16
в СССР. Широкое распространение получили административные меры
регулирования миграции населения, введена паспортная система, ужесточено
трудовое законодательство. Трудящиеся массы были вновь прикреплены к
своим рабочим местам жесткими внеэкономическими методами.
Победа в Великой Отечественной войне на время способствовала
поднятию способности государства к предельной мобилизации ресурсов на
еще более высокий уровень. Были воссозданы органы по учету и
распределению рабочей силы. Доведенная до совершенства система изъятия
материально-технических, продовольственных, людских ресурсов по инерции
довольно эффективно срабатывала и в послевоенное время: восстановление
промышленности, создание мощнейшего военно-промышленного комплекса,
освоение целины, «стройки коммунизма» и т.д.
Сформировавшаяся в СССР в начале 1930-х гг. командно-
административная система, в том или ином модифицированном виде
просуществовала до конца 1980-х гг. Но сталинская система могла
функционировать исключительно благодаря тотальному страху и массовому
террору, против которого никто не имел иммунитета. Естественно, отказ от
крайностей сталинского режима в середине 1950-х гг. обозначил иные способы
и методы регулирования трудовых ресурсов. Но при этом отход от
принудительно-мобилизационных мер, не означал создание принципиально
иной системы управления занятостью населения.
1950-е-1960-е и начало 1980-х гг. - десятилетия прогрессирующей
стагнации советской экономики. Плановая экономика, лишенная
гипертрофированного принуждения, характерного для 1930-х гг., продолжала
разрушаться. Не смогли оживить ее и многомиллиардные инъекции
нефтедолларов, которые стали массированно поступать от экспортных операций,
благодаря известному повышению мировых цен на нефть и нефтепродукты в
1970-е гг. Правда, этот фактор в определенной степени оттянул час полного
развала экономики. Дефицит трудовых ресурсов стал естественным спутником
затратной экономики.
17
Сфера занятости населения с конца 1970-х - начала 1980-х гг. все более
отдалялась от государственного диктата, что нашло свое проявления в росте
теневой экономики и теневых социальных рынков, нарастании добровольной
безработицы в республиках Средней Азии, Закавказья и Северного Кавказа.
И, тем не менее, с середины 1980-х гг. сложившаяся система все более и
более входила в глубочайший не ситуационный и временной, а системный
кризис. Крах советской социально-экономической и политической системы
был предопределен, в том числе и прогрессирующим исчерпанием ресурсов
принуждения в сфере труда и занятости населения.
Годы рыночных реформ серьезно осложнили социально-экономическую
и политическую ситуацию в российском обществе. Пассивная политика
российского государства на рынке труда сочетается со значительными
расходами на социальные программы за счет средств федерального и
региональных бюджетов
8
.
В современном российском обществе параллельно идут два процесса:
первый - социального конструирования рыночного хозяйства, способного
обеспечивать эффективное функционирование экономики, гармонизировать
интересы различных социальных групп; второй - нарастание негативных
тенденций, неконтролируемый рост которых может привести к серьезной
эскалации социальной нестабильности. Учет данной диалектики и
локализация негативных факторов: социальной поляризации, безработицы,
сокращение числа социально-обездоленных, преступности будет
способствовать нормализации функционирования экономической и
социально-политической сфер жизнедеятельности общества и государства.
Государству необходимо признать факт довольно неоднозначной ситуации в
сфере занятости наиболее социально-уязвимых категорий населения и сделать
это направление в своей работе приоритетным и неформальным, особенно
8
Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России: учебник/ Гусов К.Н., Толкунова В.Н. - изд. Москва,
2017
18
учитывая неблагоприятный прогноз в сфере демографии. Данное
обстоятельство необходимо учитывать при разработке среднесрочных и
долгосрочных региональных социально-экономических программ содействия
занятости населения.
И в этой связи исследование исторического опыта России в борьбе с
безработицей на протяжении XX в., рассмотрение эффективности различных
моделей ограничения и подавления данного явления будет способствовать
проведению экономически целесообразной и социально оправданной
политики занятости населения.
