СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………………6
ГЛАВА 1. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О
ПЕНСИОННОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ ЛИЦ, ВЫЕХАВШИХ НА ПОСТОЯННОЕ
ЖИТЕЛЬСТВО ЗА ГРАНИЦУ……………………………………………………….9
1.1. Историко-правовые аспекты развития законодательства о пенсионном
обеспечении лиц, выехавших на постоянное место жительства за рубеж...............9
1.2. Правовое обеспечение сохранения пенсионных прав граждан России, как
необходимое условие реализации права человека на социальное
обеспечение…………………………………………………………………………....16
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ПРАКТИКИ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГРАЖДАН,
ВЫЕХАВШИХ НА ПОСТОЯННОЕ МЕСТО ЖИТЕЛЬСТВА ЗА
ПРЕДЕЛЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ……………………………………..…23
2.1. Виды выплачиваемых пенсий гражданам и условия их назначения …….....23
2.2. Порядок и особенности выплаты пенсий гражданам РФ выехавшим за
её пределы……………………………………………………………………………39
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ ВЫПЛАТЫ ПЕНСИЙ ГРАЖДАНАМ, ВЫЕХАВШИМ
ЗА ПРЕДЕЛЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ…….…46
3.1. Оценка пробелов в законодательстве и практических проблем в вопросах
назначения и выплаты пенсий гражданам, выехавшим за пределы РФ ………..46
3.2. Анализ судебной практики по разрешению споров, возникающих при
назначении и выплате пенсий гражданам, выехавшим за пределы РФ…………50
3.3. Определение направлений совершенствования законодательства РФ о
пенсионном обеспечении лиц, выехавших за ее пределы………………………..63
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….......68
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ …………………...……...…..72
ПРИЛОЖЕНИЯ………………………………………………………………..……75
5
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность данной работы заключается в том, что в современных
условиях, когда нарастает процесс глобализации, происходит
интернационализация экономики, развивается региональная интеграция,
создается международный рынок труда, открываются границы и,
следовательно, усиливается межгосударственная миграция населения,
полноценная возможность реализации гражданами пенсионных прав,
приобретенных в какой-либо стране, независимо от места жительства имеет
огромное значение.
Исключительная важность пенсионного обеспечения для
нетрудоспособных лиц обусловлена тем, что пенсия, как правило, является
единственным источником их дохода. Учитывая неодинаковые условия
приобретения права на пенсию в разных странах, человек, переселившийся
на постоянное жительство в другую страну, без принятия государствами
мер, направленных на сохранение пенсионных прав при переселении, не
может реализовать право на пенсионное обеспечение в полном объеме, что,
в свою очередь, влечет снижение уровня его жизни. Если не будет
обеспечена возможность выплаты пенсии за границу, еще в более сложных
условиях может оказаться гражданин, который всю жизнь работал в одном
государстве, а затем в нетрудоспособном возрасте выехал на место
жительство в другую страну.
Национальная пенсионная система Российской Федерации в
настоящее время все еще находится в состоянии реформирования и
последующей модернизации. Происходит совершенствование новых ее
институтов: фиксированной, страховой и накопительной формы
пенсионного страхования, профессиональных, корпоративных пенсионных
систем и пр. Это объективно влечет изменение параметров структуры
национальной пенсионной системы России, содержания соответствующих
правоотношений, требует последовательной корректировки правовых,
6
финансовых и организационных механизмов.
Цель выпускной квалификационной работы – исследование
теоретических аспектов пенсионного обслуживания и выявление
практических проблем по выплате пенсий гражданам выехавшим за
территорию РФ.
Для достижения поставленной цели были сформулированы
следующие задачи:
- Изучить историко-правовые аспекты развития законодательства о
пенсионном обеспечении лиц, выехавших на постоянное место жительства
за рубеж
Изучить правовое обеспечение сохранения пенсионных прав граждан
России, как необходимое условие реализации права человека на социальное
обеспечение;
Показать виды выплачиваемых пенсий гражданам и условия их назначения.
Показать порядок и особенности выплаты пенсий гражданам РФ,
выехавшим за ее пределы.
Дать оценку пробелов в законодательстве и практических проблем в
вопросах назначения и выплаты пенсий гражданам, выехавшим за пределы
РФ
Провести анализ судебной практики по разрешению споров, возникающих
при назначении и выплате пенсий гражданам, выехавшим за пределы РФ
Определить направления совершенствования законодательства РФ о
пенсионном обеспечении лиц, выехавших за ее пределы
Объектом Правоотношения по пенсионному обеспечению в РФ.
Предмет выпускной квалификационной работы – нормативно-правовые
акты, регулирующие пенсионное обеспечение граждан, выехавших за
территорию РФ.
Методологическую основу выпускной работы составляют
диалектический, системный, формально-логический, конкретно-
исторический, сравнительно-правовой, статистический, социологический и
7
другие методы познания.
В ходе исследования были использованы работы Куценко Н.В,
Рождествиной А.А, Шикаловой О.В, Шитова М.М и многих др.
Структура работы: работа состоит из введения, трех глав, заключения
и списка литературы.
