В д анной ст атье говор ится о договоре о предост авлен и и соц и альных
услуг к ак об основ ан и и предост авлен ия т ак их услуг. Понят ие договор а
гр ажд анско-пр авового х ар актер а определено в п. 1 ст. 420 ч аст и первой ГК
РФ: договором пр изн ается согл ашен ие двух ил и нескольк их л иц об
уст ановлен и и, изменен и и ил и прекр ащен и и гр ажд анск их пр ав и
обяз анностей. Согл асно пункту 2 ук аз анной ст ать и к договор ам пр именяются
пр ав ил а о двух- и многосторонн их сделк ах, предусмотренные гл авой 9
"Сделк и" Кодекс а.
Согл асно ч. 1 ст. 17 з aкон а от 28.12.2013 N 442-ФЗ договор о
предост авлен и и соц и альных услуг з аключ ается между пост авщ иком
соц и альных услуг и гр ажд ан ином ил и его з аконным предст ав ителем. Т ак им
обр азом, сторон ам и договор а о предост авлен и и соц и альных услуг являются
пост авщ ик соц и альных услуг и получ атель соц и альных услуг. Сторону
получ ателя соц и альных услуг в договоре предст авляет с ам гр ажд ан ин ил и
его з аконный предст ав итель.
В ч. 2 ст. 17 З aкон а от 28.12.2013 N 442-ФЗ н азв аны существенные
услов ия договор а о предост авлен и и соц и альных услуг. К т аковым отнесены,
во-первых, положен ия, определенные инд ив иду альной прогр аммой, и, во-
вторых, сто имость соц и альных услуг в случ ае, есл и он и предост авляются з а
пл ату ил и ч аст ичную пл ату. Именно к положен иям д анной ст ать и отсыл ает
положен ие ч. 5 ст. 32 З aкон а в ч аст и регл амент ац и и договором о
предост авлен и и соц и альных услуг осуществлен ия пл аты з а их
предост авлен ие.
Понят ие существенных услов ий договор а определено в ч. 2 п. 1 ст. 432
ч аст и первой ГК РФ: существенным и являются услов ия о предмете договор а,
услов ия, которые н азв аны в з аконе ил и иных пр авовых акт ах к ак
существенные ил и необход имые для договоров д анного в ид а, а т акже все те
услов ия, относ ительно которых по з аявлен ию одной из сторон должно быть
дост игнуто согл ашен ие. Согл асно общего пр ав ил а договор сч ит ается
з аключенным, есл и между сторон ам и, в требуемой в подлеж ащ их случ аях
форме, дост игнуто согл ашен ие по всем существенным услов иям договор а.
К полномоч иям уполномоченного федер ального орг ан а
исполн ительной вл аст и согл асно п. 13 ч. 2 ст. 7 З aкон а от 28.12.2013 N 442-
ФЗ отнесено утвержден ие пр имерной формы договор а о предост авлен и и
соц и альных услуг.
Договор о предост авлен и и соц и альных услуг бл изок к т акому в иду
гр ажд анско-пр авовых договоров, к ак договор возмездного ок аз ан ия услуг,
предусмотренный гл авой 39 "Возмездное ок аз ан ие услуг" ГК РФ. К ак
определено в п. 1 ст. 779 н азв анной гл авы, по договору возмездного ок аз ан ия
услуг исполн итель обязуется по з ад ан ию з ак азч ик а ок аз ать услуг и
(соверш ить определенные действ ия ил и осуществ ить определенную
деятельность), а з ак азч ик обязуется опл ат ить эт и услуг и.
К ак и любой иной договор, договор н а соц и альное обслуж ив ан ие
может изменяться и прекр ащ аться. Услов ия т акого согл ашен ия могут
изменяться по согл ашен ию его сторон л ибо по основ ан иям, которые
предусм атр ив ает з аконод ательство. Изменен ия в договор должны иметь
п исьменную форму.
