62
и признаны безработными, начислялось в первый (12-месячный) срок
выплаты: за первые 3 месяца в размере%; в дальнейшем-за 45%, но во всех
случаях не выше прожиточного минимума, исчисленного в субъекте
Российской Федерации , и не менее 30% от стоимости не менее чем одного
прожиточного минимума.; во втором платежном периоде (12 месяцев)-30%
от прожиточного минимума в субъекте РФ.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации, Трудовым
кодексом Российской Федерации и Законом Российской Федерации "О
занятости населения в Российской Федерации" от 19.04.1991 № 1032-1 О
государственной гарантии занятости всем ее гражданам ‒ свобода выбора
профессии, в том числе работы в различных видах деятельности; -
бесплатные услуги профессиональной ориентации и психологического
сопровождения, профессиональной подготовки, переподготовки и
повышения квалификации по направлению службы занятости населения;; -
предоставление социальной поддержки в виде пособий по безработице,
материальной помощи и других социальных льгот; - компенсация
материальных затрат в связи с работой отдела труда (профессиональной
подготовки) в другой сфере по предложению службы занятости населения; -
бесплатное медицинское обслуживание и обследование; - возможность
заключения срочных трудовых договоров для участия в общественных
работах, оплачиваемых, организованных с учетом возрастных и иных
особенностей граждан. Граждане, которые особенно нуждаются в
социальной поддержке и испытывают больше трудностей на рынке труда и в
поиске работы (например, молодежь после школы и других учебных
заведений;
Основным механизмом регулирования занятости и безработицы для
поддержания их на желаемом уровне является система внутренних рынков
труда предприятий, взаимодействующих с местными и региональными
рынками. Роль рынков труда как регуляторов занятости и безработицы
основывается на их реакции на изменения спроса и предложения рабочей
63
силы. Действуя как автопилот, рыночный механизм может успешно
функционировать "в автоматическом режиме" только при нормальных
условиях, т. е. в пределах допустимых значений уровня занятости и
безработицы. Чтобы выйти за эти пределы, что характерно для
экономического кризиса, необходимо оказать институциональное
воздействие на рынки труда через реализацию комплекса экономических и
организационных мер, направленных на повышение спроса на рабочую силу
при одновременном повышении ее цены за счет повышения квалификации
работников и достижения высокого уровня их квалификации.
33
33
Нестерова Т.А. Рынки труда как регуляторы занятости и безработицы. / Т.А.Нестерова. – Пермь:
Изд-во Перм. Ун-та, 2005г
64
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проблема безработицы и определения правового статуса безработного
считается соотносительно новой. Как уже было отмечено выше, до
оформления капиталистических отношений безработица если и
рассматривалась как некая проблема, то ее значимость в жизни общества не
была столь высока. В докапиталистическом обществе существовали
отношения «феодал-крестьянин». Последний в большинстве случаев был
привязан к земле, то есть участку, которым владел феодал. Крестьянин
рассматривался неразрывно с этим участком, что, в принципе, позволяло ему
выжить даже в тяжелых условиях.
С развитием капитализма данное положение стало изменяться
кардинально. Отмена крепостного права вынудила значительную часть
бывших крепостных покинуть села и переехать в промышленные центры в
поисках лучшей жизни. Таким образом, формировался излишек рабочей
силы в крупных агломерациях. Однако эта проблема, в принципе, легко
решалась. Данное обстоятельство объяснялось тем, что в тот отрезок времени
рынок функционировал по правилам классической экономической теории.
Это означало, что цена на труд, точно так же, как и цена на товары и услуги,
играла ключевую роль в становлении рыночной экономики. В случае
наплыва рабочей силы в том или ином городе наблюдался избыток рабочей
силы. Таким образом фиксировался избыток в предложении рабочей силы на
рынке труда. Как следствие, падала цена на рабочую силу. То есть
уменьшался показатель заработной платы. Капиталист в данной ситуации
начинал меньше выплачивать денежных ресурсов в фонд заработной платы.
Данное обстоятельство приводило к том, что у собственника производства
появлялись денежные средства, которые можно назвать «свободными». Эти
денежные средства инвестировались в новые проекты: открытие фабрик и
заводов, разработка новых месторождений природных ископаемых, что
влекло за собой открытие объектов сферы услуг. Говоря про сферы услуг, мы
65
имеем виду прокладку дорого, организацию железнодорожного сообщения и
т.д. То есть мы наблюдаем очередное оживление в экономике. Подобное
оживление требовало большей рабочей. В итоге росла и заработная плата
рабочего. Итак, именно цена на труд в итоге играла роль механизма
стабилизации в экономике. Именно благодаря временному понижению
заработной платы наблюдался рост в экономике, что в свою очередь стало
причиной роста заработной платы. При этом уровень занятости оставался
прежним – безработица как таковая отсутствовала.
В конце 1920-х гг. в странах западных демократий разразился
невиданный ранее экономический кризис, который длился почти пять лет. В
течение данного отрезка времени произошел существенный спад
производства во многих странах мира. Были закрыты или приостановили
свое производство крупные фабрики, заводы, концерны, корпорации.
