- улучш ить порядок вз а имодейств ия орг анов исполн ительной вл аст и,
орг анов местного с амоупр авлен ия, орг ан из ац ий и предпр ият ий в обл аст и
соц и альной пол ит ик и.
- повыс ить ответственность госуд арственных орг анов вл аст и з а
ре ал из ац ию соц и альной пол ит ик и.
- р азв ив ать негосуд арственный сектор соц и альной з ащ иты н аселен ия.
- совершенствов ать к адровую пол ит ику в с истеме соц и альной з ащ иты,
в том ч исле повыс ить з ащ ищенность соц и альных р аботн иков.
- орг ан изов ать л иценз иров ан ие деятельност и негосуд арственных
структур, госуд арственных служб, ф из ическ их л иц, которые ок азыв ают
н аселен ию соц и альные услуг и.
- обеспеч ить м акс им альную ре ал из ац ию госуд арственных прогр амм и
прогр амм субъектов РФ в обл аст и соц и альной з ащ иты м ало имущ их семей,
повыс ить р азмер опл аты труд а, пр ибл из ить его к вел ич ине прож иточного
м ин имум а взрослого человек а.
Следует отмет ить, что в целом услов ия ж изн и семей с детьм и являются
небл агопр иятным и, что созд ает угрозу духовному и ф из ическому здоровью
людей.
В связ и с эт им основным и н апр авлен иям и по р азв ит ию с истемы
соц и ального обеспечен ия семей, имеющ их детей, должны являться:
- обеспечен ие нужных для повышен ия к ачеств а ж изн и семей услов ий,
н апр имер, увел ичен ие пособ ий н а детей, контроль цен н а тов ары первой
необход имост и, контроль з а мед иц инск им и учрежден иям и и пр.
- обеспечен ие ре ал из ац и и пр ав детей н а их интеллекту альное,
ф из ической и нр авственное р азв ит ие, н апр имер, созд ан ие спорт ивных школ
и центров, р азл ичных кружков, проведен ия экскурс ий по Росс и и и т.д.
Кроме того, предст авляется целесообр азным:
1. в иды госуд арственной соц и альной помощ и, з акрепленные ст. 12
Федер ального з aкон а «О госуд арственной соц и альной помощ и», определ ить
к ак ее формы, а соц и альные пособ ия, соц и альные допл аты к пенс и и,
субс ид и и, соц и альные услуг и и ж изненно необход имые тов ары, ук аз анные в
ст. 1 Федер ального з aкон а «О госуд арственной соц и альной помощ и»,
определ ить к ак в иды госуд арственной соц и альной помощ и;
2. Р ассмотреть вопрос об исключен и и из Федер ального з aкон а «О
госуд арственной соц и альной помощ и» гл авы 2 «Госуд арственн ая соц и альн ая
помощь, ок азыв аем ая в в иде предост авлен ия гр ажд ан ам н абор а соц и альных
услуг» и дополн ить уже имеющ иеся в друг их з aкон ах в иды соц и ального
обеспечен ия для эт их к атегор ий гр ажд ан, мер ам и, предусмотренным и в
д анной гл аве;
3. Предусмотреть в п. 8 ст. 12 з aкон а №178-ФЗ возможность
пересмотр а р азмер а соц и альной допл аты к пенс и и по з аявлен ию пенс ионер а
исходя из ф акт ическ и предост авленного объем а мер соц и альной поддержк и в
н атур альном в иде з а предыдущ ий год, исключ ив его из ч исл а основ ан ий для
пересмотр а р азмер а денежного экв ив алент а мер соц и альной поддержк и,
предост авляемых в н атур альном выр ажен и и, которые уч итыв аются пр и
определен и и пр ав а гр ажд ан ин а н а соц и альную допл ату.
