12
следует отнести революцию в Нидерландах (1566-1609), английскую
буржуазную революцию (1640-1660), Великую Французскую революцию
(1789-1794). Суть этих социальных явлений заключается в следующем. На
первый план выходит новый класс: класс капиталистов, предприимчивых
людей, которые теперь хотят управлять государством, активно участвовать в
политической и экономической жизни общества. Рождению класса
капиталистов, или, как его иначе называют, класса буржуазии,
предшествовало великое событие в интеллектуальной жизни Западной
Европы: распространение учения реформаторов, которое впоследствии легло
в основу религиозных представлений протестантов. Реформаторское
движение порождает две основные идеи, лежащие в основе современного
права: индивидуализм-осознание собственной исключительности,
самоуважение и идею плюрализма-уважение к другому человеку, признание
собственных прав и свобод. «Формирование этих принципов повлекло за
собой появление идеи правового государства с признанием государством
индивида важнейшей величиной, с равенством прав и свобод всех граждан, с
доминантой закона».
11
Капиталистические отношения, свободный рынок и либеральная
идеология основаны на правах человека первого поколения, которые также
являются негативными правами. Слово "негатив" ассоциируется с
негативным отношением к государству как инструменту подавления
гражданских прав и свобод. В контексте негативных прав человека, как
правило, существуют четыре основных права:
1).
Право на жизнь. Данное положение означает, что суверен, он же
король, отныне не вправе лишать человека жизни без судебного вердикта.
2).
Право на частную собственность, оно же – принцип
неприкосновенности частной собственности. Данное положение означает,
что частная собственность не может быть конфискована у владельца без
11
Костина Н.П. Протестантизм и формирование принципов правового государства // Омский
научный вестник. – 2001. – №6. - С.51.
13
решения суда.
3).
Право на личную жизнь. Данное положение означает крушение
принципа сословности в построении супружеских отношений, которое было
свойственно эпохе феодализма.
4).
Право участвовать в политической жизни общества. Данное
положение означает ограничение власти монарха.
Идеи о необходимости пересмотра основных постулатов прав человека
и верховенства права начали распространяться среди интеллектуалов XIX
века. На повестку дня встал вопрос о формировании так называемого
социального государства, гарантирующего соблюдение совершенно новых
прав человека. Эта правозащитная группа стала известна как позитивная, или
группа прав человека второго поколения. Значение термина "позитивные
права человека" означает, что отныне гражданское общество обращается к
государству с просьбой о поддержке. По сути, это такие виды прав человека,
как право на труд, право на бесплатное образование, право на пенсию и т.д.)
были реализованы в глобальном масштабе уже в эпоху новейшей истории.
В настоящее время права человека рассматриваемой нами группы
включают в себя:
-
защита детей и материнства (весь комплекс социальной поддержки,
включая многодетные семьи);
-
право на труд и минимальную заработную плату;
-
право на жилище (сегодня это право претерпело значительные
изменения в значительной части, оно не столько гарантировано жильем как
таковым, сколько защитой жилья как вида собственности);
-
право на пенсию;
-
право на льготы для социально уязвимых групп населения;
-
право на бесплатное среднее образование и т.д.
С развитием общества права человека неоднократно пересматривались.
Таким образом, в эпоху краха колониальной системы, пришедшейся на
середину прошлого века, были концептуализированы так называемые права
14
человека третьего поколения. Эта правозащитная группа явно апеллировала к
общественным правам, таким как право на мирное шествие, свобода слова и
т.д. мы не будем рассматривать все правозащитные группы поколенческой
категории, поскольку все последующие поколения уже существенно
защищали интересы социально незащищенных слоев населения. Для нас
крайне важно определить проблему защиты прав человека в контексте
поддержки социально уязвимых групп населения.
Несколько отдельно стоит вопрос о том, какие слои населения могли
бы выступать в качестве субъекта такого рода правоотношений. Этот вопрос
остается открытым и по сей день. Однако общепринятая точка зрения гласит,
что государственной поддержкой могут воспользоваться следующие
социальные группы:
-
пожилой человек;
-
дети, в том числе сироты;
-
женщины (этот вопрос является одним из наиболее обсуждаемых в
теории прав человека);
-
большая семья;
-
молодежь (не во всех штатах эта точка зрения находит поддержку);
-
отдельные группы лиц, пострадавших в результате непредвиденных
обстоятельств или вследствие исполнения профессионального долга.
Следует также добавить, что в разных государствах обозначенная нами
проблема решается по-разному. В странах, где провозглашен принцип
социальности государственного строя, защита прав социально
незащищенных слоев населения решается более тщательно. Например, в этих
государствах существует достаточно широкий уровень регулятивного
воздействия, который предписывает методы защиты прав этих групп
населения. Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации, наша
страна является социальным государством. Несколько иная ситуация
исторически сложилась в странах англосаксонской правовой семьи, где
активное вмешательство государства рассматривается как излишнее. Но даже
15
там, в сегодняшнем контексте, существует значительная поддержка
социально незащищенных групп населения.
Как видим, проблема защиты прав социально незащищенных слоев
населения носит глобальный характер и занимает одно из центральных мест
в социальной политике практически всех государств.
