6
Содержание
Введение ............................................................................................................................................................7
Глава 1. Правовые основы института социальной защиты безработных граждан в России .......11
1.1 Исторический аспект становления института социальных гарантий безработным гражданам
в России ...........................................................................................................................................................11
1.2 Правовые положения субъектов отношений, связанных с предоставлением социальных
гарантий безработным гражданам в России ...........................................................................................18
1.3 Виды социальных гарантий безработным гражданам и прядок их предоставления ...............23
Глава 2. Правовой статус безработного по трудовому праву и праву социального обеспечения 31
2.1 Основания и порядок признания гражданина безработным .........................................................31
2.2 Органы и организации, обеспечивающие соблюдения социальных гарантий безработного
гражданина .....................................................................................................................................................37
Глава 3. Проблематика предоставления социальной защиты безработным гражданам ...............44
3.1 Анализ судебной практики предоставления гарантий безработным гражданам ......................44
3.2 Проблемы обеспечения и соблюдения социальных гарантий безработный граждан в России
...........................................................................................................................................................................48
3.3 Перспективы развития системы предоставления социальных гарантий гражданам при
защите от безработицы ................................................................................................................................53
ЗАКЛЮЧЕНИЕ .............................................................................................................................................60
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ............................................................................................63
7
Введение
Экономические преобразования в Российской Федерации последнего
десятилетия, связанные с переходом к рыночной экономике, привели к
существенным изменениям в общественных отношениях, в том числе в области
трудоустройства и занятости. Долгие годы в нашей стране обеспечивалась
полная занятость населения. Конституция СССР 1977 года закрепляла не только
право на труд, но и обязанность трудиться. За уклонение от работы в разные
периоды устанавливалась как административная, так и уголовная
ответственность. Возможность обеспечить всех желающих рабочими местами
основывалась на плановом ведении хозяйства, расчетах баланса наличных
трудовых ресурсов и рабочих мест с учетом планируемой производительности
труда.
Безусловно, такая система имела свои положительные стороны, но в силу
ряда причин она не смогла, в конечном счете, обеспечить достаточно
эффективное использование потенциала трудовых ресурсов страны, привела к
уравниловке в распределении доходов, создала условия для появления и роста
скрытой безработицы, снижения трудовой дисциплины, что резко отрицательно
повлияло на производительность труда и жизненный уровень населения.
1
Изменения в экономике вызвали процесс высвобождения работников, что
привело к появлению больших групп длительное время не работающего
населения. В январе 1991 года “Основы законодательства СССР и союзных
республик о занятости населения” признали как факт существование такой
категории лиц, как безработные, дали первое определение занятости.
В конце XX века с распадом СССР Россия претерпела глобальные
перемены как в политической, так и социально-экономической сферах жизни
общества. В новых рыночных условиях экономики правительство современной
России больше не могло придерживаться принципа всеобщей занятости
1
Цуриков В.В. Трудовое право. - М.: Статус ЛТД, 1996. С.138..
8
населения и оказалось вынуждено бороться с безработицей. Именно в этот
период времени встал вопрос о разработке соответствующих законов, которые
регулировали бы процессы занятости и трудоустройства населения, а также
гарантировали бы защиту безработных граждан. Такие законы были созданы и
вступили в силу, однако встает вопрос о практической значимости этих законов
и соответствии их действительности. Сегодня число безработных продолжает
расти и это делает проблему социальной защиты безработных граждан наиболее
актуальной для нашего времени.
