з арег истр иров анного бр ак а, про извод илось двумя способ ам и. Добровольное
уст ановлен ие отцовств а провод илось н а основ ан и и п исьменного з аявлен ия
отц а и м атер и ребенк а. В случ ае, есл и пр изн ан ие отцовств а добровольно не
про извод илось, возможно было его уст ановлен ие в судебном порядке.
В 70-х год ах р азв ив ал ась с истем а помощ и госуд арств а
м алообеспеченным семьям в восп ит ан и и и содерж ан и и детей. В это время
был и уст ановлены пособ ия н а детей до 8 лет из м ало имущ их семей,
р асш ирены льготы для инв ал идов войны и семей пог ибш их.
В 1977 году пр инял и Конст итуц ия СССР, в ст. 53 которой было
ук аз ано, что госуд арство проявляет з аботу о семье путем созд ан ия и р азв ит ия
ш ирокой сет и детск их учрежден ий, выпл аты пособ ий по случ аю рожден ия
ребенк а, предост авлен ия пособ ий и льгот многодетным семьям, а т акже
друг их в идов пособ ий и помощ и семье.
В 1980 г. н ач ал и провод иться меропр ият ия, н апр авленные н а ок аз ан ие
помощ и имеющ им детей семьям и р абот ающ им м атерям. Был введен
ч аст ично опл ач ив аемый отпуск по уходу з а ребенком до год а, увел ичен
р азмер пособ ий по случ аю рожден ия, повышены нормы р асход а н а п ит ан ие в
дошкольных детск их учрежден иях и дом ах- интерн ат ах.
В 80-е годы пр ин им ал ись р азл ичные соц и ально-эконом ическ ие меры,
которые был и н апр авлены н а повышен ие уровня ж изн и гр ажд ан и уровня
соц и альной з ащ ищённост и семей. Был увел ичен р азмер з ар аботной пл аты,
ст ипенд ий, пособ ий н а детей, пособ ий для опекунов и пр. В это время
появ илось понят ие семейной пол ит ик и., под которой пон им ал ась
деятельность, котор ая своей целью имеет р азв ит ие семь и, укреплен ие ее
соц и альной функц и и.
Своеобр азной прогр аммой р азв ит ия семейной пол ит ик и 80-х годов
ст ало Пост ановлен ие ЦК КПСС, СМСССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ от 22
янв аря 1981 год а № 232 «О мер ах по ус илен ию госуд арственной помощ и
семьям, имеющ им детей». В д анном акте был и определены меры,
н апр авленные н а р азв ит ие детск их дошкольных учрежден ий, летнего отдых а,
лечен ия детей, родовспоможен ия и пр.
Следует отмет ить, что госуд арственн ая семейн ая пол ит ик и в советск ий
пер иод имел а определенное норм ат ивное и з аконод ательное оформлен ие,
к адровое и ф ин ансовое обеспечен ие.
В конце 80-х годов был и сформ иров аны тр и н апр авлен ия семейной
пол ит ик и в Росс и и:
- ок аз ан ие прямой денежной помощ и нужд ающ имся семьям.
- предост авлен ие льгот для р азл ичных семей с детьм и.
- н атур альные выпл аты н а детей.
Основой семейной пол ит ик и того времен и ст ал а идея преодолен ия
м алообеспеченност и семей, имеющ их детей, посредством предост авлен ия
пособ ий отдельным к атегор иям семей. Т акже в этот пер иод был и введены
подоб ия для од инок их м атерей.