16
1.2 Безработные граждане как социально уязвимая группа
Безработные граждане считаются представителями социально
уязвимых слоев населения. Данное положение достаточно широко
распространено в академической литературе. Также приходится встречать и
диаметрально противоположную точку зрения, согласно которой
безработных граждан лишь с большой долей условности можно назвать
социально уязвимыми. Постараемся разобраться в этих перипетиях.
В конце 20-х. г. прошлого века в странах Запада разразился
экономический кризис. Кризис был масштабным, прямо или косвенно
охватил почти половину стран мира. Данный кризис был еще и новым для
мировой экономики. Исследование кризиса породило споры в среде ученых,
что послужило формированию новых течений в зарубежной теории
политической экономики. Для нас же важен тот факт, что этот кризис имеет
самое прямое отношение к проблеме безработицы.
Классическая политическая экономика зародилась в тот период, когда
начиналось господство либеральных идей. Основной посыл классической
науки заключался в том, что экономика любой страны находится на стадии
естественного равновесия. Данное обстоятельство объясняется тем, что цена
на товар или услугу служит неким инструментом выравнивания. В том
случае, если спрос начинает превышать предложение, цена автоматически
повышается. Если наоборот – цена отпускается. Общий объем производства
и занятости остается на прежнем стабильном уровне.
После рассматриваемого нами кризиса возникло так называемое
кейнсианское течение в науке, согласно которому полная занятость может
быть достигнута только при активном вмешательстве государства в
экономику
12
. Сторонники учения Д.Кейнса объясняли свое видение
проблемы тем, что сама по себе экономика страны не может обеспечить
полную занятость. Их аргументация заключалась в том, что цена товара или
12
Ковнир В.Н., Погребинская Е.А. Актуальность теории Кейнса в XXI в. // Социально-
экономические явления и процессы. - 2016. - № 4. - С.43.
17
услуги не срабатывает как универсальный инструмент регулирования.
Действительно, мы очень редко наблюдаем снижение цен, если не брать во
внимание цены на сезонные товары. Общий уровень цен склонен больше
повышаться, нежели снижаться. Если же цена не может играть роль
стабилизатора, то, по мнению сторонников кейнсианства, невозможно
достичь полной занятости в стране. Таким образом, некоторые граждане не
по своей воле становятся безработными, что позволяет их отнести к группе
социально уязвимых слоев населения.
Согласно ст. 1 Закона РФ «О занятости населения» Безработными
признаются лица от 15 – 70 лет. В социальные уязвимые слои населения
входит:
-
Лица, уволенные по собственному желанию;
Безработными они становятся из – за того, что прежняя работа не дает
им карьерного роста. Первая работа для них была чисто для стартового
заработка.
-
Лица, уволенные вопреки их воле (сокращение персонала)
К этой проблеме в основном относятся прогоревший бизнес, лица,
которые работали в частной организации остаются без работы. В данном
2020 г. из-за пандемии, как считает А.Кудрин «невостребованными оказались
услуги работников ресторанного бизнеса, индустрии спорта и развлечений.
Даже после отмены карантина не все предприятия малого и среднего бизнеса
смогут сразу возобновить работу. Перезапуск экономики, рост спроса и
потребления, а значит, и понижение уровня безработицы начнется не ранее
следующего года»
13
, очень много людей сократили и целая толпа
безработных, ищут работу. В России с 2,5 млн. до 8 млн. увеличилось число
безработных.
Лица, которые впервые вышли на рынок труда – это молодежь после
учебы (студенты, школьники);
13
Апулеев. И 8 млн безработных: Кудрин дал прогноз по кризису Кудрин предупредил о резком
росте числа безработных из-за COVID-19
URL: https://www.gazeta.ru/business/2020/04/13/13046899.shtml (число обращения 13.04.2020)
18
Это один из наиболее уязвимый слой из безработных. Уровень
безработицы от 15 – 24 гг. выше, чем среди взрослых. Связанно это с тем, что
молодые люди ищут не постоянную работу, с которой можно будет уйти
через какое – то время. В добавок, у молодежи нет опыта работы и это
сильно играет роль в ее поиске.
На 2014 г. приходится две возрастные группы (20-24 и 30-49 лет) с
самым высоким уровнем безработицы. Отсюда следует, что, несмотря на
важность молодых специалистов, уровень безработицы по-прежнему очень
высок (20-23%). Работодатели предпочитают нанимать опытных
специалистов вместо того, чтобы брать на работу не опытных. Выпускники
вузов вынуждены подолгу искать работу.
Поэтому можно сделать вывод, что в России необходимо отказаться от
среднего образования и заменить его учебными курсами и курсами,
включающими 30% теории и 70% практики. Предлагаемые курсы должны
быть полностью оплачены самими работодателями или при частичной
поддержке государства. По окончании такого курса студент должен работать
на конкретного работодателя в течение определенного периода времени.
Такая трансформация значительно снизила бы нагрузку на государственный
бюджет, а качество специалистов с ограниченной квалификацией только
улучшилось бы
14
.
