 года значительно отличается от тех, которые
проводились до недавнего времени.
Основные изменения таковы:
1) введена новая система составляющих компонентов, которые
69
определяют пенсионный коэффициент;
2) учитывается возраст выхода гражданина на пенсию, общий стаж
работы, а также размер его заработной платы.
В настоящее время каждый работающий человек имеет свой личный
пенсионный счет, на котором учитывается пенсионный коэффициент,
определяющий сумму пенсии на основе вышеуказанных критериев. Все данные
записываются в виде баллов;
3) увеличение минимального трудового стажа: 5 лет заменили на 15;
4) входящие в одну категорию страховая и накопительная части теперь
являются разными понятиями. Государство несет ответственность только за
страховую часть;
5) получение пенсионных выплат возможно только в том случае, если
было набрано необходимое количество баллов. Однако это не означает, что
выплаты не будут производиться при нехватке достаточного количества
баллов. Введена возможность оформления отсрочки на 5 лет. За данный
промежуток времени следует «доработать» недостающие баллы;
6) баллы не начисляются работающим пенсионерам. Для того, чтобы
возобновить начисление баллов, необходимо всего лишь отказаться от
дополнительного заработка. В ближайшем будущем выплаты пенсий вовсе
отменят для работающих пенсионеров с годовым заработком больше 1 млн.
рублей.
Пенсионная реформа 2016 года, на первый взгляд, может показаться
очень удачной, однако она обладает не только плюсами, но и существенными
минусами:
- увеличение минимального стажа до 15 лет;
- накопительная система баллов. Так как она является новшеством,
точный механизм работы данной системы остается не до конца понятным
многим гражданам. Для того, чтобы понять особенности порядка подсчета и
начисления баллов, необходимо быть хорошо проинформированным;
70
- разделение пенсии на два типа. Страховая пенсия будет продолжать
начисляться, но уже по новой формуле. А вот накопительная пенсия, как в 2014
году и вплоть до 2019, останется в «подвешенном» состоянии. Все переводы,
числящиеся на накопительном пенсионном счету, были и остаются
замороженными. Однако Пенсионный фонд утверждает, что эти деньги никуда
не пропадут. Со временем они будут пересчитаны так же по пенсионному
коэффициенту и перечислены на счета страховой пенсии.
Для того, чтобы население и компании имели возможность делать
большие отчисления в пенсионные фонды необходимо стимулировать
экономический рост, создавать рабочие места, обеспечивать население работой
и источниками доходов.
71
Заключение
На основании вышеизложенного, необходимо провести
совершенствование всего пенсионного законодательства Российской
Федерации, разработки и проведения хорошо продуманной пенсионной
политики в нашей стране.
Помимо вышесказанного, решение проблем пенсионного обеспечения
граждан, в том числе в части обеспечения граждан, выехавших за пределы
Российской Федерации, можно путем проведения следующих мероприятий:
1. систематической актуализации и учета базы данных пенсионеров
Пенсионного Фонда России, получающих пенсию за пределами Российской
Федерации путем: - организации взаимодействия Пенсионного Фонда России с
Министерством иностранных дел России, а также зарубежными органами
соцобеспечения, посредством ежегодного изучения списка пенсионеров, на
которых приостановлена выплата пенсий 3 и более лет, для установления факта
нахождения данных лиц в живых; - законодательного закрепления в
нормативно - правовых актах РФ, регулирующих отношения пенсионного
обеспечения граждан, покинувших пределы Российской Федерации для
постоянного проживания на территории иностранного государства, способы
прекращения пенсионных выплат и удаления пенсионера из базы данных
Пенсионного Фонда России в случаях отсутствия предоставленного им
свидетельства, удостоверяющего факт нахождения его в живых в течении
длительного времени, а также восстановлением возможности пенсионной
выплаты в случае предоставления им всей необходимой документации.
2. детализации и проработки Пенсионным Фондом России совместно с
Министерством иностранных дел России, вопросов возможности закрепления и
отправления сотрудников Пенсионного Фонда России в дипломатические
представительства и консульства РФ в первом квартале каждого года в те
страны, в которых проживает значительная часть российских пенсионеров, для
72
осуществления личного приема граждан - пенсионеров и разрешения на месте
всех возникающих вопросов пенсионного обеспечения.
3. Обеспечить соблюдение учреждениями МИДа РФ порядка
предоставления льгот по уплате сборов за совершение консульских действий
применяя индивидуальный подход к каждому пенсионеру.
4. Законодательно закрепить особенности пенсионного обеспечения
граждан Российской Федерации, постоянно проживающих за пределами
России, сроки переводов пенсий .
