52
существенной правовой, имущественной и организационной основы по
смыслу настоящего закона его положения остаются в силе только на бумаге.
Есть перспективы и для малых и средних предприятий.
Государственная политика развития малого и среднего
предпринимательства направлена на обеспечение ряда задач, создание
благоприятных условий для развития торговли за счет продвижения товаров
(работ, услуг), введения в их число и процентную долю малых и средних
предприятий, повышения уплаты налогов (ст. 6, 1, 2).
По сравнению с предыдущим законом о государственной помощи
малым предприятиям перечень мер является открытым, и власти могут
применять положения нового закона. Однако он не содержит каких-либо
привычных для многих субъектов малого предпринимательства правил для
поддержания налоговой процедуры при внесении изменений в
законодательство, утратившие силу в соответствии с действующим
законодательством. В этой ситуации малому бизнесу и предпринимателям
ничего не остается, как следить за всеми изменениями и изменениями в
капризном налоговом законодательстве.
Особо хочется выделить также нормативно-правовые акты, которые
издаются исполнительной ветвью власти. Среди них можно выделить
Постановление Правительства РФ от 8 апреля 2020 г. № 460 "Об
утверждении Временных правил регистрации граждан в целях поиска
подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления
социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке
безработными."
Постановлением Правительства РФ от 08.04.2020 № 460 приняты
временные правила постановки на учет граждан в целях поиска и
утверждения соответствующей занятости, например, безработных, а также
для социальных выплат гражданам, которые признаются безработными в
установленном порядке. Граждане, которые находят заявление в
электронном виде справку о соответствующей работе, которую им
53
необходимо направить, независимо от места их проживания в Российской
Федерации и пребывания на территории Российской Федерации, для
постановки их на учет с целью поиска соответствующей работы.
Центры запроса на работу, система использования аналитической
информации о системе электронного взаимодействия Пенсионного фонда
Российской Федерации, сведения о доходах (доходах) гражданина,
декларация в электронном виде, бремя отчислений на страхование по
обязательному медицинскому страхованию за 3 месяца до окончания
квартала, календарного года, прошедшего исполнения и другая информация
для оказания государственных услуг в области развития трудоспособного
населения, Пенсионный фонд Российской Федерации обеспечивает
назначение и оценку социальных выплат гражданам, признанным
безработными в установленном порядке. Пенсионный фонд Российской
Федерации предоставляет необходимую информацию для направления в
Бюро занятости населения после подачи трехдневного заявления.
Работодатели по утвержденной форме направляют Пенсионному фонду
Российской Федерации сведения в Пенсионный фонд Российской Федерации
в случаях приема на работу и увольнения гражданина на следующий рабочий
день после даты выдачи приказа, в соответствующем приказе (приказе), а
также иных решениях или документах, подтверждающих факт постановки на
учет.
Если нет получателя, то администрация труда, государственная
регистрация, его нет-для получения дополнительной информации о
вакансиях предоставляют, в случае если работодатель обязуется провести
собеседование в электронной форме, пригодной для регистрации граждан с
целью поиска работы, вакансии являются актуальными, в электронном виде
через интернет.
Решение о признании гражданина физически обязанным
зарегистрироваться для поиска подходящей работы является работой и
прибылью, поскольку безработный имеет право пользоваться центром по
54
месту жительства гражданина не более чем через 11 дней после подачи
заявления в электронном виде.
Если достоверность сведений в заявке подтверждается в электронном
виде, центр занятости населения отказывает в регистрации того, что
гражданин считается безработным, а также уведомляет о принятом решении
в электронном виде с использованием информационно-аналитической
системы или блока портала.
Когда граждане регистрируются в электронном виде, отдел создается с
помощью информационно - аналитической системы или единого портала,
зарегистрированного как безработный.
Решение о предоставлении пособия по безработице и решение о
признании гражданина безработным. Граждане пользуются электронными
данными с помощью информационно-аналитических систем или
уникального портала о количестве и условиях безработицы.
