СОДЕРЖАНИЕ
Введение ............................................................................................................... 9
Глава 1. Теоретические основы социального обеспечения семей с детьми и
малоимущих граждан в Российской Федерации .............................................. 10
1.1. Исторический аспект развития законодательства о социальном
обеспечении в связи с материнством и детством и малоимущих граждан.. 10
1.2. Понятие социального обеспечения семей с детьми и малоимущих
граждан, его место в системе социального обеспечения Российской
Федерации и структура ................................................................................... 10
1.3. Особенности источников права, регулирующих социальное
обеспечение семей с детьми и малоимущих граждан ................................... 10
Глава 2. Вопросы правового регулирования отдельных видов социального
обеспечения семей с детьми и малоимущих граждан ...................................... 10
2.1. Пенсионное обеспечение семей с детьми и малоимущих граждан ....... 10
2.2 Пособия и другие социальные выплаты в связи с материнством и
детством и малоимущим гражданам .............................................................. 10
2.3. Государственная социальная помощь малоимущим семьям, имеющим
детей и малоимущим гражданам .................................................................... 10
2.4. Социальное обслуживание семей с детьми и малоимущих граждан в
системе государственных социальных служб ............................................... 10
Глава 3. Проблемы социальной поддержки семей с детьми и малоимущих
граждан ............................................................................................................... 10
3.1. Правовые и организационные проблемы социальной поддержки
малоимущих семей и малоимущих граждан ................................................. 10
3.2. Перспективы развития законодательства по отношению к малоимущим
семьям и малоимущим гражданам, как субъектам правоотношений по
социальному обеспечению ............................................................................. 10
Заключение ......................................................................................................... 10
Список используемой литературы .................................................................... 10
Введение
Актуальность темы выпускной квалификационной работы. Одной
из самых старых социально-экономических проблем в настоящее время
является бедность. С этой проблемой сталкиваются все страны мира в
большей или меньшей степени.
Согласно ст. 7 Конституции РФ Россия является социальным
государством, но провозглашение данного обстоятельства автоматически не
делает государство таковым и не приводит к каким-либо реальным
изменениям в данной области.
Сейчас важным представляется преодоление посткризисного спада
уровня жизни людей в том числе и за счет снижения уровня бедности,
уменьшения дифференциации доходов граждан путем усиления адресности
предоставляемой государством социальной поддержки.
Поскольку в разных регионах России условия жизни сильно
различаются, субъекты РФ и муниципальные образования адаптируют
существующие подходы к организации системы социальной помощи под
свои условия жизни. Однако, основные положения регулируются
федеральным законодательством.
В регионах России и муниципальных образованиях постепенно
создается своя система адресной помощи малоимущим семьям и гражданам,
которая реализуется за счет средств соответствующих бюджетов, однако, все
они столкнулись с проблемой определения показателей, критериев и
нормативов предоставления социальной помощи нуждающимся гражданам,
создания различных программ, позволяющих перейти от ограниченного
круга лиц, которые получают помощь, к гарантированности прожиточного
минимума для каждого.
Тема исследования в настоящее время является весьма актуальной,
поскольку повышение благосостояния населения – это основная цель любого
общества, которое стремится к прогрессу. В настоящее время малоимущие
семьи не могут оплатить услуги по образованию, поскольку они стоят очень
дорого, оплатить туристические услуги и иные духовные и материальные
блага. Справиться с такого рода трудностями помогает государство путем
предоставления разных видов социальной помощи для малоимущих семей и
граждан.
Однако, законодательство, регулирующее вопросы предоставления
социальной помощи малоимущим семьям, далеко не совершенно. В его
нормах и положениях законов присутствуют пробелы, коллизии,
недоработки, что снижает качество предоставляемой помощи, сильно
ограничивает возможность ее получения. Указанные проблемы подлежат
изучению с целью выработки мер совершенствования законодательства в
данной области.
Объектом выпускной квалификационной работы являются
общественные отношения, которые складываются по поводу предоставления
социальной помощи малоимущим гражданам.
Предмет исследования составляют нормы российского права,
регулирующие виды социальной помощи для малоимущих семей и граждан,
основания и порядок ее назначения и выплаты.
Цель настоящей работы заключается в исследовании правового статуса
малоимущей семьи и малоимущего гражданина, как основания для
предоставления государственной социальной помощи.
Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:
- рассмотреть исторические аспекты развития законодательства о
социальном обеспечении в связи с материнством и детством и малоимущих
граждан.