В настоящее время нарушается преемственность между уровнями
образования. Знания выпускников вузов зачастую недостаточны или не
систематизированы и не всегда применимы. А студенты, которые уходят
после девятого класса, как правило, должны изучать уровень 10-11 и длится
обучение шесть месяцев или год. В конце курса знаний не достает, поэтому
хороших специалистов не хватает. Необходимо реформировать систему
образования и довести школьные обязанности до уровня 11, к которому
14
Хрипунова М. Б., Балджы А. С. «Преемственность математического образования на этапах школа
ВУЗ, ВУЗ – РАБОТОДАТЕЛЬ», Вестник Владимирского государственного университета им.
Александра Григорьевича и Николая Григорьевича Столетовых. Серия: Педагогические и
психологические науки. 2016. № 27 (46). С. 100-104
19
присоединяется высшее образование, или утвердить эти учебные программы.
Сейчас очень важно, чтобы обучение было практико-ориентированным
и ориентированным на реальные потребности отраслей экономики.
Сочетание спроса на рынке труда с достаточными навыками поможет
выпускнику быть конкурентоспособным, сократив безработицу среди
молодежи и снизив социальную напряженность в обществе.
Те, кто возвращаются на работу после длительного перерыва к таким
лицам относятся женщины после декретного отпуска
Особой проблемой для современной России является стремительная
феминизация бедности. Девушки особенно уязвимы перед нищетой из-за
ограниченного доступа к социальным пособиям, заработной плате и доходам
в неформальном секторе. Положение женщин усугубляется массовой и
постоянной безработицей. Они в первую очередь отсекаются и увольняются
из-за того, что слабый пол (девушки) нуждаются в дополнительных пособиях
в связи с их репродуктивными обязанностями (которые не выгодны
работодателям). Низкий уровень доходов безработных женщин в возрасте от
30 до 50 лет. Ситуация усугубляется еще и тем, что из-за неблагоприятного
развития брачно-семейных отношений (высокий уровень разводов, рост
нелегитимной рождаемости), зачастую до потери ими работы, они являлись
единственными кормильцами семьи.
Так же все зависит от того, что для них действует некоторые
ограничения. В Трудовом Кодексе сохраняются положение, которые
ограничивают труд женщин на тяжелых работах и работах с вредными и
опасными условиями труда. Тем самым важным вопросом о выборе формы
труда выводят из-под компетенции женщин
15
.
В ходе исследования было выведено три группы не занятых и в двух
группах преобладает женщины.
1.
Первый тип кто активно ищет работу, и они называются как
15
Гусева Н. А. Женщине – достойное место в обществе // Права женщин в России:
законодательство и практики. – М: Речь, 2007. – С.246.
20
(высокоактивные) и лица женского пола соответствовали 8,3% к такому типу
людей относится высокоактивные, кто принадлежит к работникам высокой
категории, имеют высшее образование, такой тип людей готовы действовать
и добиваться успехов.
2.
Второй тип (среднеактивные), к этому типу относятся группа лиц
среднего возраста. Здесь в целом преобладают женщины в принципе, как и в
следующей группе. (62,5%). Связанно это с тем, что они занимаются
удовлетворением собственных потребностей, их действие менее
результативны. Менее физических сил и интеллектуальных сил
3.
Третий тип (низкоактивный). Они проявляют к поиску работу низкую
активность к таким тип относиться (37%), как было сказано ранее девушки
преобладают в этой группе (63,8%). В данном типе больше тех, кто не
удовлетворен своим социальным и материальным положением. К такому
типу отношение имеют люди старших возрастов они наименее образованные
и квалифицированные.
Лица слабого пола наиболее уязвим к безработице и вариант покинуть
эту стезю, заняться предпринимательством, самозанятость, домашний
бизнес. Этот вариант даст свои плоды для рынка (дадут нужные товары и
услуги), но и станет достойным способом для самореализации. Согласно
психологии: женщины свойственны ненависть, находить способы для
предотвращения ущерба, разговаривать с нужными людьми. В добавок они
старательны, проявляют высокую ответственность к выполнению данной
работы. Им легче вписаться в новую среду, придавая особое значение
коллективу
16
.
Из всех сфер, где количество женщин преобладает, то это сфера
торговли. Это характерно для всего. К примеру, взять сферу
предпринимательства там полная асимметрия, чем крупнее бизнес, тем
меньше там девушек. Они более активно преобладают там, где мужчинам
вообще делать нечего – это связанно с женскими занятиями. К таким видам
16
Овчинникова Е.В. Государственное регулирование женской занятости. – Улан – Удэ, 2001 – С.3
21
можно отнести бытовую обслуживания населения, общественное питание, в
таких сферах количество женщин – предпринимателей преобладает (от 65 до
80%)
17
.
Итак, как видно, безработные граждане также могут быть отнесены к
группе социально уязвимых слоев населения, что требует особого внимания
со стороны государства. И государство, которое провозгласило себя
социальным, обязано оказано соответствующую поддержку данной
категории лиц.
г.)
17
Женщины – предприниматели: нравственная основы жизнедеятельности (обращение 01.06.2013