36
но при этом допускается введение определенных условий для получения
конкретной меры социальной поддержки.
Перечень мер социальной поддержки, предоставляемых гражданам,
которые признаны безработными в установленном порядке, является закрытым,
между тем в Законе о занятости населения не содержится запрета на введение
дополнительных мер социальной поддержки безработных в субъектах РФ.
Рассмотрим прежде всего меры материальной поддержки, направленной
на компенсацию утраты или отсутствия заработка у безработного гражданина и
на обеспечение основных потребностей гражданина.
К таким мерам относятся:
1) выплата пособия по безработице, в том числе в период временной
нетрудоспособности безработного;
2) выплата стипендии в период прохождения профессионального
обучения и получения дополнительного профессионального образования;
3) возможность участия в оплачиваемых общественных работах;
4) возможность получения материальной помощи.
Кроме того безработным гражданам гарантируются социальная
поддержка, осуществление мер активной политики занятости населения,
включая бесплатное получение услуг по профессиональной ориентации и
психологической поддержке, профессиональному обучению и дополнительному
профессиональному образованию по направлению органов службы занятости;
бесплатное медицинское освидетельствование при направлении органами
службы занятости для прохождения профессионального обучения или
получения дополнительного профессионального образования, содействие
безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей
в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов
службы занятости.
37
2.2 Органы и организации, обеспечивающие соблюдения социальных
гарантий безработного гражданина
Политика нашего государства в области занятости направлена на
содействие полной занятости населения, удовлетворения потребности в рабочей
силе и решение проблем безработицы. На современном этапе развития страны
правовое поле социальной защиты безработных представляет собой сложную и
разветвленную структуру.
Основополагающим законодательным актом в сфере регулирования
социально-правовой защиты безработных является Конституция РФ от 12
декабря 1993 г.40 Ст. 37 гарантирует право граждан на защиту от безработицы,
которое осуществляется через обеспечение занятости и трудоустройства.
Немалое значение в решение данной проблематики имеет Трудовой
кодекс РФ от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ
21
. Согласно ст. 2 ТК РФ к основным
принципам правового регулирования трудовых отношений относится защита от
безработицы и содействие в трудоустройстве. В соответствие с этим положением
данный нормативный документ устанавливает основные гарантии в сфере
занятости, а, следовательно, обеспечивает защиту от безработицы. Например, ст.
178 ТК РФ предоставляет право на выходное пособие гражданам, с которыми
был расторгнут трудовой договор в связи с ликвидацией организации либо
сокращением численности или штата работников организации. Пособие
выплачивается в размере среднего месячного заработка, а также сохраняется
средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух
месяцев со дня увольнения. В исключительных случаях этот срок может быть
продлен органами по вопросам занятости до трех месяцев.
Ст. 180 предусматривает защиту работников при проведении
мероприятий по сокращению численности или штата работников организации.
В данном случае работодатель обязан предложить работнику другую
имеющуюся работу (вакантную должность).
Трудовой кодекс также содержит гарантии защиты женщин от возможной
21
Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ
38
безработицы. Так, согласно ст. 261, работодатель не имеет права по собственной
инициативе уволить с работы беременных женщин и женщин, имеющих детей
или воспитывающих детей-инвалидов, за исключением тех случаев, которые
предусмотрены данным кодексом.
Ст. 3 «Закона о занятости» устанавливает порядок и условия признания
граждан безработными. Так, согласно этой статье, «безработными являются
трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка,
зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей
работы, ищут работу и готовы к ней приступить». Порядок регистрации
безработных граждан определяется Правительством Российской Федерации.
В соответствие со ст. 5 данного закона одним из направлений
государственной политики в области содействия занятости населения является
предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года)
безработицы, в связи с чем осуществляются следующие мероприятия:
• содействие гражданам в поиске подходящей работы, а
работодателям в подборе необходимых работников;
• информирование о положении на рынке труда;
• организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора
сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального
обучения;
• психологическая поддержка, профессиональная подготовка,
переподготовка и повышение квалификации безработных граждан;
• организация проведения оплачиваемых общественных работ и
временного трудоустройства;
• социальная адаптация безработных граждан на рынке труда;
• содействие самозанятости населения;
• содействие гражданам в переселении для работы в сельской
местности.
Законом о занятости также предусмотрены следующие государственные
гарантии в области занятости и защиты безработных: свобода выбора вида
39
занятости, включая работу с различными режимами труда; правовая защита от
незаконного отказа в приеме на работу и от необоснованного увольнения;
бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве
органами службы занятости; выплата выходного пособия при увольнении с
работы; выплата стипендии в период профессиональной подготовки,
переподготовки или повышения квалификации; выплата пособия по безработице
гражданам, признанным безработными; возможность участия в оплачиваемых
общественных работах; право на трудоустройство за пределами Российской
Федерации.
