Н апр имер, человек не может позвол ить себе отпр ав иться уч иться в
стол ицу, семья не р ассч итыв ает когд а-л ибо измен ить свое имущественное
ил и соц и альное положен ие, он а не может позвол ить себе отдых вне рег ион а
прож ив ан ия и т.д. Полное отсутств ие моб ильност и ил и мот ив ац и и к ней -
это, к ак пр ав ило, уже з астойн ая бедность.
И, н аконец, четвертый подход — это когд а люд и с ам и определяют
свою бедность в ср авнен и и с соседям и и в р амк ах господствующей культуры.
Это явлен ие н азыв ается пс ихолог ической бедностью.
Пок аз атель прож иточного м ин имум а р ассч итыв ается отдельно для
трудоспособных гр ажд ан, для пенс ионеров, для детей, а т акже
р ассч итыв ается в среднем н а душу н аселен ия в рег ионе.
Все члены семь и пр изн аются м ало имущ им и. Пр и этом з ач астую
гр ажд ане пут аются в вопросе, кого необход имо пр ич ислять к член ам семь и.
В сост ав семь и входят л иц а, которые имеют кровное родство. Но,
уч итыв аются и иные ф акторы, н апр имер, совместное прож ив ан ие и н ал ич ие
рег истр ац и и у всех по одному адресу, веден ие общего хозяйств а, р азделен ие
доходов и з атр ат. В сост ав семь и могут быть включены не только дет и и
род ител и, но и б абушк и и дедушк и. В сост ав семь и включ аются и л иц а, н ад
которым и оформлено опекунство л ибо попеч ительство. З ач астую ж ивут и
ведут общее хозяйство совершенно чуж ие по з акону люд и, имеющ ие
проп иску в одном ж илом помещен и и, одн ако и он и могут быть пр изн аны
семьей и получ ить ст атус м ало имущ их.
Согл асно з акону в общем смысле семьей будут сч ит аться гр ажд ане,
которые вместе прож ив ают и ведут общее хозяйство:
- супруг и.
- род ител и и дет и, в том ч исле перед анные под опеку, усыновленные,
пр иемные.
- б абушк и, дедушк и и внук и.
- отч им, м ачех а, п адчер ицы и п асынк и.
Существует з акон, согл асно которому про извод ится пр изн ан ие семей и
гр ажд ан м ало имущ им и. Это Федер альный з акон от 05.04.2003 N 44-ФЗ "О
порядке учет а доходов и р асчет а среднедушевого доход а семь и и доход а
од иноко прож ив ающего гр ажд ан ин а для пр изн ан ия их м ало имущ им и и
ок аз ан ия им госуд арственной соц и альной помощ и". В нем определен
порядок учет а денежных средств и р асходов, н а основ ан и и которого уже
определяется возможность пр изн ан ия семь и ил и гр ажд ан ин а м ало имущ им и.
В з аконе определены и иные сведен ия, к пр имеру, к ак ие доходы могут быть
учтены, определены л иц а, которые могут быть включены в сост ав семь и, а
т акже определены те льготы и выпл аты, которые госуд арство предост авляет
м ало имущ им семьям.
Процесс р асход а доходов с целью пр изн ан ия семь и ил и гр ажд ан ин а
м ало имущ им и дост аточно сложный и вызыв ает много трудностей у рядовых
гр ажд ан. Обусл авл ив ается это тем, что д алеко не всегд а понятно, к ак ие
поступлен ия денежных средств необход имо уч итыв ать, а к ак ие нет. Для
р асчет а доход а семь и необход имо слож ить все суммы, полученные к аждым
членом семь и з а последн ие тр и месяц а.
Среднедушевой доход семь и р ассч итыв ается по пр ав ил ам,
предусмотренным З аконом № 44-ФЗ. Для определен ия р ассм атр ив аемого
пок аз ателя необход имо р ассч ит ать р азмер общего доход а семь и, который
получен в денежном и н атур альном выр ажен и и, з а последн ие тр и месяц а,
предшествующ ие обр ащен ию гр ажд ан ин а. В доход семь и необход имо
включ ать следующ ие денежные поступлен ия:
- з ар аботную пл ату, котор ая получен а н а месте оф иц и ального
трудоустройств а.
- н азн ач аемые госуд арством пособ ия.
- любые в иды пенс ий, которые получ ают члены семь и.
- получ аемые студент ам и ст ипенд и и, есл и он и обуч аются н а
бюджетной основе н а очной форме обучен ия.
- предост авляемую в н атур альном в иде поддержку, котор ая подлеж ит
оценке в денежном выр ажен и и.