1.2 Правовые положения субъектов отношений, связанных с
предоставлением социальных гарантий безработным гражданам в России
Одним из главных макроэкономических показателей, определяющих
экономический потенциал любого государства, является состояние рынка
труда. Под рынком труда понимается экономическая среда, на которой в
результате конкуренции между экономическими агентами через механизм
спроса и предложения устанавливается определенный объем занятости и
уровень оплаты труда. Рынок труда играет очень важную роль в современной
экономике. Как крайне сложный распределительный механизм, он
обеспечивает соединение работников с рабочими местами, тем самым
оказывая влияние на производительность, и на темпы роста, и на многие
другие параметры экономики. Рынок труда обычно четко
институционализировав и его реакции во многом определяются
конфигурацией и настройкой институтов. Действующие институты созданы
для того, чтобы минимизировать последствия возможных провалов рынка, но
и сами часто становятся источниками неэффективности и дополнительных
барьеров.
9
9
Колосок, Р. Безработица остается важной проблемой для региона
19
Рынок труда характеризует показатель занятости и уровня безработицы.
Они дают представление о количестве трудоспособного населения в стране в
возрасте от 15 до 72 лет. Однако не все, попадающие
в эту категорию люди имеют официальную работу в силу тех или иных
обстоятельств.
Рынок труда характеризуется следующими чертами:
- большим количеством лиц, конкурирующим при найме конкретного
вида труда;
- большим числом рабочих, имеющих одинаковую квалификацию,
независимо друг от друга предлагают свой труд;
- ни одна фирма и ни один рабочий не контролирует ставку заработной
платы.
На основе данных об уровне безработицы в стране можно определить
состояние экономики государства, а также перспектив его развития. Чем
меньше этот показатель, тем стабильнее эффективнее функционирование
социальных государство постоянно занимается разработкой различных
направлений политики в области занятости.
Немаловажными причинами снижения занятости среди населения
являются экономические колебания, а также кризисные явления, ведущие к
замедлению темпов экономического роста. Вследствие чего уменьшается и
экономическая активность населения, которая отражается на деятельности
таких всех отраслей народного хозяйства.
Распределение населения в возрасте 15-72 лет по статусу участия в
рабочей силе (млн. человек) представлено на рисунке 1 составленной на
основе данных официальной статистики.
20
Рисунок 1 – график населения 15-27 лет
Из данных, представленных на рисунке 1, видно, что в 2015 году
количество занятого населения составляло 72,3 млн. человек, в 2016 72,4 млн.
человек, а в 2017 количество занятых в стране несколько сократилось– до 72,1
млн. человек. Ситуация с безработными в рассматриваемый период обстояла
следующим образом: в 2015 безработными числились 4,3 млн. человек, в 2016 –
4,2 млн. человек, а в 2017 численность безработных снизилась до 4 млн. человек,
т.е. за исследуемый период количество безработных уменьшилось на 300 тыс.
человек. В тоже время численность лиц не входящих в состав рабочей силы
(лица, не достигшие трудоспособного возраста – в возрасте до 15 лет, а также
лица, достигшие пенсионного возраста – старше 55 лет для женщин и 60 лет для
мужчин) в 2015 составляла 34,2, в 2016 - 33,6 и в 2017 году 34,1 млн. человек.
За период с 2010 по 2016 общая численность безработных в России
уменьшилась
10
с 5 млн. 544 тыс. человек до 4 млн. 264 тыс. человек.
Наибольший уровень безработных приходится на людей в возрасте 20-24 лет
(как правило обучающихся на очной форме обучения) и в возрасте 30-39 лет
(наиболее экономически активный возраст). Если брать уровень безработицы
по гендерному признаку, то на мужчин, так же как и на женщин, основная
10
Коршунов, В. В. Экономическая теория : учебник для вузов / В. В. Коршунов. - 3-е изд., испр. и доп. -
М. : Издательство Юрайт, 2018.
21
численность безработных приходится на людей в возрасте 20-24 года (2010г.
- 635 тыс. у мужчин и 515 тыс. у женщин, в 2016г. – 441 тыс. мужчин; и 370
тыс. женщин) и 30-39 лет - (2010г. - 659 тыс. у мужчин и 523 тыс. у женщин,
2016г. – 526 тыс. мужчин; и 491 тыс. женщин).