Итак, нормативно-правовые акты, целью которых является поддержка
социально уязвимых слоев населения, в том числе и безработных, могут
приниматься на различных уровнях: федеральном, региональном и
муниципальном. Данные документы могут иметь форму закона,
постановления и иные виды. В настоящем параграфе мы выделили ключевые
документы, которые определяют правовой статус безработного с точки
зрения оказания ему адресной поддержки. Именно оказание помощи
человеку, который в силу тех или иных причин оказался за бортом активной
трудовой деятельности, крайне важно для понимания сути обозначенной
проблемы. Так как предметом права социального обеспечения является
материальная и нематериальная поддержка уязвимых групп населения.
55
3.2.
Особенности правового статуса безработного в праве социального
обеспечения
В предыдущем параграфе нами были обозначены несколько
нормативно-правовых актов, которые в большей степени определяют
правовой статус безработного в праве социального обеспечения. В данном
параграфе нами будут даны характеристики особенностей правового статуса
безработного исходя из указанных документов. Также нами будут
использованы нормативно-правовые документы, о которых речь шла во
второй главе. Данное обстоятельство объясняется тем, что рассмотренные
нами документы во второй главе имеют универсальный характер: они играют
ключевую роль как в трудовом праве, так и в праве социального
обеспечения. Прежде всего это касается такого важного документа, как ФЗ
«О занятости населения». Помимо этого, для того, чтобы внести ясность в
вопрос об особенностях правового статуса безработного в праве социального
обеспечения нами будет дан анализ и иным нормативно-правовым актам.
Думается, что есть необходимость подчеркнуть одно важное
обстоятельство, которое связано с предметом права социального обеспечения
как отрасли российского права. Как уже говорилось выше, предметом
рассматриваемой нами отрасли можно обозначить общественные отношения,
складывающиеся в сфере поддержки социально-уязвимых слоев населения.
Понимание данного обстоятельства крайне важно с точки зрения выявления
особенностей правового статуса беззаботного.
Итак, начнем с анализа тех документов, которые были рассмотрены в
предыдущем параграфе. Как было сказано выше, важную роль в праве
социального обеспечения играет № 400-ФЗ "О страховых пенсиях". С точки
зрения сохранения занятости для нас принципиальное значение имеет ст.32
данного нормативно - правового акта.
Рассматриваемый нами документ, а в частности ст. 32 данного
документа, предусматривает стабилизацию на рынке труда в случае
возникновения определенных обстоятельств. Так досрочная пенсия может
56
быть назначена:
-
женщинам, родившим пять и более детей и воспитавшим их до
достижения ими возраста 8 лет, достигшим возраста 50 лет, если они имеют
страховой стаж не менее 15 лет;
-
одному из родителей инвалидов с детства, воспитавшему их до
достижения ими возраста 8 лет:
-
женщинам, родившим четырех детей и воспитавшим их до
достижения ими возраста 8 лет, достигшим возраста 56 лет, если они имеют
страховой стаж не менее 15 лет;
-
женщинам, родившим двух и более детей, достигшим возраста 50 лет,
если они имеют страховой стаж не менее 20 лет и проработали не менее 12
календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 17 календарных
лет в приравненных к ним местностях;
-инвалидам вследствие военной травмы: мужчинам, достигшим
возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они имеют
страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет;
-
и другим категориям лиц, которых можно отнести к группе социально
уязвимых.
Как нам видится, предоставление ряду граждан возможности выйти на
досрочную пенсию в определенных случаях крайне важно для уменьшения
безработицы в стране, так как именно данные группы наиболее часто
остаются за бортом активной трудовой деятельности в силу целого ряда
причин.