Договор н а соц и альное обслуж ив ан ие может быть р асторгнут по
ин иц и ат иве гр ажд ан ин а (то есть з ак азч ик а услуг и) н а основ ан и и его
п исьменного з аявлен ие о том, что он отк азыв ается от получен ия соц и ального
обслуж ив ан ия. В этом случ ае договор будет сч ит аться р асторгнутым с д аты
получен ия орг ан из ац ией, осуществляющей соц и альное обслуж ив ан ие
( исполн ителем договор а) ук аз анного з аявлен ия л ибо с д аты, котор ая в нем
ук аз ан а.
В инд ив иду альной прогр амме предост авлен ия услуг дел ается
соответствующ ая отметк а об отк азе от предост авлен ия соц и альных услуг.
Стороны подп исыв ают дополн ительное согл ашен ие о р асторжен и и договор а
о предост авлен и и соц и альных услуг. Пр и этом получ ателю соц и альных услуг
р азъясняются возможные последств ия пр инятого им решен ия.
Отк аз получ ателя соц и альных услуг ил и его з аконного предст ав ителя
от соц и ального обслуж ив ан ия, соц и альной услуг и освобожд ает
госуд арственные орг аны и пост авщ ик а соц и альных услуг от
ответственност и з а предост авлен ие соц и ального обслуж ив ан ия, соц и альной
услуг и.
Договор т ак же может р асторг аться и по ин иц и ат иве его исполн ителя.
Это может иметь место, н апр имер,в случ ае неоднокр атного (дв а и более р аз а)
не соблюден ия З ак азч иком требов ан ий, уст ановленных договоров, а т акже
пр и н ал ич и и у З ак азч ик а з аболев ан ий, созд ающ их угрозу здоровью
сотрудн иков орг ан из ац и и по соц и альному обслуж ив ан ию и препятствующ их
предост авлен ию соц и альных услуг.
Н апр имер, в Т аг анрогск ий городской суд Ростовской обл аст и
обр ат ился ГБУСОН РО «Т аг анрогск ий дом- интерн ат для прест арелых и
инв ал идов №2» с иском к Скоп ину Б.П. о р асторжен и и договор а об ок аз ан и и
соц и альных услуг №470 от 15.01.1010г. в пр инуд ительном порядке. Исковые
требов ан ия ГБУСОН РО «Т аг анрогск ий дом- интерн ат для прест арелых и
инв ал идов №2» мот ив иров аны тем, что Скоп ин. Б.П. поступ ил в дом-
интерн ат 21.01.2010 г. и прож ив ает согл асно з аключенному с н им договору с
предост авлен ием ему соц и альных услуг. В соответств и и с п.3.2.2.
вышеук аз анного договор а Скоп ин. Б.П. обяз ан соблюд ать требов ан ия Пр ав ил
внутреннего р аспорядк а Учрежден ия и общепр инятые нормы поведен ия,
проявлять ув ажен ие к труду р аботн иков учрежден ия и бережно относ иться к
имуществу и оборудов ан ию. Одн ако Скоп ин Б.П., н аходясь еще в к ар ант ине,
пыт ался пронест и через проходную бутылку водк и, но был з адерж ан
охр анн иком, н а что имеется докл адн ая от 13.03.2011г. Выводов для себя
Скоп ин Б.П. не сдел ал, постоянно н аруш ает реж им учрежден ия, употребляет
сп иртным и н ап итк ам и, уч иняет ск анд алы с прож ив ающ им и, оскорбляет
сотрудн иков, которые дел ают ему з амеч ан ия.