- исследовать понятие социального обеспечения семей с детьми и
малоимущих граждан, его место в системе социального обеспечения
Российской Федерации и структуру.
- рассмотреть особенности источников права, регулирующих
социальное обеспечение семей с детьми и малоимущих граждан
- исследовать пенсионное обеспечение семей с детьми и малоимущих
граждан.
- рассмотреть пособия и другие социальные выплаты в связи с
материнством и детством и малоимущим гражданам.
- исследовать государственную социальная помощь малоимущим
семьям, имеющим детей и малоимущим гражданам.
- рассмотреть социальное обслуживание семей с детьми и малоимущих
граждан в системе государственных социальных служб.
- выделить и исследовать правовые и организационные проблемы
социальной поддержки малоимущих семей и малоимущих граждан.
- определить перспективы развития законодательства по отношению к
малоимущим семьям и малоимущим гражданам, как субъектам
правоотношений по социальному обеспечению.
Нормативную основу настоящей выпускной квалификационной работы
составляют положения Конституции РФ, Гражданского кодекса РФ,
Жилищного кодекса РФ, федеральных законов и иных нормативно-правовых
актов, регулирующих вопросы оказания социальной помощи малоимущим
семьям (гражданам).
Теоретической основой работы являются работы таких авторов, как:
Басов Н.Ф., Вишневский А.Г., Климантова Г.И., Корчагина И.И., Мигранова
Л.А., Филоненко Ю.О., Кобылинская С.В., Кручек И.В., Новохацкая И.П.,
Белопухова Е.Л., Рябова Е.Н., Новикова В.В., Фомин А.А. .
Методологическая база исследования. Для решения данных задач
использованы следующие методы исследования: метод анализа, метод
обобщения, историко-правовой, сравнительно-юридический, логико-
юридический и другие методы.
Структура выпускной квалификационной работы соответствует целям
и задачам и включает в себя: введение, три главы, разбитых на параграфы,
заключение и список использованных источников.
Глава 1. Теоретические основы социального обеспечения
семей с детьми и малоимущих граждан в Российской
Федерации.
• Исторический аспект развития законодательства о социальном
обеспечении в связи с материнством и детством и малоимущих
граждан
Социальная защита как правовая отрасль имеет давние корни и свои
традиции.
Сострадательное отношение к бедным, благотворительность, в
основном раздача пищи и одежды, имелись еще у древних славян. Первым
историческим документом о создании домов милосердия для бездомных был
Приговор при решении церковного собора от 1682 года. В нем было сказано,
что всех нищих, больных и странных необходимо держать в одном месте и
обеспечивать государственным довольствием. В городах нужно учинить
пристанища для нищих, чтобы те не скитались без присмотра, а те, кто
может, приступили к работе.
При Петре первом начала активно формироваться государственная
политика, направленная на оказание поддержки нуждающимся, создание
социальных учреждений.
Система социальных учреждений была установлена императрицей
Екатериной в 1775 году. Представляется, что именно эту дату необходимо
считать датой создания системы социальной защиты в России. Екатерина
впервые на законодательном уровне установила государственную систему
общественного призрения для всех существующих сословий, создала
специальные приказы со своими функциями и штатом по смыслу близкими к
тем, которые сейчас выполняют органы социальной защиты населения. Но,
приказы общественного призрения находились под управлением
Правительствующего Сената, а позже, при Александре 1 они стали находится
в ведении Министерства внутренних дел.
После Екатерины наиболее значимым событием в системе
общественного призрения явилось Назначение супруги Павла 1
руководителем всех социальных учреждений. С именем Марии Федоровны
связан крупный этап развития благотворительности в России.
В 1917 году было впервые образовано общероссийское министерство.
Временное правительство, которое пришло к власти после революции 1917
года, предпринимало попытки реформирования существующей модели
социальной помощи нуждающимся.
В условиях военного времени появилась необходимость объединения
дело призрения по всей стране.
В мае 1917 года было образовано Министерство государственного
призрения, что обуславливалось ухудшением материального положения
граждан, экономической разрухой, увеличением количества нуждающихся в
помощи людей. Таким образом, была осуществлена попытка передать
систему призрения в руки государства.
Поэтому появился институт уполномоченных Министерства, которые
имели достаточно широкие полномочия. Это позволяло уполномоченным
принимать самостоятельные решения по всем текущим делам.
Осенью 1917 года в ведение Министерства были переданы ведомства,
организации, общества, попечительства, оказывающие социальную помощь.
