56
Обратившись в службу занятости в 2019 году, работу смогли найти почти
53 тысячи жителей Подмосковья, из них около 19 тысяч признанных
безработными.
Для помощи гражданам в трудоустройстве в области работает проект
«Содействие занятости населения», который входит в государственную
региональную программу «Социальная защита населения Московской области».
Так, служба занятости помогает пройти профессиональное обучение или
получить дополнительное профессиональное образование. Такой возможностью
могут воспользоваться, в том числе, женщины, находящиеся в отпуске по уходу
за ребенком до трех лет. Также центр содействует в устройстве на условиях
временной занятости тем, кто не может долго найти работу самостоятельно.
У подростков 14-18 лет есть возможность безопасно найти подработку в
свободное от учебы время. Кроме того, жителям Подмосковья предлагают
пройти профориентацию и получить психологическую поддержку в случае
долгого поиска работы.
Служба занятости регулярно проводит ярмарки вакансий и организует
учебные рабочие места. Она может помочь и тем, кто хочет открыть свое дело
или зарегистрироваться как самозанятый.
Обратиться за помощью в службу занятости можно через региональный
портал государственных услуг.
Специалисты центра дадут консультацию о возможностях получения
работы, требованиях, предъявляемых к профессиям и работникам.
В результате обратившийся в службу занятости житель Подмосковья
получит направление на работу, список вариантов работы или предложения о
предоставлении другой услуги в области содействия занятости населения. По
легитимности трудоустройства занятость может быть формальной и
неформальной. При втором варианте факт установления трудовых отношений
между работником и работодателем скрывается от официальных властей.
Обычно это происходит по инициативе работодателя для того, чтобы не платить
57
налоги. В этом случае расчет с сотрудником производится наличными «в
конвертах».
Работник, соглашаясь на выплату зарплаты, не облагаемой налогами,
должен помнить: это является не только нарушением трудового
законодательства, но в перспективе влечет для него самого следующие
проблемы:
- отсутствие защиты интересов в рамках трудового законодательства;
- отсутствие отчислений в пенсионный фонд;
- невозможность оформить пособие по временной нетрудоспособности;
- отсутствие возможности уйти в оплачиваемый отпуск;
- невозможность подтвердить доход для кредита или ипотеки, а также
оформить налоговый вычет на покупку жилья, оплату лечения или обучения.
Если работник не хочет получать серую зарплату, ему следует позвонить
на горячую линию по вопросам неформальной занятости Мин соцразвития
Московской области: несмотря на определенные успехи отечественной системы
по работе с безработными, продолжается работа по совершенствованию
практики выплаты пособия по безработице с учетом опыта, накопленного
зарубежными странами. Безработица оказывает негативное воздействие на
экономику страны и на социальное благополучие населения. Поэтому во всем
мире функционируют специальные, как правило, государственные органы,
задачей которых является снижение такого воздействия. В разных странах такие
органы называют по-разному. Наиболее часто употребляют термин «биржа
труда», встречаются службы содействия найму. В России такие органы названы
службой занятости. Например, в Швеции, Канаде, ФРГ, Японии и ряде других
стран этой службе отводится роль основного инструмента разработки и
воплощения в жизнь политики в области занятости, регулятора между спросом
и предложением рабочей силы. В то же время в Великобритании, Австралии и
США роль государственной службы занятости менее активна: здесь допускается
наличие частных платных бюро по трудоустройству, ответственность же за
58
поиск работы ложится непосредственно на самих безработных. В Германии же
на оборот трудоустройством занимается Федеральное агентство Германии.
Получать пособие могут люди, заявившие о своем статусе безработного в
Федеральную агентуру труда и соответствующие одному из следующих
критериев:
1) в течении 2 последних лет проработавшие не менее 1 года в
организации, отчислявшей за них в соцстрахование;
2) работающие не более 15 часов еженедельно;
3) потерявшие работу пред пенсионный период;
4) уволенные по решению работодателя.
О заранее известном увольнении (или окончании обучения) следует
обязательно известить Федеральную агентуру труда за 3 месяца до потери
работы. Если это сделать по каким-то причинам невозможно, то в следующую
неделю после увольнения (окончанием обучения) о потере работы сообщают
Службе занятости. К лицам, пренебрегшим этими требования, применяются
достаточно серьезные санкции.