Неоднокр атно поведен ие Скоп ин а Б.П. было предметом р ассмотрен ия
н а з асед ан и и культурно-бытовой ком исс и и ТДИ №2, объявлял ись выговоры
(протоколы от 16.03.2011г., от 16.07.2011г.). 05.09.2011г. Скоп ин Б.П. в
к аб инете вр ач а предъяв ил претенз ию в том, что его не леч ат, н а что вр ач
Р ащук ин а Г.Ф. объясн ил а, что в связ и с тем, что он н аход ится в состоян и и
опьянен ия, его не могут отвезт и в тр авм атолог ию н а рентген. 06.09.2010г. во
время беседы был вып ивш и, вел себя агресс ивно, а 07.09.2010г. н а проходной
у Скоп ин а Б.П. охр анн иком был а изъят а бутылк а в ин а, которую он пыт ался
пронест и в дом- интерн ат. 08.09.2010г. н а ком исс и и по предупрежден ию
пр авон арушен ий Скоп ину Б.П. был объявлен выговор, он был предупрежден
о недопуст имост и подобного поведен ия, вечером этого дня возвр ащ ался в
интерн ат изрядно вып ивш и (докл адн ая охр анн ик а от 08.09.2011г.).
09.09.2011г. Скоп ин Б.П. был пр игл ашен медсестрой 3-го отделен ия и
ст аростой 4-го эт аж а н а КБК дом а- интерн ат а, н аход ился в нетрезвом
состоян и и, х ам ил, нецензурно выр аж ался. Н а з асед ан ие не яв ился. З асед ан ие
КБК пост анов ило: перед ать дело в суд с требов ан ием о выселен и и Скоп ин а
Б.П. из Учрежден ия.
Н а предложен ие адм ин истр ац и и добровольно р асторгнуть договор и
уйт и н а с амоопределен ие Скоп ин Б.П. отк аз ался.
Суд требов ан ия удовлетвор ил полностью.
В целом, прекр ащен ие предост авлен ия соц и альных услуг
осуществляется в соответств и и с требов ан иям и Федер ального з aкон а
Росс ийской Федер ац и и от 28 дек абря 2013 г. N 442-ФЗ "Об основ ах
соц и ального обслуж ив ан ия гр ажд ан в Росс ийской Федер ац и и".
В з авершен и и необход имо выдел ить некоторые проблемные вопросы,
связ анные с договором соц и ального обслуж ив ан ия.
Т ак, можно сдел ать вывод, что для получен ия срочных соц и альных
услуг з аяв итель должен быть пр изн ан нужд ающ имся. Решен ие о пр изн ан и и
гр ажд ан ин а нужд ающ имся в соц и альном обслуж ив ан и и, согл асно ст атье 15
ФЗ-442"Об основ ах соц и ального обслуж ив ан ия гр ажд ан в Росс ийской
Федер ац и и", пр ин им ает уполномоченный орг ан субъект а Росс ийской
Федер ац и и, а одновременно с эт им, решен ие об ок аз ан и и срочных
соц и альных услуг пр ин им ается немедленно. Н ам предст авляется верным
предусмотреть возможность, чтобы решен ие о пр изн ан и и гр ажд ан ин а
нужд ающ имся в предост авлен и и срочных соц и альных услуг могло быть
пр инято пост авщ иком услуг, к которому обр ат ился гр ажд ан ин.
В соответств и и с ч астью 1 ст ать и 17 ФЗ-442 "Об основ ах соц и ального
обслуж ив ан ия гр ажд ан в Росс ийской Федер ац и и" договор о предост авлен и и
соц и альных услуг должен быть з аключён в течен ие суток с д аты
предст авлен ия ИППСУ пост авщ ику соц и альных услуг. В н астоящее время
это не предст авляется возможным пр и предост авлен и и ст ац ион арного
соц и ального обслуж ив ан ия гр ажд ан ам пож илого возр аст а и инв ал ид ам вв иду
н ал ич ия очерёдност и в п анс ион аты. Поэтому необход имо р ассмотреть
возможность увел ичен ия д анного срок а пр и н ал ич и и очерёдност и в
орг ан из ац и и соц и ального обслуж ив ан ия и отсутств и и иных пост авщ иков в
реестре пост авщ иков соц и альных услуг.