В услов иях переход а стр аны к регул ируемой рыночной эконом ике и во
исполнен ия пост ановлен ия Верховного Совет а СССР «О неотложных мер ах
по улучшен ию положен ия женщ ин и охр ане м атер инств а и детств а,
укреплен ию семь и», совет М ин истров СССР пр инял Пост ановлен ие от 2
август а 1990 г. «О дополн ительных мер ах по соц и альной з ащ ите семей с
детьм и в связ и с переходом к регул ируемой рыночной эконом ике». Эт им
пост ановлен ием был и упр азднены т ак ие в иды пособ ий для семей, к ак
ед иновременное пoсoб ие пр и рожден и и и пoсoб ие н а четвертого и
последующ их детей. Вместо н их было введено ед иновременное пoсoб ие пр и
рожден и и, которое выпл ач ив алось в р азмере трех ежемесячных з ар аботков.
Было т акже уст ановлено ед иное ежемесячное пoсoб ие н а детей от
полутор а до шест и лет в р азмере полов ины от з ар аботной пл аты н а к аждого
н аходящегося н а ижд ивен и и ребенк а, есл и совокупный доход н а член а семь и
не превыш ает двукр атной вел ич ины м ин им альной з ар аботной пл аты. Был
увел ичен р азмер госуд арственных пособ ий для од инок их м атерей, которые
выпл ач ив ал ись до дост ижен ия ребенком возр аст а 16 лет, р азведенным
женщ ин ам и мужч ин ам, которые не получ ают н а детей ал иментов л ибо
р азмер ал иментов меньше 20 рублей в месяц, пособ ий для
несовершеннолетн их, род ителей которых р азыск ив ают орг аны внутренн их
дел в случ ае уклонен ия их от упл аты ал иментов. Р азмер ук аз анных пособ ий
сост авлял до полов ины от м ин им альной з ар аботной пл аты. До – и
послеродовой отпуск был увел ичен до 70 дней, введен отпуск по уходу з а
ребенком в возр асте 1,5-3 год а, одн ако содерж ан ие з а т акой отпуск не
выпл ач ив алось, но сохр анялось место р аботы и должность.
Т ак ая семейн ая пол ит ик и имел а место и р азв ив ал ась в Росс и и до 1990-
х годов. Семья сч ит ал ась в ажнейш им инст итутом советского обществ а, а
м атер инство сч ит алось в ажной соц и альной функц ией женщ ины. Женщ ины
был и ответственны з а семью и семейный быт, з а соц и ал из ац ию и здоровье
детей. Но, большую долю ответственност и з а обр азов ан ие, восп ит ан ие,
охр ану здоровья взяло н а себя госуд арство.
Дост ижен ием советской с истемы соц и ального обеспечен ия являлось
введен ие полного соц и ального обеспечен ия трудящ ихся пр и всех в ид ах
потер и трудоспособност и, пр и безр абот ице, пр и н аступлен и и ст арост и ил и
инв ал идност и и друг их предусмотренных з аконом случ аях. Одн ако следует
помн ить, что в услов иях адм ин истр ат ивно-ком андной с истемы слож ил ась
госуд арственн ая монопол ия н а соц и альное стр ахов ан ие. Этот процесс
сопровожд ался л икв ид ац ией опр авд авш их себя форм бл аготвор ительност и,
л ишен ием общественных орг ан из ац ий советского пер иод а возможност и
уч аст ия в деле соц и альной помощ и нужд ающ имся. Общественное пр изрен ие,
т ак им обр азом, свелось к соц и альному обеспечен ию. Под д авлен ием
слож ившейся госуд арственной с истемы был л икв ид иров ан инст итут
мон астырской и церковно-пр иходской бл аготвор ительност и.
Т ак им обр азом, основные положен ия современной с истемы
соц и ального обеспечен ия и соц и альной помощ и м ало имущ им семьям и
гр ажд ан ам был и сформ иров аны в советское время.
Одн ако в современных ре ал иях существуют и друг ие р азл ичные
мнен ия в отношен и и того, откуд а возн ик ают соц и альные проблемы в семьях.
