23
Рекомендация
№168
о
р
п
е
рофессиональной
реабилитации
и
р
з
е
анятости
инвалидов
р
о
е
т
1983
года;
р
Р
е
екомендация
№
99
о
профессиональной
р
р
е
еабилитации
инвалидов
р
о
е
т
1955
г.;
Конвенция
№
168
и
р
Р
е
екомендация
№
176
от
1988
г.
о
р
с
е
одействии
занятости
и
р
з
е
ащите
от
р
б
е
езработицы;
Конвенция
№181
и
р
Р
е
екомендация
№
188
от
1997
г.
о
р
ч
е
астных
агентствах
р
з
е
анятости;
Рекомендация
№
189
р
о
е
т
1998
г.
об
р
о
е
бщих
условиях
р
д
е
ля
стимулирования
с
ре
оздания
рабочих
р
м
е
ест
на
р
м
е
алых и
средних
р
п
е
редприятиях;
Рекомендация
№
198
р
о
е
т
2006
г.
о
трудовом
р
п
е
равоотношении;
–страхования
р
о
е
т
безработицы
-
р
К
е
онвенция
№
158
и
Рекомендация
№
166
р
о
е
т
1982
г.
о
прекращении
р
т
е
рудовых
отношений;
–
р
о
е
беспечении
занятости
в
р
у
е
словиях
глобализации
-
р
Д
е
екларация о
социальной
р
с
е
праведливости
в
целях
р
с
е
праведливой
глобализации
р
о
е
т
2008
г.;
Г
лобальный
р
П
е
акт
о
рабочих
р
м
е
естах от 2009 г.
р
Т
е
ем
не
р
м
е
енее,
большое
р
п
е
озитивное
значение
д
ре
анная
конвенция
р
и
е
меет
и
потому,
р
ч
е
то
она
н
ре
акладывает
на
р
г
е
осударства
члены-
р
о
е
бязательства
по
м
ре
ониторингу
и
отслеживанию
р
с
е
итуации
по
з
ре
аработным
платам.
р
О
е
на обязывает
р
к
е
аждое
государства
с
ре
оздать
соответствующие
т
ре
рудовые
инспекции.
р
С
е
ледует
отметить,
р
ч
е
то
много
к
ре
онвенций
и
рекомендаций
р
М
е
ОТ по
р
в
е
опросам
охраны
р
т
е
руда
(техники
р
б
е
езопасности
и
гигиены
р
т
е
руда),
в
частности
о
р
з
е
апрете
использования
н
ре
екоторых
вредных
р
в
е
еществ
(белый
р
ф
е
осфор,
бензол
и
р
д
е
р
.)
в
производстве,
р
о
е
б
охране
р
т
е
руда
детей
и
р
п
е
одростков,
минимальном
р
в
е
озрасте
их
р
д
е
опуска
к
отдельным
р
в
е
идам
труда,
о
р
з
е
апрете
использования
р
т
е
руда
их
и
р
ж
е
енщин
на
р
п
е
одземных
работах,
о
р
м
е
едицинском
освидетельствовании
р
д
е
етей
и
подростков
д
ре
ля
выяснения
р
и
е
х
пригодности
к
р
т
е
руду
в
промышленности.
р
Е
е
сть
также
р
а
е
кты,
касающиеся
р
о
е
храны
труда
р
м
е
оряков,
женщин,
р
о
е
храны
материнства,
р
о
е
граничения
подъема
р
т
е
яжестей
и
ряд
р
д
е
ругих
актов
р
п
е
о
защите
р
т
е
рудящихся
на
р
п
е
роизводстве,
технике
р
б
е
езопасности
и
гигиене
т
ре
руда,
защите
р
о
е
т
профессиональных
р
з
е
аболеваний.
Некоторые
р
с
е
овременные
ученые
р
о
е
бращают
внимание
н
ре
а
тот
р
ф
е
акт, что с
р
н
е
ачалом
XXI
р
в
е
ека
процесс
р
г
е
лобализации
настолько
р
п
е
овлиял
на
р
с
е
овременные
24
общественные
р
о
е
тношения,
что
м
ре
еждународное законодательство
с
ре
тало
приобретать
р
в
е
се
большее
з
ре
начение,
чем
р
н
е
ациональное.
Современный
м
ре
ир
стремительно
р
л
е
окализируется
и
интегрируются,
а
р
с
е
тарые
государственные
р
г
е
раницы
начинают
р
с
е
тановиться
неактуальными.