Наемный труд стал невостребованным. Как итог, десятки миллионов людей
оказались невостребованными. Рост безработицы был колоссальным. Самое
интересное в данной ситуации заключалось в том, что кризис оказался
неожиданным. Действительно, в условиях того времени, когда
господствующей идеологией был либерализм, никто из политиков и ученых
просто не мог предположить о том, что подобная катастрофа может
произойти.
К 30-м гг. прошлого века оформилось новое течение в политической
экономике – кейнсианство, которое в корне изменило законодательство
многих стран. Именно в данный отрезок времени мы наблюдаем зарождение
право социального обеспечения как отрасли права во правовых системах
многих стран. Отныне проблема безработица оказывается ключевой. Данное
обстоятельство было вызвано тем, что представители кейнсианства
предложили не рассматривать ценнообразовательный механизм как
ключевой в экономике. Ими было доказано, что цена как таковая уже
перестала выполнять роль стабилизатора. Это означает что цена, в том числе
цена труд, не реагирует однозначно на превышение предложения. Поэтому,
66
как полагали сторонники кейнсианства, необходимо вмешательство
государства в экономику с той целью, чтобы подгонять совокупный спрос к
совокупному предложению.
Итак, правовой статус безработного – проблема комплексная и
многогранная. В качестве заключения хотелось бы обобщить основные
моменты, которые стали ключевыми темами обсуждения и исследования.
Во-первых, сложность обозначенной и рассмотренной нами темы
заключается в том, что в различных отраслях российского права правовой
статус рассматривается по-разному. Трудовое право рассматривается
российскими специалистами двояко. Ряд ученых полагает, что трудовое
право – самостоятельная отрасль российского права. Некоторые
исследователи уверены, что трудовое право – под отрасль гражданского
права. В принципе, как нам видится, мнение второй группы ученых более
близко к действительности. Предметом гражданского права можно
обозначить общественные отношения, которые складываются по поводу
имущественных отношений и некоторых неимущественных отношений. В то
время, как «предметом трудового права как отрасли права являются
трудовые отношения, возникающие между работниками и работодателями,
т.е. отношения, возникающие в связи с трудовой деятельностью людей».
Суть данного положения заключается в том, что в рамках трудового права
рассматривается вопрос об оказании работ (услуг) наемного работника
нанимателю. Именно данное положение и определяет тот спектр отношений,
которые складываются между субъектами правоотношений. В этой связи
хочется отметить, что понятие «безработный» не может занимать
центральное место в трудовом праве. Более того, учитывая, что трудовое
право регулирует трудовые отношения, субъект права, которые не
предоставляет трудовые услуги, остается, условно говоря, остается на втором
плане. В принципе, именно это обстоятельство и определяет саму суть
правового статуса безработного в трудовом праве. Думается, что есть
необходимость подчеркнуть одно важное обстоятельство, которое связано с
67
предметом права социального обеспечения как отрасли российского права.
Как уже говорилось выше, предметом рассматриваемой нами отрасли можно
обозначить общественные отношения, складывающиеся в сфере поддержки
социально-уязвимых слоев населения. Понимание данного обстоятельства
крайне важно с точки зрения выявления особенностей правового статуса
беззаботного. Безработный – представитель социально уязвимых групп,
также, как и многодетные семьи, инвалиды или престарелые. По этой
причине проблема поддержки безработных в праве социально обеспечения
занимает более важное место, нежели в трудовом праве.
Во-вторых, ввиду того, что проблема предотвращения безработицы
занимает разные «весовые категории» в рассматриваемых нами отраслях
права, и, более того, эта проблема размыта между этими отраслями права,
как нам, видится, есть необходимость в разработке отдельного нормативно-
правового акта, в котором бы регулировался правовой статус безработного.
Как известно, в стране назрела разработка так называемого Социального
кодекса, о чем пишут многие специалисты. Думается, принятие подобного
нормативно-правового акта положительно скажется на решении
обозначенной нами проблемы.
Итак, учитывая тот факт, что в трудовом праве и в праве социального
обеспечения правовой статус безработного выражен неоднозначно, есть
необходимость в том, чтобы обсудить эту проблему более широко с
привлечением известных специалистов. Результатом данной инициативы
может стать разработка нового нормативно-правового документа, который
устранит все разночтения и пробелы.
68
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативно-правовые акты
1.
Конституция Российской Федерации" (принята всенародным
голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ,
от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ).
2.
"Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-
ФЗ (ред. от 24.04.2020).
3.
Трудовое право России/ Под общ. ред. М.В. Преснякова, С.Е.
Чаннова. -Самара: Поволжский институт управления им. П.А. Столыпина,
2014. -609 с.
4. Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 09.03.2016) "О
занятости населения в Российской Федерации.
5. Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 29.12.2015)
"О социальной защите инвалидов в Российской Федерации.
6.
Постановление Правительства РФ от 12.11.2015 N 1223 "О
размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на
2016 год.
7.