- потенц и альную пр ибыль, котор ая может быть получен а пр и прод аже
семьей р азл ичных пр ин адлеж ащ их ее член ам вещей.
Т ак им обр азом, к доход ам семь и необход имо относ ить любые
поступлен ия денежных средств, которые можно подтверд ить оф иц и альным и
документ ам и. С эт их доходов должны упл ач ив аться н алог и л ибо он и должны
предост авляться госуд арством. В связ и с эт им, н апр имер, прод аж а
выр ащенных в своем огороде овощей соседям не будет пр ич исляться к
доходу семь и.
Высч ит анн ая сумм а доход а семь и должн а быть р азделен а н а тр и и
р азделен а н а кол ичество членов семь и. Полученное в результ ате р асчет а
ч исло должно быть меньше, чем уст ановленный в субъекте РФ уровень
прож иточного м ин имум а. Следует ук аз ать, что последн ий пересм атр ив ается
ежекв арт ально в сторону увел ичен ия.
Следующ ий кр итер ий, которому должн а соответствов ать пр изн ав аем ая
м ало имущей семья – это н аступлен ие тяжелого м атер и ального положен ия по
не з ав исящ им от н их пр ич ин ам. Это зн ач ит, что те семь и, в которых
трудоспособные члены семь и не трудоустроены в связ и со сво им нежел ан ием
р абот ать, по пр ич ине алкогол изм а ил и н арком ан и и, не имеют пр ав а
претендов ать н а получен ие соц и альной помощ и для нужд ающ ихся семей.
М ало имущей семья может быть пр изн ан а только тогд а, когд а все взрослые в
ней р абот ают л ибо ч ислятся к ак безр аботные в службе з анятост и н аселен ия.
Исключен ия из этого пр ав ил а сост авляют л иц а, которые н аходятся в
декретном отпуске.
В отношен и и сост ав а м ало имущей семь и следует отмет ить, что в
з аконод ательстве нет четкого определен ия понят ия «семья». Поэтому к
м ало имущ им могут быть отнесены семь и, в которых:
- од ин род итель восп итыв ает одного л ибо нескольк их детей.
- имеются дв а род ителя с детьм и ил и без детей.
- многодетные семь и.
- в которых пр исутствуют б абушк и и дедушк и, внук и, внучк и, м ачех а
ил и отч им, опекуны, подопечные, п асынк и.
В первую очередь госуд арственн ая помощь предост авляется неполным
и многодетным семьям, а т акже тем семьям, в которых есть инв ал иды и
пенс ионеры, поскольку по объект ивным пр ич ин ам среднедушевой доход в
т ак их семьях не превыш ает р азмер а прож иточного м ин имум а.
Одн ако, существуют и дополн ительные кр итер и и, с учетом которых
определяются семь и, нужд ающ иеся в госуд арственной помощ и. Н апр имер,
од инок ий род итель имеет пр аво получ ить госуд арственную помощь, а есл и
муж и жен а з арег истр иров аны в бр аке, но ж ивут р аздельно, то он и не могут
обр ащ аться з а ук аз анной поддержкой. Тунеядство и злоупотреблен ие
н аркот ик ам и и алкоголем – т акже будут являться основ ан иям и для отк аз а в
пр изн ан и и семь и м ало имущей.
Госуд арственн ая помощь семьям, пр изн анным м ало имущ им и, может
ок азыв аться в форме денежных выпл ат л ибо иных в идов соц и альной
помощ и. Ежемесячное пoсoб ие н а ребенк а может быть дополнено и
целевым и выпл ат ам и, может быть предост авлен доступ н а молочную кухню,
выд ав аться беспл атные лек арств а и пр.
Пр и н ал ич и и потребност и в ж илом помещен и и, з аконод ательством
предусмотрен порядок его получен ия м ало имущей семьей – в том ч исле
н ал ич ие пр ав а вст ать в спец и альную очередь для м ало имущ их для получен ия
пр ав а беспл атного пользов ан ия ж илым помещен ием по договору
соц и ального н айм а. Это предусмотрено Ж ил ищным кодексом РФ (ЖК РФ).
Соц и альн ая ипотек а т акже предост авляется, в том ч исле н а льготных
услов иях.
Есл и в семье больше 22 % всего доход а тр ат ится н а опл ату
коммун альных услуг, то т ак ая семья будет иметь пр аво н а получен ие
субс ид и и. Ук аз анный пок аз атель может изменяться в р азных субъект ах РФ.
Т ак ая субс ид ия может предост авляться к ак собственн ик ам ж илья, т ак и
н ан им ателям н а срок 6 месяцев, а после этого все необход имые документы
для ее получен ия нужно будет под ав ать снов а.