Т ак, по мнен ию авторов Жур авлевой Л.А. и Кружковой Т.И., семья, к ак
б азовый инст итут соц и ал из ац и и л ичност и и воспро изводств а н аселен ия
испытыв ает в современном обществе ценностный кр из ис. Одн им из н а иболее
эвр ист ичных подходов, позволяющ их ан ал из иров ать пр ич ины акту альных
проблем обществ а, н а н аш взгляд, является инст итуц ион альный подход,
обл ад ающ ий ун иверс ал измом и акцентом н а вз а имоз ав ис имост и связей
между субъект ам и соц иум а.
Предст авляя собой воспро изводящуюся устойч ивую соц и альную пр акт ику,
соц и альные инст итуты обл ад ают эффектом вз а имовл иян ия друг н а друг а:
эконом ическ ие инст итуты определяются пол ит ическ им и и форм ируют
соц и альные инст итуты - обр азов ан ия, здр авоохр анен ия, семь и,
непосредственно связ анные с к ачеством человеческого к ап ит ал а.
Соц и альный инст итут семь и предст авляет собой устойч ивую
с анкц ион ируемую обществом соц и ально-функц ион альную пр акт ику,
основ анную н а норм ах и тр ад иц иях, регл амент ирующую поведен ие членов
семь и через ролевые предп ис ан ия и определен ие их ст атус а. В ажность
инст итут а семь и з аключ ается, прежде всего, в форм иров ан и и человеческого
потенц и ал а, адекв атного з ад ач ам и ценностям конкретного обществ а ил и
соц и альной группы. К ак и любой другой соц и альный инст итут, семья
истор ическ и изменч ив а и является отр ажен ием обществ а, его проблем и
потребностей.
Это относ ительно консерв ат ивный инст итут, н ацеленный н а
сохр анен ие устойч ивост и обществ а, и в то же время он отр аж ает вновь
возн ик ающ ие потребност и людей в бр ачно-семейных отношен иях, которые
эволюц ион ируют вместе с соц и ально-эконом ическ им и и культурным и
изменен иям и в обществе. Д анное прот ивореч ие воспро извод ит конфл икт
между устоявшейся формой тр ад иц ионной семь и с ее гендерно- ролевым и
предп ис ан иям и и ее очев идной в современных услов иях нерелев антностью.
Понят ия «мужской» и «женской» р аботы. муж а к ак гл авы семь и,
выполняющего рол и корм ильц а и добытч ик а, в урб ан из иров анном
простр анстве дев альв ируются и не соответствуют с иту ац и и, слож ившейся в
пост индустр и альном обществе. Форм ирующ ийся в обществе эг ал ит арный
(ур авн ительный) т ип семь и не просто более соответствует современным
ре ал иям, но и способствует его норм альному функц ион иров ан ию и р азв ит ию
инст итут а семь и, его выходу из кр из ис а.
Когд а соц иолог и говорят о кр из исе семь и к ак соц и ального инст итут а,
прежде всего речь идет о кр из исе тр ад иц ионного т ип а семь и
(п атр и арх альной семь и) к ак основы домохозяйств а. Современн ая семья во
многом отход ит от д анной модел и, форм ируя иной, более г ибк ий обр аз
гендерно-ролевых отношен ий, и в большей степен и ор иент иров ан а н а
потребност и супругов. В т ак их семьях нет жестко з акрепленной рол и муж а -
гл авы семь и, а скорее речь идет о л идерстве по сфер ам и реш аемым семьей
з ад ач ам, с иту ат ивно это может быть муж ил и жен а, ил и д аже ребенок.
Решен ие о том, кто будет р абот ать, а кто ух аж ив ать з а детьм и, в ряде случ аев
з ав ис ит от положен ия супругов н а рынке труд а, пр инос имых доходов,
к арьерных з ад ач и интересов, а не от слож ившейся тр ад иц и и. Современную
семью отл ич ает б ик арьерн ая ор иент ац ия, что н а фоне нукле ар из ац и и ст ав ит
проблему к ачеств а восп ит ан ия детей.