Размер пособия по безработице в Германии напрямую зависит от размера
31
заработной платы, ранее получаемой безработным. Оно рассчитывается исходя
из среднего дохода за последние 12 месяцев с учетом различных разовых выплат
(отпускных, работы в Рождество и т.п.). После вычета из получившейся суммы
налогов на зарплату и социальных выплат выходит расчетная сумма пособия для
определения пособия по безработице в день. От этой суммы безработные
получают от 60 до 70 процентов. Повышенное пособие (от 70 процентов от
общей заработной платы) могут получать граждане, имеющие на иждивении
детей (при этом количество детей не играет роли). Также повышенное пособие
могут получить безработный с ребенком (детьми), супруг которого работает и
выплачивает подоходный налог.
Пособие по безработице выплачивается 1,5 года. После 50 лет пособие
платится дольше на столько, на сколько старше человек.
31
Чукреев, Петр Безработица и занятость: технологии регулирования, 2016
59
В различных странах службы занятости имеют различный юридический
статус: управления в Министерстве труда или автономного учреждения
(ведомства). В большинстве стран служба занятости и ее агентства выступают в
качестве представителей государственной администрации со всеми
вытекающими отсюда последствиями. Поддерживает существование тех, кто
потерял работу, но прежде всего поощряет активность каждого гражданина,
направленную на поиск рабочего места, что, в свою очередь, сокращает его
зависимость от поддержки доходов за счет социальных выплат (а, значит,
уменьшает и затраты государственного бюджета), а также снимает
напряженность в обществе, связанную с тяжелым психологическим состоянием
безработных (даже при условии получения ими достаточно высоких пособий).
На современном этапе развития Российской Федерации необходимо на
законодательном уровне поднимать статус государственной службы занятости,
перенимая из зарубежного опыта ограничения для рекрутинговых агентств,
стимулируя развитие государственной службы занятости. Одним из пунктов в
повышении привлекательности службы занятости является увеличение размеров
пособий по безработице, но данное увеличение не должно быть очень
существенным, иначе это приведет к увеличению числа безработных, которые
сознательно не хотят выходить на работу. При формировании политики
занятости анализ зарубежного опыта необходим, но полностью перенимать чью-
либо модель поведения неприемлемо для России
32
32
Даньшина, Д. Н. Проблемы безработицы в Российской Федерации / Д.Н. Даньшина // Молодой ученый. - 2019
60
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В связи с развитием рыночных отношений в современном российском
обществе все более остро встает проблема социальных рисков, одним из которых
может стать потеря работы. Угроза безработицы порождает потребность в
социально-правовой защите безработных граждан.
Со времени принятия Закона «О занятости населения в Российской
Федерации» прошло более десяти лет. Условия, в которых он создавался,
значительно отличались от нынешних с точки зрения и состояния российской
экономики, и проводимой в стране социальной политики.
Как объект социальной защиты, безработные граждане имеют особый
статус, определенный конституционным правом на труд и защиту от
безработицы. Социально-правовой статус безработного присваивается
гражданам органами по вопросам занятости в соответствие со ст. 3 «Закона о
занятости в РФ», в котором дается четкое определение понятия безработного, а
также определяется порядок регистрации граждан в качестве безработных.
Стоит отметить, что социально-правовой статус безработного определяет
не только положение безработного гражданина в обществе, но и наделяет его
определенным набором прав и обязанностей, ответственностью за выполнение
этих обязанностей, социальными гарантиями и компенсациями.
Социально-правовая защита безработных выражается в конкретных
организационно-правовых формах, регламентируемых законом. Эти формы
могут быть как пассивными, так и активными и являются следствием политики
государства в области занятости населения. Как следует из названия, пассивные
формы защиты направлены на поддержание социального функционирования
безработных граждан, однако они не ставят своей задачей обеспечение их
трудоустройства и выражаются в основном в виде материальной помощи.
Выплата пособия и страховых возмещений является основной формой
материальной поддержки безработных граждан, гарантированной государством
за счет федерального бюджета.
Активные формы защиты безработных направлены на обеспечение
занятости этих граждан и повышение их конкурентоспособности на рынке труда.
К ним относятся такие меры со стороны государства, как бесплатная
профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации,
организация общественных работ, содействие в поиске подходящей работы и
самозанятости населения. Имеет место также содействие государства в
61
трудоустройстве наиболее уязвимых категорий граждан: инвалидов, молодежи и
женщин, воспитывающих детей, - путем квотирования рабочих мест,
предоставления льгот и субсидий на открытие собственного дела.