Совершенно очевидно, что для решения этой проблемы необходимо в
первую очередь пересмотреть нормативно-правовую базу в сфере занятости
населения, а также рассмотреть проблему приближения российского
законодательства к нормам международного права. Безработица оказывает
наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека и, соответственно,
на общество в целом. Тяжесть экономической и социальной ситуации, в которой
находятся безработные, очевидна. Потеря работы лишает человека привычного
образа жизни, приводит к утрате источника внутренней удовлетворенности,
нарушению ритма жизни, разрыву повседневных связей. Неспособность быстро
адаптироваться к изменениям ситуации на рынке труда, неподготовленность к
такого рода изменениям – сильные стрессовые факторы. Людям, потерявшим
работу, свойственны повышенная тревожность, конфликтность, неуверенность в
себе, замкнутость, неадекватная самооценка. Безработица, как фактор риска,
связана с возникновением психических нарушений, а также ведет к тяжелым
асоциальным последствиям: существенному росту наркомании, депрессий,
самоубийств. Ввиду этого повышается роль социальной работы в
предоставлении помощи людям, оказавшимся в ситуации безработицы. Всплеск
безработицы 1990-1991 г. вызвал необходимость правового регулирования
данного явления, в связи с чем в апреле 1991 года был принят Закон РСФСР «О
занятости населения в РСФСР».
2
Этот закон, обнаруживая свои недостатки, и развиваясь в динамике
2
Закон РСФСР «О занятости населения в РСФСР».
9
реформирования экономики и изменений на рынке труда, претерпел семь
редакций. Настоящий Закон о занятости определяет правовые, экономические и
организационные основы государственной политики содействия занятости
населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных
прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от
безработицы.
Тогда же, 4 июля 1991 года, постановлением Совета Министров РСФСР
«Об утверждении временного положения о Федеральной службе занятости
РСФСР и временного положения о Государственном фонде занятости населения
РСФСР» была создана новая государственная служба, призванная регулировать
вопросы занятости населения, обеспечивать социальную поддержку
безработных граждан.
Вопрос социальной поддержки безработных на менее актуален и в
настоящее время. Многие граждане, оставшиеся без работы, не могут
самостоятельно адаптироваться в условиях современного рынка труда. Несмотря
на снижение уровня безработицы, эта проблема существует до сих пор.
Актуальность исследования обусловлена тем, что в числе социальных
проблем любого государства обеспечение занятости населения и вытекающая
отсюда необходимость борьбы с безработицей занимает важное место,
поскольку от ее разрешения напрямую зависит экономическое положение
страны и благосостояние граждан.
Целью исследования данной дипломной работы является изучение
порядка признания граждан безработными и назначения им пособия по
безработице.
Достижение поставленной цели возможно посредством решения
следующих задач:
1. Проанализировать исторический аспект становления и развития
защиты граждан от безработицы.
2. Рассмотреть правовые основы защиты граждан РФ от безработицы.
3. Изучить основания и порядок признания граждан безработными.
10
4. Исследовать порядок назначения и выплаты пособий по безработице.
Предметом исследования является пособие по безработице, как один из
видов социального обеспечения.
Объектом исследования является система функционирования выплаты
пособия по безработице в различных аспектах и перспективах дальнейшего
развития.
В процессе подготовки данной дипломной работы мной было
переработано большое количество литературы, в том числе периодических
изданий. Работа построена в строгом соответствии с последними изменениями
законодательства
3
.
В ходе выполнения данной работы были изучены следующие основные
документы:
Всеобщая декларация прав человека (1948 г.);
Пакт ООН «Об основных социальных, экономических и культурных
правах»;
Конституция Российской Федерации;
Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ8;
4
Закон РФ от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в РФ» и
другие.
5
3
Кубланов, А.М. Занятость и заработная плата населения как показатели социального качества жизни /
А.М. Кубланов // Научный журнал НИУ ИТМО. Серия: Экономика и экологический менеджмент. 2018.
4
Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ8
5
Закон РФ от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в РФ»
11
Глава 1. Правовые основы института социальной защиты
безработных граждан в России
1.1 Исторический аспект становления института социальных гарантий
безработным гражданам в России
Прежде чем рассматривать исторический аспект становления института
социальных гарантий безработных необходимо определиться с понятием
«безработица»
Безработица — это социально-экономическое явление, при котором часть
рабочей силы (экономически активного населения) не занята в производстве
товаров и услуг. В последнее десятилетие перед государствами разных стран
стоит дилемма: либо смириться с ростом безработицы, что может привести к
социальной нестабильности, либо попытаться не допустить появления
крупномасштабной безработицы и осуществление некоторых мер по
сокращению рабочего времени. Позиция Международной организации труда
(МОТ) по этому вопросу выражена в Конвенции о содействии занятости и
защите от безработицы, принятой в 1991г. Конвенция установила, что
содействие полной, производственной и свободно избранной занятости всеми
соответствующими средствами, включающие социальное обеспечение, должно
быть приоритетной задачей национальной занятости. Так средства должны
включать службы занятости, профессиональную подготовку и
профессиональную ориентацию
6
.