Все ук аз анные н апр авлен ия позволят совершенствов ать сферу
предост авлен ия госуд арственной соц и альной помощ и м ало имущ им семьям, а
т акже улучш ить существующую соц и альную пол ит ику Росс и и в целом.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Результ атом н астоящего исследов ан ия ст ал и следующ ие выводы.
Основные положен ия современной с истемы соц и ального обеспечен ия
и соц и альной помощ и м ало имущ им семьям и гр ажд ан ам был и
сформ иров аны в советское время.
Соц и альн ая поддержк а м алообеспеченных гр ажд ан з ач астую
осуществляется нез ав ис имо друг от друг а к ак н а федер альном, т ак и н а
рег ион альном уровне. В н астоящее время госуд арство предост авляет
м ало имущ им семьям р азные в иды соц и альной помощ и. Для этого семья
должн а соответствов ать определенным кр итер иям, то есть должно иметь
место тяжелое ф ин ансовое положен ие, а среднедушевой доход семь и з а
последн ие тр и месяц а должен быть меньше уст ановленного в субъекте РФ
уровня прож иточного м ин имум а.
В результ ате исследов ан ия особенностей норм ат ивно-пр авовых актов в
обл аст и соц и альной поддержк и семей, имеющ их детей, можно сдел ать
следующ ие выводы. Прям ая помощь ук аз анной к атегор и и гр ажд ан из
средств бюджетов уст ан авл ив ается в твёрдой денежной сумме, р азмеры
которых не з ав исят от ре альных потребностей семь и, а определяются
возможностям и госуд арств а. Норм ат ивн ая б аз а, регул ирующ ая
р ассм атр ив аемые пр авоотношен ия, предст авляет собой довольно большой
м асс ив норм ат ивно-пр авовых актов, имеющ их большое кол ичество
попр авок и не всегд а четко регул ирующ их порядок и основ ан ия
предост авлен ия соц и альной помощ и семьям с детьм и.
З аконом предусм атр ив ается довольно ш ирок ий спектр мер соц и альной
помощ и м ало имущ им семьям. Пр и этом соц и альное обеспечен ие может
предост авляться к ак н а госуд арственном уровне, т ак и н а уровне отдельных
субъектов РФ.
В связ и с выше изложенным предст авляется целесообр азным
рекомендов ать орг ан ам исполн ительной вл аст и субъектов Росс ийской
Федер ац и и пр и подготовке норм ат ивных актов и пр инят и и упр авленческ их
решен ий по вопросу предост авлен ия госуд арственной соц и альной помощ и н а
основе соц и ального контр акт а рекомендов ать орг ан ам Госуд арственной
службы з анятост и, Федер альной н алоговой службы, исполн ительным
орг ан ам госуд арственной вл аст и, орг ан ам местного с амоупр авлен ия
мун иц ип альных обр азов ан ий, общественным орг ан из ац иям в субъекте
Росс ийской Федер ац и и сч ит ать обяз ательным обеспеч ив ать сотрудн ичество с
орг ан ам и соц и альной з ащ иты в целях подготовк и, з аключен ия и содейств ия в
ре ал из ац и и получ ателям и госуд арственной соц и альной помощ и
меропр ият ий, предусмотренных прогр аммой соц и альной ад апт ац и и.
Из проведенного исследов ан ия можно сдел ать вывод, что с истем а
госуд арственной соц и альной помощ и в н астоящее время м алоэффект ивн а,
поскольку не позволяет ур авнять доходы гр ажд ан р азных соц и альных групп,
не позволяет обеспеч ить м ало имущ им семьям прож иточный м ин имум.
Сейч ас получ аемые семьям и пособ ия и выпл аты н изк и, помощь в
н атур альном в иде невел ик а.
Предст авляется необход имым для более полного учет а потребностей
м алоообеспеченных семей пр и получен и и им и соц и альной помощ и ввест и
с истему д ифференц иров ан ия р азмер а пособ ий и выпл ат от кол ичеств а детей
и их возр аст а, т ип а семь и (н апр имер, полн ая-неполн ая).