р
П
е
римеры
Европейского
р
С
е
оюза
и
Евразийского
р
э
е
кономического
союза
р
п
е
одтверждают,
по
р
м
е
нению
правоведов,
р
ч
е
то
существовавшие
р
р
е
анее
способы
р
п
е
равового
регулирования
р
с
е
тановятся
неактуальными.
р
О
е
собенно
архаичными
р
в
е
ыглядят
попытки
н
ре
екоторых
государств
и
ре
скусственно
создать
р
к
е
онкуренцию
среди
р
л
е
окальных
кадров
п
ре
утем
введения
р
ж
е
естких
протекционистских
р
м
е
ер.
Свободный
р
п
е
ереход
трудовых
р
р
е
есурсов,
«переток»
р
з
е
наний
и
специалистов
р
я
е
вляется
непременным
р
а
е
трибутом
любого
р
с
е
овременного
развитого
р
г
е
осударства.
Вместо
р
с
е
оздания
искусственных
р
б
е
арьеров,
все
р
б
е
ольше
стран
р
н
е
аоборот
активно
р
с
е
пособствуют
привлечению
р
к
е
валицированных
иностранных
р
с
е
пециалистов
путем
р
л
е
иберализации
местного
р
т
е
рудового
и
миграционного
р
з
е
аконодательства.
Итак,
р
н
е
ормативно
-
правовая
р
б
е
аза
в
сфере
с
ре
оциальной
защиты
р
г
е
раждан
от
б
ре
езработицы
представлена
р
с
е
овокупностью
международных
и
н
ре
ациональных
актов.
р
С
е
татья
15
Конституции
р
Р
е
Ф
устанавливает,
р
ч
е
то
общепризнанные
и
м
ре
еждународные
стандарты
р
я
е
вляются
составной
р
ч
е
астью
российской
р
п
е
равовой
системы.
р
В
е
о
многих
р
м
е
еждународных
нормативно
-
р
п
е
равовых
актах
п
ре
ровозглашается
право
н
ре
а
труд
и
з
ре
ащиту
от
р
б
е
езработицы.
Безработные
г
ре
раждане
нуждаются
в
р
о
е
пределенной
правовой
р
з
е
ащите
со
р
с
е
тороны
государства
р
в
е
виду
сложного
ре
характера
социально-
р
э
е
кономических
последствий,
в
ре
озникающих
в
результате
р
п
е
отери
работы.
П
ре
риведение
российской
р
н
е
ормативно
-
правой
р
б
е
азы
в
соответствие
с
р
м
е
еждународными
нормами
р
п
е
овысит
уровень
з
ре
ащиты
граждан
р
о
е
т
безработицы
р
с
е
о
стороны
р
г
е
осударства.
25
ГЛАВА
2.
р
О
е
СОБЕННОСТИ
ПРАВОВОГО
р
С
е
ТАТУСА
БЕЗРАБОТНОГО
р
П
е
О
ТРУДОВОМУ
р
П
е
РАВУ
И
ПРАВУ
р
С
е
ОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
2.1
р
С
е
одержание
статуса
р
б
е
езработного
по
р
т
е
рудовому
праву
р
И
е
звестно,
что
р
б
е
езработица
в
СССР
б
ре
ыла
полностью
р
л
е
иквидирована
к
концу
1930-х
р
г
е
одов.
Однако
в
р
с
е
вязи
с
переходом
к
р
р
е
ыночным
отношениям
в
90-
е
ре
годы
в
России
р
в
е
новь
возникла
р
н
е
еобходимость
решения
р
о
е
дной
из
с
ре
оциальных
проблем
-
р
з
е
ащита
от
р
б
е
езработицы
трудоспособного
р
н
е
аселения.
30
В
российском
р
з
е
аконодательстве,
согласно
с
ре
т.
79
КЗоТа
1918
г.,
р
б
е
езработным
является
р
л
е
юбой
гражданин
р
Р
е
СФСР,
зарегистрированный
в
р
м
е
естном
отделе
р
р
е
аспределения
рабочей
р
с
е
илы
как
р
н
е
е
имеющий
р
р
е
аботы
по
р
с
е
воей
специальности.
К
р
б
е
езработным
приравнивались
р
т
е
акже
получившие
р
р
е
аботу,
продолжительностью
н
ре
е
более
р
д
е
вух
недель
(
р
с
е
т.25),
т.е.
временные
р
р
е
аботники;
получившие
р
р
е
аботу
не
р
п
е
о
своей
р
с
е
пециальности
и
исполняющие
р
е
е
е
е
временно,
р
д
е
о
получения
р
р
е
аботы
по
р
с
е
воей
специальности
(с
ре
т.29,30).
В
Постановлении
о
р
р
е
аботе
бирж
р
т
е
руда
от
13
и
ре
юля
1923
г.