Ряд постановлений Правительства РФ определяет порядок оказания
активных форм помощи безработным гражданам, а также условия их
предоставления. Например, установление правовых основ для организации
профессиональной подготовки и переподготовки безработных граждан,
определение порядка организации общественных работ и условий участия в этих
работах граждан, определение порядка и размеров компенсации безработным
гражданам материальных затрат в связи с направлением на работу или обучение
в другую местность по предложению органов службы занятости и по
предварительной договоренности с работодателями или образовательными
учреждениями. Все эти постановления основаны на принципах свободной
занятости, защиты от безработицы и предоставление услуг всем категориям
граждан на равных основаниях (правах).
Минимальный размер пособия по безработице на 2020 год составил 850
руб., а максимальный – 4900 руб. Стоит отметить, что данные величины пособия
не меняются уже в течение нескольких лет, хотя в соответствие с
постановлением Правительства РФ должны индексироваться ежегодно в
зависимости от установленного минимального размера оплаты труда.
Что касается законов и нормативных актов субъектов Российской
Федерации, содержащих нормы социально-правовой защиты безработных, то
они не должны противоречить Трудовому кодексу, федеральным законам,
указам Президента РФ, постановлениям Правительства РФ и нормативным
40
правовым актам федеральных органов исполнительной власти.
Как видно, правовое поле защиты безработных представляет собой
сложный механизм регулирования отношений в сфере занятости. Российское
законодательство также содержит нормы защиты слабозащищенных категорий
безработных: инвалидов, женщин, молодежи. Однако некоторые положения в
нормотворчестве требуют пересмотра, поскольку утратили свою актуальность.
Рассмотрим прежде всего меры материальной поддержки, направленной
на компенсацию утраты или отсутствия заработка у безработного гражданина и
на обеспечение основных потребностей гражданина.
К таким мерам относятся:
1) выплата пособия по безработице, в том числе в период временной
нетрудоспособности безработного;
2) выплата стипендии в период прохождения профессионального
обучения и получения дополнительного профессионального образования;
3) возможность участия в оплачиваемых общественных работах;
4) возможность получения материальной помощи.
Кроме того безработным гражданам гарантируются социальная
поддержка, осуществление мер активной политики занятости населения,
включая бесплатное получение услуг по профессиональной ориентации и
психологической поддержке, профессиональному обучению и дополнительному
профессиональному образованию по направлению органов службы занятости;
бесплатное медицинское освидетельствование при направлении органами
службы занятости для прохождения профессионального обучения или
получения дополнительного профессионального образования, содействие
безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей
в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов
службы занятости.
Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного
самоуправления могут устанавливать более продолжительные сроки выплаты
пособий по безработице или предусматривать условия продления их выплаты в
41
рамках утвержденных целевых программ за счет средств соответствующих
бюджетов.
Пособие безработным гражданам, уволенным по любым основаниям,
устанавливается:
– в % отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три
месяца
– по последнему месту работы, если граждане в течение 12 месяцев,
предшествовавших
– началу безработицы, имели оплачиваемую работу не менее срока в 26
календарных недель
– на условиях полного рабочего дня (недели) с перерасчетом на 26
календарных недель
– с полным рабочим днем (неделей).
Пособие по безработице во всех иных случаях, в том числе гражданам,
впервые ищущим Работу (ранее не работавшим); стремящимся возобновить
трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва;
уволенным из организации по собственному желанию (за исключением
увольнения по причине переезда на новое место жительства в другую местность,
в связи с необходимостью ухода за инвалидами 1 группы или за другими
членами семьи и др.); уволенным за нарушение трудовой дисциплины или
другие виновные действия, предусмотренные законодательством; уволенным по
любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествующих началу безработицы,
и имевшим в данный период работы менее срока в 26 календарных недель, а
также гражданам, направленным органами службы занятости на обучение и
отчисленным за виновные действия, устанавливается в кратном отношении к
минимальной величине пособия по безработице.
Гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к
ним местностям, а также в районах и местностях, где применяются в районные
коэффициенты к заработной плате, пособие по безработице, установленном в
размере минимальной величины пособия по безработице, увеличивается на
42
размер районного коэффициента.
Гражданам, подвергнувшимся воздействию радиации вследствие
радиационных аварий и катастроф и признанным в установленном порядке
безработными, к пособию по безработице выплачивается дополнительное
пособие (для граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии 1957 г. на производственном
объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных доходов в реку Теча).
Сокращение размера пособия по безработице может быть произведено на
25% на срок до одного месяца в случаях:
– неявки без уважительных причин на встречу с работодателем в течение
трех дней со дня направления органами службы занятости
– отказа без уважительных причин явиться в органы службы занятости
для получения направления на работу (учёбу).
Выплата пособия по безработице не производится:
1) Отпуска по беременности и родам;
2) Выезда безработного из места постоянного проживания в связи с
обучением в вечерних и заочных учреждениях профессионального образования;
3) Призыва безработного на военные сборы, привлечения к
мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, с исполнением
государственных обязанностей.