Примерно в этом же ракурсе можно рассматривать ряд нормативно-
правовых документов, направленных на защиту детства и материнства. В
предыдущем параграфе нами был дан анализ Федеральному закону "Об
обязательном социальном страховании на случай временной
нетрудоспособности и в связи с материнством" от 29.12.2006 г. Суть данного
документа в случае сохранения стабильности на рынке труда заключается в
том, что государство взяло на себя обязательства по защите женщин, в случае
57
возникновения неблагоприятных обстоятельств при трудоустройстве в виду
наличия у них детей. Так, например, в ст.6 рассматриваемого нами документа
перечислены случае, когда матери ребенка-инвалида выдается пособие по
временной нетрудоспособности:
-
в случае ухода за больным ребенком в возрасте до 7 лет - за весь
период лечения ребенка в амбулаторных условиях или совместного
пребывания с ребенком в медицинской организации при оказании ему
медицинской помощи в стационарных условиях, но не более чем за 60
календарных дней в календарном году;
-
в случае ухода за больным ребенком в возрасте от 7 до 15 лет - за
период до 15 календарных дней по каждому случаю лечения ребенка в
амбулаторных условиях или совместного пребывания с ребенком в
медицинской организации при оказании ему медицинской помощи в
стационарных условиях, но не более чем за 45 календарных дней в
календарном году по всем случаям ухода за этим ребенком;
-
в случае ухода за больным ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет -
за весь период лечения ребенка в амбулаторных условиях или совместного
пребывания с ребенком в медицинской организации при оказании ему
медицинской помощи в стационарных условиях, но не более чем за 120
календарных дней в календарном году по всем случаям ухода за этим
ребенком и в иных случаях.
Как видно, данный нормативно-правовой акт также направлен на
стабилизацию ситуации на рынке труда в форме выплат матерям в
определенных случаях.
Безусловно, невозможно обойти вниманием и ФЗ «О социальной
защите инвалидов в Российской Федерации», о котором также шла речь в
предыдущем параграфе. Как известно, инвалиды также относятся к группе
социально уязвимых групп. По этой причине поддержка инвалидов в случае
их нетрудоспособности видится логичной. Оказывая социальную помощь
инвалидам государство, таким образом, также обеспечивает стабильность на
58
рынке труда. В этой связи хочется особо подчеркнуть, что государство
запрещает дискриминацию людей с той или иной группой инвалидности. Так
ст.3.1. гласит: «В Российской Федерации не допускается дискриминация по
признаку инвалидности. Для целей настоящего Федерального закона под
дискриминацией по признаку инвалидности. Понимается любое различие,
исключение или ограничение по причине инвалидности, целью либо
результатом которых является умаление или отрицание признания,
реализации или осуществления наравне с другими всех гарантированных в
Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина в
политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или
любой иной области».
Суть рассмотренного выше ФЗ «О развитии малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации» от 24.07.2007 г.,
заключается в том, что государство, помогаю малому и среднему бизнесу,
также обеспечивает полную занятость в стране. Иначе говоря, адресная
поддержка малого и среднего предпринимательства, которые в структуре
национального производства занимают внушительную долю, способствует
борьбе с безработицей. В этой связи хочется подчеркнуть важность ст. 24.1
рассматриваемого нами закона «Поддержка субъектов малого и среднего
предпринимательства, осуществляющих деятельность в сфере социального
предпринимательства». Это обстоятельства объясняется тем, что социальный
предприниматель нацелен на предоставление продукции и услуг также для
представителей социально уязвимых слоев населения. То есть в данном
случае речь идет о прямой и косвенной поддержке безработных в форме их
трудоустройства и в форме предоставления определенных услуг, например,
консультирования.
Закон о занятости устанавливает широкий спектр прав граждан,
признанных безработными в установленном порядке, которые можно
разделить на две группы:
Осуществлять право свободно распоряжаться собственной
59
трудоспособностью, выбирать свою профессию и право оказывать
социальную и материальную помощь безработным в то время пока ищет
работу.
Трудовое законодательство может быть реализовано различными
способами и включает в себя следующие пособия по безработице:
1)
право на помощь в поиске подходящей работы (Статья 4 трудового
законодательства);
(2) право на выбор работы (Статья 8 Закона о труде), в том числе
возможность трудоустройства в другом месте, а также право на
профессиональную деятельность за пределами территории Российской
Федерации (Статья 10 Закона о труде);
2)
право на бесплатную профессиональную ориентацию,
профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации
в сфере управления трудовым администрированием (статьи 9 и 23 трудового
законодательства);
3)
право на участие в общественно оплачиваемом труде (Статья 24
Закона о труде);
4)
право на получение помощи в организации собственного дела.
5)
право граждан на подачу жалоб на действия органов управления
трудовыми ресурсами и их должностных лиц (Статья 11ТК РФ).