8
ГЛАВА 1. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ О ПЕНСИОННОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ
ЛИЦ, ВЫЕХАВШИХ ЗА ЕЁ ПРЕДЕЛЫ
1.1 Историко-правовые аспекты развития законодательства о
пенсионном обеспечении лиц, выехавших на постоянное место
жительства за рубеж
Закрепление в советском законодательстве норм о выплате пенсий за
рубеж связано с принятием Закона СССР от 14.07.1956 «О государственных
пенсиях» и произошло в нормативных актах Совета Министров СССР,
изданных в развитие данного Закона.
Этот порядок выплаты назначенных пенсий за границу был
оптимальным, поскольку признавал право каждого лица на получение
установленной ему в СССР пенсии независимо от гражданства и
государства выезда. В 1958 г. правила выплаты пенсий за рубеж стали
зависеть от того, в какое государство (социалистическое или
капиталистическое) выехал пенсионер. Лицам, выехавшим в
капиталистические страны, выплачивались только пенсии по инвалидности
вследствие трудового увечья или профзаболевания. Такой подход
обуславливался политическими причинами.
1
Граждане, проживающие за границей, правом обращаться за
назначением пенсии не обладали, пенсии им не устанавливались. Эти
нормы фактически действовали до распада СССР. В работе обращается
внимание, что в то же время было большое количество исключений из
общих правил, касающихся выплаты пенсий за границу. Так, на основании
1
Радуто, В. И. К вопросу об ответственности за реализацию индивидуальных программ
реабилитации инвалидов / В. И. Радуто // Социальное и пенсионное право. – 2015. – № 1.
– С. 6.
9
решения Совета министров СССР испанским политэмигрантам и членам их
семей, которые репатриировались из СССР, переводились все виды
назначенных пенсий. В капиталистические страны могли выплачиваться по
решениям органов государственной власти персональные пенсии. Советом
министров СССР принимались также индивидуальные акты о выплате в эти
страны и обычных пенсий. Пенсии, установленные по Закону СССР от
15.07.1964 «О пенсиях и пособиях членам колхозов», за границу не
выплачивались, за исключением пенсионеров из числа граждан СССР,
выехавших в Польшу.
Таким образом, порядок выплаты пенсий гражданам, выехавшим на
постоянное мето жительства за рубеж, назначенных в СССР, носил во
многом дискриминационный характер. Имелись категории получателей,
которые находились на привилегированном положении. Главным
недостатком существовавшей в СССР системы выплаты пенсий гражданам,
выехавшим на постоянное мето жительства за рубеж, следует признать
закрепленную в законодательстве произвольную, не обоснованную в
достаточной степени, субъектную дифференциацию правового
регулирования выплаты пенсий и наличие в ней изрядного элемента
субъективизма, в том числе основанного на политических пристрастиях.
Закон СССР от 15.05.1990 «О пенсионном обеспечении граждан в
СССР», который действовал очень незначительный период времени лишь
формально (фактически не реализовывался пенсионными органами) и
поэтому не оставил заметного следа в пенсионном законодательстве,
предусматривал введение единого, но более жесткого, подхода: выехавшим
гражданам пенсии не назначаются и не выплачиваются независимо от
государства выезда (кроме установленных пенсий вследствие трудового
увечья или профзаболевания). Однако важно, что впервые в отечественной
практике нормы, регулирующие вопросы выплаты пенсий за рубеж, были
закреплены законом, а не подзаконным правовым актом.
2
2
10
Постсоветский период характеризуется интенсивным развитием
законодательства о выплате пенсий за границу. Правда, Закон РФ от
20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации»
не содержал норм о пенсионном обеспечении переселенцев, что, по нашему
мнению, являлось его недостатком. Вследствие этого в первые годы
названного периода к выплате пенсий за границу продолжали применяться
нормы союзного законодательства. При этом в целях выполнения
обязательств СССР по отношению к гражданам, получавшим за границей
советские пенсии, было принято постановление Верховного Совета РФ.
В 1993 г. появилась правовая база для выплаты за рубеж пенсий,
назначенных по законодательству РФ, которая предусматривала
единообразные правила для всех категорий граждан, выехавших за границу
после 01.07.1993 с территории РФ. За границу могли выплачиваться любые
виды пенсий, в том числе социальные (последнее автору представляется
ошибкой, поскольку социальная пенсия не зависит от трудовой
деятельности и, по сути, является пособием, назначаемым государством в
порядке вспомоществования). В 1998 г. Конституционный Суд РФ пришел к
выводу, что подход, связывающий право на выплату пенсии с выездом за
рубеж только с территории России и начиная, с указанной даты, приводит к
нарушению гарантированного Конституцией РФ равенства всех перед
законом, ограничивает конституционное право на социальное обеспечение и
поэтому не может применяться. В 2001 г. Конституционный Суд РФ
положительно решил вопрос о возможности назначения пенсии гражданам
России, выехавшим за границу до наступления на нее права, независимо от
места жительства.
