ФЗ «О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное
жительство за пределы Российской Федерации» (согласно ФЗ от 21 июля
2014 г. № 216-ФЗ) с 1 января 2015 г. признан утратившим силу, а ФЗ «О
трудовых пенсиях» применяется с 1 января 2015 г. только в части норм,
регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих
применению в целях определения размеров страховых пенсий в
соответствии с названным Законом в части, не противоречащей ему. С 1
января 2015 г. утратило силу и Постановление Правительства РФ от 8 июля
2002 г. № 510 «Об утверждении Положения о порядке выплаты пенсий
гражданам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за
пределы Российской Федерации».
5
Таким образом, вопросы выплаты страховых и накопительных пенсий
застрахованным лицам, выезжающим на постоянное жительство за пределы
территории Российской Федерации, с 1 января 2015 г. на законодательном
уровне регулируются Законом «О страховых пенсиях». Отметим, что
фактически эти Законы сохраняют неизменный по своей сути подход к
вопросу выплаты пенсий гражданам, выезжающим на постоянное
жительство за пределы нашего государства.
Подзаконным актом, регулирующим с 1 января 2015 г. порядок
выплаты накопительной пенсии застрахованным лицам, выезжающим
(выехавшим) на постоянное жительство за пределы территории Российской
Федерации, является Постановление Правительства РФ от 17 декабря 2014
г. № 1386 «О порядке выплаты пенсий лицам, выезжающим (выехавшим) на
постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации.
5
Каткова, Л. В. Административно-правовая защита социальных интересов населения в
России / Л. В. Каткова, Л. С. Приказнова // Административное право и процесс. – 2014. –
№ 6. – С. 12.
15
1.2 Правовое обеспечение сохранения пенсионных прав граждан
России, как необходимое условие реализации права человека на
социальное обеспечение
Право социального обеспечения в условиях перехода к рыночным
отношениям располагает довольно сложной системой юридических
источников, что обусловлено характером правового регулирования этой
отрасли права. Указанный выше предмет данной отрасли включает
разнообразные общественные отношения, а именно; отношения по поводу
денежных выплат; отношения по поводу натуральных видов социального
обеспечения; отношения процедурного и процессуального характера.
Множество и разнообразие источников права социального обеспечения
предопределяют возможность охарактеризовать только важнейшие,
основополагающие акты, в которых закрепляются права граждан на те или
иные виды социального обеспечения, отражаются требования и условия их
предоставления, регламентируется организационно-правовой порядок
осуществления указанных предписаний соответствующих нормативных
актов. Первую группу источников права социального обеспечения
составляют нормы международных актов.
6
В соответствии с п. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и
нормы международного права и международные договоры Российской
Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если
международным договором РФ установлены иные правила, чем
предусмотренные законом, то применяются правила международного
договора. Следовательно, можно сделать вывод, что нормы международных
договоров должны обладать высшей юридической силой по отношению к
законам Российской Федерации. Сюда относятся нормы Международного
6
Миронова, Т. К. Право социального обеспечения и социальное право / Т. К. Миронова //
Трудовое право. – 2014. – № 12. – С. 11.
16
пакта об экономических, социальных и культурных правах человека и
гражданина, который был ратифицирован Президиумом Верховного Совета
СССР 18 сентября 1973 г. Важное место отводится Всеобщей декларации
прав человека 1948 г. К первой группе источников также относятся
конвенции МОТ. Например, Конвенция № 117 «Об основных целях и
нормах социальной политики» (1962 г.), где закрепляется важное
положение, согласно которому повышение жизненного уровня
рассматривается в качестве основной цели при планировании
экономического развития, Конвенция № 118 «О равноправии в социальном
обеспечении» (1962 г.) Важное значение, кроме конвенций, в области права
социального обеспечения играют рекомендации МОТ, например
Рекомендация № 167 «О сохранении прав в области социального
обеспечения» (1983 г.) и др.
Новыми источниками права социального обеспечения являются нормы
соглашений, заключаемые странами Содружества Независимых Государств
(СНГ), устанавливающие условия и порядок социального обеспечения
граждан при переезде из одного государства СНГ в другое. Первое
Соглашение «О гарантиях прав граждан государств - членов СНГ в области
пенсионного обеспечения» было заключено 13 марта 1992 г. В соответствии
с этим Соглашением государства - члены СНГ договорились о проведении
политики гармонизации законодательства о пенсионном обеспечении.
