5
Содержание
Введение .................................................................................................................. 6
Глава 1. Правовые основы реализации пенсионных прав граждан
Российской Федерации, выехавших за границу ........................................... 11
1.1. Международные соглашения в пенсионном обеспечении: понятие и
значение .................................................................................................................. 11
1.2. Правовая регламентация пенсионного обеспечения граждан, выехавших за
границу ................................................................................................................... 21
1.3. Порядок установления и восстановления выплаты пенсии гражданам,
выехавшим за границу .......................................................................................... 29
Выводы по первой главе: ...................................................................................... 33
Глава 2. Правовые основания продления выплаты пенсии гражданам
России, выехавшим за рубеж ............................................................................ 35
2.1. Подтверждение факта нахождения в живых как основание для продления
выплаты пенсии ..................................................................................................... 35
2.2. Легализация документов, выданных иностранными органами
(должностными лицами) ...................................................................................... 47
2.3. Анализ практики применения пенсионного законодательства о
пенсионировании граждан Российской Федерации, проживающих за границей
................................................................................................................................. 57
Выводы по второй главе: ...................................................................................... 68
Заключение ........................................................................................................... 71
Список использованной литературы .............................................................. 73
Приложения .......................................................................................................... 79
6
Введение
Актуальность темы. Обращение к действующему российскому
законодательству позволяет заключить, что оно является социально-
ориентированным, и что вполне соответствует Конституции Российской
Федерации, провозглашающим Российскую Федерацию социальным
государством. Так, часть 1 статьи 7 Конституции говорит: «Российская
Федерация - социальное государство, политика которого направлена на
создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие
человека»
1
.
В числе социальных гарантий можно обозначить налоговые льготы для
отдельных категорий граждан, различные виды адресной социальной помощи,
дополнительные меры защиты интересов в рамках отраслевого
законодательства, например, трудового, когда речь идет о дополнительных
гарантиях для женщин, несовершеннолетних и т.д. Статья 39 Конституции
Российской Федерации закрепляет право каждого гражданина на социальное
обеспечение по возрасту.
Пенсионное обеспечение никогда не было устойчивым, оно постоянно
испытывало на себе изменения. В 2015 году в Российской пенсионной системе
произошли изменения, которые коснулись всех участников системы
обязательного пенсионного страхования.
В связи с вступлением в силу с 1 января 2015 года федеральных законов,
изменивших пенсионную систему России, от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О
страховых пенсиях»
2
и № 424-ФЗ «О накопительной пенсии»
3
порядок
пенсионного обеспечения пенсионеров России существенно изменился.
Изменения пенсионной системы коснулись не только граждан, находящихся на
1
"Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок,
внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от
05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)// в "Собрании законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
2
Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 06.03.2019) "О страховых пенсиях"// "Собрание
законодательства РФ", 13.01.2014, N 2 (часть II) (поправка).
3
Федеральный закон от 28.12.2013 N 424-ФЗ (ред. от 03.10.2018) "О накопительной пенсии"// "Российская
газета", N 295, 30.12.2013,
7
пенсии, но и граждан предпенсионного возраста и будущих пенсионеров, кто
только начал трудовую деятельность. Новизна данной реформы заключается в
том, что размер страховой пенсии будет формироваться не в рублях, а в баллах
(пенсионных коэффициентах) и основанием для назначения пенсии является
страховой стаж.
Пенсионный фонд поясняет, что выплачивает пенсии российским и
иностранным гражданам «в рамках системы сохранения пенсионных прав при
смене страны проживания, а также в соответствии с международными
договорами о социальном обеспечении». Пенсии, назначенные фондом,
выплачиваются независимо от страны проживания и гражданства пенсионера.
В 2019 году действуют 19 международных договоров с 23 государствами.
Выплаты ПФР по этим договорам получали 45,1 тыс. пенсионеров за рубежом.
Число иностранных пенсионеров, живущих в России и получающих выплаты в
рамках международных договоров, составило – 4,3 тыс. человек
4
.
Российские «зарубежные» пенсионеры, которым начисляется пенсия вне
рамок международных договоров и соглашений по пенсионному обеспечению,
могут получить выплаты только на исключительно на территории России.
Сделать это можно через российские кредитные учреждения или
представителей.