В рассматриваемый период многие правила выплаты пенсий за
границу, имевшие значение для прав граждан и затем оказавшие влияние на
развитие законодательства, были установлены ведомственным актом –
Шумило, М.М. Пенсионные правоотношения как механизм реализации
конституционного права на пенсию / М.М. Шумило // Трудовое право в России и за
рубежом. – 2015. – № 1. – С. 47.
11
Указом Минсоцзащиты России от 8 ноября 1994 г. № 1-8-У, что нельзя
признать приемлемым.
Начало формирования действующего законодательства о выплате
пенсий за рубеж связано с принятием Федерального закона от 06.03.2001 №
21-ФЗ «О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное место
жительство за пределы Российской Федерации». В то время право лиц,
выехавших за границу, на пенсионное обеспечение могло реализовываться
по двум вариантам: а) восстановление выплаты пенсий, которые были
назначены лицам в соответствии с законодательством РФ до отъезда из
России (сохранение приобретенных прав при выезде из РФ осуществляется
независимо от гражданства и иных факторов); б) назначение пенсий
гражданам РФ, выехавшим за рубеж до наступления права на пенсию.
3
При этом в Законе от 06.03.2001 при определении видов пенсий,
подлежащих переводу за рубеж, назывались «пенсии в связи с трудовой и
иной общественно полезной деятельностью (службой)», соответственно, за
границу могли выплачиваться как трудовые пенсии, устанавливаемые на
основании Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых
пенсиях в Российской Федерации», так и пенсии, предусмотренные
Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном
пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (кроме социальных
пенсий).
Социальные пенсии за пределы РФ не выплачивались. В ст. 22 Закона
о трудовых пенсиях основанием для прекращения выплаты трудовой
пенсии по инвалидности был назван факт достижения лицом возраста,
дающего право на социальную пенсию по старости. Тем самым получатель
пенсии по инвалидности, проживающий за рубежом и не имеющий права на
трудовую пенсию по старости, оставался без пенсии. Такая ситуация
3
Сочнева, Е.Н. Оценка системы пенсионного обеспечения России / Е.Н. Сочнева //
Социальное и пенсионное право. – 2017. – № 1. – С. 52.
12
ухудшала его положение и нарушала пенсионные права.
Редакция абз.2 ст. 2 Закона от 06.03.2001 не предусматривала
возможности пересмотра пенсии, подлежащей переводу за пределы РФ, в
сторону увеличения при принятии подзаконных нормативных актов, что не
соответствовало существующему порядку индексации пенсий. Также не
был предусмотрен пересмотр размера пенсий, если он связан с
истребованием от пенсионера заявления и документов, подтверждающих
право на перерасчет, при условии, что другие правила не установлены
законами. Отсутствовала в Законе от 06.03.2001 норма о верховенстве
международных договоров.
Традиционно перед отъездом из страны по желанию лиц им могли
выплачиваться суммы назначенных пенсий за шесть месяцев вперед. В
Положении о порядке выплаты пенсий гражданам, выезжающим
(выехавшим) на постоянное жительство за пределы РФ, утвержденным
Правительством РФ от 08.07.2002 № 510, фактически было ограничено
право пенсионера на получение полного размера пенсии, поскольку
перерасчет суммы пенсии, выплаченной за шесть месяцев вперед, в связи с
изменением в соответствии с законодательством РФ размеров пенсий в этот
период не производился. Гражданин мог недополучить суммы пенсии,
образовавшиеся при индексации, перерасчете и корректировке ее размера.
При отсутствии международных договоренностей ежегодное
представление, как это было установлено в законодательстве, гражданами
для продолжения выплаты пенсии документа, удостоверяющего факт
нахождения в живых, выдаваемого компетентными органами, являлось
безальтернативной формой контроля за правомерностью выплаты пенсии,
если лицо не могло явиться в орган, выплачивающий ему пенсию.
4
4
Шевнина, Л.Е. Кризис в социально-экономической системе в Российской Федерации как
необходимость изменения накопительной части пенсии / Л.Е. Шевнина // Социальное и
пенсионное право. – 2014. – № 3. – С. 8.
13
До 1 января 2015 г. порядок выплаты пенсий гражданам,
выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации
и имеющим ко дню выезда право на получение пенсий в соответствии с
законодательством Российской Федерации, регулировался следующими
основными нормативными правовыми актами:
1) ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;
2) Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших
военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной
противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических
средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-
исполнительной системы, и их семей»;
3) ФЗ «О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное
жительство за пределы Российской Федерации»;
4) Постановлением Правительства РФ от 8 июля 2002 г. № 510 «Об
утверждении Положения о порядке выплаты пенсий гражданам,
выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы
Российской Федерации». Утвержденное данным Постановлением
Положение устанавливало порядок выплаты трудовой пенсии (части
трудовой пенсии по старости) и (или) пенсии по государственному
пенсионному обеспечению (кроме социальной пенсии) гражданам,
выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы
Российской Федерации, в соответствии с ФЗ «О выплате пенсий гражданам,
выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской
Федерации», «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «О
государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и
Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную
службу, службу в органах внутренних дел, Государственной
противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических
средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-
исполнительной системы, и их семей».
14