Соц иолог ическ ий подход к ан ал изу соц и ального инст итут а семь и
предпол аг ает его исследов ан ие в ед инстве амб ив алентных тенденц ий,
выделен ия функц ий и д исфункц ий, определен ие х ар актер а, содерж ан ия,
способ а проявлен ия прот ивореч ий и по иск путей их адекв атного р азрешен ия.
Сред и в ажнейш их явных основных функц ий соц и ального инст итут а семь и
можно выдел ить две:
- воспро изводств а н аселен ия к ак интегр ат ивной функц и и, включ ающей в
себя не только в ажнейшую репродукт ивную, но и рекре ац ионную функц ию
(ежедневного восст ановлен ия и поддерж ан ия с ил и здоровья р абот ающею
н аселен ия, включ ая опеку нетрудоспособного н аселен ия), а т акже
эконом ическую, соц и ально-бытовую и поддерж ив ающую функц и и,
являющ иеся м аркер ам и семейного сч астья и к ачеств а ж изн и;
- соц и ал из ирующую (включ ающую в себя восп ит ательную и
р азв ив ающую функц и и), обеспеч ив ающую целостное р азв ит ие л ичност и
к аждого член а семь и, а не только детей в течен ие всей совместной ж изн и и
ок азыв ающую вл иян ие н а д ин ам ику соц и ального и культурного потенц и ал а
обществ а.
Можно з амет ить, что больш инство эт их функц ий выполняется
инст итутом семь и в современном обществе ч аст ично и не в полном объеме.
Пр имером прот ивореч ивост и ре ал из ац и и репродукт ивной функц и и может
служ ить появлен ие молодых людей, р азделяющ их ценност и бездетного
бр ак а, которые н азыв ают свое дв ижен ие «ч айлдфр и» (от англ. childfr e e -
свободный от детей), а более р ад ик альн ая его ч асть «ч айлдхей- т ам и» (от
англ. childh at e - нен ав истн ик детей), что прот ивореч ит детоцентр истск им
семейным ор иент ац иям и ценностям н ашей культуры.
Н асколько вел ико это дв ижен ие? В современных з ап адных стр ан ах
около 5,5-6,6% людей детородного возр аст а относят себя к этой соц и альной
группе. Сколько предст ав ителей д анного дв ижен ия в Росс и и - не известно,
поскольку пок а этот феномен серьезно не исследов ался.
Сн ижен ие соц и ал из ирующей функц и и семь и связ ано с целым рядом
объект ивных и субъект ивных пр ич ин: все большее вовлечен ие взрослого
н аселен ия в трудовую сферу, пон ижен ие к ачеств а проведен ия совместного
досуг а, з амен а его эрз ац-культурным и форм ам и (н апр имер, посещен ие
торговых центров к ак т ип ичн ая модель досуг а), в ирту ал из ац ия общен ия
членов семь и, отсутств ие пед агог ической культуры род ителей, з амещен ие
совместного творчеств а потреб ительск им и суррог ат ам и.
Эт а же тенденц ия к ас ается и функц и и поддержк и и з ащ иты член ам и
семь и друг друг а. Рост р азводов н а фоне неудовлетворенност и семейной
ж изнью св идетельствует о н ар аст ан и и конфл иктност и отношен ий,
пр иводящей в итоге к р асп аду семь и.
Проблемное выполнен ие инст итутом семь и основных функц ий д ает
основ ан ие говор ить о д исфункц ион альных явлен иях внутр и д анного
инст итут а и смене функц ион альных пр иор итетов, востребов анност и новых
функц ий, т ак их к ак гедон ист ическ ая, соц и ально-тер апевт ическ ая,
эмоц ион ального пр инят ия и поддержк и.
Изучен ие непредн амеренных последств ий соц и альной пр акт ик и
инст итут а семь и пр иобрет ает в современных услов иях особую акту альность,
поскольку позволяет понять тенденц и и и тренды его р азв ит ия.