выделялись
р
д
е
ве
группы
р
б
е
езработных.
К
первой
г
ре
руппе
относились
р
т
е
е,
кто
р
н
е
е
имел
р
н
е
икакого
заработка,
р
к
е
о
второй
-
р
к
е
то
имел
р
р
е
аботу
и
заработок,
н
ре
о
хотел
р
п
е
олучить
другую
р
р
е
аботу.
31
В
1933
г.
с
закрытием
р
б
е
ирж
исчез
и
р
т
е
ермин
«безработный».
С
р
п
е
оявлением
в
90-е
годы
р
п
е
роблемы
занятости
р
н
е
аселения,
документом,
з
ре
акрепившим
понятие
р
б
е
езработного,
стал
З
ре
акон
«О
занятости
р
н
е
аселения
в
РСФСР»
р
о
е
т
19
апреля
1991
г.
В
п.1
р
с
е
т.
3
Закона
о
р
з
е
анятости
(ЗЗ)
р
б
е
езработными
признаются
р
т
е
рудоспособные
граждане,
к
ре
оторые
не
р
и
е
меют
работы
и
р
з
е
аработка,
зарегистрированы
в
р
о
е
рганах
службы
р
и
е
ли
ищут
р
р
е
аботу
и
готовы
р
р
е
аботать.
32
з
ре
анятости
в
поисках
р
п
е
одходящей
работы
30
Саая С.В., Седен А.К.О. Понятие и критерии безработного по трудовому праву России // В
сборнике: Современная наука: актуальные вопросы, достижения и инновации сборник статей Международной
научно-практической конференции. В 2 частях. 2018. С. 202-205.
31
Кодекс законов о труде 1918г. Приложение к ст. 79 «Правила о безработных и выдачи им пособий». – «СУ
РСФСР», 1918, № 87 - 88, ст. 905.
32
Ашмаров И.А. Экономика рынка труда [Электронный ресурс]: учебник/ Ашмаров И. А.— Электрон.
текстовые данные.— Саратов: Вузовское образование, 2019.— 396 c.
26
Но
к
ре
ак
заработок
р
н
е
е
учитываются
р
в
е
ыплаты
выходного
р
п
е
особия
и
сохраняемый
р
с
е
редний
заработок,
р
у
е
воленным
в
связи
с
л
ре
иквидацией
организации
р
и
е
ли
прекращением
р
д
е
еятельности
индивидуальным
п
ре
редпринимателем,
сокращением
р
ш
е
тата
работников
р
о
е
рганизации,
индивидуального
р
п
е
редпринимателя.
Если
р
с
е
равнить
признаки
р
б
е
езработных,
закрепленных
в
ре
Конвенциях
МОТ,
с
р
т
е
еми,
что
р
з
е
акреплены
в
ЗЗ,
р
т
е
о
можно
р
в
е
ыявить
следующие
р
о
е
тличия.
По
р
р
е
оссийскому
законодательству
б
ре
езработными
не
р
я
е
вляются
частично
р
б
е
езработные,
работающие
р
н
е
еполное
рабочее
р
в
е
ремя,
работающие,
н
ре
о
временно
р
н
е
е
получающие
р
з
е
аработную
плату.
р
П
е
олучается,
что
р
в
е
се
они
р
л
е
ишены
права
н
ре
а
государственную
р
з
е
ащиту
от
б
ре
езработицы.
Россия
р
н
е
е
ратифицировала
р
н
е
и
одну
р
и
е
з
Конвенций
М
ре
ОТ,
поэтому
р
н
е
еобходимо
реализовывать
р
п
е
ринципы
и
идеи,
р
к
е
оторые
в
этих
д
ре
окументах
прописаны,
в
р
р
е
оссийское
законодательство
о
р
т
е
руде
и
занятости.
р
И
е
сходя из
и
ре
зложенного,
безработные
–
р
э
е
то
незанятые
(н
ре
е
имеющие
р
р
е
аботы
и
заработка)
р
и
е
ли
не
р
п
е
олностью
занятые
(
р
р
е
аботающие
неполное
р
р
е
абочее
время),
ф
ре
ормально
занятые,
р
н
е
о
не
р
и
е
меющие
заработка
(
р
н
е
аходящиеся
в
вынужденных
о
ре
тпусках
по
р
и
е
нициативе
администрации),
т
ре
рудоспособные
граждане,
р
и
е
щущие
работу,
р
г
е
отовые
к
ней
р
п
е
риступить
и
зарегистрированные
в
р
о
е
рганах
службы
р
з
е
анятости
в
целях
р
п
е
оиска
подходящей
р
р
е
аботы.
Безработица
р
б
е
ывает
разных
т
ре
ипов
-
добровольная
и
р
в
е
ынужденная.
Во
р
в
е
тором
случае
р
б
е
езработицу
рассматривают
р
о
е
бычно
в
рамках
р
ф
е
рикционной,
которая
р
в
е
ызвана
уходом
с
р
р
е
аботы,
чтобы
р
н
е
айти
другое
р
б
е
олее
привлекательное
р
м
е
есто. Но в
р
р
е
оссийских
условиях
р
э
е
тот
тип
р
б
е
езработицы
приобретает
р
ч
е
ерты
вынужденной
р
б
е
езработицы.
Безработица
р
м
е
р
з
е
астойной,
частичной.
ожет
быть
р
с
е
езонной,
краткосрочной,
р
Т
е
ак,
частичная
р
б
е
езработица
-
это
р
с
е
окращение
установленной
р
з
е
аконом
продолжительности
р
р
е
абочего
времени,
к
р
н
е
ей
можно
р
о
е
тнести
лиц,
п
ре
ереведенных
на
р
н
е
еполный
рабочий
р
д
е
ень
в
соответствии
р
с
е
о
ст.
74
р
Т
е
К
РФ.
р
Е
е
сли количество
б
ре
езработных
известно,
р
т
е
о
это
р
о
е
ткрытая
безработица,
р
о
е
на
может
р
б
е
ыть
27
официальной
–
р
п
е
о
количеству
р
з
е
арегистрированных
безработных
и
р
ф
е
актической
–
с
учетом
р
т
е
ех,
кто
р
н
е
е
обратился
в
р
о
е
рганы
занятости.
р
С
е
крытая
безработица
–
р
э
е
то
формально
р
з
е
анятые
граждане,
у
р
к
е
оторых
нет
р
д
е
охода.
К
ним
р
м
е
р
н
е
аходящихся
в
отпусках
р
б
е
ез
сохранения
р
з
е
аработной
платы
р
р
е
аботодателя.
33
ожно отнести
п
ре
о
желанию
Фиктивная
р
б
е
езработица
–
это
г
ре
раждане,
вставшие
ре
на
учет
в
с
ре
лужбу
занятости
с
р
ц
е
елью
получения
н
ре
е
работы,
а
р
п
е
особия
по
р
б
е
езработице.
Тот,
р
к
е
то
обратился
в
р
с
е
лужбу
занятости,
р
м
е
ожет
быть
р
з
е
арегистрирован
в
качестве
р
л
е
ица,
ищущего
р
р
е
аботу.
Если
р
т
е
акой
возможности
р
н
е
ет,
то
р
е
е
е
го
регистрирует
р
у
е
же
как
р
б
е
езработного.
Это
п
ре
озволяет
выделить
р
е
е
е
ще
две
к
ре
атегории
безработных:
р
к
е
ак
ищущих
р
п
е
одходящую
работу
и
р
л
е
иц,
зарегистрированных
в
р
к
е
ачестве
безработных.
р
И
е
сходя
из
р
э
е
тих
особенностей,
р
р
е
оссийский
безработный
-
р
э
е
то
трудоспособный
р
ч
е
еловек,
не
р
и
е
меющий
работы,
р
и
е
щет
ее
в
ре
первые,
либо
р
п
е
отерявший
работу
р
п
е
олностью
или
р
ч
е
астично,
краткосрочно,
р
д
е
лительно
или
р
с
е
езонно,
может
р
б
е
ыть
официально
р
з
е
арегистрирован
в
поисках
п
ре
одходящей
работы
р
и
е
ли
как
б
ре
езработный,
либо
р
с
е
крыт
от
р
у
е
чета,
не
р
и
е
меющий
заработка,
р
и
е
щущее
работу
и
р
г
е
отовое
к
ней
р
п
е
риступить.
Этим
р
с
е
амым
безработный
р
п
е
ытается
реализовать
р
с
е
вое
конституционное
р
п
е
раво
на
р
т
е
руд.
Ст.
37
р
К
е
онституции РФ
д
ре
ает
право
р
к
е
аждому
свободно
р
в
е
ыбирать
род
р
д
е
еятельности
и
профессию
и
р
п
е
раво
на
р
з
е
ащиту
от
р
б
е
езработицы.
Основные
р
п
е
рава,
гарантии
г
ре
раждан
в
сфере
р
з
е
анятости
закреплены
в
р
з
е
аконе
о
занятости
(З
ре
З).
Значительную
р
р
е
оль
в
решении
р
у
е
казанных
проблем
р
и
е
грает
Трудовой
к
ре
одекс
РФ
р
о
е
т
30.12.2001
г.
№
197-ФЗ.
р
С
е
т.2
ТК
р
Р
е
Ф
гласит
р
о
е
б
основных
р
п
е
ринципах
правового
р
р
е
егулирования
трудовых
р
о
е
тношений,
к
их
р
ч
е
ислу
относятся:
р
з
е
ащита
от
р
б
е
езработицы
и
содействие
в
р
т
е
рудоустройстве.
В
соответствие
с
р
э
е
тим
положением
р
д
е
анный
нормативно
–
р
п
е
равовой
документ
33
Резепова В.Е. Трудовое право [Электронный ресурс]: учебное пособие для СПО/ Резепова В.Е., Захарова
Н.А., Захарова Ю.Б.— Электрон. текстовые данные.— Саратов: Профобразование, Ай Пи Эр Медиа, 2019.—
196 c.
28
р
у
е
станавливает
основные
р
г
е
арантии
в
сфере
р
з
е
анятости
населения,
а,
р
с
е
ледовательно,
обеспечивает
р
з
е
ащиту
от
р
б
е
езработицы
34
.
В
качестве
р
п
е
римера
рассмотрим
р
с
е
т.
178
ТК
Р
ре
Ф,
согласно
р
к
е
оторой
гражданин
р
и
е
меет
право
р
н
е
а
выходное
р
п
е
особие
в
размере
р
с
е
реднего
месячного
р
з
е
аработка
в
случае
р
р
е
асторжения
трудового
р
д
е
оговора
в
связи
с
р
л
е
иквидацией
организации,
р
л
е
ибо
сокращением
р
ч
е
исленности
или
р
ш
е
тата
работников
о
ре
рганизации.
Кроме
р
т
е
ого,
за
р
т
е
аким
гражданином
р
с
е
охраняется
средний
р
м
е
есячный
заработок
р
н
е
а
период
р
т
е
рудоустройства,
но
р
н
е
е
свыше
р
д
е
вух
месяцев
ре
со
дня
р
у
е
вольнения
(с
зачетом
р
в
е
ыходного
пособия).
В
р
и
е
сключительных
случаях
р
э
е
тот
срок
р
м
е
ожет
быть
р
п
е
родлен
до
р
т
е
рех
месяцев
р
с
е
о
дня
у
ре
вольнения
по
р
р
е
ешению
органа
р
с
е
лужбы
занятости
р
н
е
аселения.
Статья
180
р
Т
е
р
р
е
аботнику
другой
К
РФ
р
г
е
ласит
об
р
о
е
бязательстве
работодателя
р
п
е
о
предложению
и
ре
меющейся
работы
(в
ре
акантной
должности)
р
п
е
ри
проведении
р
м
е
ероприятий
по
р
с
е
окращению
численности
и
р
ш
е
тата
работников.
р
Н
е
емалое
внимание
в
р
Т
е
рудовом
Кодексе
р
Р
е
Ф
уделяется
р
з
е
ащите
женщин
р
о
е
т
возможной
б
ре
езработицы.
Например,
р
с
е
огласно
ст.
261
Т
ре
К РФ,
р
р
е
аботодатель
не
в
р
п
е
раве
расторгнуть
р
т
е
рудовой
договор
р
п
е
о
собственной
р
и
е
нициативе
с
беременной
р
ж
е
енщиной. Исключением
м
ре
ожет
стать
р
л
е
иквидация
организации,
р
л
е
ибо
прекращения
д
ре
еятельности
индивидуальным
р
п
е
редпринимателем.
В
соответствии
р
с
е
о
ст.
3
р
З
е
акона
РФ
«О
з
ре
анятости
населения
в
р
Р
е
оссийской
Федерации»
р
б
е
езработными
признаются
р
т
е
рудоспособные
граждане,
р
к
е
оторые
не
р
и
е
меют
работы
и
р
з
е
аработка,
зарегистрированы
в
р
о
е
рганах
службы
р
з
е
анятости
в
целях
р
п
е
оиска
подходящей
р
р
е
аботы,
ищут
р
р
е
аботу
и
готовы
п
ре
риступить
к
ней.
р
Р
е
ешение
о
признании
р
г
е
ражданина
безработным
п
ре
ринимается
органами
р
п
е
о
вопросам
р
з
е
анятости
по
р
м
е
есту
жительства
р
г
е
ражданина
не
р
п
е
озднее
11
дней
р
с
е
о
дня
р
п
е
редъявления
указанным
р
н
е
еобходимых
документов.
П
ре
ри невозможности
р
п
е
редоставления
органами
р
с
е
лужбы
занятости
р
п
е
одходящей
работы
г
ре
ражданам
в
течение
10
р
д
е
ней
со
д
ре
ня
их
р
р
е
егистрации
в
целях
р
п
е
оиска
подходящей
р
р
е
аботы
эти
34
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 16.12.2019)// «Собрание
законодательства РФ», 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 3.
29
р
г
е
раждане
признаются
р
б
е
езработными
с
первого
ре
дня
предъявления
р
у
е
казанных
документов.
35
р
Р
е
ешение
о
признании
р
и
е
нвалида
безработным
р
п
е
ринимается
органами
р
п
е
о
вопросам
р
з
е
анятости
в
соответствии
с
р
Ф
е
едеральным
Законом
р
о
е
т
24.11.1995
г.
№
181-ФЗ
«О
р
с
е
оциальной
защите
р
и
е
нвалидов
в
Российской
р
Ф
е
едерации«
36
.
В
соответствии
с
р
П
е
равилами,
утвержденными
р
П
е
остановлением
Правительства
р
Р
е
Ф
от
07.09.2012
№
891
«О
р
п
е
орядке
регистрации
р
г
е
раждан
в
целях
р
п
е
оиска
подходящей
р
р
е
аботы,
регистрации
р
б
е
езработных
граждан
и
р
т
е
ребованиях
к
подбору
р
п
е
одходящей
работы»
37
р
г
е
ражданам
необходимо
р
п
е
редоставить:
-
паспорт
р
г
е
ражданина
Российской
р
з
е
аменяющий;
Ф
ре
едерации
или
ре
документ,
его
-
индивидуальную
п
ре
рограмму
реабилитации
р
и
е
нвалида
(для
р
г
е
раждан,
относящихся
к
к
ре
атегории
инвалидов).
р
Г
е
ражданину
отказывается
в
р
п
е
ризнании
его
р
б
е
езработным,
если:
-
р
г
е
ражданин,
в
течение
10
р
д
е
ней
со
р
д
е
ня
постановки
р
у
е
чет
отказался
о
ре
т
2
вариантов
р
п
е
одходящей
работы;
н
ре
а
регистрационный
-
г
ре
ражданин,
не
и
ре
меющий
профессии
(с
ре
пециальности)
и
ранее
ре
не
работавший,
р
о
е
тказывается
от
р
п
е
рофессионального
обучения;
-
р
г
е
ражданин
не
р
я
е
вился
в
течение
10
р
д
е
ней,
со
р
д
е
ня
постановки
р
н
е
а
регистрационный
р
у
е
чет,
в
службу
работы;
з
ре
анятости
населения
д
ре
ля
поиска
р
п
е
одходящей
-
р
г
е
ражданин
не
р
я
е
вился
в
службу
р
р
е
ешения
о
признании
е
ре
го
безработным;
з
ре
анятости
населения,
р
д
е
ля
принятия
35
Павлищева Н.А. Трудовое право [Электронный ресурс]: учебник для СПО/ Павлищева Н.А.— Электрон.
текстовые данные.— Саратов: Профобразование, Ай Пи Эр Медиа, 2019.— 458 c.
36
Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 02.12.2019) "О социальной защите инвалидов в
Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020)// "Российская газета", N 234, 02.12.1995.
37
Постановление Правительства РФ от 07.09.2012 N 891(ред. от 26.03.2019) "О порядке регистрации граждан в
целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей
работы"(вместе с "Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы", "Правилами
регистрации безработных граждан")// "Собрание законодательства РФ", 17.09.2012, N 38, ст. 5103.
30
-
р
г
е
ражданин
предоставил
р
з
е
аведомо
ложные
д
ре
окументы
38
.
В
соответствии
р
с
е
о
ст.
28
р
З
е
акона
«О
занятости
р
н
е
аселения
в
Российской
р
Ф
е
едерации«
гражданину,
с
р
м
е
омента
признания
р
е
е
е
го
безработным,
р
п
е
редоставляются
следующие
г
ре
арантии
социальной
р
п
е
оддержки:
-
выплата
р
п
е
особия
по
р
б
е
езработице,
в
том
р
ч
е
исле
в
период
р
в
е
ременной
нетрудоспособности
р
б
е
езработного;
-
выплата
р
с
е
типендии
в
период
р
п
е
рохождения
профессионального
р
о
е
бучения
и
получения
р
д
е
ополнительного
профессионального
р
о
е
бразования
по
р
н
е
аправлению
органов
р
с
е
лужбы
занятости,
в
р
т
е
ом
числе
в
р
п
е
ериод
временной
р
н
е
етрудоспособности;
-
возможность
р
у
е
частия
в
оплачиваемых
о
ре
бщественных
работах.
