6
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 7
1.
Понятие «безработный» как юридическая категория .................................... 10
1.1.
Теоретические основы защиты прав социально уязвимых слоев ..............
населения ........................................................................................................... 10
1.2 Безработные граждане как социально уязвимая группа .........................
16
2.
Правовой статус безработного в трудовом праве ........................................
22
2.1.
Трудовое законодательство РФ, закрепляющее правовой статус
безработного .................................................................................................... 22
2.2.
Особенности правового статуса безработного в трудовом праве .........
33
3.
Правовой статус безработного в праве социального обеспечения ..............
43
3.1.
Законодательство права социального обеспечения, закрепляющее
статус безработного ........................................................................................ 43
3.2.
Особенности правового статуса безработного в праве социального
обеспечения ..................................................................................................... 55
ЗАКЛЮЧЕНИЕ .................................................................................................. 64
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ .................................................................................. 68
7
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность дипломной работы состоит в том, что вопросы,
связанные с безработицей, всегда были значимы, начиная с момента
зарождения капиталистических отношений. Обусловлена она тем, что на
данный момент, она охватывает огромный круг населения всего мира,
включая Российскую Федерацию. На период до 2018 г. число безработных
выросло до 2,5 млн. человек. В 2020 г. из-за пандемии число безработных
выросла во много раз. На сегодня это число возросло до 8 млн. человек, и
такая ситуация может продолжаться. От занятости населения зависит многое,
и, прежде всего такие показатели, как уровень жизни населения, наличие
квалифицированной рабочей силы, уровень миграции, поэтому данная
проблема является актуальной и требует немедленного решения, как в
России, так и на международном уровне. Проблема безработицы сказывается
на рынке труда, что является одной из важных. Помимо этого, эта ситуация
формирует общее представление о стране, что сказывается на экономических
показателя государства, на его инвестиционной привлекательности.
Объектом данной выпускной квалификационной работы можно
обозначить правовой статус безработного, который оформился в двух
основных отраслях российского права, регулирующих вопросы занятости –
трудовом праве и праве социального обеспечения.
Предметом данного исследования является вся совокупность
нормативно-правовой базы трудового и социального законодательства, в
которых закреплен правовой статус безработного, а также весь комплекс
иных проблем, имеющих непосредственное отношение к регулированию
правового статуса безработного в двух наиболее важных отраслях
российского права – в трудовом праве и праве социального обеспечения.
Цель исследования данной дипломной работы является изучение
ключевых проблем занятости и безработицы в трудовом праве и праве
социального обеспечения. Задача выпускной квалификационной работы
8
(дипломной работы) предполагает решение следующие проблем:
1.
Исследовать безработицу как сугубо юридическую категорию;
2.
Рассмотреть вопрос о том, какие граждане наиболее уязвимы в
контексте с проблемой безработицы;
3.
Рассмотреть понятие «безработица» и ее особенности в трудовом
праве;
4.
Рассмотреть нормативно – правовые акты, регулирующие весь
комплекс вопросов, связанных с безработицей;
5.
Рассмотреть особенности правового статуса в праве социального
обеспечения;
6.
Провести сравнительный анализ правового статуса безработного
в трудовом праве и праве социального обеспечения;
Думается, что выше перечисленные пункты дадут более ясное
представление о безработных и безработице в трудовом праве и праве
социального обеспечения, что поможет нам провести сравнительный анализ
правового статуса в обеих отраслях права.
В качестве правовой базы в данном исследовании использовались
нормативные акты, соответствующие тематике проведенного исследования, а
именно: Международные правовые акты, Конституция РФ
1
, Трудовой кодекс
РФ
2
, Закон «О занятости населения в Российской Федерации»
3
, подзаконные
нормативные акты и акты субъектов Российской Федерации
4
; в качестве
практических примеров использовались материалы судебной практики.
Структура дипломной работы обусловлена предметом, целью и
задачами исследования.
Работа состоит из введения, трех глав, объединяющие шесть
параграфов, заключения и список литературы. Введение раскрывает
1
Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом
поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от
30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)
2
"Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 24.04.2020)
3
Закон РФ "О занятости населения в Российской Федерации" от 19.04.1991 N 1032-1 (последняя
редакция
4
См. например: Постановление Правительства РФ от 08.04.2020 N 460 (ред. от 30.04.2020)
9
актуальность работы, объект, предмет, цель, задачи и методы исследования.