Анализ законодательных стандартов социально-правовой защиты
безработных показывает приближение российского законодательства к нормам
международного права. Таким образом, международные акты образуют единое
правовое поле защиты безработных граждан.
Российское законодательство в области занятости и защиты безработных
основано на конституционном праве каждого гражданина на труд и защиту от
безработицы. Трудовой кодекс РФ основан на принципе социально-правовой
защиты безработных граждан и устанавливает ряд норм, препятствующих
незаконному увольнению граждан, а, следовательно, защищает их от
безработицы. «Вершиной» законодательного механизма в области социально-
правовой защиты безработных является ФЗ «О занятости населения в РФ».
Данный закон содержит нормы, предъявляемые к безработным, определяет
комплекс социальных гарантий и компенсаций, установленных государством. К
тому же данный документ определяет полномочия Федеральных органов службы
занятости, их структуру и характер деятельности.
Важнейшим инструментом социально-правовой защиты безработных
граждан является служба занятости. На местах действуют отделения службы
занятости, называемые Центрами занятости населения. Они оказывают
безработным гражданам услуги по содействию в трудоустройстве,
самозанятости, профессиональной подготовке, переподготовке и повышении
квалификации, немаловажную роль играет также психологическое
консультирование безработных.
Очевидно, что у безработных граждан наряду с занятыми в сфере труда
гражданами есть свои права и обязанности. Безработных со всех сторон
поддерживает государство, предоставляя им всякие своего рода права и
гарантии, которыми безработные граждане пользуются и живут, опираясь на
них. Однако, это не стимул для дальнейшей жизни! Почему? Потому что,
государство предоставляя какие-либо гарантии, а также оказывая безработному
социальную поддержку, пытаясь хоть как-то скрасить печальную и удручающую
судьбу безработного, само подталкивает рядового рабочего человека стать
безработным. Ведь, глядя на все условия жизни безработного, а именно на его
гарантии и пособия, образ жизни (свободный, не занятый и не обременённый
работой), рабочий человек может оставить работу и позарившись на такую
62
свободную, вполне легальную жизнь безработного, забывая о семье и о
возложенной на него ответственности за свою семью, не задумываясь о
дальнейших последствиях, которые могут сложиться не лучшим образом в его
последующей жизни, окунуться с головой в мир безработицы – в мир свободы и
«душевного покоя» от работы.
Нестабильная экономическая ситуация, сложившаяся в нашей стране,
приводит к возникновению многих проблем на рынке труда. Особое внимание
следует уделить дисбалансу спроса и предложения, который вызван
структурными изменениями в отраслях экономики, а также научно-техническим
прогрессом. Ввиду этого увеличивается количество граждан, которые потеряли
работу и теперь не могут её найти. Государство не может предоставить всем
желающим рабочие места, поэтому вынуждено бороться с безработицей.
Безработицу следует рассматривать как сложное социально-экономическое
явление, которое снижает материальную обеспеченность граждан и приводит к
нарушению процесса социализации общества
Снизить и нейтрализовать отрицательные последствия, с которыми
сталкиваются безработные, возможно путём создания эффективной системы
защиты граждан от безработицы.
63
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативно – правовая база:
1. Всеобщая декларация прав человека (Принята резолюцией 217 А (III)
Генеральной Ассамблеи ООН от 10.12.1948) // СПС «Консультант Плюс»
2. Европейская социальная хартия (пересмотренная) (принята в г. Страсбурге
03.05.1996) // СПС «Консультант Плюс»
3. Конвенция № 157 Международной организации труда «Об установлении
международной системы сохранения прав в области социального обеспечения»
(Заключена в г. Женеве 21.06.1982) // СПС «Консультант Плюс»
4. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием
12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к
Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014
№ 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СПС «Консультант Плюс»
5. Трудовой кодекс Российской Федерации (ТК РФ) от30.12.2001 № 197-ФЗ (в
ред. от 31.12.2014 № 519-ФЗ) // СПС «Консультант Плюс»
6. Федеральный закон Российской Федерации от 24.11.1995 № 181-ФЗ (в ред.