Кроме того, государства закрепили основные принципы обеспечения лиц,
которые приобрели права на пенсию на территории бывших республик
Советского Союза и реализуют это право на территории государств -
участников Соглашения. На сегодняшний день государства СНГ подписали
конкретные соглашения, в том числе и в области социального обеспечения.
Так, например, двустороннее Соглашение о гарантиях прав граждан в
области пенсионного обеспечения, подписанное Правительством РФ и
Республикой Молдова от 10 февраля 1995 г., вступило в силу с 4 декабря
17
1995 г. Можно также назвать Соглашение между Правительством РФ и
Правительством Республики Казахстан о социальных гарантиях гражданам
РФ и гражданам Республики Казахстан, проживающим и(или) работающим
на комплексе «Байконур», утвержденное Постановлением Правительства
РФ от 5 сентября 1998 г. Вторую группу источников права социального
обеспечения составляют законы Российской Федерации. Среди них особое
место, как ранее было сказано, занимает Конституция Российской
Федерации. В действующей Конституции закреплен правовой статус
граждан в области социального обеспечения. Характеризуя Конституцию
РФ как основной источник права социального обеспечения, следует
подробно раскрыть содержание ст. 7, 18, 33, 38, 39, 41, 45, 46 и 53.
7
Особо
следует подчеркнуть, что Конституция РФ каждому гарантирует социальное
обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери
кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных
законом. Устанавливаются законодателем государственные пенсии и
социальные пособия. Статья 41 Конституции РФ предоставляет каждому
право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в
государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения
оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего
бюджета, страховых взносов, других поступлений. На сегодняшний день
права граждан на тот или иной вид социального обеспечения закреплены в
федеральных законах, регулирующих пенсионное обеспечение:
федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном
страховании в Российской Федерации" (ред. от 16.12.2019); федеральный
закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской
Федерации" (ред. от 01.10.2019г); Закон РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О
пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в
7
Сафаралиев, Р. Р. Виды и значение классификации споров по вопросам социального
обеспечения / Р. Р. Сафаралиев // Трудовое право. – 2015. – № 8. – С. 22.
18
органах внутренних дел, государственной противопожарной службе,
органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных
веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их
семей" (ред. от 28.01.2020). Следует отметить, что существует большой
массив федеральных законов, регулирующих обеспечение граждан
социальными пособиями и страховыми выплатами. Например,
Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях
гражданам, имеющим детей" (ред. от 02.12.2019г); Закон РФ от 19.04.1991 N
1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (ред. от
02.12.2019г); Федеральный закон от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и
похоронном деле" (ред. от 01.10.2019г); Федеральный закон от 24.07.1998 N
125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев
на производстве и профессиональных заболеваний" (ред. от 02.12.2019г) и
др.
8
Действует ряд федеральных законов, закрепляющих отдельные виды
социальных услуг, предоставляемых гражданам по системе социального
обеспечения. Сюда можно отнести Федеральный закон от 02.08.1995 N 122-
ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов"
(ред. от 25.11.2013г); Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об
основных гарантиях прав ребенка в РФ" (ред. от 27.12.2019г)
Самостоятельную группу составляют законы РФ и федеральные
законы, закрепляющие систему льгот для инвалидов, ветеранов, семей с
детьми. Третью группу составляют подзаконные нормативные правовые
акты, среди которых особое место занимают указы Президента РФ в сфере
социального обеспечения. В соответствии со ст. 90 Конституции РФ они
являются обязательными для исполнения на всей территории РФ. Однако
они не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. К
области социального обеспечения можно отнести следующие Указы
8
Миронова, Т. К. Право социального обеспечения и социальное право / Т. К. Миронова //
Трудовое право. – 2014. – № 12. – С. 24.
19
Президента РФ: Указ Президента РФ от 05.05.1992 N 431 (ред. от
25.02.2003) "О мерах по социальной поддержке многодетных семей".