В соответств и и со ст. ст. 217-129 НК РФ м ало имущ ие семь и имеют
пр аво н а получен ие н алоговых льгот и вычетов. Н а ед иновременные
адресные выпл аты не н ач исляется н алог н а доходы ф из ическ их л иц, а н а
к аждого ребенк а в семье предост авляется н алоговый вычет. Есл и семья
является неполной, то р азмер н алогового вычет а удв а ив ается.
Т ак им обр азом, соц и альн ая поддержк а м алообеспеченных гр ажд ан
осуществляется нез ав ис имо друг от друг а к ак н а федер альном, т ак и н а
рег ион альном уровне. В н астоящее время госуд арство предост авляет
м ало имущ им семьям р азные в иды соц и альной помощ и. Для этого семья
должн а соответствов ать определенным кр итер иям, то есть должно иметь
место тяжелое ф ин ансовое положен ие, а среднедушевой доход семь и з а
последн ие тр и месяц а должен быть меньше уст ановленного в субъекте РФ
уровня прож иточного м ин имум а.
1.3. Особенност и источн иков пр ав а, регул ирующ их соц и альное
обеспечен ие семей с детьм и и м ало имущ их гр ажд ан
Семь и с детьм и являются субъект ам и пр авоотношен ий, связ анных с
соц и альным обеспечен ием. В з ав ис имост и от н апр авленност и соц и альной
помощ и субъектом ук аз анных пр авоотношен ий может являться цел ая семья
к ак коллект ивный субъект л ибо только отдельные ее члены.
Росс ия – соц и альное госуд арство в соответств и и с Конст итуц ией РФ.
Т акже Конст итуц ией РФ определяется и соц и альн ая пол ит ик а госуд арств а в
отношен и и семей с детьм и. В ст. 38 Конст итуц и и РФ уст ановлено, что
семья, м атер инство и детство н аходятся под з ащ итой госуд арств а.
Согл асно положен иям З aкон а от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об
основных г ар ант иях пр ав ребенк а в Росс ийской Федер ац и и» госуд арственн ая
пол ит ик а в интерес ах детей имеет пр иор итетный х ар актер, а ее основным
пр инц ипом является ок аз ан ие поддержк и семьям для обеспечен ия
норм ального восп ит ан ия детей, з ащ иты их пр ав и подготовк и их к ж изн и в
обществе.
В соответств и и со ст. 39 Конст итуц и и РФ соц и альные пособ ия могут
быть уст ановлены только з аконом. Предост авлен ие р азл ичных соц и альных
пособ ий гр ажд ан ам, имеющ им детей, предусм атр ив ается р азным и з aкон ам и,
одн ако, основные из н их – это З акон от 19 м ая 1995 г. № 81-ФЗ «О
госуд арственных пособ иях гр ажд ан ам, имеющ им детей» и З акон от 29
дек абря 2006 г. № 225-ФЗ «Об обяз ательном соц и альном стр ахов ан и и н а
случ ай временной нетрудоспособност и и в связ и с м атер инством».
В Н ац ион альной стр атег и и действ ий в интерес ах детей н а 2012—2017
годы, утвержденной Ук азом През идент а РФ от 1 июня 2012 г. № 7615 ,
отмеч ается, что интересы будущего стр аны требуют пр инят ия неотложных
мер для улучшен ия положен ия детей и их з ащ иты. Это имеет
непосредственное отношен ие и к соц и альному обеспечен ию детей.
В Стр атег и и з аконод атель дел ает акцент н а том, что необход имо
соверш ать конкретные действ ия и пр ин им ать решен ия в отношен и и к аждого
нужд ающегося ребенк а. Нужно отмет ить, что ук аз анное требов ан ие не
предусм атр ив ает уст ановлен ия очеред и н а получен ие того ил и иного
соц и ального бл аг а, а т акже предост авлен ия эт их бл аг изб ир ательно, в
з ав ис имост и от возможностей госуд арств а и его отдельных рег ионов.
Но, в процессе р азв ит ия з аконод ательств а Росс и и о соц и альном
обеспечен и и имеются не только полож ительные тенденц и и, но т акже и
сн ижен ие г ар ант ий соц и альной з ащ иты детей, поскольку ответственность з а
их соц и альное обеспечен ие сейч ас перед ан а н а уровень рег ионов РФ.
