22
2. Правовой статус безработного в трудовом праве
2.1.
Трудовое законодательство РФ, закрепляющее правовой статус
безработного
Трудовое право – отрасль российской системы права. Наряду с
другими отраслями права, как, например, финансовое, административное,
жилищное и др., трудовое право образует некий костяк отечественного
законодательства. Данное обстоятельство легко объяснимо. Труд человека –
это основной фактор производства, который первым стал активно
использоваться рабовладельцем как товар. В рабовладельческую эпоху
данный фактор производства оформился окончательно, приобретя все
признаки товара: у него появилась своя стоимость, и появился свой
потребитель. Отныне без человеческого труда дальнейшее развитие
цивилизации казалось бессмысленным
18
. Лишь через несколько столетий – в
эпоху зарождения феодальных отношений, труд человека, образно говоря,
будет отодвинут на второй план. Это будет связано с тем, что в широкий
оборот второй фактор производства – земля.
Труд человека и сегодня не теряет своего былого значения, так как и в
настоящее время, производство товаров и услуг, а, значит, и благосостояние
общества невозможно представить без труда
19
.
Трудовое право, как и любая другая отрасль права, обладает
собственными признаками: предметом, методом, функциями, принципами и
источниками. В данном разделе речь пойдет об источниках трудового права,
в которых так или иначе затрагивается рассматриваемая нами проблема.
Трудовое право уделяет большое значение решению проблем занятости
и трудоустройства граждан. Однако в современном обществе наряду с
занятыми лицами, имеющими постоянную и временную работу, которых
большинство, существует немало граждан, не имеющих работу, но
18
Соболев С.А. Философия истории трудового права в России // Вестник Удмуртского университета.
– 2016. - №4. – С.147-153
19
Усиков А.А., Колядич Д.Л. Право на труд и правовой статус безработного // Студенческий
вестник. – 2019. - №47 (дата обращения: 19.05.2020)
23
являющихся трудоспособными. Их называют безработными
20
.
В соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации
источники трудового права можно представить в виде некой иерархии:
•
Конституция РФ;
•
Федеральные конституционные законы РФ;
•
Международные нормативные акты и
договоры,
ратифицированные Российской Федерацией;
•
Федеральные законы, среди которых особое место занимает
Трудовой кодекс РФ;
•
Законы субъектов РФ по вопросам их ведения;
•
Указы Президента РФ;
•
Постановления Правительства РФ;
•
Нормативные акты министерств и ведомств,
•
Нормативные акты органов власти субъектов РФ по вопросам,
разграниченным в ведении с органами власти Российской Федерации (ст. 6
ТК РФ);
•
Нормативные акты органов местного самоуправления;
•
Локальные нормативные акты (ст. 8 ТК РФ), которые по
основным признакам соответствуют источникам права, но имеют более
низкий уровень юридической силы, так как не должны противоречить
законодательству, и имеют самую узкую сферу действия — отдельно взятое
предприятие.
Рассмотрим далее те источники трудового права, в которых так или
иначе затрагивается вопрос, связанный с правовым статусом безработного
21
.
Итак, начнем наш анализ с Конституции Российской Федерации.
Это высший нормативно правовой акт, который был принят 12 декабря
1993 г. всенародном собранием, а в силу вступил 25 декабря 1993 г.
Конституции РФ подчиняются все субъекты Российской Федерации.
20
"Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 24.04.2020). Статья 5.
21
Кузакбердиев С.С., Кузнецова М.А., Филина Н.М. Факторы, влияющие на иерархию норм права //
Юридическая наука и правоохранительная практика. – 2011. - №3. – С.14-19.
24
Для того, чтобы легче было понять всю важность рассматриваемого
нами документа для отечественного законодательства, применим
исторический метод исследования. 15 октября 1993 г. президентом был
подписан указ о всенародном голосовании по проекту конституции РФ 1993
г. На тот момент президентом России был Б.Н.Ельцин. Предполагалось что,
если количество голосов будет превышать тех, кто против, то документ будет
принят. Так и сучилось 12 декабря 1993 г. за то, чтобы ее приняли,
проголосовало 58 процентов населения России. Новая конституция была
принята и вступила в действие со дня ее опубликования в «Российской
газете» — 25 декабря 1993 г.