На этом попытка реформировать систему общественного призрения в нашей
стране закончилась.
После Октябрьской революции 1917 года началась реформа социально-
экономической и политической системы страны. В новых условиях
продолжался поиск модели социальной помощи.
Руководящим центром этой всей деятельности стал Наркомат
государственного призрения РСФСР. Его важнейшими функциями стали
охрана материнства и детства, призрение несовершеннолетних. В его
аппарате были созданы специальные отделы по направлениям его
деятельности.
Декретом «О гражданском браке, детях и о ведении книг актов
гражданского состояния» была утверждена единая процедура регистрации
брака. Для этого требовалось достижения возраста и согласие супругов.
В 1918 году Наркомат был переименован в Народный комиссариат
социального обеспечения, а оставшиеся частных благотворительных
учреждений были ликвидированы. В октябре 1918 года был принят Кодекс
законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском
праве. В ст. 52 данного документа было закреплено положение о том, что
только зарегистрированный в органах ЗАГСа брак может порождать права и
обязанности у супругов.
Во время гражданской войны в Советском государстве много
внимания уделялось социальному обеспечению красногвардейцев и
красноармейцев и членов их семей. Совнаркомом был издан декрет о
пенсионном обеспечении указанных категорий граждан, а позже действие
данного документа было распространено и на Военно-Морской флот.
продотряды, пограничную охрану, железнодорожную охрану, на всех
матросов и солдат флота и армии.
В 1918 году было принято положение о социальном обеспечении
трудящихся и на его основе стала складываться советская модель
социального обеспечения. В эту модель были включены принципиально
новые функции, определены виды социального обеспечения. В то время
основное социальное обеспечение сводило к обеспечению нуждающихся
вещами, продуктами, топливом. Были также предусмотрены пособия по
беременности, пенсии по случаю потери кормильца, лечебная помощь.
В 1919 году законодательство о социальном обеспечении было
дополнено Положением «О социальном обеспечении инвалидов-
красноармейцев и их семейств». Были выделены функции отдельных
наркоматов. Так, Наркомат труда должен был обеспечивать безработных и
устанавливать нормы социального обеспечения, Наркомат здравоохранения
устанавливал наличие и степень нетрудоспособности граждан и пр. Все
прочие функции, которые не были закреплены за иными наркоматами,
отошли в ведение Наркомата социального обеспечения.
В 1921 году декретом Совнаркома было гарантировано пенсионное
обеспечение семьи в случае потери кормильца. В этом же месяце были
приняты декреты СНК «О социальном обеспечении при временной
нетрудоспособности и материнстве», «О социальном обеспечении при
безработице».
В 1925 году было принято «Положение о крестьянских обществах
взаимопомощи». На его основе стало осуществляться социальное
обеспечение семей военнослужащих, бедных семей села и инвалидов.
Созданные колхозы осуществляли социальное обеспечение
нетрудоспособных колхозников, оказывали помощь больным селянам и пр.
Позже колхозы были преобразованы в кассы взаимопомощи колхозникам и
получили право на открытие домов престарелых, домов инвалидов, детских
садов, яслей, оказывать натуральную и финансовую помощь в случае увечья,
беременности и болезни.
В 1926 году принимается Кодекс о браке, семье и опеке, который
установил правило о том, что супруг, который во время брака не имел
собственного источника доходов, получал право на часть нажитого во время
рака имущества.
В Положении о Народном комиссариате социального обеспечения от
1937 года определило такие области его деятельности, как государственное
обеспечение отдельных категорий граждан, организация обслуживания
населения, осуществление руководства цельностью социального
обеспечения, осуществление врачебно-трудовой экспертизы, осуществление
руководства протезными учреждениями и пр.
В 1927 году увел ич ил и р азмер м атер и альной помощ и рожен иц ам, был а
уст ановлен а помощь многосемейным, стро ил ись новые род ильные дом а,
детск ие с ады, увел ичено н ак аз ан ие з а неупл ату ал иментов.