Содержащиеся в любой отрасли права правовые нормы сами по себе не
порождают, не изменяют и не прекращают правоотношений. Для этого
необходимо наступление предусмотренных правовыми нормами обстоятельств,
которые называются юридическими фактами. Поэтому юридические факты
выступают в качестве связующего звена между правовой нормой и социальным
правоотношением. Без юридических фактов не устанавливается, не изменяется
и не прекращается ни одно правоотношение.
Статьей 35 Закона РФ «О занятости населения в РФ»
22
определено, что по
решению органов занятости выплата пособия по безработице может быть
22
Закон РФ «О занятости населения в РФ»
43
прекращена в следующих случаях:
Признания гражданина занятым:
• Прохождение профессиональной подготовки, повышение
квалификации или переподготовки
• По направлению органов службы занятости с выплатой стипендии;
• длительной (более одного месяца) неявки безработного в органы
службы занятости без уважительных причин;
• Переезда безработного в другую местность;
• Получения пособия по безработице обманным путем либо попытки
таковой;
• Осуждения лица, получающего пособия по безработице, к наказанию
в виде лишения свободы;
• Назначения трудовой пенсии по старости, назначение досрочной
пенсии для безработных,
• Назначения пенсии по старости или пенсии за выслугу лет по
государственному пенсионному обеспечению;
• Отказа от посредничества органов занятости в трудоустройстве (по
личному письменному заявлению гражданина);
• Основанием для прекращения социальных правоотношений является
– смерть. При этом выплата суммы пособия по безработице, причитающейся
безработному и недополученной в связи с его смертью, осуществляется в
порядке наследования в соответствии с гражданским законодательством.
44
Глава 3. Проблематика предоставления социальной защиты
безработным гражданам
3.1 Анализ судебной практики предоставления гарантий безработным
гражданам
Приоритетными направлениями Государственной программы являются
стимулирование экономической активности и повышение
конкурентоспособности незанятых граждан, содействие трудоустройству
целевых групп населения, нуждающихся в социальной поддержке.
В числе основных задач - мероприятия по созданию условий для
обеспечения эффективной занятости населения, повышения мобильности
рабочей силы, обеспечения социальной защиты безработных граждан,
информированности граждан о состоянии рынка труда и по вопросам занятости
населения.
Осуществление мер по содействию занятости населения
предусматривается, в частности, путем: защиты права безработных граждан на
содействие в трудоустройстве; права граждан на регистрацию в качестве
безработного; права безработных граждан на своевременное получение пособия
по безработице и его индексацию; права безработного досрочно выйти на
пенсию по старости.
При нарушении права граждан, ищущих работу, на содействие в
трудоустройстве (например, отказ в присвоении статуса безработного), а также
при нарушении прав граждан, признанных безработными (например,
приостановка, прекращение выплаты пособия по безработице, предложение
работы, не отвечающей требованиям подходящей работы), они вправе
прибегнуть к механизму правовой защиты, установленному законодательством.
В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 22 декабря 2014 г. N 425-ФЗ (с
изменениями от с 1 января 2015 г.) «О занятости населения в Российской
Федерации»
23
граждане вправе обжаловать решения, действия или бездействия
23
Закон РФ от 22 декабря 2014 г. N 425-ФЗ (с изменениями от с 1 января 2015 г.) «О занятости населения
в Российской Федерации»
45
органов службы занятости и иных должностных лиц в вышестоящий орган
службы занятости, а также в суд в порядке, установленном законодательством
РФ.11 Закон РФ от 22 декабря 2014 г. N 425-ФЗ (с изменениями от с 1 января
2015 г.) «О занятости населения в Российской Федерации». Закрепление в ст. 46
Конституции РФ права граждан на судебную защиту, права на обжалование в
суд решений и действий (или бездействий) органов государственной власти,
должностных лиц определило установление приоритета судебной защиты. Это
получило отражение в Законе РФ от 27.04.93 “Об обжаловании в суд действий и
решений, нарушающих права и свободы граждан”, который установил право
граждан на обращение в суд после рассмотрения их жалобы вышестоящим в
порядке подчиненности органом. Закон РФ от 27 апреля 1993 г. N 4866-I "Об
обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан"
(с изменениями и дополнениями)
24
. Так, в случае обжалования в порядке
подчиненности, органу. вышестоящий орган обязан рассмотреть жалобу в
месячный срок. Если гражданину в удовлетворении жалобы отказано или он не
получил ответа в течение месяца со дня ее подачи, он вправе обратиться с
жалобой в суд.
Для обращения в суд с жалобой устанавливаются следующие сроки:
- три месяца с момента, когда гражданину стало известно о нарушении его
права;
- один месяц со дня получения гражданином письменного уведомления об отказе
вышестоящего органа в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного
срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее
письменный ответ.
По результатам рассмотрения жалобы выносится решение. При
установлении обоснованности жалобы суд признает обжалуемое решение отдела
занятости населения незаконным и обязывает удовлетворить требование
гражданина.
24
. Закон РФ от 27 апреля 1993 г. N 4866-I "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих
права и свободы граждан" (с изменениями и дополнениями)