Основные черты Конституции, которые отличают ее от других
нормативно-правовых актов, заключаются в следующем:
•
Конституция регулирует всю жизнь государства.
•
Является основополагающим документом, который определяет
права и обязанности граждан, государственное и территориальное
устройство, очерчивает деятельность государственной власти, а также
устанавливает правопорядок, законность и основные принципы
жизнедеятельности государства.
•
Она наделена высшей юридической силой, а из этого выходит,
что новые нормативно-правовые акты создаются с опорой на Конституцию и
не должны противоречить ей.
•
Конституция является верховным законом. Ей подчиняется вся
территория государства, его население, организации, органы власти.
•
Конституция имеет прямое воздействие. Для претворения в
жизнь конституционных норм не нужно утверждение каких-либо органов
государственной власти или должностных лиц.
•
Конституция принимается и изменяется особым порядком.
Поскольку она является главным законом страны, утвердить или изменить её
можно только через сложную процедуру, отличающуюся от других законов.
•
Конституция особо защищается государством. Президент РФ и
25
Конституционный суд РФ обеспечивают исполнение норм Конституции,
поскольку они регулируют всю деятельность государственного механизма.
•
Конституция принимается народом или от его имени.
•
Конституция может выступать прямым основанием для защиты в
суде.
•
Конституция определяет виды и иерархию всех остальных
законов и нормативных документов.
•
Конституция стабильна и предусматривает строго установленный
порядок пересмотра и принятия в неё поправок (обычно посредством
референдума).
Непосредственно структуру Конституции России можно отобразить
следующим образом:
•
Преамбула;
•
Раздел первый;
•
Раздел второй.
Первый раздел включает 9 глав и состоит из 137 статей, закрепляющих
основы политической, общественной, правовой, экономической, социальной
систем в Российской Федерации, основные права и свободы личности,
федеративное устройство Российской Федерации, статус органов публичной
власти, а также порядок пересмотра Конституции и внесения в неё поправок.
Второй раздел определяет заключительные и переходные положения и
служит основой преемственности и стабильности конституционно-правовых
норм. Положения основного закона изложены в следующей очередности:
1.
Основы конституционного строя (ст. 1-16).
2.
Права и свободы человека и гражданина (ст. 17-64).
3.
Федеративное устройство (ст. 65-79).
4.
Президент РФ (ст. 80-93).
5.
Федеральное собрание (ст. 94-109). Правительство РФ (ст. 110-
117).
6.
Судебная власть (ст. 118-129).
26
7.
Местное самоуправление (ст. 130-133).
8.
Конституционные поправки и пересмотр Конституции (ст. 134-
137).
Примечательно, что в разделе «Права и свободы человека и
гражданина (ст. 17-64)» есть статьи, в которых определен правовой статус
безработного. Ст.37 Конституции РФ гласит: «Труд свободен. Каждый имеет
право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род
деятельности и профессию». В этой же статье говорится о том, что
принудительный труд запрещен. Особо подчеркивается, что каждый имеет
право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены,
на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не
ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты
труда. Особо подчеркивается, что каждый гражданин имеет право на защиту
от безработицы.
•
Раздел второй в Конституции РФ - «Заключительные и
переходные положения»;
Вторым по значимости нормативно-правовым актом, в котором так или
иначе затронуты вопросы безработицы и правового статуса безработного
является, на наш взгляд, Трудовой Кодекс Российской Федерации.
Думается, что для начала следует разобраться в вопросе, что же такое
кодекс. Кодекс - законодательный акт, содержащий систематизированные
нормы какой-либо отрасли или нескольких отраслей. Его отличия от
простого закона:
1.
Закон - нормативно – правовой акт, который был утвержден
государством.
2.
Закон отличается от кодекса тем, что закон может бы
представлен в нескольких разновидностях, а кодекс – только как ФЗ.
3.
Закон отличается от кодекса тем, что представляет собой
правовой акт, регулирующий довольно узкий спектр правоотношений, в то
время как кодекс сосредоточивать в себе довольно широкое положение.