Стоит отметить, что самая большая диаспора российских пенсионеров в
Германии – 101,4 тысячи человек. При этом с этой страной у России нет
международных соглашений о пенсионном обеспечении. Нет их и с США, где
живет 21,8 тыс. получателей пенсий РФ. И вот с Израилем такой договор есть,
там получают российские пенсии 41,5 тыс. человек. На третьем месте по
численности российских пенсионеров Абхазия (32,9 тыс.), далее идут Латвия
(24,6 тыс.) и Белоруссия (24,3 тыс.)
5
.
4
Глинская Д. Р. Основные проблемы пенсионного обеспечения в Российской Федерации / Д.Р. Глинская //
ФГБОУ ВПО «Мордовский государственный университет имени Н. П. Огарева». – 2018. – С. 96-107.
5
Глинская Д. Р. Основные проблемы пенсионного обеспечения в Российской Федерации / Д.Р. Глинская //
ФГБОУ ВПО «Мордовский государственный университет имени Н. П. Огарева». – 2018. – С. 96-107.
8
К примеру, чтобы получить российским израильтянам российскую же
пенсию надо обратиться либо в территориальный орган ПФР, а проживающим
на территории государства Израиль – в соответствующее территориальное
подразделение Института национального страхования.
Если договор построен по территориальному принципу (Украина,
Казахстан, Молдавия и некоторые иные бывшие республики СССР), то
гражданину пенсия назначается по законодательству государства постоянного
проживания.
Аналитики полагают, что России не стоит экономить на пенсионных
выплатах россиянам, уехавшим жить за границу. Кроме того, далеко не все
переводят российскую пенсию за рубеж, а сохраняют накопления в банках
внутри страны, обеспечивая тем самым, дополнительную ликвидность
кредитным учреждениям.
Указанные обстоятельства касаются большинства граждан, которые в
свою очередь заботятся о своей будущей пенсии и эти условия привели к
выбору данной темы для написания выпускной квалификационной работы.
Объектом исследования данной работы являются общественные
отношения, возникающие в сфере пенсионного обеспечения граждан,
проживающих за пределами РФ.
Предметом исследования являются нормативно-правовые акты,
регулирующие порядок назначения и выплаты гражданам, проживающим за
пределами РФ.
Целью исследования является изучение правового регулирования
выплаты пенсий гражданам, выехавшим за пределы Российской Федерации.
В связи с установленной целью необходимо решить следующие задачи
исследования:
исследовать международные соглашения в пенсионном обеспечении:
понятие и значение;
изучить правовую регламентацию пенсионного обеспечения граждан,
9
выехавших за границу;
охарактеризовать порядок установления и восстановления выплаты пенсии
гражданам, выехавшим за границу;
исследовать методику подтверждения факта нахождения в живых как
основание для продления выплаты пенсии;
изучить особенности легализации документов, выданных иностранными
органами (должностными лицами);
провести анализ практики применения пенсионного законодательства о
пенсионировании граждан Российской Федерации, проживающих за
границей.
В данной исследовательской работе изучены вопросы назначения
страховых пенсиях по старости с использованием действующего
законодательства, специальной литературы.
Степень разработанности проблемы. Отечественные исследователи
обращались к активному изучению проблем пенсионного обеспечения с начала
его функционирования, естественно, что и исследователи постсоветской эпохи
не остались в стороне. Среди отечественных исследователей можно выделить
таких как: Голикова Л.В., Гонтмахер Е.И., Гудков А.В., Джанчурина А.С.,
Лельчук А.Л., Люблин Ю.З., Орлов-Карба П.А., Табах А.О., Роик В.Д., Якушев
Л.П. В целом, проблема пенсионного обеспечения в России на настоящий
момент является открытой для дискуссий. При этом исследованию
теоретических аспектов проблемы назначений пенсий за выслугу лет уделяется
огромное внимание и со стороны молодых ученых, к примеру Матвеев Д.А.
Методологической и теоретической основой исследования послужили
общенаучные методы системного анализа, обобщение нормативных
материалов, диалектический подход к рассмотрению изучаемых вопросов.
Практическая значимость бакалаврской работы заключается в том, что
она направлена на дальнейшее совершенствование действующего
10
законодательства. Материалы работы могут быть использованы в учебном
процессе.
Структура бакалаврской работы состоит из введения, двух глав,
заключения и списка использованных источников.
11
Глава 1. Правовые основы реализации пенсионных прав
граждан Российской Федерации, выехавших за границу
1.1. Международные соглашения в пенсионном обеспечении: понятие и
значение
В настоящее время в мире существует два основных блока
международных соглашений, касающихся вопросов пенсионного обеспечения.
Первая группа — это договоры, заключаемые с целью установления
минимальных стандартов пенсионного обеспечения, которым должны
соответствовать национальные пенсионные системы договаривающихся
сторон. Такие соглашения заключаются как на универсальном уровне по
инициативе Международной организации труда (МОТ), так и в рамках
отдельных региональных международных организаций. Следует
констатировать, что Российская Федерация на сегодняшний день в
региональных соглашениях (Европейский кодекс социального обеспечения
1964 г.) по вопросам пенсионного обеспечения. Готовность России к
ратификации универсальных стандартов пенсионного обеспечения уже стала
предметом пристального экспертного изучения, а отсутствие их ратификации -
основанием для обвинений в «отсутствии экономически обоснованной
социальной политики на длительную перспективу»
6
.
Вторая группа международных соглашений — это договоры,
посвященные вопросам транспортабельности пенсионных прав, регулирующие
пенсионное обеспечение лиц, меняющих свое постоянное место жительства.
Такие международные соглашения имеются у Российской Федерации со
странами как ближнего, так и дальнего зарубежья. Их заключение, по нашему
мнению, обусловлено вектором внешней политики государства и может
служить доказательством дружественных отношений между странами
7
.
Например, для улучшения взаимоотношений с Израилем в ходе визита
6
Беликова, Т.Н. Все о пенсиях / Т.Н. Беликова, Л.Н. Минаева. - М.: СПб: Питер, 2016. - 224 с
7
Яруллин Р.Р. Проблемы Пенсионного фонда РФ и пути их решения / Р.Р. Яруллин // Инновационное развитие.
— 2017. — № 12 (17). — С. 152-154.
12
премьер-министра Израиля Биньямина Нетаньяху в Москву в июне 2016 г. был
подписан Договор между Российской Федерацией и Государством Израиль о
сотрудничестве в области социального обеспечения. Исполнение этого
договора потребует от Российской Федерации значительных материальных
затрат на выплаты пенсий лицам, имеющим стаж трудовой деятельности в
СССР, но иммигрировавшим до достижения пенсионного возраста в Израиль.
Т. е. несмотря на то, что данное соглашение предусматривает равные
обязательства для сторон, с экономической точки зрения для России оно будет
явно невыгодно. Но причины его заключения, поэтому и выгоды от его
реализации, следует искать не в экономической, а политической плоскости —
это укрепление дружественных отношений между государствами
8
.
Предметом данного параграфа является именно вторая группа
международных соглашений, т. е. те соглашения, которые регулируют вопросы
транспортабельности и взаимного признания пенсионных прав, а также их
связь с внешней и миграционной политикой государства.
Следует отметить, что международные соглашения могут решать вопрос
транспортабельности пенсионных прав, основываясь на одном из двух
принципов: территориальном или пропорциональном.
Территориальный принцип подразумевает осуществление пенсионного
обеспечения лица по законодательству и за счет того государства, где оно
постоянно проживает
9
.
В этом случае при назначении пенсии происходит полное приравнивание
иностранного стажа к собственному. Таким образом, после переезда на
постоянное место жительства в другое государство пенсия мигранту по
прежнему месту жительства не назначается (или прекращает выплачиваться), а
ее назначение и выплата происходят в том государстве, где лицо приобретает
8
Станчин И.М. Пенсионное обеспечение как инструмент социальной защиты / И.М. Станчин // Воронежский
экономико-правовой институт. – 2018.- №7. – С. 192-196.
9
Сергеева И.С. Взносы на накопительную часть пенсии отменены? / И.С, Сергеева // [Электронный ресурс] —
http://www.buhgalteria.ru/article/n162108 Садыкова Л.М. Проблемы и перспективы пенсионного страхования в
РФ / Л.М. Садыкова // «Научно-практический журнал Аллея Науки». — №11(27). – 2018. – С. 1-5
13
новое место жительства, без каких-либо взаимных расчетов между
государствами.
Пенсионное правоотношение при этом не прекращается — в нем
меняется лишь один из субъектов — государство, меняется также и содержание
правоотношения (объем взаимных прав и обязанностей субъектов).
Территориальный принцип является преобладающим в международных
соглашениях Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения.