Постановление Правительства РФ от 07.09.2012 N 891 (ред. от
04.08.2015) "О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей
работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору
подходящей работы" (вместе с "Правилами регистрации граждан в целях
поиска подходящей работы", "Правилами регистрации безработных граждан.
8.
Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации
(постатейный). - 7-е изд., испр., доп. и пер./Под ред. Ю.П. Орловского. -М.:
КОНТРАКТ, КНОРУС, 2015. - 771 с.
9.
Комментарий к Закону РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О
занятости населения в Российской Федерации" (постатейный)/ Бондарева
69
Э.С., Шавин В.А., Чершинцева Е.А., Зенков М.Ю., и др.
10.
Кравец Д.А. Конституционный Суд истолковал порядок и
условия признания гражданина безработным// Делопроизводство и кадры. -
2015. - №11. -С.5-9.
70
Специальная и учебная литература
12.
Авдеев Л.Г. Длительное безработица как социально-
экономическое явление / Л. Г. Авдеев // Рынок труда и занятость населения. –
2010 – № 1 – С. 5-7.
13.
Акулич М. М., Батырёва М. В., Чернышёв А. А. О качестве
государственных услуг, оказываемых безработным // Вестник Тюменского
государственного университета, 2013 № 8 С. 137-146.
14.
Ашуркина, А.В. Проблема занятости и безработицы в РФ / А.В.
Ашуркина // Новая наука: Опыт, традиции, инновации. 2017. № 1-1 (123). С.
17-19.
15.
Баева, А.С. Теоретические аспекты оценки уровня занятости и
безработицы / А.М. Баева // Международный журнал гуманитарных и
естественных наук. 2017. № 5. С. 93-95.
16.
Бексултанова, А.И. Проблема занятости населения в РФ / А.И.
Бексултанова // European Research. 2017. № 5 (28). С. 38-41. 8. Болор, Б.Б.
Проблема занятости и безработицы / Б.Б. Болор // Научный журнал. 2017. №
7 (20). С. 25-27.
17.
Бризгалова, А. С. Статистическое исследование занятости
населения Российской Федерации / А.С. Бризгалова // Вопросы экономики и
управления. - 2016. - №3.1. - С. 96-101.
18.
Бугров Л. Ю. Проблемы свободы труда в трудовом праве России.
Пермь, 1992 236 с.
19.
Васильева Ю. В., Шуралева С. В. К вопросу о становлении и
современном состоянии парадигм российского трудового права и права
социального обеспечения // Вестник Пермского университета. Юридические
науки. 2018 Вып. 41 C. 454–477. DOI: 10.17072/1995-4190-2018-41-454-477.
20.
Волков Н.А. Человек и его права в концепциях античных
представителей философской и правовой мысли // Историческая и
социально-образовательная мысль. – 2015. - №6. - С.167 – 172.
21.
Вон, С. М. Безработица: ее причины и последствия / С.М. Вон //
71
Молодой ученый. - 2019. - №17.1. - С. 71-77.
22.
Головина С. Ю. Современные тенденции втрудовом праве России
// Современные тенденции в развитии трудового права и права социального
обеспечения: материалы Междунар. науч.-практ. конф. М., 2007 С. 9–37.
23.
Голубев В.В. К вопросу о праве и правах человека // Вестник
Марийского государственного университета. – 2007. - №3. – С.38-41.
24.
Горшенина, Е.В. Занятость и безработицы / Е.В. Горшенина //
Экономические исследования. 2017. № 3. С. 5.
25.
Гусева Н. А. Женщине – достойное место в обществе // Права
женщин в России: законодательство и практики. – М: Речь, 2007. – С.246.;
26.
Гусов К Я., Курилин М. Н. Международно-правовое
регулирование труда. М., 1992.
27.
Давыдова Е. Ю., Безяева О. И. Проблема безработицы в
современной России // Территория науки, 2014 № 1 С. 75-79.
28.
Даньшина, Д. Н. Проблемы безработицы в Российской
Федерации / Д.Н. Даньшина // Молодой ученый. - 2019. - №6.6. - С. 64-66.
29.
Зайцева, И.Ю. Занятость и безработица в России: анализ
основных тенденций / И.Ю. Зайцева // Иркутский национальный
исследовательский технический университет, 2018 №5 (1). С. 44-46.
30.
15. Казанцев, В.А. Виды и формы проявления безработицы.
Специфика и проблемы занятости в России / Синергия Наук. 2017. № 13. С.
111-117.
31.
Ковалев Н.В. Безработица. Виды безработицы. Безработица в
России // Роль информации в трансформации современной науки: сб. ст.
Междунар. науч.-практ. конф. – Уфа, 2014 – С. 151-153.
32.
Ковнир В.Н., Погребинская Е.А. Актуальность теории Кейнса в
XXI в. // Социально-экономические явления и процессы. - 2016. - № 4. - С.34-
44.
33.
Костина Н.П. Протестантизм и формирование принципов
правового государства // Омский научный вестник. – 2001. – №6. - С. 49-51.