Одной из з ад ач современных соц иологов семь и и соц и альных
пол ит иков, н а н аш взгляд, является сбор объект ивной информ ац и и о
д ин ам ике изменен ий сексу альной мор ал и и м атр имон и альных н амерен иях
молодеж и для р азр аботк и сцен арных прогнозов р азв ит ия человеческого
потенц и ал а и демогр аф ической с иту ац и и в р азл ичных рег ион ах н ашей
стр аны. Полученные д анные позволят не только скоррект иров ать
упр авленческ ие решен ия в сфере соц и альной пол ит ик и, но и з алож ат б азу
для с истемного форм иров ан ия в н ашем обществе семейной идеолог и и,
основ анной н а ценност и многодетност и и зн ач имост и семь и к ак
тр ад иц ионного инст итут а соц и ал из ац и и и р азв ит ия л ичност и.
1.2. Понят ие соц и ального обеспечен ия семей с детьм и и м ало имущ их
гр ажд ан, его место в с истеме соц и ального обеспечен ия Росс ийской
Федер ац и и и структур а
До нед авнего времен и с истем а соц и альной поддержк и семей почт и не
уч итыв ал а н ал ич ие у н их ре альной потребност и в предост авляемых выпл ат ах
и пособ иях, то есть их ф акт ической нужд аемост и. Современные ре ал и и
т аковы, что семь и претерпев ают больш ие трудност и. Огромн ая
з акред итов анность н аселен ия, введен ие междун ародных с анкц ий, и, к ак
следств ие, уменьшен ие ч исл а р абоч их мест н а предпр ият иях, которые по тем
ил и иным пр ич ин ам подп ад ают под действ ие эт их с анкц ий, нест аб ильное
состоян ие курс а рубля – все это в совокупност и увел ич ив ает р иск и
обеднен ия семей. До с их пор льготы и помощь для семей предост авлял ись
только пр и соблюден и и дополн ительных услов ий и то только з а счет
бюджетов субъектов РФ. Дополн ительн ая помощь был а предусмотрен а для
семей с детьм и- инв ал ид ам и, многодетным и неполным семьям, которые
сч ит аются м ало имущ им и по пр ич ине отсутств ия возможност и осуществлять
трудовую деятельность.
В н астоящее время росс ийск ие вл аст и все ш ире пр именяют пр инц ип
адресност и пр и ок аз ан и и соц и альной помощ и. Это озн ач ает, что льготы и
выпл аты н ач исляются не определенным к атегор иям гр ажд ан, а только
конкретным л иц ам, которые являются нужд ающ им ися. Пр и этом ук аз анные
гр ажд ане должны с амостоятельно з аяв ить о н ал ич и и у н их нужды и
подтверд ить все документ ально, после чего им пр исв а ив ается ст атус
м ало имущей семь и (гр ажд ан ин а).
В з аконе № 178-ФЗ от 17.07.1999 «О госуд арственной соц и альной
помощ и» определены цел и ок аз ан ия госуд арственной соц и альной помощ и в
в иде льгот и пособ ий. Т ак им и целям и являются:
- поддержк а семь и с душевым доходом н иже прож иточного м ин имум а.
- адресность пр и использов ан и и средств бюджет а.
- пон ижен ие уровня соц и ального нер авенств а.
- повышен ие уровня доходов м алообеспеченных гр ажд ан.
Но, в больш инстве случ аев предост авляем ая м ало имущ им семьям и
гр ажд ан ам помощь в в иде льгот и выпл ат кр айне незн ач ительн а, а мног ие
род ител и оп ас аются проявлен ия интерес а к н им со стороны орг анов опек и и
попеч ительств а после получен ия т акой помощ и.