27
Под понятием «кодекс» понимается также нормативный акт, который
сосредотачивает положения и нормы, регулирующие конкретную отрасль
права — например, гражданские, трудовые, административные отношения.
Кодекс как любой из ФЗ состоит из статей, разделов и глав. Есть такие
кодексы, которые предоставлены в нескольких частях. Их положение могут
дополнять ФЗ. Так же с помощью Федерального Закона кодекс может
изменяться или дополняться.
Рассмотрим, каково же отличие кодекса от закона исходя из выше
сказанного и других источников.
Что бы лучше понять, что такое «кодекс», думается, есть смысл
использовать исторический метод исследования. Известно, что правление
царя Вавилона Хаммурапи (1793 - 1750 гг. до н. э.) знаменовались тем, что он
сформулировал «Кодекс законов» который определял права человека, в том
числе на собственность. Все это происходило в 1700-х гг. до н. э.
Примечательно, что эти законы были увековечены на большом черном
базальтовом столбе. Это то, что касается «кодекса» в исторической
интерпретации. Теперь перейдем ближе к теме.
Трудовой кодекс РФ – это свод законов, благодаря которому
регулируются трудовые отношения между работником и работодателем. С
его помощью создаются оптимальные условия для труда. Это кодекс
гарантирует работникам право на защиту достоинства работник, возмещение
вреда, социального страхования.
Трудовой кодекс РФ был принят в действие 30.12.2001 г. Документ
состоит из 6 частей
22
.
Первая часть ТК посвящена основам трудового законодательства,
понятиям, принципам и задачам кодекса. Туда входят статьи о запрете
дискриминации труда и принудительных работ.
В данном разделе дается общее толкование работникам и
22
Савин В.А. К истории создания Трудового кодекса РФ // Вестник университета
им. О.Е. Кутафина. – 2017. - №10. – С.254-260.
28
работодателем о дискриминации трудовой деятельности и принудительных
работ.
Во второй части рассматривается отношение в сфере труда как
социальное партнерство. Эта система должна согласовать интересы сторон,
участвующих в трудовом процессе.
Третья часть посвящена трудовому договору, который является
главным инструментом в трудовых отношениях. В этой части ТК
рассматриваются вопросы заключения, изменения и расторжения трудового
договора. Здесь же введено понятие о персональных данных работника,
которые работодатель обязан защищать.
В четвертой части рассматриваются трудовые отношения некоторых
категорий работников, к ним относятся беременные, подростки.
Пятая часть посвящена защите трудовых прав и свобод, рассмотрению
трудовых споров.
Шестая часть заключительная и она приводит порядок и сроки
введения в действие данного кодекса.
Касаемо обозначенной нами темы в ст.33 Трудового Кодекса
определены вопросы, которые касаются пособия по безработице.
Третьим по значимости нормативно-правовым документом, который
регулирует вопросы безработицы и определяет статус безработного является
Закон РФ "О занятости населения в Российской Федерации".
Для начала рассмотрим вопрос о том, чем отличается Федеральный
Закон, от Федерального Конституционного Закона.
Их отличие состоит в том, что Федеральные Конституционный закон
стоит над ФЗ и их юридическая сила состоит в том, что не должно быть
противоречий от федерального закона. По важности он следует после
Конституции РФ. Так – же еще одно отличие заключается в том, что ФКЗ
принимаются по самым важным вопросам государственного устройства и как
дополняющие некоторые положения Конституции.
Вкратце рассмотрим также отличия ФЗ от законов субъектов
29
федерации. Это объясняется тем, что на уровне субъекта Российской
Федерации также возможно регулирование трудовых отношений, правда, в
очень ограниченном виде.
В законодательстве субъектов Российской Федерации, в отличие от
федерального законодательства, закрепляется право инициировать поправки,
пересмотр, изменение конституции (устава) субъекта, иногда - возможность
предложить проект нового основного закона.
Третий по важности Закон РФ «О занятости населения в РФ» был
принят в апреле 1991 г. верховным советом РФ. Полностью вступил в силу в
июле 1992 г., кода в него внесли некоторые поправки и имеет номер 1032 – 1.