01.12.2014 № 419-ФЗ) «О социальной защите инвалидов в Российской
Федерации» // СПС «Консультант Плюс»
7. Федеральный закон Российской Федерации от 01.04.1996 № 27-ФЗ (в ред. от
01.12.2014 № 406-ФЗ) «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в
системе обязательного пенсионного страхования» // СПС «Консультант Плюс»
8. Федеральный закон Российской Федерации от 21.12.1996 № 159-ФЗ (в ред. от
31.12.2014 № 500-ФЗ) «О дополнительных гарантиях по социальной защите
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // СПС «Консультант
Плюс»
9. Федеральный закон Российской Федерации от 16.07.1999 № 165-ФЗ (в ред. от
01.12.2014 № 407-ФЗ) «Об основах обязательного социального страхования» //
СПС «Консультант Плюс»
64
10. Федеральный закон Российской Федерации от 17.12.2001 № 173-ФЗ (в ред.
от 04.06.2014 № 142-ФЗ) «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» // СПС
«Консультант Плюс»
11. Федеральный закон Российской Федерации от 24.07.2009 № 212-ФЗ (в ред.
от 29.12.2014 № 468-ФЗ) «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской
Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации,
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» // СПС
«Консультант Плюс»
12. Федеральный закон Российской Федерации от 28.12.2013 № 442-ФЗ (в ред.
от 21.07.2014 № 256-ФЗ) «Об основах социального обслуживания граждан в
Российской Федерации» // СПС «Консультант Плюс»
13. Закон Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 (в ред. от 22.12.2014 №
425-ФЗ) «О занятости населения в Российской Федерации» // СПС «Консультант
Плюс»
14. Постановление Правительства РФ от 14.07.1997 № 875 (в ред. от 25.03.2013
№ 257) «Об утверждении Положения об организации общественных работ» //
СПС «Консультант Плюс»
15. Постановление Правительства РФ от 07.09.2012 г. № 891 «О порядке
регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации
безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы» // СПС
«ГАРАНТ»
16. Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 298 «Об утверждении
государственной программы Российской Федерации «Содействие занятости
населения» // СПС «Консультант Плюс»
17. Постановление Правительства РФ от 17.12.2014 № 1382 «О размерах
минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2015 год» //
СПС «Консультант Плюс»
18. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р (в ред.
распоряжения Правительства РФ от 08.08.2009 № 1121-р) «О Концепции
долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на
65
период до 2020 года» (вместе с «Концепцией долгосрочного социально-
экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года») //
СПС «Консультант Плюс»
19. Григорьев, И. В. Право социального обеспечения: учебник и практикум для
среднего профессионального образования / И. В. Григорьев, В. Ш. Шайхатдинов.
— 5-е изд., перераб. и доп. — Москва: Издательство Юрайт, 2019. — 428. ISBN
978-5-534-12278-7
20. Мачульская, Е. Е. Право социального обеспечения: учебник для бакалавров,
4-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство Юрайт ; ИД Юрайт, 2019 — 587
с. — Серия : Бакалавр. Углубленный курс. ISBN 978-5-9916-3649-0
(Издательство Юрайт) ISBN 978-5-9692-1521-4 (ИД Юрайт)
21. Бризгалова, А. С. Статистическое исследование занятости населения
Российской Федерации / А.С. Бризгалова // Вопросы экономики и управления. -
2016. - №3.1.
22. Ашуркина, А.В. Проблема занятости и безработицы в РФ / А.В. Ашуркина //
Новая наука: Опыт, традиции, инновации. 2017. № 1-1 (123).
23. Баева, А.С. Теоретические аспекты оценки уровня занятости и безработицы /
А.М. Баева // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. 2017.
№ 5.
24. Казанцев, В.А. Виды и формы проявления безработицы. Специфика и
проблемы занятости в России / Синергия Наук. 2017. № 13.
25. Коршунов, В. В. Экономическая теория : учебник для вузов / В. В. Коршунов.
- 3-е изд., испр. и доп. - М. : Издательство Юрайт,
26. Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения: учебник Сулейманова
Г.В. - изд. Ростов - на - Дону, 2017
27. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: учебник/
Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. - изд. Москва, 2017
28. Зущина Г.М., Султанова Р.М. Занятость и безработица на рынке труда
России: учебник/ Зущина Г.М., Султанова Р. - изд. Москва, 2016
29. Чукреев, Петр Безработица и занятость: технологии регулирования, 2016