15
Во-вторых, территориальный принцип в большей степени отвечает
миграционным интересам государств. Априори каждое государство
заинтересовано в привлечении на свою территорию экономически активного,
трудоспособного населения.
17
Ни одна страна не заинтересована в том, чтобы ее население состояло из
пенсионеров, которым она выплачивает пенсии. А сбалансированный по
возрастным группам демографический состав населения будет достигаться
лишь в том случае, когда люди будут выходить на пенсию в том государстве,
где проходила их трудовая деятельность и где они имеют постоянное место
жительства. При территориальном принципе пенсионного обеспечения лицо
заинтересовано заранее, до достижения пенсионного возраста, переехать в
государство с более развитой системой социального обеспечения, чтобы
заработать право на достойную пенсию и в дальнейшем остаться там жить.
В-третьих, территориальный принцип создает для граждан минимальные
гарантии пенсионного обеспечения по месту своего постоянного жительства.
Даже если лицо прибыло в Российскую Федерацию из государства с меньшим
размером средней заработной платы и социальных выплат или вообще не
приобрело там права на пенсию, в России ему будет гарантирована социальная
пенсия
18
.
В такой ситуации все физические лица, постоянно проживающие на
территории определенного государства, оказываются в равных условиях
пенсионного обеспечения, получая пенсии по одним и тем же национальным
правилам. По сути, заключая соглашения, основанные на территориальном
(интеграционном) принципе, государства создают правовое пространство,
перемещаясь в котором пенсионер всегда гарантированно получает пенсию по
месту своего постоянного жительства.
17
Катковская М.А. Понятие пенсии как вида социального обеспечения / М.А. Катковская // Национальный
исследовательский Томский государственный университет. – 2018. – С. 140-142
18
Катковская М.А. Понятие пенсии как вида социального обеспечения / М.А. Катковская // Национальный
исследовательский Томский государственный университет. – 2018. – С. 140-142
16
В-четвертых, следует учитывать, что, согласно действующему
российскому законодательству, право на пенсию имеют лишь постоянно
проживающие в России иностранные граждане и лица без гражданства
19
.
Россия является страной, где число въезжающих на работу иностранных
граждан существенно превышает количество лиц, выезжающих работать за
рубежом. Поэтому в интересах России выплачивать пенсии не всем, а лишь
постоянно проживающим иностранцам, т. е. тем, кто смог получить вид на
жительство. В реальности таких иностранных граждан не более 10 % от общего
числа трудящихся иностранных мигрантов. При этом в их число попадают
лишь те иностранцы, кто отвечает всем требованиям российского
законодательства (не имеет криминального прошлого, не болеет
инфекционными заболеваниями, опасными для окружающих, и т. д.).
Получается, что при территориальном принципе пенсионного обеспечения
Россия выплачивает пенсии только «избранным» иностранным мигрантам, тем,
кто смог получить вид на жительство (что в реальности не так уж и легко
сделать). Российская пенсия в этом случае становится дополнительным
«бонусом», наградой для постоянно проживающих в России иностранцев
20
.
Если предположить, что предложения отдельных исследователей будут
реализованы и в СНГ так же, как и в странах Европейского союза, будет
действовать пропорциональная система пенсионного обеспечения мигрантов,
это ляжет тяжелым бременем на российский бюджет. Работая в России,
временно пребывающие или временно проживающие иностранные граждане
будут не только получать заработную плату, но и формировать себе страховую
пенсию, поэтому в дальнейшем Россия должна будет осуществлять их
пенсионное обеспечение пропорционально заработанному страховому стажу.
Для России это будет крайне невыгодно.
19
Торопкин С.А. История становления и закрепления конституционного права иностранных граждан на пенсию
// Вестник Тверского государственного университета. Серия «Право». - 2016. - № 2.