Выплата пенсий по законодательству и за счет того государства, где лицо
постоянно проживает, предусмотрено в соглашениях России со Словакией,
Румынией, Монголией, а также Арменией, Грузией, Казахстаном,
Кыргызстаном, Литвой, Молдавией, Таджикистаном, Туркменистаном,
Узбекистаном и Украиной.
Пропорциональный принцип международного сотрудничества по
вопросам выплаты пенсий заключается в том, что каждое из договаривающихся
государств несет пенсионные обязательства перед гражданином
пропорционально величине трудового стажа (и соответственно пенсионных
взносов), приобретенного на его территории. Такой принцип заложен в
соглашениях Российской Федерации с Эстонией, Латвией, Испанией,
Болгарией и с 2006 г. — Беларусью
10
.
По мнению большинства исследователей, сравнивавших
территориальный и пропорциональный принципы пенсионного обеспечения,
выигрывает именно пропорциональный принцип
11
. Как считают некоторые
исследователи, территориальный (интеграционный) принцип является
«морально устаревшим»
12
, а его недостатки «не позволяют эффективно
10
Рязанцева Т.Е. Пенсионное обеспечение в Российской Федерации / Т.Е. Рязанцева // Вестник Института
мировых цивилизаций. — 2017. — № 14. — С. 151-154.
11
Пудова В.С. Проблемы пенсионного обеспечения в Российской Федерации и способы их решения / В.С.
Пудова // «Научно-практический журнал Аллея Науки». – 2018. — №4(20) – С. 4.
12
Маркова В.С. У Пенсионного фонда появился двойник / В.С. Маркова // [Электронный ресурс] — URL:
https://vecherka74.ru/news/17201-u-pensionnogo-fonda-poyavilsya-dvoynik.html Омшанова Э.А. Новые
пенсионные правила: сбалансированность или эффективность бюджета Пенсионного фонда / Э.А. Омшанова //
Российский экономический университет им. Г.В. Плеханова. — Выпуск №10 – 2018. – С. 1-9
14
обеспечивать сохранение пенсионных прав граждан при переселении»
13
.
При этом указывается, что «мировой опыт, в том числе и стран ЕС,
показал эффективность пропорциональной модели пенсионной системы для
трудовых мигрантов»
14
, в связи с этим предлагается применять указанную
модель и в странах Содружества Независимых Государств.
Нельзя отрицать определенные недостатки территориального принципа
пенсионного обеспечения, возникающие с точки зрения самого мигранта,
размер пенсии которого при переезде в более экономически развитое
государство оказывается «унизительно маленьким»
15
. Однако мы не можем
согласиться с авторами, критикующими территориальный принцип
пенсионного обеспечения и предлагающих непременно заимствовать опыт
Европейского союза, применяя пропорциональный принцип
16
.
Полагаем, что с точки зрения приоритетов внешней, миграционной
политики Российской Федерации территориальный принцип пенсионного
обеспечения обладает рядом весомых преимуществ.
Во-первых, территориальный принцип не зря называют
«интеграционным», поскольку, руководствуясь им, государства, с одной
стороны, доверяют партнерам пенсионное обеспечение своих граждан,
выезжающих за рубеж, а с другой стороны, принимают на себя обязательства
по пенсионному обеспечению иностранцев, прибывающих к ним на постоянное
место жительства. Поэтому если пропорциональная система предполагает
некий «дележ» пенсионных обязательств, то территориальная система основана
на партнерских, доверительных отношениях между государствами и
свидетельствует об их дружественных отношениях.
13
Мадатов А.А. Пенсионная система России: Перспективы развития / А.А. Мадатов, В. Ю. Михальчук //
Финансы и Кредит. — 2015. — № 25. — С.77 — 81.
14
Кузьмичева Ю.В. Пенсионная реформа в России: перспективы развития / Ю.В. Кузьмичева // «Научно-
практический журнал Аллея Науки». — №11(27). – 2018. – С. 1-4.
15
Криулин В.А. Оценка уровня достаточности финансового обеспечения Пенсионного фонда РФ / В.А,
Криулин // Политика, экономика и инновации. — 2018. — № 1 (18). — С. 5.
16
Криулин В.А. Оценка уровня достаточности финансового обеспечения Пенсионного фонда РФ / В.А,
Криулин // Политика, экономика и инновации. — 2018. — № 1 (18). — С. 5.