Т ак им обр азом, договор н а соц и альное обслуж ив ан ие гр ажд ан является
основой ок аз ан ия соц и ального обслуж ив ан ия н аселен ию. Он, к ак и любой
договор, может сч ит аться з аключенным только пр и согл асов ан и и его
существенных услов ий. Он может изменяться и р асторг аться по согл ашен ию
его сторон л ибо по основ ан иям, уст ановленным з аконом.
Гл ав а 3. Проблемы соц и альной поддержк и семей с детьм и и
м ало имущ их гр ажд ан
3.1. Пр авовые и орг ан из ац ионные проблемы соц и альной поддержк и
м ало имущ их семей и м ало имущ их гр ажд ан
Соц и альн ая помощь м алообеспеченным к атегор иям гр ажд ан н а
сегодняшн ий день является одной из н а иболее акту альных проблем в
соц и альной р аботе. В результ ате н астоящего исследов ан ия можно сдел ать
вывод, что некоторые н апр авлен ия предост авлен ия соц и альной помощ и
являются несовершенным и по следующ им основ ан иям:
1. Выпл ат а соц и альных пособ ий. Т ак к ак в субъект ах РФ действуют
сво и собственные прогр аммы по предост авлен ию соц и альной помощ и, то
рег ионы впр аве уст ан авл ив ать собственные льготы и субс ид и и. Все эт и
прогр аммы опл ач ив аются из средств местного бюджет а.
2. Предост авлен ие субс ид ий. Согл асно Ж ил ищному кодексу РФ
ж ильцы не должны тр ат ить н а опл ату ж ил ищно-коммун альных услуг более
20 процентов от своего доход а. Есл и он и вынуждены нест и больш ие
р асходы, то им предост авляется спец и альн ая субс ид ия. В некоторых
рег ион ах ук аз анный предел н иже, а д анн ая субс ид ия может предост авляться
не только собственн ик ам ж илья, но и его аренд атор ам.
З ащ ит а и поддержк а, которую ок азыв ают в отдел ах соц и альной
з ащ иты, является своевременной, но некоторые н апр авлен ия предост авлен ия
соц и альной помощ и являются м алоэффект ивным и. Это выпл ат а соц и альных
пособ ий м алообеспеченным семьям, предост авлен ие субс ид ий н а опл ату
ж ил ищно-коммун альных услуг.
Несколько проблемным меропр ият ием является и соц и альный
контр акт. Предст авляется, что соц и альный контр акт и прогр амм а соц и альной
ад апт ац и и содерж ат меропр ият ия, которые по своему функц ион алу входят в
компетенц ию соц и альных служб: орг анов соц и альной з ащ иты,
госуд арственной службы з анятост и, и не могут быть пр изн аны дост аточным и
для р азв ит ия эконом ической с амостоятельност и семь и и созд ан ия услов ий
для с амостоятельного решен ия ею своей соц и альной функц и и.
По н ашему мнен ию, вышеук аз анные цел и госуд арственной соц и альной
помощ и, в том ч исле н а основе соц и ального контр акт а, могут сч ит аться
дост игнутым и тогд а, когд а м ало имущ ая семья ил и м ало имущ ий од иноко
прож ив ающ ий гр ажд ан ин преодолев ают бедность и в д альнейшем з а
м атер и альной поддержкой не обр ащ аются. Но это озн ач ает и то, что, в
результ ате выполнен ия услов ий соц и ального контр акт а и меропр ият ий
прогр аммы соц и альной ад апт ац и и т акому гр ажд ан ину ил и семье должны
быть созд аны услов ия для получен ия в будущем соц и ально обеспеч ительных
предост авлен ий в р амк ах существующ их орг ан из ац ионно-пр авовых форм
соц и ального обеспечен ия и в первую очередь в р амк ах обяз ательного
соц и ального стр ахов ан ия.
Предст авляется, что т ак ие услов ия будут созд аны в случ ае, есл и
м ало имущ ий гр ажд ан ин ил и трудоспособные члены м ало имущей семь и
будут з аняты общественно полезной деятельностью: р абот ать по трудовому
договору, по гр ажд анскому договору, осуществлять инд ив иду альную
деятельность.