Он регулирует правовые, экономические и организационные аспекты
деятельности государства и его целью является создание
гарантий
исполнений конституционного права гражданина на труд и защиту от
безработицы.
Структура закона такова. В себе он содержит шесть глав и включает в
37 ст.
Первая глава - «Основные положения» в которой говорится о том, что
такое занятость и безработица, какова роль органов местного
самоуправления, о признании гражданина безработным.
Во второй главе говорится о правах граждан на выбор места,
профориентацию, содействие в переезде и переселении для трудоустройства,
в том числе на труд за пределами территории страны. Право на
психологическую поддержку, основное и дополнительное профессиональное
образование по линии службы занятости населения. Право на получение
информации. Обжалование действий полномочных органов и должностных
лиц.
В третьей главе идет речь о «гарантиях государства», в том числе для
отдельных категорий граждан.
Четвертая глава посвящена проблемам «регулирования и организации».
Пятая глава рассказывает о «работодателях и содействии в занятости
30
населения».
И заключительная глава – это шестая глава. Была еще и седьмая, но в
2007 г. она потеряла силу. В шестой главе говорится о социальной гарантии и
компенсациях как форме социальной поддержки.
В данном ФЗ о безработице говорится в статьях 28, 30, 31, 33 и в 34.
Рассмотрим некоторые из них.
Ст. 3 Порядок и условия признания граждан безработными.
Ст. 22.1 Содействие безработным гражданам в переезде и безработным
гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для
трудоустройства по направлению органов службы занятости.
Ст. 28 звучит как «Гарантии социальной поддержки безработных».
Ст. 30. Порядок определения размеров пособия по безработице.
Ст. 31 Условия и сроки выплаты пособия по безработице.
Ст. 33 Размеры пособия по безработице.
Ст. 34 Размеры пособия по безработице отдельным категориям
безработных граждан.
Также, говоря о правовом регулировании безработицы и определении
правового статуса безработного, невозможно обойти вниманием
международные договоры и соглашения
23
. Во многих международных
нормативно - правовых актах провозглашается право на труд и защиту от
безработицы. К таковым относят: Всеобщую декларацию прав человека
(1948 г.), Международный пакт «Об экономических, социальных и
культурных правах» (1966 г.). В указанных актах определены основные
гарантии и компенсации, предоставляемые безработным гражданам.
Значимая роль на международном уровне отводится деятельности
Международной организации труда (МОТ) по разработке и принятию
международных нормативно - правовых актов в сфере социальной защиты
граждан от безработицы. Россией ратифицировано значительное количество
23
Семешко А.И. Анализ регионального международного сотрудничества по вопросам трудового
права // Вестник Пермского университета. – 2010. - №1. – С.155-167.
31
Конвенций и Деклараций МОТ. Но, к сожалению, нератифицированными
остаются Конвенция № 2 «О безработице» (1919 г.) и Конвенция № 168 «О
содействии занятости и защиты от безработицы» (1988 г.).
И в качестве заключения по данному параграфу, думается, есть
необходимость внести ясность в вопрос о сути международных соглашений,
договоров и конвенций. Определение каждого из названных терминов звучит
примерно следующим образом.
Международное соглашение – это соглашение, которое регулируется
международном правом, заключается государствами и (или) другими
субъектами международного права.
Международный договор – это в первую очередь официальный
документ, который составляется в текстовой форме. Обычно заключается
между странами или международными организациями. Это соглашение
представляется между двумя или более субъектами.
Международное конвенция – это международный договор, который
признается и подписывается одновременно несколько государствами. Он
имеет обязательную силу для тех, кто его подписал.
Он может быть подписан между двумя сторонами поэтому первая
квалификация (двухсторонний) и между несколькими лицами
(многосторонний) По уровню охвата региона или субрегиона, договоры
могут быть общие и локальные. Общие предназначены для общего участия.
В его подписании могут принимать участие субъекты различного
государственного строя, на согласие других сторон на это не влияет.
Локальные договора по своему названию дают какое - то определение.
Это такие договора, которые заключаются между государствами одного
географического региона.
Предусмотрены определенные стадии достижения договоренности на
международном уровне.
Первая стадия заключения такого договора, стадией оформления
международного соглашения является переговоры. На этой основе