20
Евстратова А.С. Совершенствование системы пенсионного обеспечения в России / А.С. Евстратова //
Воронежский государственный технический университет — 2018. – С. 81-84
17
Таким образом, следует заключить, что нельзя однозначно настаивать на
использовании пропорционального принципа в международных соглашениях
Российской Федерации по вопросам транспортабельности пенсионных прав.
Для России на сегодняшнем этапе исторического развития более выгодны
соглашения, основанные на территориальном принципе. И опыт Европейского
союза в этом вопросе не может быть ориентиром для нашей страны
21
.
На сегодняшний день в российском законодательстве можно выделить
два вида пенсий — это государственные и негосударственные пенсии. в
соответствии с частью 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации право
на государственную пенсию и условия ее назначения устанавливаются законом.
Негосударственные пенсии — это денежные средства, которые выплачиваются
гражданину, которые были установлены требованиями пенсионного договора
22
.
Пенсия — это обязательная помесячная денежная выплата. Основная
цель пенсий — это обеспечение граждан денежными средствами в старости в
случае полной или частичной нетрудоспособности, потери кормильца, а также
в связи с достижением установленного стажа работы.
По мнению некоторых специалистов, страховая пенсия - это ежемесячная
денежная выплата, которая возмещает гражданину доход, который он получал в
период своей трудовой деятельности, а также восполняет доход который
утратили нетрудоспособные члены семьи застрахованного лица в связи с его
смертью
23
.
Одним из условий для назначения страховой пенсии является наличие
страхового стажа. Если к 1 январю 2017 года у гражданина минимальный стаж
трудовой деятельности составляет 8 лет, то можно говорить о формировании
страховой части
24
.
21
Иванова Т.А. Пенсионное обеспечение как элемент социально – экономической безопасности РФ / Т.А.
Иванова // Studium. — 2017. — № 3 (44). — С. 4.
22
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) // Российская газета.
- 25.12.1993г.
23
Удалова Н.П. Пенсии. Досрочные трудовые пенсии по старости. М.: Эксмо, 2015. - 160 с.
24
Беликова Т.Н. Все о пенсиях / Т.Н. Беликова, Л.Н. Минаева. - М.: СПб: Питер, 2016. - С. 156.
18
Ежемесячно каждый работодатель должен производить страховые
отчисления в Пенсионный Фонд Российской Федерации за работников,
состоящих в трудовых отношениях.
Величина взносов по обязательному пенсионному страхованию
составляет 22 процента, из них 6 процентов — это солидарный тариф, который
предназначен для финансирования установленной оплаты
25
.
От выбора способа пенсионного обеспечения в порядке обязательного
пенсионного страхования зависит куда будут направляться страховые взносы
для формирования страховой пенсии. возможно два варианта.
Первый - все накопленные 16 процентов взносов индивидуального
тарифа полностью пойдут на формирование страховой пенсии;
Второй - заключается в разделении страховых взносов - процентов
направляются на образование накопительной пенсии, а 10 процентов - на
установление страховой пенсии.
Денежные средства, направленные на создание страховой пенсии,
непосредственно пересчитываются в пенсионные баллы и направляются на
индивидуальный счет гражданина. Сами деньги, который направлял будущий
пенсионер не рассчитываются как реальные деньги, а они просто становятся
видом пенсионных прав, а эти средства идут на выплату пенсий существующим
пенсионерам
26
.
Согласно частям, с 9 по 14 статьи 15 Федерального закона «О страховых
пенсиях»: «готовой индивидуальный пенсионный коэффициент (пенсионный
балл) является показателем, оценивающим каждый календарный год трудовой
деятельности гражданина с учетом ежегодных отчислений страховых взносов в
25
Приказ Минтруда РФ от 28.11.2014 № 958н «Об утверждении перечня документов, необходимых для
установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой
пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии,
установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению» // «Российская газета». - 2015. № 6.
26
Белянинова Ю.В. Ваша будущая пенсия. Пошаговое руководство по формированию пенсии / Белянинова
Ю.В., Удалова Н.М., Захарова Н.А. - М.: Эксмо, 2014. - С. 220.