В первой главе рассматривается Понятие «безработный» как
юридическая категория;
Данная глава была разделена на два подпункта: первый – «Теоретические
основы защиты прав социально уязвимых слоев населения» и второй -
«Безработные как социально уязвимая группа» в которой были описаны
группы людей наиболее подверженные безработице.
Во второй главе раскрываются правовой статус безработного в
трудовом праве;
Вторая глава также была разделена на два подпункта. Первый подпункт
звучит как «Трудовое законодательство РФ, закрепляющее правовой статус
безработного», где рассматриваются Трудовой Кодекс РФ и те его
положения, где прямо или косвенно регулируются вопросы борьбы с
безработицей. Второй подпункт звучит как «Особенности правового статуса
безработного в трудовом праве».
Третья глава посвящена вопросам правовому статусу
безработного в праве социального обеспечения;
В данной главе также два подпункта. Первый - «Законодательство права
социального обеспечения, закрепляющее статус безработного» и второй -
«Особенности правового статуса безработного в праве социального
обеспечения».
В заключении подводятся итоги исследования, формируются
окончательные выводы по рассматриваемой теме.
10
1.
Понятие «безработный» как юридическая категория.
1.1. Теоретические основы защиты прав социально уязвимых слоев
Населения
Общественное устройство немыслимо без конкуренции. Данное
обстоятельство объясняется различными причинами. Тем не менее, что факт,
что общество развивается именно благодаря конкуренции между различными
субъектами, такими как человек, товар, услуга, государство и др., является
доминирующим среди теоретиков права, экономики, политологии и
социологии. Считается, что о конкуренции впервые заговорили мыслители
эпохи Античности. Однако полноценную концептуализацию теория
конкуренции получила намного позднее - в сроки становления рыночных
отношений.
К основоположникам теории конкуренции можно отнести таких
выдающихся теоретиков политической экономии как Адам Смит (1723-1790),
Сэй Жан Баптист (1767-1832), Давид Риккардо (1772-1823), Томас Мальтус
(1766-1834) и др. Считается, что конкуренцию в рассматриваемый отрезок
времени воспевали преимущественно ученые туманного Альбиона. Этот
факт несложно объяснить. Дело в том, что Англия, находясь под сильным
влиянием протестантизма, относительно легко восприняла идеи
индивидуализма и свободы предпринимательства. В тех странах, куда
протестантская концепция мироустройства не смогла проникнуть, на долгие
столетия закрепится консервативный подход в философии и
мировосприятии. Католическая Испания, где идеи клерикализма закрепились
очень прочно, является тому ярким примером. В Испании периода эпохи
Нового времени отсутствовало стремление интеллигенции к восприятию
новых реалий, основанных на идеях свободного и открытого рынка. Конечно,
данное обстоятельство можно объяснить особенностями католицизма,
постулаты которого отвергали стремление человека к индивидуализму.
Католицизм апеллировал к смирению, к тому, что человек обретет подлинное
счастье лишь в загробном мире, если он будет следовать заповедям религии в
11
мире настоящем. Столь ограниченный подход привел к тому, что в
испанском обществе не сложились предпосылки для становления класса
буржуазии – выразителя идей свобод и прав человека. Отсутствие
стремления к обогащению завершилось тем, что страна не выдерживала
конкуренции будущей владычице морей – Англии, и сравнительно быстро
«сдала» свои территории в Северной Америке.
Итак, считается, что конкуренция – двигатель человеческой
цивилизации. Любая сфера человеческой деятельности подвержена тому, что
субъекты конкурируют между собой. Впрочем, не всегда одна или другая
сфера деятельности человека реализовывается в условиях полной
конкуренции. С этим соглашались почти все мыслители прошлого и
современности. Теоретики, которые были сторонниками рыночных
отношений, и которых сегодня назвали бы представителями либерализма,
полагали, что конкуренция складывается не сразу в силу собственных
особенностей. Но в итоге конкурентная среда устоится и станет
преобладающей. Вот как описывал данный процесс известный мыслитель
Ф.Хайек (1899-1992): «Только на рынке, где адаптация происходит медленно
по сравнению со скоростью изменений, процесс конкуренции идет
непрерывно. И хотя причина медленной адаптации может заключаться в
слабости конкуренции, т.е. в том, что существуют специфические
препятствия к вступлению на рынок или другие факторы типа естественных
монополий, медленная адаптация никоим образом не подразумевает
непременно слабую конкуренцию. Когда разнообразие близких заменителей
велико и быстро меняется, так что требуется много времени на выяснение
относительных достоинств имеющихся вариантов, или когда потребность в
целом классе товаров или услуг возникает лишь с перерывами, через
нерегулярные промежутки времени, адаптация должна быть медленной, даже
если конкуренция сильна и активна»
5
.