М ало имущ им семья ил и гр ажд ан ин пр изн ается решен ием орг ан а
местного с амоупр авлен ия в том случ ае, когд а доход семь и н а одного
человек а является меньш им уст ановленного в субъекте РФ р азмер а
прож иточного м ин имум а. Это положен ие з акреплено в ст. 6 Федер ального
з aкон а № 134-ФЗ от 24.10.1997 «О прож иточном м ин имуме в Росс ийской
Федер ац и и». Для того, чтобы уст анов ить ук аз анный ф акт, гр ажд ан ин должен
обр ат иться с соответствующ им з аявлен ием в орг ан соц и альной з ащ иты
н аселен ия по месту его прож ив ан ия. Госуд арственн ая соц и альн ая помощь
может быть ок аз ан а семьям и гр ажд ан ам, только пр и н ал ич и и
соответствующего договор а с орг ан ам и соц и альной з ащ иты.
Формы соц и альной з ащ иты – з аконод ательно определенные
соц и альные г ар ант и и и их удовлетворен ие н а основе б азовых ст анд артов и
прогр амм;
- регул иров ан ие доходов и р асходов н аселен ия;
- соц и альное стр ахов ан ие;
- соц и альные услуг и;
- целевые соц и альные прогр аммы.
Основные н апр авлен ия и формы соц и альной з ащ иты:
• з ащ ит а трудовых пр ав и охр ан а труд а;
• соц и альн ая поддержк а безр аботных;
• пенс ионное обеспечен ие;
• р азв ит ие соц и ального обслуж ив ан ия;
• соц и альн ая поддержк а гр ажд ан, уволенных в з ап ас;
• соц и альн ая поддержк а женщ ин, детей и молодеж и и др.
• соц и альное обеспечен ие нетрудоспособного н аселен ия;
• пенс и и и пособ ия;
• н атур альные выд ач и;
• услуг и, носящ ие х ар актер общественного обслуж ив ан ия и др;
• опт им из ац ия структуры денежной формы обеспечен ия пенс ионеров и
инв ал идов;
• укреплен ие стр аховых н ач ал в пр акт ике соц и ального обеспечен ия;
• формы и методы соц и альной поддержк и безр аботных;
• регул иров ан ие з анятост и в н апр авлен и и обеспечен ия
сб ал анс иров анност и спрос а и предложен ия р абочей с илы и предупрежден ия
м ассовой безр абот ицы;
• госуд арственн ая служб а з анятост и.
Р азмер рег ион ального прож иточного м ин имум а может быть выше л ибо
н иже уст ановленного н а федер альном уровне. Пр и его определен и и
уч итыв ается сто имость тов аров первой необход имост и, которые форм ируют
потреб ительскую корз ину. р азмер прож иточного м ин имум а ежекв арт ально
подлеж ит пересмотру в сторону его увел ичен ия.
К бедным в Росс и и оф иц и ально относятся все, кто имеют доходы н иже, то
есть н иже прож иточного м ин имум а, соответствующего сто имост и
м ин им альной "потреб ительской корз ины".
В современном обществе пр инято выделять четыре подход а в
определен и и бедност и:
Первый подход — это когд а бедность определяется через исч исляемые
доходы домохозяйств. Здесь ключевой проблемой является деф иц ит доходов,
а решен ием проблемы - соц и альные прогр аммы, компенс ирующ ие д анный
деф иц ит.
Второй подход состо ит в том, что мног ие предпоч ит ают определять
бедность через к атегор ию доступ а к к ачественным услуг ам ил и к
инфр аструктур ам р азв ит ия.
Люд и р азл ич аются сво им и способностям и и мот ив ам и, но он и должны
иметь р авные возможност и доступ а к тому, что позволяет им р азв ив аться, то
есть н ар ащ ив ать свой (человеческ ий) к ап ит ал.
Трет ий подход определяет бедность через к атегор ию моб ильност и. Пр и
т аком подходе гл авной проблемой сч ит ается ст агн ац ия ил и недост аток
моб ильност и, когд а человек, домохозяйство ил и общ ин а не в состоян и и
осуществ ить простр анственных, соц и ально-ст атусных, имущественных
изменен ий.