19
Пенсионный Фонд Российской Федерации»
27
.
Правительством Российской Федерации утвержден список категорий
граждан, у которых сохранено право выхода на пенсию раньше принятого
пенсионного возраста, непосредственно это дает гражданам возможность
выхода на пенсию по старости на льготных условиях.
Действующее пенсионное законодательство позволяет застрахованному
лицу, в целях увеличения размера пенсии, самостоятельно определить дату, с
которой ему должна быть назначен пенсия. Обратиться за назначением пенсии
в более позднем возрасте выгодно, так как к страховой пенсии по старости и
фиксированной выплате будут применены «повышающие» коэффициенты, но и
соответственно и сама страховая пенсия, и установленная выплата. Но
гражданин не может тянуть данное обращение более десяти лет.
С 1 января 2015 года устанавливается наличие индивидуальных
пенсионных коэффициентов, так с 2015 года необходимая величина ИПК 6,6,
до 2025 года коэффициент будет расти до достижения 30 баллов
28
.
С 1 февраля 2017 года стоимость одного пенсионного балла составляет
78,28 рублей и возможно даже, что стоимость одного пенсионного балла будет
расти и устанавливаться Федеральным законом
29
.
Также будут начислены пенсионные коэффициенты за не страховое
время, а именно:
- служба в армии;
- период, когда родители ухаживали за своими детьми;
- период ухода трудоспособного лица за инвалидом I группы, ребенком-
инвалидом
30
.
27
Иванова Т.А. Пенсионное обеспечение как элемент социально – экономической безопасности РФ / Т.А.
Иванова // Studium. — 2017. — № 3 (44). — С. 4.
28
Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: Учебник. - 2-е изд., испр. и перераб.- М.:
Издательство БЕК,201. - С. 258. 2015.
29
Постановление правительства РФ от 23.01.2015 № 40 «Об утверждении коэффициента индексации с 1 февраля
2015 г. размера фиксированной выплаты к страховой пенсии» // Российская газета. - 2015. - №19; «Собрание
законодательства РФ». - 2015. - № 5. - ст.820.
30
Федеральный закон от 1.04.1996 №27 ФЗ (ред.от 01.12.2014) «Об индивидуальном (персонифицированном)
учете в системе обязательного пенсионного страхования» //Собрание законодательства РФ. - 1996. - №14. - ст.
20
Граждане 1967 года рождения и моложе до конца 2015 года имеют
возможность выбрать вариант формирования пенсионных прав – направить всю
сумму страховых взносов на формирование только страховой пенсии либо на
формирование страховой и накопительной пенсии
31
.
Гражданин, который отказался от пенсионных накоплений, организует
только страховую пенсию. В дальнейшем работодатель будет за него
перечислять страховые платежи в Пенсионный фонд, величина их составляет
22 процента, из которых 16 процентов напрямую идут на страховую пенсию.
Итак, граждане 1967 года рождения, выбравшие до 31 декабря 2015 года
организацию страховой и накопительной пенсии в системе обязательного
пенсионного страхования, могут в любой момент отказаться от накопительной
пенсии и направить 6 процентов страховых взносов на формирование только
страховой пенсии
32
33
.
С целью укрепления бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации
все платежи переводятся на страховые взносы. Также это делается для того,
чтобы защитить существующие накопления граждан, так как за данное
выделенное время все негосударственные пенсионные фонды Российской
Федерации должны пройти приватизацию. Все это нужно для чтобы данные
негосударственные пенсионные фонды были внесены Центробанком в реестр,
который образует неприкосновенность и безопасность средств.
На 2017 год по данным государственной статистики численность
пенсионеров, состоящих на учете в Пенсионном фонде Российской Федерации
по старости, составляет 40 миллионов человек.
За счет высокого количества пенсионеров проблема финансирования
1401.
31
Галаганов П.П. Организация работы органов социального обеспечения / В.П. Галаганов. - М.: Академия,
2016. - 192 с.