Напомним, что Ф.Хайек – пожалуй, наиболее яркий представитель
5
Хайек Ф. Смысл конкуренции // Современная конкуренция. - 2009. - №3 - С.26.
12
идей неолиберализма современности, или, как его часто называют, «фанатик
свободы». Ф.Хайек олицетворяет собой, образно говоря, некий мозговой
двигатель либеральной концепции настоящего времени. Он родился в Вене и
получил прекрасное юридическое образование в Венском университете. Став
ученым с мировым именем, преподавал в Германии, США и
Великобритании. Наиболее известная его книга – «Дорога к рабству»,
которая была издана в 1944 г. В своей работе ученый подвергал критике идеи
социализма и социал-демократии, утверждая, что левацкая концепция
мироустройства отвергает идею конкуренции, что, в свою очередь, тормозит
развитие общества.
Среди плеяды современных ученых, близких по духу Ф.Хайеку, можно
назвать такие известные имена, как Ф.Милтон (1912-2006), Р.Манделл
(род.1932), Д.Флеминг (1911-1976) и др.
Некий антитезис идеям сторонников полной конкуренции был
концептуализирован сторонниками так называемого кейнсианства. В основе
кейнсианского направления, которое было оформлено в рамках
политической экономии и права, лежали идеи выдающегося английского
ученого Дж.Кейнса (1883-1946). Мыслитель и его сторонники не считали,
что конкурентный рынок может обеспечить беспроблемное развитие
экономики в частности, и человеческого общества в целом. Они полагали,
что рыночная экономика подвержена нестабильности и кризисным явлениям.
Данное обстоятельство было аргументировано целым рядом фактов, такими,
как например неэластичностью цен, стремлением рынка и монополизации и
другими причинами. Согласно основной идее Д.Кейнса и его сторонников,
роль конкуренции в жизни общества существенно преувеличена
сторонниками либерализма. Неудивительно, что идеи английского ученого
возьмут на вооружении представители левых политических течений –
социал-демократии и социализма.
Примечательно, что «наиболее видным современным критиком Кейнса
был экономист и философ Фридрих Хайек. Его взгляды на экономику были
13
резко противоположны Кейнсу, но, тем не менее, после его смерти Хайек
написал: «Он был единственным действительно великим человеком,
которого я знал, и по отношению, к которому испытывал безграничное
восхищение. Мир очень сильно обеднеет без него»
6
.
Итак, вопрос о том, является ли конкуренция двигателем в развитии
человеческой цивилизации, остается во многом открытым. Как бы ни
решались споры великих умов современности, на наш взгляд, конкуренция,
а, следовательно, и идея либерального мироустройства, не учитывает один
очень важный фактор – положение так называемых социально слабых
секторов населения.
Социально уязвимые слои населения – эта та часть гражданского
общества, которая требует со стороны государства более пристального
внимания. Научная точка зрения гласит, что представитель социально
уязвимых слоев общества не конкурентоспособен в условиях максимально
свободного рынка, когда субъекты права, прежде всего, физические лица,
оказываются без поддержки государства. Данное обстоятельство объясняется
тем, что представитель социально уязвимого слоя общества обладает неким
«изъяном» или «недостатком», которые он не в силах устранить
самостоятельно. Например, к подобным лицам мы можем отнести инвалидов,
детей-сирот, многодетных одиноких матерей и др. Только с государственной
поддержкой и защитой они становятся востребованными на рынке труда, и
могут повышать свой уровень благосостояния.
Социальная защита и поддержка – явление в праве относительно новое.