В первом случ ае он и в с илу пр авового ст атус а н аемного р аботн ик а
будут являться з астр ахов анным и л иц ам и по всем в ид ам стр ахов ан ия с истемы
обяз ательного соц и ального стр ахов ан ия.
Во втором случ ае к к атегор и и з астр ахов анных л иц он и будут отнесены
пр и услов и и упл аты стр аховых взносов н а добровольной основе.
Т ак им обр азом, проблем а соц и альной ад апт ац и и м ало имущей семь и
ил и од иноко прож ив ающего м ало имущего гр ажд ан ин а пр иобрет ает
межведомственный х ар актер, и ст ав ит вопрос о необход имост и, по меньшей
мере, включен ия в соц и альный контр акт и прогр амму соц и альной ад апт ац и и
меропр ият ий по лег ал из ац и и получ ателей соц и альной помощ и н а основе
соцконтр акт а к ак инд ив иду альных предпр ин им ателей, а т акже по
информ ац ионному и консульт ац ионному их сопровожден ию по вопрос ам
орг ан из ац и и предпр ин им ательской деятельност и и н ап ис ан ию б изнес-пл ан а.
В н астоящее время демогр аф ическ ая с иту ац ия небл агопр иятн а:
н аблюд ается убыль н аселен ия, н изк ий уровень ж изн и семей с детьм и. В
д анном контексте следует ук аз ать, что больш инство м ало имущ их – это
семь и, многодетные семь и.
Зн ачен ие соц и ального обеспечен ия этой к атегор и и гр ажд ан ст анов ится
более в ажным в связ и с н изкой з ар аботной пл атой в стр ане, когд а получ ается
т ак, что двое р абот ающ их взрослых не могут обеспеч ить сво их детей. В
т аком случ ае именно соц и альное обеспечен ие должно ст ать инструментов
для акт ивной госуд арственной соц и альной пол ит ик и, инвест иц ий в
человеческ ий к ап ит ал.
Но, в действующем отечественном з аконод ательстве нет к ак их-л ибо
конкретных г ар ант ий уровня соц и ального обеспечен ия, которые был и бы
адресов аны семье и позволял и обеспеч ить достойное содерж ан ие и
восп ит ан ие детей. В н астоящее время имеющ аяся с истем а соц и ального
обеспечен ия не может эффект ивно з ащ ит ить семь и с детьм и, которые
н аходятся в состоян и и соц и ального р иск а. В действующем з аконод ательстве
больше уч итыв ается интерес госуд арств а, что выр ажено в преобл ад ан и и мер,
которые ст имул ируют н а пр инят ие решен ия о рожден и и детей. Пр и этом
меры, которые н апр авлены н а поддерж ан ие бл агосостоян ия семь и с детьм и,
р азв иты очень плохо. Следств ием т акой с иту ац и и ст анов ится отк аз семей от
исполнен ия им и восп ит ательной функц и и, дет и вытесняются из семь и,
поскольку бездетность несет в себе больше пре имуществ.
Д ифференц и ац ия пр авового регул иров ан ия с истемы соц и ального
обеспечен ия по субъектному кр итер ию помог ает учесть нужды и
потребност и определенных соц и альных групп и провод ить эффект ивное
регул иров ан ие соц и ально-обеспеч ительных отношен ий.
Д ифференц и ац ия пр авового регул иров ан ия с истемы соц и ального
обеспечен ия по субъектному кр итер ию помог ает учесть нужды и
потребност и определенных соц и альных групп и провод ить эффект ивное
регул иров ан ие соц и ально-обеспеч ительных отношен ий.
Н ам предст авляется, что н ал ич ие в семье несовершеннолетн их детей
должно являться одн им из услов ий д ифференц и ац и и соц и ального
обеспечен ия, которое адресов ано семьям, в том ч исле и м ало имущ им. Это
будет ст имул иров ать осуществлен ие семьям и восп ит ательной функц и и.