32
Ахметзянова В.А. Готовимся к пенсии. Осваиваем интернет / В.А. Ахметзянова. - М.: БХВ- Петербург, 2015. -
208 с.
33
Комарова Е.В. Проблемы формирования пенсионной системы РФ на современном этапе: концептуальный,
инструментальный, прикладной уровни // Экономика и управление: анализ тенденций и перспектив развития. -
2013. - № 7. - С. 71-79.
21
Пенсионного фонда РФ усугубляется, по оценке Росстата к 2030 году
фактическое соотношение лиц пенсионного и трудоспособного возраста
достигнет 52 процента. Соотношение доходов и расходов ПФРФ
свидетельствует, что дальнейшее развитие может стать катастрофическим для
бюджета фонда. В связи с этим Правительством РФ разрабатываются
программы по увеличению пенсионного возраста граждан Российской
Федерации.
В данном решении присутствуют отрицательные моменты:
- невысокая продолжительность жизни в РФ;
- переход к «серой» зарплате;
- высокая безработица.
1.2. Правовая регламентация пенсионного обеспечения граждан,
выехавших за границу
Правительство любой страны в мире, как и ее население, обеспокоены
такой насущной проблемой, как достойное пенсионное обеспечение старости.
Материальное обеспечение старости собственной и собственной семьи
считается одной из главнейших потребностей любого цивилизованного
человека
34
.
Пенсионная система представляет собой комплекс правовых, финансовых
и организационных норм, задача которых состоит в предоставлении гражданам
материального обеспечения в виде пенсий.
Пенсионное обеспечение граждан РФ, постоянно проживающих за
рубежом, осуществляется в соответствии ФЗ от 28.12.2013 «О страховых
пенсиях»
35
и Постановлением Правительства Российской Федерации от
34
Иванова Т.А. Пенсионное обеспечение как элемент социально – экономической безопасности РФ / Т.А.
Иванова // Studium. — 2017. — № 3 (44). — С. 4.
35
Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 06.03.2019) "О страховых пенсиях"// "Собрание
законодательства РФ", 13.01.2014, N 2 (часть II) (поправка).
22
17.12.2014 № 1386 «О порядке выплаты пенсий лицам, выезжающим
(выехавшим) на постоянное жительство за пределы территории Российской
Федерации» (вместе с «Положением о порядке выплаты страховой пенсии
лицам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы
территории Российской Федерации»)
36
.
В декабре 2014 года был изменен порядок оформления документов,
которые должны быть предоставлены в соответствующие государственные
органы для осуществления пенсионных выплат гражданам Российской
Федерации, которые выезжают или уже выехали за пределы российского
государства
37
.
Граждане Российской Федерации, которые проживают за рубежом,
имеют право получать пенсию в нескольких случаях. Во-первых, путем нового
назначения пенсии гражданам, которые выехали из России до момента
наступления права на пенсионное обеспечение, имея при этом гражданство
Российской Федерации. Во-вторых, путем восстановления выплаты пенсии,
которая была назначена по российскому законодательству, как гражданам РФ,
так и иностранным гражданам, и лицам без гражданства. И, в-третьих, путем
установления выплат пенсии, руководствуясь нормами международных
договоров
38
.
На современном этапе Российская Федерация сотрудничает с 19
странами, основываясь исключительно на нормы международных договоров.
Так, согласно нормам международных договоров, пенсионное
обеспечение граждан РФ, которые проживают за рубежом, производится
только из средств того государства, на территории которого они в данный
36
Постановление Правительства РФ от 17.12.2014 N 1386 (ред. от 26.04.2019)"О порядке выплаты пенсий
лицам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы территории Российской
Федерации"(вместе с "Положением о порядке выплаты страховой пенсии лицам, выезжающим (выехавшим) на
постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации")// "Собрание законодательства РФ",
29.12.2014, N 52 (часть I), ст. 7774.
37
Албогачиева Б.М. Модели построения систем пенсионного обеспечения / Б.М. Алюогачиева // Аллея науки.