5. Выдачи гражданам, постоянно проживающим за пределами Российской
Федерации, пенсионных удостоверений.
6. Законодательно разработать и закрепить единый порядок направления
документов по вопросам, связанным с осуществлением пенсионного
обеспечения граждан РФ, из пенсионных подразделений Пенсионного Фонда
по месту проживания граждан в иностранных государствах, включая для этих
целей и возможности дипломатической почты.
7. Принять общий размер комиссионного тарифа при переводе
пенсионных сумм гражданам, постоянно проживающим за пределами
Российской Федерации, в разных иностранных государствах. В целом же,
можно отметить, что пенсионная реформа не стоит на месте. Российское
Правительство и законодатели держат вопрос пенсионного обеспечения
граждан, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации, под
контролем, постоянно учитывают финансовую ситуацию, международную
обстановку и зарубежное законодательство.
По сравнению с Советским пенсионным законодательством в области
выплаты пенсии гражданам, выехавшим за пределы Российской Федерации для
постоянного проживания за пределами РФ, ранним российским, к настоящему
времени, несмотря на имеющиеся проблемы, сделан заметный шаг навстречу
пенсионерам, покинувшим Российскую Федерацию для постоянного
проживания за границей, в области расширения их прав и законных интересов.
73
Список использованной литературы
1. Конституция Российской Федерации" (принята всенародным
голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-
ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)// в "Собрании
законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
2. Соглашение стран СНГ от 09.09.1994 "О гарантиях прав граждан в
области выплаты социальных пособий, компенсационных выплат семьям
с детьми и алиментов" // "Бюллетень международных договоров", N 4,
апрель, 2008
3. "Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 31.07.1998
N 146-ФЗ (ред. от 02.08.2019)// "Собрание законодательства РФ", N 31,
03.08.1998, ст. 3824.
4. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая)" от
18.12.2006 N 230-ФЗ (ред. от 23.05.2018).// "Собрание законодательства
РФ", 25.12.2006, N 52 (1 ч.), ст. 5496.
5. "Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред.
от 02.08.2019)// "Российская газета", N 256, 31.12.2001
6. Федеральный закон от 28.12.2013 N 424-ФЗ (ред. от 03.10.2018) "О
накопительной пенсии"// "Российская газета", N 295, 30.12.2013,
7. Федеральный закон от 03.10.2018 N 349-ФЗ "О ратификации Конвенции о
минимальных нормах социального обеспечения (Конвенции N 102)"//
"Собрание законодательства РФ", 08.10.2018, N 41, ст. 6189
8. Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 06.03.2019) "О
страховых пенсиях"// "Собрание законодательства РФ", 13.01.2014, N 2
(часть II) (поправка).
9. Федеральный закон от 03.10.2018 N 350-ФЗ "О внесении изменений в
74
отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам
назначения и выплаты пенсий"//"Собрание законодательства РФ",
08.10.2018, N 41, ст. 6190
10. Федеральный закон от 05.07.2010 N 154-ФЗ (ред. от 26.07.2019)
"Консульский устав Российской Федерации" // "Парламентская газета", N
37-38, 16-22.07.2010.
11. Федеральный закон от 28.12.2013 N 424-ФЗ (ред. от 03.10.2018) "О
накопительной пенсии"// "Российская газета", N 295, 30.12.2013,
12. Федеральный закон от 30.11.2011 N 360-ФЗ (ред. от 03.10.2018) "О
порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных
накоплений"// "Российская газета", N 275, 07.12.2011
13. Постановление Правительства РФ от 17.12.2014 N 1386 (ред. от
26.04.2019)"О порядке выплаты пенсий лицам, выезжающим
(выехавшим) на постоянное жительство за пределы территории
Российской Федерации"(вместе с "Положением о порядке выплаты
страховой пенсии лицам, выезжающим (выехавшим) на постоянное
жительство за пределы территории Российской Федерации")// "Собрание
законодательства РФ", 29.12.2014, N 52 (часть I), ст. 7774.
14. 27.12.2018)// "Собрание законодательства РФ", 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст.
3.
15. Федеральный закон от 30.04.2008 N 56-ФЗ(ред. от 27.12.2018)"О
дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и
государственной поддержке формирования пенсионных накоплений"//
"Российская газета", N 95, 06.05.2008.
16.Федеральный закон от 15.12.2001 г. №166-ФЗ «О государственном
пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (ред. от 18.07.2017 г.)
// Консультант Плюс
17.Федеральный закон от 15.12.2001 г. №167-ФЗ «Об обязательном
пенсионном страховании в Российской Федерации» (ред. от 28.12.2017 г.)