9
Важно помнить, что Президент РФ своими указами периодически повышает
размер компенсационных выплат пенсионерам. Четвертую группу среди
подзаконных актов занимают нормативные постановления Правительства
РФ, которые устанавливают порядок применения норм законов по
отдельным видам социального обеспечения (пенсии, пособия,
компенсации). Кроме того, они могут устанавливать дополнительные меры
социальной защиты для конкретных слоев населения в РФ, например,
Постановление Правительства РФ от 17.07.1996 N 829 (ред. от 18.08.2008)
"О приемной семье", Постановление Правительства РФ от 08.04.1999 N 393
(с изм. от 26.11.2003) "О гарантированном обеспечении граждан жизненно
необходимыми и важнейшими лекарственными средствами, а также о
некоторых условиях льготного обеспечения граждан лекарственными
средствами", Постановление Правительства РФ от 17.04.2002 N 244 "О
плате за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и
инвалидов" Среди источников права социального обеспечения
постановления Правительства РФ наиболее большая группа подзаконных
нормативных правовых актов. Важную роль в нормотворчестве по
социальному обеспечению в пределах своей компетенции играют
федеральные министерства и ведомства. Среди них особое место занимает
Министерство здравоохранения и социального развития Российской
Федерации, так как оно является центральным органом федеральной
исполнительной власти, осуществляющим руководство по обеспечению
единой государственной политики в области социальной защиты
инвалидов, пенсионеров, женщин, детей и других слоев населения, которые
нуждаются в поддержке со стороны государства. Сюда можно отнести 31
9
Приусов, В. Н. Право социального обеспечения: учебное издание / В. Н. Приусов. – М.:
Юрайт, 2015. – С. 52.
20
Постановление Минтруда РФ от 10.02.1998 N 5 (ред. от 05.10.2001) "Об
утверждении порядка работы территориальных органов министерства труда
и социального развития РФ по вопросам занятости населения с детьми-
сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа
детей- сирот и детей, оставшимися без попечения родителей "
Постановление Минтруда РФ от 10 февраля 1998 г. «Об утверждении
Порядка работы территориальных органов Минтруда по вопросам занятости
населения с детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения
родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей».(ред.05.10.2001г) Кроме постановлений Минтруд издает
разъяснения по отдельным вопросам социального обеспечения. На
современном этапе развития нашего государства, когда формируется
рыночная экономика, важное значение приобретают муниципальные и
локальные нормативные акты как источники права социального
обеспечения. В качестве локального источника можно назвать
коллективный договор конкретной организации. Следовательно, цель
муниципальных и локальных нормативных актов - устанавливать более
высокий уровень социальной защиты граждан на территориальном,
муниципальном уровне, на уровне конкретной организации. Такова
классификация источников права социального обеспечения по их
юридической силе (по степени их важности и субординации). Следует
иметь в виду, что источники права социального обеспечения можно также
классифицировать в зависимости от вида общественных отношений,
регулируемых ими. В соответствии с такой классификацией следует
выделить три группы нормативных правовых актов, регулирующих
общественные отношения:
10
10
Лушникова, М. В. Курс права социального обеспечения (2-е изд., доп.) / М. В.
Лушникова. – М.: Юстицинформ, 2014. – С. 60.
21
1)по пенсионному обеспечению граждан;
2)по обеспечению граждан пособиями и компенсационными выплатами;
3)по предоставлению социальных услуг по системе социального
обеспечения.
Кроме того, можно классифицировать источники права социального
обеспечения в зависимости от источника финансирования; по содержанию
нормативных правовых актов. Подводя итог главы нужно отметить,что на
сегодня остаётся важным, исследовать основные теоретические вопросы
сохранения пенсионных прав при переселении, в частности, рассмотреть
проблему права человека на социальное обеспечение с точки зрения
необходимости сохранения пенсионных прав граждан при переселении,
определить международные принципы сохранения этих прав, виды
международных пенсионных соглашений, коллизионные привязки
(формулы прикрепления), при помощи которых в международных актах
решается вопрос сохранения прав при переселении, и др.
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ПРАКТИКИ ПЕНСИОННОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГРАЖДАН, ВЫЕХАВШИХ НА
ПОСТОЯННОЕ МЕСТО ЖИТЕЛЬСТВА ЗА
ПРЕДЕЛЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1. Виды выплачиваемых пенсий гражданам и условия
22
их назначения
Пенсионный фонд России выплачивает пенсии более 328 000 граждан,
проживающих в 128 странах мира.
11
Российские выплаты за границу
бывают как мы уже знаем страховые пенсии, пенсии по государственному
пенсионному обеспечению за исключением социальных пенсий доплаты к
пенсиям, связанные с трудовой деятельностью (летчикам, шахтерам, за
особые заслуги, ядерщикам); ветеранам Великой отечественной войны.