Главная роль в регулировании занятости населения и борьбы с
безработицей принадлежит государству. В России достаточно
эффективными средствами борьбы с безработицей, на наш взгляд,
представляются следующие:
- переквалификация и профессиональное обучение безработных;
- государственная поддержка малого и среднего бизнеса, в том числе
индивидуальных предпринимателей, как потенциальных «покупателей»
рабочей силы на рынке труда;
- международная координация вопросов миграции для обеспечения
защиты внутреннего рынка труда.
№
10 субъектов РФ с наименьшим
10 субъектов РФ с набольшим уровнем
п/п
уровнем безработицы (в %)
безработицы (в %)
1
Г. Москва 1,4
Республика Ингушетия 27,0
2
Г. Санкт-Петербург 1,7
Республика Тыва 18,3
3
Чукотский авт. округ 2,9
Чеченская Республика 14,0
4
Ямало-Ненецкий авт. округ 3,2
Карачаево-Черкесская Республика 13,5
5
Московская область 3,2
Республика Дагестан 12,0
6
Ханты-Мансийский авт. округ
3,3
республика Алтай 12,0
7
Республика Татарстан 3,5
Республика Сев. Осетия – Алания 11,8
8
Липецкая область 3,9
Забайкальский край 10,7
9
Тульская область 3,9
Кабардино-Балкарская Республика 10,5
10
Белгородская область 3,9
Республика Калмыкия 10,0
Таблица 1 – регионы с наибольшим и наименьшим уровнем безработицы
Специфика российской безработицы заключается в экономической
нестабильности и значительного демографического расслоения по регионам
Самая высокая безработица, например, наблюдается в регионах с
высокой рождаемостью – кавказские республики, которые всегда отличались
высоким статистическим уровнем безработицы занятости и безработицы.
Вторыми по значимости «поставщиками» высокой безработицы являются так
22
называемые моногорода – населенные пункты с большими
градообразующими предприятиями кризисных отраслей хозяйства. В целом
уровень безработицы держится на более-менее приемлемом уровне – около 5
%. Но, такого рода показатели всегда нужно рассматривать и анализировать
в контексте расширенной статистики занятости и безработицы помимо
других показателей экономики.
Нормативно - правовая база в сфере социальной защиты граждан от
безработицы представлена совокупностью международных и национальных
актов. Статья 15 Конституции РФ устанавливает, что общепризнанные и
международные стандарты являются составной частью российской правовой
системы
11
.
Во многих международных нормативно - правовых актах провозглашается
право на труд и защиту от безработицы. К таковым относят: Всеобщую
декларацию прав человека (1948 г.), Международный пакт «Об экономических,
социальных и культурных правах» (1966 г.). В указанных актах определены
основные гарантии и компенсации, предоставляемые безработным гражданам.
Значимая роль на международном уровне отводится деятельности
Международной организации труда по разработке и принятию международных
нормативно - правовых актов в сфере социальной защиты граждан от
безработицы. Россией ратифицировано значительное количество Конвенций и
Деклараций МОТ. Но, к сожалению, нератифицированными остаются
Конвенция № 2 «О безработице» (1919 г.)
12
и Конвенция № 168 «О содействии
занятости и защиты от безработицы» (1988 г.)
13
. В соответствии с Конвенцией №
168 размер пособия по безработице не должен быть меньше минимального
прожиточного уровня, который установлен в стране. Согласно российскому
законодательству размер пособия по безработице почти в два раза ниже
прожиточного минимума. Ратификация указанной конвенции будет
способствовать преодолению в кратчайшие сроки отставания России от
11
Косульникова, М. Социальная поддержка безработных граждан – 2016
12
Конвенция № 2 «О безработице» (1919 г.)
13
Конвенция № 168 «О содействии занятости и защиты от безработицы» (1988 г.)
23
международных стандартов материальной необеспеченности безработных
граждан.