Помощь безработным исходит из наличия различных источников
безработицы: потеря рабочих мест в связи с прекращением производства,
уход первого в поисках нового, отсутствие работы, трудности с
трудоустройством в первый раз или снова (после паузы) выйти на рынок
труда и т. д. Поэтому финансовая помощь, оказываемая различным группам
лиц, нуждающихся в работе, не одинакова, во всех аспектах. Однако в
основном она принимает две формы. Одним из них является выплата СКР
работникам, с которыми расторгается трудовой договор в связи с
ликвидацией предприятия, "сокращением численности или штата"
сотрудников.
60
Сумма СКР соответствует среднемесячному доходу. Увольнения по
экономическим причинам должны сохраняться в течение всего срока работы,
но не более двух месяцев со дня увольнения, с учетом выплаты компенсации,
средней заработной платы. Еще одна форма помощи по безработице-это
фактически страхование от безработицы. Эта система основана на законе
1991 г. "О занятости населения". В то же время его основные составляющие
подвержены изменениям и изменениям, вносимым последующими
законами
31
.
Размер пособия. Методология определения национальной стоимости
пособий по безработице, а также других видов социальных выплат
разрабатывается государственными ведомствами. В то же время она
отличается от различных групп безработных. Для тех, кто никогда не
работал, размер пособия устанавливается исходя из минимальной заработной
платы. Для компаний, уволенных администрацией по экономическим
причинам, основанием для расчета пособий является их средняя заработная
плата в течение двух месяцев, предшествующих наступлению безработицы.
В то же время местные органы власти имеют право предоставлять
дополнительные пособия безработным и их иждивенцам в размерах,
превышающих национальные стандарты.
Срок выплаты пособий по ним не может превышать 6 месяцев в общей
сложности за 12 календарных месяцев, а срок общей выплаты пособий не
может превышать 12 месяцев в общей сложности за 18 календарных месяцев.
Трудоустроенные граждане, которые не трудоустроены после первого
периода выплаты пособий, как правило, имеют право получить резервацию
повторно. Общий срок выплаты пособий не может превышать
24
календарных месяца в общей сложности за 36 календарных месяцев.
У мужчин до 60 и женщин до 55 лет стаж работы по страхованию,
следовательно, составляет не менее 25 и 20 лет, а также стаж, необходимый
для выполнения определенных работ, дающих им право на пенсию,
31
Павлов, Н.С. Социальная поддержка [Текст] / Н.С.Павлов // Человек и труд. - 2011. - №4. -С.12
61
ожидаемую по старости, продолжительность пособия увеличивается более
чем на 12 месяцев, на две календарные недели за каждый год работы,
превышающий общий срок выплаты пособия по безработице, не может
превышать 24 календарных месяца в общей сложности на 36 календарных
месяцев.
Порядок определения влияния пособия по безработице отличается:
пособие рассчитывается из заработка или фиксируется в определенном
проценте от прожиточного минимума. Пособие рассчитывается из заработка
тех граждан, которые признаны работавшими на день начала заработка.
Считается, что безработные работали в этот день, если они проработали не
менее 26 календарных недель полный рабочий день (неделя) или неполный
рабочий день (неделя) в течение последних 12 месяцев до наступления
безработицы, либо были уволены с военной службы или из органов
внутренних дел. Заработок рассчитывается за последние три месяца по
последнему месту работы (службы). При исчислении пособия из заработка
тех граждан, которые проживают в районах Крайнего Севера и
приравненных к ним местностях, а также в районах и в населенных пунктах,
в которых применяются коэффициенты заработной платы района для
проживания в естественных условиях и сложных погодных условиях,
средняя заработная плата для расчета положения рассчитывается с учетом
процента повышения заработной платы за стаж работы
32
.
Исчисление пособий по безработицы согласно, Федерального Закона
№834 от 1 Декабря 2007 г. пособие по безработице в Российской Федерации
на 2008 составляет от 770 до 3080 рублей
Пособие по безработице гражданам, которым было отказано
организациями, которые по какой-либо причине в течение 12 месяцев,
предшествующих наступлению безработицы, имели в этот период
оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель в полном рабочем дне
Закон РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" //
Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской
Федерации. - 1991.
32