Российские граждане, постоянно проживающие в других странах, реализуя
предоставленное РФ право на пенсионные выплаты, получают ее из
Пенсионного фонда РФ на основаниях, таких как: восстановление выплат,
нового назначения, выплаты и установления согласно договорным
международным соглашениям со странами, в которых проживают граждане
России.
Они могут рассчитывать на виды пенсионных выплат таких, как:
выплата по государственному пенсионному обеспечению и трудовая,
страховая пенсия кроме социальной. Проживая в других государствах
большинство граждан, желают получать российскую пенсию.
Лица, имеющие российское гражданство, проживающие в други
.
х
местах, н
.
о не н
.
а территори
.
и Росси
.
и обеспечиваютс
.
я страхово
.
й пенсие
.
й
п
.
о инвалидности, е
.
й присваиваетс
.
я определенна
.
я группа, котора
.
я
предоставляетс
.
я медицинско
.
й комиссией. Приче
.
м обеспечени
.
е пенсие
.
й п
.
о
инвалидност
.
и не зависи
.
т о
.
т трудовог
.
о стажа и случаев, в которы
.
х он
.
а
получена.
12
В настояще
.
е врем
.
я пенсионна
.
я систем
.
а Российско
.
й Федераци
.
и
11
Сочнева, Е.Н. Оценка системы пенсионного обеспечения России / Е.Н. Сочнева //
Социальное и пенсионное право. – 2017. – № 1. – С. 52.
12
Миронова, Т. К. Право социального обеспечения и социальное право / Т. К. Миронова //
Трудовое право. – 2014. – № 12. – С. 65.
23
состои
.
т из государственног
.
о пенсионног
.
о обеспечения, обязательног
.
о
пенсионног
.
о страхования, добровольног
.
о (дополнительного) пенсионног
.
о
обеспечени
.
я (страхования). До 1 января 2014 г. такж
.
е в не
.
е входило
профессионально
.
е пенсионно
.
е страхование.
Законодательств
.
о РФ о страховы
.
х пенсия
.
х являетс
.
я частью
законодательств
.
а о пенсионно
.
й системе (т.е. пенсионног
.
о
законодательства) и одновременн
.
о – частью законодательств
.
а о
государственно
.
м пенсионно
.
м обеспечении.
Гаранти
.
и обязательног
.
о пенсионног
.
о страхования, прежд
.
е всего,
изложены в Конституци
.
и РФ. Норм
.
а ст. 7 Конституци
.
и РФ провозглашае
.
т
Российскую Федерацию социальным государством, в которо
.
м
обеспечиваетс
.
я государственна
.
я поддержк
.
а семьи, материнства, отцовств
.
а
и детства, устанавливаютс
.
я государственны
.
е пенсии, пособи
.
я и ины
.
е
гаранти
.
и социально
.
й защиты. Прав
.
а каждог
.
о человека, в то
.
м числе и н
.
а
обязательно
.
е пенсионно
.
е страхование, независим
.
о о
.
т ег
.
о возраст
.
а и ины
.
х
присущи
.
х ему качеств, являютс
.
я равными.
В ч. 1 статьи Закон
.
а № 400-ФЗ названы отдельны
.
е федеральны
.
е
законы, которы
.
е составляю
.
т основу законодательств
.
а о страховы
.
х
пенсиях. Надо сказать, чт
.
о сам
.
о поняти
.
е законодательств
.
а являетс
.
я
объемным и включае
.
т в себя нормативны
.
е акты разно
.
й юридическо
.
й силы,
в то
.
м числе и подзаконны
.
е акты.
Остановимс
.
я подробне
.
е н
.
а названны
.
х в ч. 1 статьи Закон
.
а № 400-ФЗ
федеральны
.
х законах.
ФЗ «Об основа
.
х обязательног
.
о социальног
.
о страхования» регулируе
.
т
отношени
.
я в системе обязательног
.
о социальног
.
о страхования, определяе
.
т
правово
.
е положени
.
е субъектов обязательног
.
о социальног
.
о страхования,
основани
.
я возникновени
.
я и порядок осуществлени
.
я и
.
х прав и
обязанностей, ответственность субъектов обязательног
.
о социальног
.
о
страхования, а такж
.
е устанавливае
.
т основы государственног
.
о
регулировани
.
я обязательног
.
о социальног
.
о страхования.
24