— 2017. — Т. 1. — № 11. — С. 271-274.
38
Алябьева Т.С. Особенности пенсионного обеспечения зарубежных стран / Т.С. Алябьева // Символ науки. —
2017. — Т. 1. — № 4. — С. 21-24.
23
момент проживают, принимая во внимание расчет трудового стажа.
Что же касается международных соглашений с бывшими союзными
республиками, то в данном случае выплата пенсии по прежнему месту
жительства может быть продолжена только в том случае, если пенсия того же
вида не предусмотрена законодательством государства по новому месту
жительства пенсионера до возникновения права на пенсию на основании
правового регулирования этого государства.
17 декабря 2014 г. правительство приняло новое Постановление №2 1386
«О порядке выплаты пенсий лицам, выезжающим (выехавшим) на постоянное
жительство за пределы территории Российской Федерации» [2].
Назначенные до 1 января 2015 г. пенсии, выплата которых
осуществляется путем перевода за пределы Российской Федерации,
выплачиваются в прежнем порядке, а именно тем гражданам, которые
получают пенсию непосредственно по месту своего фактического жительства
за рубежом, выплата будет перечислена по месту постоянного проживания.
Так, в соответствии с п. 4 Постановления № 1386, выплата пенсии из
Пенсионного фонда России пенсионерам, проживающим за пределами
территории Российской Федерации, которые уже оформили перевод пенсии на
свои счета в Германии, будет осуществлена в том же порядке, согласно п. 9.
статьи 35 Закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»
39
.
Однако проблема с выплатой пенсий коснется тех лиц, которые изъявили
желание перевести пенсию на счет зарубежного государства после 01 января
2015 года, ведь теперь у них нет такой возможности.
Обусловлены такие перемены нормами Постановления № 1386
«Положение о порядке выплаты страховой пенсии лицам, выезжающим
(выехавшим) на постоянное жительство за пределы территории Российской
Федерации», где определено, что выплата пенсии производится на территории
39
Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 06.03.2019) "О страховых пенсиях"// "Собрание
законодательства РФ", 13.01.2014, N 2 (часть II) (поправка).
24
Российской Федерации в рублях путем зачисления на счет гражданина в
кредитной организации органом, осуществляющим его пенсионное
обеспечение на территории Российской Федерации, либо по доверенности
представителю гражданина. В зарубежные страны могут быть выплачены
исключительно те пенсии, которые переводились туда раньше, до 01 января
2015 г., или назначенные пенсии в соответствии с международными
договорами.
Кроме того, с 1 января 2015 года российское законодательство отказалось
от применения формулировки страховой части трудовой пенсии, введя в
использования понятия страховой и накопительной пенсии. Кроме того, в 2015
году обязательным стал минимальный страховой стаж, требования к
продолжительности которого пропорционально растут с 6 лет в 2015 году до 15
лет в 2024 году.
Довольно неоднозначным моментом, вызывающим полемику среди
граждан российского государства, стало внесение в Государственную Думу
Российской Федерации законопроекта «Об особенностях выплаты пенсий
пенсионерам, постоянно проживающим за рубежом»
40
.
Как известно, данный законопроект предполагает прекращение
произведения выплат пенсий для граждан Российской Федерации, если за
последний год время их пребывания за границей в общей сложности составляет
минимум 183 дня. Однако восстановление пенсионных прав все-таки возможно
в случае пребывания гражданина РФ на территории России в последующем
более полугода.
Для того чтобы полностью понять проблему, вызванную данным
законопроектом, можно обратиться к статистическим данным относительно
осуществленных РФ выплат своим гражданам, пребывающим за рубежом. Так,
статистика Пенсионного фонда РФ за 2014 год свидетельствует о том, что 265,2
40
Веровая С.С. Основные проблемы пенсионной системы РФ / С.С. Веровая // Студенческий форум: электрон.
научн. журн. 2018. № 27(48). – С. 75-76.