Конституцию РФ, Трудовой кодекс РФ и Закон «О занятости населения в
РФ» относят к числу основных нормативно - правовых актов в сфере социальной
защиты граждан от безработицы. Согласно статье 37 Конституции РФ каждому
гражданину гарантируется право на защиту от безработицы, которое
осуществляется через обеспечение занятости и трудоустройства. В Трудовом
кодексе РФ содержатся нормы, предусматривающие защиту работника от
необоснованных увольнений, переводов и отказов в приёме на работу.
В законе «О занятости населения в РФ» особое внимание уделяется
организационно - правовым формам защиты граждан от безработицы. Активные
формы социальной защиты безработных граждан направлены на их скорейшее
возращение к трудовой деятельности, за счёт повышения
конкурентоспособности на рынке труда. К таковым принято относить:
профессиональное обучение, организацию оплачиваемых общественных работ,
содействие в поиске подходящей работы и самозанятости населения. В свою
очередь пассивные формы защиты граждан от безработицы направлены на
поддержание социального функционирования безработных граждан и
выражаются в основном в виде материальной помощи - выплата пособия по
безработице.
14
1.3 Виды социальных гарантий безработным гражданам и прядок их
предоставления
Социальные гарантии – это определенные материальные условия,
обеспечиваемые гражданину обществом и государством в ситуации, когда он
потерял рабочее место или страдает от безработицы в регионе или стране в
целом. Размеры социальных гарантий напрямую связаны с финансовой
ситуацией в стране в настоящее время. Социальная поддержка со стороны
государства в отношении безработных граждан оправданна – каждый человек
имеет право на то, чтобы зарабатывать деньги своим трудом и обеспечивать себя
14
Смирнова, Е.А. Безработный по трудовому праву и праву социального обеспечения России
24
и свою семью, а государство признает право жителей страны на улучшение
уровня жизни – значит, при возникновении у граждан проблем с
трудоустройством власти должны поддерживать и защищать попавших в
трудную ситуацию людей.
15
На законодательном уровне определены следующие социальные гарантии, на
которые имеют право безработные граждане:
• материальная поддержка иждивенцам безработного гражданина и лицам,
утратившим право на выплату по безработице из-за окончания периода выплат
(такого рода поддержка не является социальной гарантией, поскольку она
оказывается по решению органа социальной защиты населения);
• пособие по временной нетрудоспособности (в сумме положенного гражданину
пособия по безработице);
• компенсация расходов на переезд в другой населенный пункт или регион, если
безработный принимает предложение Центра занятости о переезде с целью
трудоустройства по подходящей вакансии;
• возможность осуществления общественных работ и получения оплаты за свой
труд, которые проводятся Центром занятости;
• стипендия, выплачиваемая в течение всего периода прохождения
переподготовки, профессионального обучения или курсов повышения
квалификации по направлению специалиста Центра занятости;
• пособие по безработице с момента постановки на учет в Службе занятости;
• компенсация и гарантии при увольнении из-за ликвидации компании,
сокращения штата или численности сотрудников (в том числе для уволенного
директора предприятия, его заместителя и главного бухгалтера).
15
Иохин, В. Я. Экономическая теория : учебник для академического бакалавриата / В. Я. Иохин. - 2-е
изд., перераб. и доп. - М. : Издательство Юрайт, 2017
25
Рисунок 2 – пособие по безработице
Регулярное пособие по безработице является гарантированной
Правительством помощью гражданам, лишившимся работы. Выплаты
производятся за счет средств федерального бюджета. Основания, по которым
проводилось увольнение сотрудника, роли не играет. Более того, пособие
выплачивается и тем, кто ищет место трудоустройства в первый раз в жизни.
Единственным условием получения пособия является регистрация в
Центре занятости и стремление к поиску подходящей работы. Если Служба
занятости поставило на учет обратившегося гражданина, это автоматически
означает, что ему было назначено пособие по безработице.
Величина компенсации по безработице не для всех одинаковая – это не
фиксированная сумма. Размер пособия будет зависеть от того, какой у заявителя
был среднемесячный оклад за предшествующие увольнению 3 месяца у
последнего работодателя, если человек лишился работы в течение года до
обращения в ЦЗН и не осуществлял в это время какаю-либо оплачиваемую
деятельность на протяжении как минимум 26 календарных недель. Значения не
имеет, трудился он на условиях полного или сокращенного трудового дня.