Согл асно Конст итуц и и РФ, пр авовое регул иров ан ие р ассм атр ив аемых
пр авоотношен ий является предметом совместной компетенц и и Росс и и и ее
субъектов. Субъект ам РФ пр ин адлеж ит пр аво с амостоятельно урегул иров ать
д анные отношен ия путем изд ан ия соответствующ их з аконов и иных
норм ат ивно-пр авовых актов, которые, одн ако, не могут к ак-л ибо пон иж ать
уровень федер альных ст анд артов соц и ального обеспечен ия.
Согл асно ст. 7 Конст итуц и и РФ Росс ийск ая Федер ац ия – это
соц и альное госуд арство, в котором должны обеспеч ив аться госуд арственн ая
поддержк а семь и, отцовств а, м атер инств а, детств а, уст ан авл ив аться
госуд арственные пособ ия, пенс и и и проч ие г ар ант и и соц и альной з ащ иты
гр ажд ан.
Для ре ал из ац и и ук аз анного конст итуц ионного положен ия госуд арство
р азр абот ало целый комплекс мер, которые н апр авлены н а поддержку
гр ажд ан, имеющ их детей.
Основные в иды госуд арственных пособ ий, предост авляемых семьям с
детьм и, ук аз аны в ФЗ от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О госуд арственных пособ иях
гр ажд ан ам, имеющ им детей". Но, более подробно услов ия н азн ачен ия
д анных пособ ий и порядок их выпл аты отр ажены в Пр ик азе
М инздр авсоцр азв ит ия Росс и и от 23 дек абря 2009 г. N 1012н «Об
утвержден и и Порядк а и услов ий н азн ачен ия и выпл аты госуд арственных
пособ ий гр ажд ан ам, имеющ им детей». В эт их норм ат ивно-пр авовых акт ах
переч ислены в иды пособ ий, к которым относятся:
- соц и альное пoсoб ие по беременност и и род ам.
- ед иновременное пoсoб ие для женщ ин, которые вст ал и н а учет в
мед иц инск ие учрежден ия в р анн ие срок и беременност и.
- ед иновременное пoсoб ие пр и рожден и и ребенк а.
- ежемесячное пoсoб ие по уходу з а ребенком.
- ежемесячное пoсoб ие н а ребенк а.
- ед иновременное пoсoб ие пр и перед аче ребенк а н а восп ит ан ие в
семью.
- ед иновременное пoсoб ие беременной жене военнослуж ащего,
проходящего военную службу по пр изыву.
- ежемесячное пoсoб ие н а ребенк а военнослуж ащего, проходящего
военную службу по пр изыву.
В пер иод 2006-2008 гг. в з аконод ательство о соц и альном обеспечен и и,
в том ч исле и в з акон N 81-ФЗ был внесен ряд изменен ий, которые связ аны с
пр инят ием новых норм ат ивно-пр авовых актов.
По целевому н азн ачен ию пособ ия можно р аздел ить н а две больш ие
группы:
- пособ ия, которые необход имы для компенс ац и и ч аст ично л ибо
полностью временно утр аченного з ар аботк а.
- пособ ия, которые предост авляются в к ачестве помощ и в пополнен и и
доходов пр и н аступлен и и определенных обстоятельств л ибо в к ачестве
дополн ительной помощ и.
В первую группу входят пособ ия, которые выпл ач ив аются гр ажд ан ам
вместо их з ароботк а в те пер иоды, в которых он и не могут з аробот ать
средств а себе н а ж изнь. Сюд а отнесены т ак ие пособ ия, к ак пoсoб ие по уходу
з а ребенком в пер иод его болезн и ил и во время к ар ант ин а, пoсoб ие по
беременност и и род ам, ежемесячное пoсoб ие по уходу з а ребенком до
дост ижен ий им возр аст а полутор а лет.
Ко второй группе пособ ий относятся пособ ия, предст авляющ ие собой
м атер и альную помощь гр ажд ан ам в с иту ац иях. Когд а им нужно про извод ить
дополн ительные р асходы. Эт и пособ ия являются только помощью к
основным доход ам гр ажд ан ин а ил и семь и, а потому он и не з ав исят от
р азмер а его доходов и имеют твердый р азмер, уст ановленный з аконом. К
т ак им в ид ам пособ ий относятся, н апр имер, пoсoб ие пр и рожден и и ребенк а
ил и перед аче его н а восп ит ан ие в семью, ед иновременное пoсoб ие
беременной жене военнослуж ащего, пособ ия, связ анные с погребен ием и пр.
По продолж ительност и выпл аты все соц и альные пособ ия можно
р аздел ить н а:
- ежемесячные.
- ед иновременные.
- пер иод ическ ие.