Рынок труда позволяет делать безработицу видимой для общества. Это
позволяет государству регулировать безработицу, решать проблемы
переквалификации безработицы и их трудоустройства.
Существуют следующие формы безработицы:
· фрикционная (отражает текучесть кадров, связанную с переменой рабочих
мест, места жительства)
6
Зущина Г.М., Султанова Р.М. Занятость и безработица на рынке труда России: учебник/ Зущина Г.М.,
Султанова Р. - изд. Москва, 2016
12
· структурная (она по существу является углублением фрикционной
безработицы),
· циклическая (вызывает спад производства во время промышленного кризиса и
депрессии),
· институционная (она возникает, когда сама организация рынка труда
недостаточно эффективна),
Исследования известного американского ученого А. Оукена,
математически выразившего отношение между уровнем безработицы и
отстаиванием валового национального продукта, показали, что каждые 2%
повышения реального объема производства сокращает уровень безработицы и
наоборот, каждые 2% сокращения реальной рациональной производительности
увеличивает уровень безработицы на 1% по сравнению с естественным уровнем
безработицы. Однако сложный высококвалифицированный труд требует
значительной общеобразовательной и специальной подготовки, содержащие все
больше элементов творчества. По мнению американского экономиста Л. Туроу,
в середине 80-ых годов около 20% рабочей силы в США было
функционированно неграмотно.
В России в предреформенный период, при общем обязательном
образовании, основная часть населения, представленная на рынке труда,
получила специальное, техническое и высшее образование. Поэтому в настоящее
время в России сложилась ситуация, когда среди безработных на рынке труда
более 30% лица со средне-специальным образованием, в том числе инженерно-
технические работники. Россия позднее, нежели промышленно развитые страны
Западной Европы и США, вступила на путь капиталистического развития. Это
обстоятельство способствовало сохранению специфического характера многих
социально-экономических и политических институтов российской
действительности начала XX столетия.
7
7
Пашков А.С., Магницкая Е.В. Правовой статус безработного. Правоведение: учебник/ Пашков А.С.,
Магницкая Е.В. - изд. Москва, 2017
13
Формирование полноценного рынка труда в России получило серьезный
толчок после отмены крепостного права в 1861 г. Бурное развитие экономики
выступило мощным стимулом к росту численности промышленного рабочего
класса, все более и более отрывавшегося от сельского хозяйства и
превращавшегося в активного контрагента рынка рабочей силы. Объективные
в условиях рыночной экономики циклические колебания на такой
специфический вид товара, каким выступала рабочая сила, неизбежно
превращали определенную часть рабочей силы в относительно избыточный,
невостребованный на том или ином предприятии, отрасли, в регионе ресурс.
Таким образом, безработица как невозможность реализовать свой потенциал
для способного и желавшего трудиться, превращалась в объективное
следствие дисбаланса спроса и предложения на рабочую силу.
Отсутствие традиций регулирования социально-трудовых отношений и
сколь-нибудь эффективных механизмов воздействия на издержки рыночных
колебаний у государства способствовали накоплению негативного потенциала
в российском обществе. Не случайно, стачки, забастовки и вообще рабочие
волнения в начала XX в. возникали как реакция на крайне тяжелые условия
труда, низкую заработную плату, а также либо грозящий или уже
свершившийся массовый выброс трудящихся за ворота фабрик и заводов.
Первый законодательный акт, признавший ответственность государства
за существование безработицы, а также необходимость социальной защиты
оказавшихся не по собственной воле без работы, был принят только в августе
1917 г. Временным правительством. Однако кабинет А.Ф. Керенского,
раздираемый внутренними противоречиями, оказался не в состоянии
остановить надвигающуюся национальную катастрофу. Тем не менее, сам
факт признания государством необходимости осуществить противодействие
росту безработицы был очень важным.
Не случайно сразу же после октябрьского вооруженного восстания 1917
г. большевики не ликвидировали территориальных бирж труда, которые
начали создаваться демократическим правительством в конце лета - начале
14
осени. Но принципиальным отличием концептуальной установки
большевиков в отношении безработицы являлось то, что Советское
правительство считало данное явление ничем иным как «наследием
прошлого», которое при рациональном (в их понимании - сверх
централизованном) ведении хозяйства исчезнет.
Начавшаяся гражданская война и интервенция отодвинули на задний
план проблемы безработицы и высветили три принципиально различных
подхода к использованию трудовых ресурсов и регулирования занятости
населения. Во-первых, это традиционный, характерный для царской России
подход, - отсутствие в признании безработицы как таковой (казачьи
республики). Во-вторых, - использование в том или ином модифицированном
виде подходов Временного правительства к регулированию социально-
трудовых отношений (правительство А.В. Колчака, А.И. Деникина). В-
третьих, - принудительно-мобилизационный подход, жесткое
государственное регулирование из центра социально-трудовых отношений,
основанное на принципах «военного коммунизма» (СНК во главе с В.И.
Лениным).
Победа большевиков в гражданской войне явилась следствием не только
успешных боевых операций, но и их способностью мобилизовать все
материальные, людские ресурсы для уничтожения противников Советской
власти.
Эволюция большевистской партийно-государственной элиты в сторону
либерализации экономической (но не политической) жизни, выразившаяся в
отказе от методов и принципов «кавалерийской атаки на капитал» в период
НЭПа, привела к допущению капиталистических элементов в хозяйственную
жизнь Советской России. Реанимация товарно-денежных и возникновение
рыночных секторов экономики привели к возрождению рынка труда с
неизбежным циклическими колебаниям спроса и предложения на рабочую
силу, а, следовательно, - и к безработице.
15
Рынок труда периода НЭПа имел свои отличительные особенности:
возникновение экономических и правовых механизмов регулирования
безработицы; отказ со стороны государства от мобилизационно-
принудительных способов регулирования трудовых ресурсов на ложился на
слабость механизмов противодействия безработице экономическими
методами, что фактически способствовало неуклонному росту данного
явления на протяжении всего периода существования НЭПа. Политика
«недопущения» частника в значительное количество экономических сфер и
отраслей народного хозяйства существенно ограничивала созидательный
потенциал предпринимательства, в том числе и в плане создания
дополнительных рабочих мест - реального способа противодействия
безработице. Само же занятие частным предпринимательством со второй
половины 1920-х гг. с точки зрения социально-экономических условий
функционирования было крайне нестабильным. Усугубляло ситуацию
отношение к безработице партийно-номенклатурного аппарата не как к
органическому следствию существования рыночных отношений,
санкционированных большевиками, а как «наследию прошлого»,
«случайному» явлению. Начиная с 1929 г., крен в регулировании безработицы
государством был сделан в сторону возврата к административно-
мобилизационным мерам, уже апробированным в период гражданской войны.
Начавшаяся форсированная индустриализация требовала значительное
количество рабочей силы, цена на которую устанавливалась директивно и
изначально на низком уровне. Стройки первой пятилетки оказались
способными поглотить всё относительно избыточное население, вчерашняя
безработица сменилась хроническим дефицитом трудовых ресурсов. Это
вовсе не означало создание более эффективного механизма использования
рабочей силы. С начала 1930-х гг. принуждение превращалось в постоянно
существующий фактор регулирования трудовых отношений.
В 1930 г. была прекращена выплата пособий по безработице, вскоре
закрыли последние биржи труда. Было объявлено о ликвидации безработицы