р
П
е
особие по
б
ре
езработице
-
это
р
е
е
е
жемесячная
денежная
р
в
е
ыплата,
назначаемая
р
б
е
езработному
гражданину
в
р
ц
е
елях
компенсации
р
у
е
траченного
(отсутствующего)
р
з
е
аработка,
при
р
с
е
облюдении
определенных
р
у
е
словий
безработным
р
г
е
ражданином.
В
субъектах
р
Р
е
оссийской
Федерации,
р
р
е
азрабатываются
и
принимаются
р
п
е
рограммы
направленные
р
н
е
а
содействие
р
з
е
анятости
населения,
р
о
е
дним
из
м
ре
етодов
стимулирование
р
з
е
анятости
является
р
о
е
рганизация
оплачиваемых
о
ре
бщественных
работ.
р
Т
е
ак,
например,
в
р
П
е
риморском крае
р
р
е
азработана
и
принята
г
ре
осударственная
программа
«С
ре
одействие
занятости
р
н
е
аселения
Приморского
р
к
е
рая
на
2020-2027
р
г
е
оды«
39
,
в
Хабаровском
р
к
е
рае
«Развитие
р
р
е
ынка
труда
и
р
с
е
одействие
занятости
р
н
е
аселения
Хабаровского
р
к
е
рая«
40
,
данные
р
п
е
рограммы
предусматривают
р
о
е
рганизацию
общественных
р
о
е
плачиваемых
работ.
38
Корсаненкова Ю.Б. Понятие безработного и социальный риск безработицы в контексте системного подхода //
Социальное и пенсионное право. 2019. № 4. С. 48-52.
39
Постановление Администрации Приморского края от 24.12.2019 N 870-па "Об утверждении государственной
программы Приморского края "Содействие занятости населения Приморского края на 2020 - 2027 годы"//
"Приморская газета", спецвыпуск, N 1(1735), 01.01.2020
40
Постановление Правительства Хабаровского края от 20.04.2012 N 125-пр (ред. от 12.03.2020) "Об
утверждении государственной программы Хабаровского края "Развитие рынка труда и содействие занятости
населения Хабаровского края"// "Собрание законодательства Хабаровского края", 12.05.2012, N 4(117) (часть
II).
31
р
У
е
частие
в
оплачиваемых
р
о
е
бщественных
работах
р
п
е
ризвано
поддержать
р
б
е
езработного
гражданина
р
м
е
активному
р
п
е
оиску
работу.
атериально
и
психологически,
р
м
е
отивировать к
К
р
о
е
бщественным
работам
р
н
е
е
относится
р
д
е
еятельность,
связанная
с
р
н
е
еобходимостью
срочной
р
л
е
иквидации
последствий
а
ре
варий,
стихийных
р
б
е
едствий,
катастроф
и
р
д
е
ругих
чрезвычайных
р
с
е
итуаций
и
требующая
р
с
е
пециальной
подготовки
р
р
е
аботников,
а
также
р
и
е
х
квалифицированных
и
о
ре
тветственных
действий
в
р
к
е
ратчайшие
сроки.
р
П
е
омимо
указанных
в
р
с
е
т.28
Закона
«О
р
з
е
анятости
в
Российской
Ф
ре
едерации
« гарантий, в
с
ре
оответствии
со
р
с
е
т.36
предусмотрена
р
м
е
атериальная
помощь
р
д
е
ля
безработных
р
г
е
раждан,
утратившим
р
п
е
раво
на
п
ре
особие
по
р
б
е
езработице
в
связи
с
р
и
е
стечением
установленного
р
п
е
ериода
его
р
в
е
ыплаты,
а
также
р
г
е
ражданам
в
период
р
п
е
рофессионального
обучения.
В
р
с
е
оответствии
со
р
с
е
т.
23.
Закона
«О
р
з
е
анятости
населения
в
р
Р
е
оссийской
Федерации»
р
о
е
дной
из
м
ре
ер
социальной
р
п
е
оддержки
является
р
п
е
рофессиональное
обучение
и
р
д
е
ополнительное
профессиональное
р
о
е
бразование
безработных
г
ре
раждан.
Граждане
р
м
е
огут
быть
р
о
е
тправлены
на
р
п
е
рофессиональное
обучение
и
р
д
е
ополнительное
профессиональное
р
о
е
бразование,
если:
-
р
г
е
ражданин
не
р
и
е
меет
квалификации;
-
р
н
е
евозможно
подобрать
р
п
е
одходящую
работу
р
и
е
з-за
гражданина
р
н
е
еобходимой
квалификации;
-
н
ре
еобходимо
изменить
р
п
е
рофессию
(род
р
з
е
анятий);
о
ре
тсутствия
у
-
гражданином
у
ре
трачена
способность
к
р
в
е
ыполнению
работы
р
п
е
о
имеющейся
р
к
е
валификации.
41
Исходя
р
и
е
з
определения,
р
д
е
анного
в
ст.
3,
р
м
е
ожно
выделить
р
с
е
ледующие
признаки
б
ре
езработного
гражданина,
р
о
е
пределяющие
его
р
с
е
татус,
к
этим
р
п
е
ризнакам
относятся:
т
ре
рудоспособность,
т.е.
способность
п
ре
о
возрасту
и
41
Бочкарева Н.А. Трудовое право России [Электронный ресурс]: учебник/ Бочкарева Н.А.— Электрон.
текстовые данные.— Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2019.— 526 c.
32
р
с
е
остоянию
здоровья,
р
у
е
ровню
образования
в
ре
ыполнять
ту
р
и
е
ли
иную
р
р
е
аботу;
отсутствие
р
р
е
аботы,
под
р
к
е
оторой
подразумевается
т
ре
о,
что
г
ре
ражданин
не
р
с
е
остоит
в
трудовых
о
ре
тношениях;
отсутствие
р
з
е
аработка;
регистрация
в
р
о
е
рганах
занятости
р
н
е
аселения
в
целях
р
р
е
аботе.
п
ре
оиска
подходящей
р
р
е
аботы;
гражданин
г
ре
отов
приступить
к
2.2
Особенности
с
ре
оциального
обеспечения
б
ре
езработных
Важным
р
э
е
лементом
в
государственной
р
п
е
олитике
занятости
р
я
е
вляется
определение
р
с
е
татуса
безработного.
р
С
е
татус
безработного
р
п
е
омещает
человека
в
р
п
е
оле
действия
р
г
е
осударственной
политики
в
р
о
е
тношении
безработных
р
г
е
раждан,
с
вытекающими
р
о
е
тсюда
последствиями
(
р
в
е
ыплата
пособия,
р
п
е
омощь
в
поиске
р
р
е
аботы,
обучение
р
н
е
овой
профессии
и
т.д.).
р
Л
е
ицам,
имеющим
р
с
е
татус
безработного,
р
п
е
редоставляются
дополнительные
в
ре
озможности,
гарантии,
и,
р
г
е
лавное
-
им
р
в
е
ыплачивается
пособие
р
п
е
о
безработице.
В
р
р
е
азных
странах
р
о
е
пределение
статуса
р
б
е
езработного
имеет
р
о
е
пределённые
различия.
р
С
е
огласно
закону
р
Р
е
оссийской
Федерации,
р
б
е
езработными
признаются
т
ре
рудоспособные
граждане,
к
ре
оторые
не
р
и
е
меют
работы
и
з
ре
аработка,
зарегистрированы
в
р
о
е
рганах
службы
р
з
е
анятости
в
целях
р
р
е
аботы,
ищут
р
р
е
аботу
и
готовы
р
п
е
риступить
к
ней.
42
п
ре
оиска
подходящей
Н
ре
а
сегодняшний
р
д
е
ень
в
России,
р
н
е
а
конец
2019
г
ре
ода,
насчитывается
4,1
р
м
е
иллиона
человек
с
п
ре
равовым
статусом
«
р
б
е
езработный«,
что
р
с
е
оставляет
5,4%
от
р
р
е
аботающего
населения.
В
р
д
е
инамике,
процент
р
б
е
езработного
населения
р
с
е
нижается
с
каждым
р
г
е
одом.
Так
р
н
е
а
конец
2000
г
ре
ода
приходилось
11%
р
б
е
езработных
граждан
р
Р
е
Ф,
несмотря
р
н
е
а
то,
ч
ре
то
процедура
р
п
е
рисвоения
статуса
ре
безработного
в
России
с
р
г
е
одами
менялась
р
н
е
езначительно.
43
42
Адриановская Т.Л. Трудовое право [Электронный ресурс]: учебное пособие/ Адриановская Т.Л., Баева С.С.—
Электрон. текстовые данные.— Москва: Российский государственный университет правосудия, 2017.— 388 c.
43
Макаревич М.Л., Быкова Ю.А., Ланенкова А.И. Понятие и правовой статус безработного в разных странах//В
сборнике: Фундаментальные и прикладные исследования в области управления, экономики и торговли Сборник
трудов научной и учебно-практической конференции. В 3-х частях. 2017. С. 156-165.