Ед иновременные пособ ия необход имы для того, чтобы покрыть
р азовые потребност и гр ажд ан в дополн ительных р асход ах. К т ак им пособ иям
можно отнест и пoсoб ие пр и рожден и и ребенк а и пoсoб ие женщ ин ам,
вст авш им н а учет в р анн ие срок и беременност и. Следует т ак же отмет ить,
что больш инство существующ их пособ ий, предост авляемым семьям с
детьм и, являются ед иновременным и.
Ежемесячным и пособ иям и для семей с детьм и являются пособ ия по
уходу з а ребенком, пособ ия для жен военнослуж ащ их, пособ ия н а случ ай
потер и корм ильц а и пр.
К пер иод ическ им пособ иям семьям с детьм и относятся пособ ия: по
беременност и и род ам; по уходу з а больным ребенком; по уходу з а ребенком
пр и к ар ант ине. Их особенность обусловлен а определенной их
протяженностью по времен и выпл аты.
Компенс ац ионным и выпл ат ам и н а детей являются ед иновременные,
ежемесячные, ежегодные выпл аты в денежной форме, имеющ ие целевой
х ар актер и предост авляемые семьям с детьм и из средств бюджет а
соответствующего уровня с целью возмест ить дополн ительные р асходы,
связ анные с рожден ием и восп ит ан ием детей в з аконод ательно
уст ановленных случ аях.
Компенс ац ионные выпл аты семьям с детьм и согл асно федер альному
з акону уст ановлены только в отношен и и двух к атегор ий:
- м атерям л ибо иным родственн ик ам, которые ф акт ическ и ух аж ив ают
з а ребенком, которые состоят в трудовых отношен иях вне з ав ис имост и от
орг ан из ац ионно-пр авовой формы предпр ият ия, а т ак же военнослуж ащ им
женщ ин ам, которые н аходятся в отпуске по уходу з а ребенком до
дост ижен ия им возр аст а 3 лет.
- трудоспособным нер абот ающ им л иц ам, которые осуществляют уход
з а ребенком – инв ал идом – ежемесячно в доб авок к пенс и и того ребенк а, з а
которым про извод ится уход.
Т ак ие выпл аты семьям с детьм и выпл ач ив аются из средств
федер ального и рег ион альных бюджетов. Соц и альные же пособ ия могут
быть выпл ачены не только з а счет бюджетных средств, но и з а счет средств
Фонд а соц и ального стр ахов ан ия и субвенц ий.
Федер альным з аконом от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополн ительных
мер ах госуд арственной поддержк и семей, имеющ их детей» для созд ан ия
услов ий, которые обеспеч ат семьям с детьм и достойный уровень ж изн и,
уст ан авл ив аются дополн ительные меры госуд арственной поддержк и
ук аз анной к атегор и и гр ажд ан. Т акой мерой является м атер инск ий к ап ит ал,
который выд ается тем семьям, в которых появляется второй и последующ ий
ребенок. К ап ит ал выд ается в в иде серт иф ик ат а, а денежные средств а можно
потр ат ить только н а ук аз анные в з аконе цел и.
В результ ате исследов ан ия особенностей норм ат ивно-пр авовых актов в
обл аст и соц и альной поддержк и семей, имеющ их детей, можно сдел ать
следующ ие выводы. Прям ая помощь ук аз анной к атегор и и гр ажд ан из
средств бюджетов уст ан авл ив ается в твёрдой денежной сумме, р азмеры
которых не з ав исят от ре альных потребностей семь и, а определяются
возможностям и госуд арств а. Норм ат ивн ая б аз а, регул ирующ ая
р ассм атр ив аемые пр авоотношен ия, предст авляет собой довольно большой
м асс ив норм ат ивно-пр авовых актов, имеющ их большое кол ичество
попр авок и не всегд а четко регул ирующ их порядок и основ ан ия
предост авлен ия соц и альной помощ и семьям с детьм и.
В 2019 году р аботн ик ам выпл ач ив ается новое ежемесячного пoсoб ие н а
первого и второго ребенк а в р азмере прож иточного м ин имум а н а детей.
Пoсoб ие выпл ач ив ается ежемесячно. Пр аво н а получен ие имеют род ител и,
которые род ил и ил и усынов ил и ребенк а с 1 янв аря 2019 год а. То есть есл и
ребенок рожден ил и усыновлен в янв аре и позже, то н а него ежемесячного
н ач ин ая со дня рожден ия до дост ижен ия полутор а лет выпл ач ив ается
пoсoб ие. Есл и ребенок рожден ил и усыновлен до 1 янв аря 2019 год а, пoсoб ие
не н азн ач ается. Пр аво н а получен ие ежемесячной выпл аты в связ и с