Проблема зарождения правового статуса социально уязвимых слоев
населения все еще не находит своего однозначного понимания в научном
сообществе. Есть ряд исследователей, полагающие, что государственная
поддержка тех граждан или подданных, которые в силу объективных причин,
не могут выдерживать конкуренцию с согражданами, зародилась в эпоху
6
Ковнир В.Н., Погребинская Е.А. Актуальность теории Кейнса в XXI в. // Социально-
экономические явления и процессы. - 2016. - № 4. - С.43.
14
раннего средневековья на Ближнем Востоке
7
. Однако большинство
российских ученых полагает, что государственную поддержку социально
уязвимых слоев населения необходимо соотносить с вопросом о защите прав
человека. При этом они подчеркивают, что гарантия подобных прав человека
соотносима с концептуализацией прав человека второго поколения, или, так
называемыми позитивными правами человека.
Остановимся на данном вопросе более детально. Вообще, гарантия
прав человека также является одной из наиболее важных в юриспруденции.
Известно, что данному вопросу посвящены многочисленные монографии и
учебники, ежегодно в нашей стране защищаются десятки диссертаций по
обозначенной нами теме.
Для полного понимания сути прав человека, как нам видится,
необходимо детально рассмотреть проблему их классификации.
Классификация означает подразделение однородных или родовых явлений на
группы по определенному принципу. Как справедливо констатируют
российские исследователи, «цель всякой научной классификации прав
человека – раскрыть их общественную значимость, выделить тот или иной
коренной их признак, более глубоко изучить и проникнуть в их
содержание»
8
. Действительно, классификация служит для упорядочения
определенной суммы знаний о правах человека в целом и о каждом праве в
отдельности, которыми человечество располагает в настоящий момент.
Трудности классификации прав человека обусловлены неоднородностью их
конкретного содержания, рассредоточением по разным статьям Конституции
РФ
9
.
Среди наиболее распространенных классификаций прав человека
необходимо сосредоточить внимание на двух из них. Первая - так называемая
7
Нуриев Б.Д. Финансово-правовая политика государства: новые концептуальные подходы //
Материалы Всероссийской молодежной научно-практической конференции (с международным
участием). Уфа: Башкирский государственный университет, 2018. - С.185-191.
8
Стемоухов А.В. Основания классификации прав и свобод человека // Ленинградский
юридический журнал. – 2012. – №1. - С.7
9
Там же.
15
классификация поколений прав человека. Эта система основана на принципе
историчности. Это означает, что каждая правозащитная группа была
обновлена в соответствии с проблемами, с которыми человечество
столкнулось в какой-то момент. Ученые выделяют от пяти до семи
поколений. О правах человека первого и, главное, второго поколения мы
остановимся чуть позже. Вторая классификация прав человека требует
механизма взаимодействия гражданского общества и государства.
Существуют так называемые отрицательные права человека, их суть -
негативное отношение к государству как инструменту подавления прав и
свобод граждан. Позитивные права человека, напротив, подразумевают
поддержку или государственную помощь в их реализации.
Известно, что впервые права человека стали отражать интеллектуалы
Древней Греции. Как отмечают российские эксперты, «зарождение идеи прав
человека в V‒VI вв. до н.э. в древних полисах стало крупным шагом на пути
движения человечества к свободе и прогрессу. Неравномерность
распределения прав человека между различными классовыми и сословными
структурами, а то и полное их лишение (если говорить о рабах) было
неизбежным в тех исторических условиях»
10
. В трудах Сократа (469-399 до н.
э.), Платона (427-347 до н. э.), Аристотеля (384-322 до н. э.) в той или иной
степени рассматривается вопрос о естественных притязаниях как правах
человека. Например, Платон в своих трудах, посвященных проекту
идеального государства, говорит о равенстве мужчин и женщин, что в то
время казалось неким интеллектуальным бунтом. Однако необходимо
признать, что в трактатах этих мыслителей мы еще не находим полного
понимания этих "естественных утверждений». Концептуализация прав
человека произойдет гораздо позже в эпоху Нового времени.
Новая эпоха ознаменовалась серией буржуазных революций,
вспыхнувших в Западной Европе. К таким событиям, по нашему мнению,
10
Волков Н.А. Человек и его права в концепциях античных представителей философской и
правовой мысли // Историческая и социально-образовательная мысль. – 2015. - №6. - С.168.