В годы Вел икой Отечественной войны соц и альн ая помощь и
соц и альн ая з ащ ит а претерпев ают с ильные изменен ия. В р ассм атр ив аемый
пер иод соц и альн ая р абот а был а связ ан а с вопрос ам и помощ и фронтов ик ам и
их семьям, р аненым и больным, с трудоустройством инв ал идов и иным и
проблем ам и, которые свойственны тому времен и. В норм ат ивных акт ах был
утвержден порядок н азн ачен ия пособ ий и пенс ий, уст ан авл ив ал ись льготы
для семей пог ибш их и проп авш их без вест и военных. Есл и военнослуж ащ ий
пог иб ал, то з а его семьей сохр анял ись все предост авленные р анее льготы. В
военное время был увел ичен срок отпуск а после родов и сн ижен
необход имый для н азн ачен ия пособ ия по беременност и и род ам ст аж,
увел ичен р азмер пособ ия по уходу з а новорожденным, введено пoсoб ие н а
третьего к аждого следующего ребёнк а, пoсoб ие од инокой м атер и и пр.
Во время ВОВ в идо изменяется с истем а охр аны детств а и попечен ия
с ирот. Провод ится акт ивн ая эв аку ац ия восп ит анн иков детск их домов в глубь
стр аны. Р азв ив аются т ак ие формы помощ и, к ак опек а и п атрон аж. После
войны н ач алось восст ановлен ие н ародного хозяйств а. В пер иод войны мест а
у ст анков з ан им ал и женщ ины, которые уже после войны все продолж ал и
р абот ать.
З аконом о пят илетнем пл ане р азв ит ия н ародного хозяйств а СССР н а
1946-1950 гг. предусм атр ив ал повышен ие госуд арственных р асходов н а
соц и альное стр ахов ан ие, здр авоохр анен ие, просвещен ие, н а пособ ия для
од инок их м атерей и многодетных и иных к атегор ий гр ажд ан. Госуд арство
взяло н а полное обеспечен ие етей-с ирот, которые н а войне потерял и
род ителей.
В 1945 году был а созд ан а с истем а детск их домой пр и промышленных
орг ан из ац иях, в которые определял и тех детей, род ител и которых был и
р аботн ик ам и эт их предпр ият ий и пог ибл и в годы войны, а т акже
нужд авш ихся в помощ и детей из многодетных семей.
В 1949 году През ид иум Верховного Совет а СССР сво им ук азом
улучш ил положен ие м атерей: сн из ил н аполов ину р азмер опл аты з а детск ий
с ад и ясл и для средне – и н изкоопл ач ив аемых од инок их м атерей.
В 1955 году был увел ичен отпуск до и после родов, который сост авлял
уже по 56 дней. Был т акже введен опл ач ив аемый больн ичный л ист по уходу
з а больным ребенком.
Дошкольные учрежден ия был и перед аны М ин истерству просвещен ия и
здр авоохр анен ия, а т акже в веден ия иных ведомств и м ин истерств. Это
способствов ало укреплен ию их м атер и альной б азы и укомплектов ан ию их
кв ал иф иц иров анным и к адр ам и.
Постепенно ст ал и восст ан авл ив аться внешкольные учрежден ия к ак
комплексные, т ак и спец и ал из иров анные. Деятельность с истемы т ак их
учрежден ий был а доступн а для всех и созд ав ал а возможност и по р азумной
орг ан из ац и и свободного времен и детей, в том ч исле и во время к ан икул. В
стр ане з а десять лет после войны было построено 150 л агерей, а путевк и в
основном опл ач ив ал ись з а счет госуд арств а.
Ан ал из ируя шест идесятые годы, понятно, что в этот пер иод функц и и
М ин истерств а соц и ального обеспечен ия РСФСР был и р асш ирены. Н а это
ведомство был и возложены: выпл ат а пенс ий, проведен ия вр ачебно-трудовой
эксперт изы, м атер и ально-бытовое обслуж ив ан ие отдельных к атегор ий
гр ажд ан. В м атер и альное обеспечен ие вход ило госуд арственное соц и альное
обеспечен ие, соц и альное стр ахов ан ие, соц и альное обеспечен ие колхозн иков.
До 1960-х годов имел место рост госуд арственных р асходов н а д анные
н апр авлен ия деятельност и.
В июле 1969 год а был пр инят КоБС РСФСР, который пр изн ав ал только
оф иц и ально з арег истр иров анный бр ак. Пр и отсутств и и согл ас ия одного из
супругов н а р асторжен ие бр ак а, а т акже, есл и у супругов был и
несовершеннолетн ие дет и ил и од ин из супругов з аяв ил требов ан ие о р азделе
имуществ а ил и о взыск ан и и ал иментов, спор о р асторжен и и бр ак а реш ался
судом. Уст ановлен ие отцовств а в отношен и и детей, рожденных вне