В н астоящее время нет четкой стр атег и и поддержк и семь и с
определенным кол ичеством несовершеннолетн их детей. Для пр ирост а
н аселен ия недост аточно иметь двух детей в семье, необход имо, чтобы
появлялось к ак м ин имум трое детей. Поэтому кр итер ий очередност и
рожден ия должен т ак же уч итыв аться пр и д ифференц и ац и и в идов
соц и ального обеспечен ия, в особенност и есл и семья является м ало имущей.
3.2. Перспект ивы р азв ит ия з аконод ательств а по отношен ию к
м ало имущ им семьям и м ало имущ им гр ажд ан ам, к ак субъект ам
пр авоотношен ий по соц и альному обеспечен ию
В целях совершенствов ан ия с истемы предост авлен ия соц и альной
помощ и семьям, в том ч исле м ало имущ им, предст авляется верным т ак же
д ифференц иров ать р азмеры детск их пособ ий в з ав ис имост и от возр аст а
ребенк а, поскольку со временем его потребност и изменяются, с ростом
ребенк а его потребност и возр аст ают, а пoсoб ие должно ст анов иться больше.
С истем а соц и альных пособ ий не способн а исполн ить свое н азн ачен ие,
то есть он а не может способствов ать выр авн ив ан ию доходов гр ажд ан. Это
позволяет сдел ать вывод о том, что эт а с истем а неэффект ивн а. Несмотря н а
то, что существует много в идов пособ ий для ук аз анной к атегор и и гр ажд ан,
их доля в совокупном доходе семь и очень м ал а, а уровень про извод имых
выпл ат не позволяет созд ать должные услов ия для восп ит ан ия и достойного
обеспечен ия семь и с детьм и.
Н и одно из существующ их ныне пособ ий для семей не позволяет
дост ичь той цел и, р ад и которой оно ввод илось.
В этому связ и з аконод ателю следует сдел ать упор н а пол ит ику в
обл аст и охр аны м атер инств а и детств а, котор ая в первую очередь, коснется
м ало имущ их семей. Поэтому госуд арственн ая пол ит ик а в обл аст и охр аны
м атер инств а и детств а должн а осуществляться по н апр авлен иям, которые
охв атыв ают:
- поддержку молодых и многодетных семей;
- соц и альную, пр авовую и эконом ическую з ащ иту семь и, в целях
обеспечен ия ее всестороннего р азв ит ия, включ ая поощрен ие рост а
рожд аемост и;
- ок аз ан ие соц и альной помощ и неполным семьям с н изк им и доход ам и;
- соц и альную помощь детям, ост авш имся без попечен ия род ителей.
В услов иях нехв атк и бюджетных средств для решен ия обозн аченного
вопрос а можно рекомендов ать:
- пр ивлек ать предпр ият ия всех форм собственност и для
ф ин анс иров ан ия орг анов соц и альной з ащ иты посредством предост авлен ия
н алоговых льгот.
- подгот авл ив ать спец и ал истов по соц и альной р аботе в высш их
учебных з аведен иях, открыть курсы перекв ал иф ик ац и и.
- ввест и новые в иды услуг, в которых нужд аются м ало имущ ие семь и.
Одн ако т акое испр авлен ие имеющ ихся ош ибок не может пр ивест и к
полож ительным изменен иям в процессе ок аз ан ия соц и альной помощ и
н аселен ию. Для этого необход имо р азр абот ать комплексную прогр амму
совершенствов ан ия соц и альной з ащ иты н аселен ия, котор ая должн а
ре ал изовыв аться т ак же и н а мун иц ип альном уровне.
Р азв ит ие с истемы соц и альной з ащ иты должно осуществляться
посредством сосредоточен ия ус ил ий госуд арств а н а ус илен и и и р асш ирен и и
с истемы соц и ального обслуж ив ан ия, котор ая могл а бы обеспеч ить для
гр ажд ан г ар ант иров анный уровень соц и альной з ащ иты. Для р азрешен ия
выявленных выше проблемных вопросов следует предлож ить: