46
На практике возникает вопрос о правомерности отказа гражданину в
регистрации его в качестве безработного, если он не был зарегистрирован по
месту своего жительства в соответствии с Правилами регистрации и снятия
граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту проживания.
Место проживания гражданина принимается во внимание по Закону РФ «О
занятости населения в Российской Федерации» в следующих случаях:
- при регистрации гражданина в качестве безработного, поскольку он
регистрируется в органе службы занятости по месту своего проживания;
- при предложении ему подходящей работы, поскольку в качестве одного из
критериев подходящей работы выступает требование транспортной доступности
рабочего места, т. е. максимальная удаленность подходящей работы от места
жительства.
Предъявляя требование о признании неправомерным отказа службы
занятости в регистрации в качестве безработного и назначении пособия,
граждане в ряде случаев ставят вопрос о компенсации морального вреда,
причиненного таким отказом.
На основании ст. 1 Закона РФ от от 25 ноября 2013 г. N 317-ФЗ «О
вынужденных переселенцах»
25
, дающей определение понятия “вынужденный
переселенец”, следует, что вынужденный переселенец, как правило, не имеет
постоянного места жительства и регистрируется по месту своего пребывания.
Закон РФ «О вынужденных переселенцах» устанавливает, что федеральные
органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ в
пределах своих полномочий регистрируют вынужденного переселенца в
качестве безработного в случае невозможности его трудоустройства в
соответствии с законодательством РФ независимо от срока проживания в данной
местности на территории РФ. Закон не ставит право вынужденного переселенца
на регистрацию в качестве безработного в зависимость от вида проживания
(постоянного или временного) в данной местности. Таким образом, вопросы
признания граждан РФ безработными регулируются не только общим
25
Закона РФ от от 25 ноября 2013 г. N 317-ФЗ «О вынужденных переселенцах»
47
нормативным правовым актом о занятости, но и специальным нормативным
правовым актом. В этом проявляется дифференциация норм о занятости
населения.
В ст. 35 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации»
26
приведены основания, при наличии которых возможно прекращение,
приостановка выплаты пособия по безработице, снижение его размера. Среди
них не названо такое основание, как недостаточность поступлений средств из
Федерального фонда занятости населения. Таким образом, недостаточность
средств Фонда занятости не может служить основанием к отказу в выплате п В
ст. 35 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» приведены
основания, при наличии которых возможно прекращение, приостановка выплаты
пособия по безработице, снижение его размера. Среди них не названо такое
основание, как недостаточность поступлений средств из Федерального фонда
занятости населения. Таким образом, недостаточность средств Фонда занятости
не может служить основанием к отказу в выплате пособия по безработице
безработным гражданам.
Статья 28 Закона РФ “О занятости населения в Российской Федерации”
устанавливает, что выплачиваемые безработным гражданам пособия по
безработице и другие выплаты подлежат индексации.
Согласно ст. 5 данного Закона индексации с учетом индекса
потребительских цен подлежит доход (пособие по безработице), равный
трехкратной величине минимальной месячной оплаты труда. Сумма пособия по
безработице, превышающая трехкратную величину минимального размера
оплаты труда, и Судебная практика, учитывая, что установленный
законодательством
27
минимальный размер оплаты труда значительно ниже
величины прожиточного минимума и применяет индексацию ко всей величине
пособия по безработице, что отвечает интересам социальной защиты
безработных граждан. Предоставление безработным социальных гарантий,
26
Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации»
27
. Болор, Б.Б. Проблема занятости и безработицы / Б.Б. Болор // Научный журнал. 2017.
48
выплата компенсаций направлена не только и не сколько на улучшение качества
жизни граждан, но и является мотивирующим фактором: невысокий уровень
материальной помощи должен способствовать поиску подходящей работы,
сложный механизм получения определенных установленных гарантий так же
призван решать проблему безработицы не путем решения их жилищных,
материальных, духовно- нравственных проблем, а путем оказания своего рода
формы поддержания безработного гражданина на уровне прожиточного
минимума
28
3.2 Проблемы обеспечения и соблюдения социальных гарантий
безработный граждан в России
Наиболее рельефно выделяются три основные проблемы, касающиеся
безработицы в нашей стране:
1) Рост числа безработных граждан;
2) Увеличение срока длительности статуса безработных;
3) Дискриминация граждан.
Важнейшей задачей государства является обеспечение безработных граждан, до
предоставления им подходящей работы, необходимыми средствами к
существованию в форме выплаты пособия и предоставления иных компенсаций
и гарантий. Однако, недобросовестность со стороны таких граждан, составляет
насущную проблему. В частности, имеется проблема незаконного получения
пособия по безработице лицами, фактически трудоустроенными без
надлежащего оформления. Выявление таких граждан представляет
существенную сложность. Граждане скрывают от службы занятости факты
выхода на досрочную пенсию, некоторые имеют несколько трудовых книжек - с
одной приходят на регистрацию в центр занятости, а по другой книжке работают,
некоторые не извещают службу занятости о своем трудоустройстве, другие
скрывают то, что они занимаются предпринимательской деятельностью. За
28
Бексултанова, А.И. Проблема занятости населения в РФ / А.И. Бексултанова // European Research. 2017.
№ 5 (28). С. 38-41.
49
обман службы занятости наступает уголовная ответственность, которая
квалифицируется по статье 159.2 УК РФ
29
- мошенничество при получении
выплат и гражданско-правовая в соответствии со статьей 1064 ГК РФ,
предусматривающей обязанность полного возмещения причиненного вреда.
Гражданами практикуются такие способы получения пособия по безработице
обманным путем, как сокрытие факта занятости или факта, прекращающего
права гражданина на получение пособия; предоставление справок, содержащих
заведомо ложную информацию о размере среднего заработка, а также других
документов с недостоверной информацией.
Предприятия и организации иногда выступают в роли вольного или
невольного пособника в получении пособия обманным путем, когда производят
запись в трудовую книжку о приеме на работу «задним числом».
Специалистами службы занятости населения ведется активная работа по
выявлению лиц, скрывающих свою занятость и получающих пособие по
безработице обманным путем. В работе по выявлению обманщиков центры
занятости тесно сотрудничают с органами внутренних дел и прокуратурой.
Проводятся совместные рейды по выявлению работающих граждан. Также
сотрудниками полиции проверяются сообщения граждан о фактах незаконного
получения пособия по безработице, во многих центрах занятости работают
«телефоны доверия. Работа по обнаружению фактов незаконного получения
пособия производится не только во время регистрации граждан, но и на
протяжении всего периода безработицы.
Информация, получаемая из органов налоговой службы, позволяет более
эффективно выявлять граждан, зарегистрированных в качестве индивидуальных
предпринимателей и учредителей организаций, и незаконно претендующих на
получение пособия по безработице. Становится очевидной необходимость в
целях предотвращения фактов незаконного получения пособия специалистами
службы занятости осуществлять тщательную проверку документов, которые
предоставляют граждане при регистрации в качестве безработного.
29
Уголовный кодекс Российской Федерации
50
Целесообразно было бы проведение в центрах занятости индивидуальных и
групповых консультаций граждан для их информирования об основных
положениях законодательства о занятости, об уголовной ответственности за
совершение мошенничества с целью получения пособия обманным путем,
повсеместного введения электронного документооборота между службами
занятости, налоговыми органами и Пенсионным фондом, с доступом к единой
базе данных застрахованных лиц.
Определенную проблему составляет организация и проведение
оплачиваемых общественных работ, имеющих социально полезную
направленность, организуемых в качестве дополнительной социальной
поддержки граждан, ищущих работу. Общественные работы призваны
обеспечивать: осуществление потребностей территорий и организаций в
выполнении работ, носящих временный или сезонный характер, сохранение
мотивации к труду у лиц, имеющих длительный перерыв в работе или не
имеющих опыта работы.
Решением данной проблемы видится размещение в региональных
средствах массовой информации сведений, в виде социальной рекламы, о
наличии свободной рабочей силы для потенциальных работодателей на участие
в таких видах работ, как:
1) строительство автомобильных дорог, их ремонт и содержание, прокладка
водопроводных, газовых, канализационных и других коммуникаций;
2) проведение сельскохозяйственных мелиоративных (ирригационных) работ, а
также работ в лесном хозяйстве;
3) заготовка, переработка и хранение сельскохозяйственной продукции;
4) строительство жилья, реконструкция жилого фонда, объектов социально-
культурного назначения, восстановление историко-архитектурных памятников,
комплексов, заповедных зон;
5) обслуживание пассажирского транспорта, работа организаций связи;
6) эксплуатация жилищно-коммунального хозяйства и бытовое обслуживание
населения;
51
7) озеленение и благоустройство территорий, развитие лесопаркового хозяйства,
зон отдыха и туризма;
8) уход за престарелыми, инвалидами и больными;
9) обеспечение оздоровления и отдыха детей в период каникул, обслуживание
санаторно-курортных зон;
10) организация сбора и переработки вторичного сырья и отходов;
11) проведение мероприятий общественно-культурного назначения (перепись
населения, спортивные соревнования, фестивали и т.д.);
12) другим направлениям трудовой деятельности.
Регулирование предоставления социальных гарантий и компенсаций
безработному должно осуществляться в соответствии со следующими
принципами:
- создание равных возможностей для всех граждан в реализации права на труд и
свободный выбор профессии;
- обеспечение полной производительной занятости, содействие мобильности
трудовых ресурсов;
- обеспечение государственных гарантий работающим и социальной защиты
безработным;
- координация действий профсоюзов и работодателей;
- единство централизованных мероприятий, осуществляемых республиканскими
органами государственного управления и мероприятий местных органов власти.
Меры государственного воздействия, направленные на решение проблем
занятости многообразны, и реализуются в активных и пассивных формах.
Финансовой основой осуществления мер по регулированию занятости являются
ресурсы Государственного фонда содействия занятости. Они используются на
выплату пособий по безработице, проведение мероприятий по содействию
занятости. Активные же формы направлены на повышение уровня занятости:
создание и реконструкция рабочих мест, организацию общественных работ,
подготовку и переподготовку кадров, создание рабочих мест для лиц, не
52
конкурентоспособных на рынке труда, предоставление льгот по
налогообложению, кредитованию, обеспечению материальными ресурсами.
Предприятиям и организациям устанавливаются квоты приема на работу
лиц указанной категории.
Таким образом, совершенствование механизма предоставления гарантий и
компенсаций проявляется в том, как государство распоряжается способностями
граждан к труду, в частности преодоления органами занятости безработицы,
путем предоставления гражданам подходящей работы, предоставления
возможностей по профориентации, тем самым сокращения числа безработных
граждан претендующих на получение гарантий и компенсаций. Определенное
число зарегистрированных лиц выбывают из числа получателей данных
гарантий и компенсаций, соответственно денежные затраты их бюджета на
предоставление социальных гарантий и компенсаций увеличивается.
Не маловажную роль в настоящее время играет совершенствование
механизма выявления недобросовестных граждан, зарегистрированных в
качестве безработных в целях исключения нецелевого расходования бюджетных
средств. Так же определенную проблему составляет организация и проведение
оплачиваемых общественных работ, имеющих социально полезную
направленность, организуемых в качестве дополнительной социальной
поддержки граждан, ищущих работу. Решением данной проблемы, видимо,
послужит улучшение социальной рекламы, о наличии свободной рабочей силы
для потенциальных работодателей. Кроме того, немаловажным представляется
мотивирование потенциальных работодателей, путем планирование финансовой
деятельности организации на основе принимаемых бюджетов за счет средств
государства и местных органов власти
53
3.3 Перспективы развития системы предоставления социальных гарантий
гражданам при защите от безработицы
Рисунок 4 – рынок труда
В целом ситуация на рынке труда РФ в 2019 году остается стабильной
30
.
Уровень безработицы находится на крайне низком уровне. Найти работу можно,
правда не всех устраивает размер зарплаты. Опираясь на данные Росстата,
проведем полный обзор положения дел на отечественном рынке труда, уделив
внимание не только численности рабочей силы, но и миграционным потокам, а
также уровню доходов занятых.
Согласно последнему анализу ситуации на рынке труда от Росстата,
сегодня в стране успешно осуществляют трудовую деятельность более 71 млн
россиян. Число безработных составляет 3,7 млн человек. Интересно, но далеко
не все безработные спешат на биржу труда. Примерно каждый пятый из числа
безработных решил встать на учет в службе занятости. И это при том, что всем
зарегистрированным государство платит специальное пособие.
30
Бризгалова, А. С. Статистическое исследование занятости населения Российской Федерации / А.С.
Бризгалова // Вопросы экономики и управления. - 2016. - №3.1.
54
С точки зрения уровня безработицы положение России можно назвать
успешным. У нас показатель находится на уровне 4,9%. Например, согласно
данным Eurostat, в июле 2018 года уровень безработицы в целом по ЕС составлял
6,8%, правда в некоторых странах значения сильно выбивались из средней
картины. Так, в Греции показатель демонстрировал уровень в 19,5%, в Испании
– более 15%, в Италии – свыше 10%.
10 регионов с наименьшим уровнем безработицы (Данные Росстата)
Регион
Уровень безработицы на конец февраля 2019 года
Москва
1,2%
Санкт-Петербург
1,4%
Чукотский авт.округ
1,8%
Московская область
2,7%
Тюменская область
3,1%
Республика
Татарстан
3,4%
Ивановская область
3,5%
Калужская область
3,5%
Самарская область
3,6%
Хабаровский край
3,7%
Таблица 2 – уровень безработицы на конец февраля 2019 г.
Наибольший уровень безработицы наблюдается в регионах Северного
Кавказа, также с этим сталкиваются Республика Тыва, Алтай, Бурятия.
10 регионов с наибольшим уровнем безработицы (Данные Росстата)
Регион
Уровень безработицы на конец февраля
2019 года
Республика Ингушетия
26,3%
Карачаево-Черкесская Республика
16,4%
55
Регион
Уровень безработицы на конец февраля
2019 года
Республика Тыва
16,2%
Республика Дагестан
14,2%
Чеченская Республика
13,3%
Республика Алтай
11,8%
Кабардино-Балкарская Республика
11,7%
Республика Северная Осетия –
Алания
11,5%
Республика Бурятия
9,9%
Забайкальский край
9.8%
Таблица 3 – уровень безработицы на конец февраля 2019 г.
Регионы с наименьшим уровнем безработицы очень часто становятся
центрами притяжения рабочей силы. Больше всего людей на работу выезжают в
Москву, Подмосковье и в Санкт-Петербург. При этом, судя по всему,
наибольший приток рабочей силы наблюдается из соседних регионов. Например,
из Московской области много выезжают на работу в Москву, из Ленинградской
области спешат трудоустроиться в Санкт-Петербурге.
Как работает подмосковная служба занятости. В 2019 году в Московскую
областную службу занятости населения обратились более 260 тысяч человек, в
том числе, в поисках работы - почти 84 тысячи жителей Подмосковья. Удалось
трудоустроить 53 тысячи человек. Московская область занимает устойчивую
позицию среди наиболее благополучных регионов России в сфере занятости.
Уровень безработицы в регионе на конец октября 2019 года составил 0,51% к
численности экономически активного населения. В целом по России этот
показатель почти в два раза выше. С начала 2019 года подмосковные
работодатели разместили 103 тысячи вакансий, почти две трети из них по
рабочим специальностям. За этот период безработными признали 43,4 тысячи
человек. Трудовую пенсию назначили 617 безработным.