Кроме того, предст авляется целесообр азным:
1. в иды госуд арственной соц и альной помощ и, з акрепленные ст. 12
Федер ального з aкон а «О госуд арственной соц и альной помощ и», определ ить
к ак ее формы, а соц и альные пособ ия, соц и альные допл аты к пенс и и,
субс ид и и, соц и альные услуг и и ж изненно необход имые тов ары, ук аз анные в
ст. 1 Федер ального з aкон а «О госуд арственной соц и альной помощ и»,
определ ить к ак в иды госуд арственной соц и альной помощ и;
2. Р ассмотреть вопрос об исключен и и из Федер ального з aкон а «О
госуд арственной соц и альной помощ и» гл авы 2 «Госуд арственн ая соц и альн ая
помощь, ок азыв аем ая в в иде предост авлен ия гр ажд ан ам н абор а соц и альных
услуг» и дополн ить уже имеющ иеся в друг их з aкон ах в иды соц и ального
обеспечен ия для эт их к атегор ий гр ажд ан, мер ам и, предусмотренным и в
д анной гл аве;
3. Предусмотреть в п. 8 ст. 12 з aкон а №178-ФЗ возможность
пересмотр а р азмер а соц и альной допл аты к пенс и и по з аявлен ию пенс ионер а
исходя из ф акт ическ и предост авленного объем а мер соц и альной поддержк и в
н атур альном в иде з а предыдущ ий год, исключ ив его из ч исл а основ ан ий для
пересмотр а р азмер а денежного экв ив алент а мер соц и альной поддержк и,
предост авляемых в н атур альном выр ажен и и, которые уч итыв аются пр и
определен и и пр ав а гр ажд ан ин а н а соц и альную допл ату.
Т акже необход имо р азв ив ать с истему соц и ального обеспечен ия в
целом, соц и альную пол ит ику госуд арств а. Ее н апр авлен ия должны
уч итыв ать в большей степен и интересы и нужды семей, семей с детьм и,
м ало имущ их семей, поскольку семья является основной ячейкой обществ а, а
ее р азв ит ие позвол ит улучш ить демогр аф ическую с иту ац ию в стр ане.
Предст авляется целесообр азным рекомендов ать орг ан ам
исполн ительной вл аст и субъектов Росс ийской Федер ац и и пр и подготовке
норм ат ивных актов и пр инят и и упр авленческ их решен ий по вопросу
предост авлен ия госуд арственной соц и альной помощ и н а основе соц и ального
контр акт а рекомендов ать уполномоченным орг ан ам обеспеч ив ать
сотрудн ичество с орг ан ам и соц и альной з ащ иты в целях подготовк и,
з аключен ия и содейств ия в ре ал из ац и и получ ателям и госуд арственной
соц и альной помощ и меропр ият ий, предусмотренных прогр аммой
соц и альной ад апт ац и и.
Все ук аз анные н апр авлен ия позволят совершенствов ать сферу
предост авлен ия госуд арственной соц и альной помощ и м ало имущ им семьям, а
т акже улучш ить существующую соц и альную пол ит ику Росс и и в целом.
Сп исок используемой л итер атуры
Норм ат ивные пр авовые акты
1. Конст итуц ия Росс ийской Федер ац и и (пр инят а всен ародным
голосов ан ием 12.12.1993) (с учетом попр авок, внесенных З aкон ам и РФ
о попр авк ах к Конст итуц и и РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N
7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собр ан ие
з аконод ательств а РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
2. "Ж ил ищный кодекс Росс ийской Федер ац и и" от 29.12.2004 N 188-
ФЗ (ред. от 03.04.2018) // Собр ан ие з аконод ательств а РФ", 03.01.2005, N 1
(ч асть 1), ст. 14.
3. "Н алоговый кодекс Росс ийской Федер ац и и (ч асть перв ая)" от
31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. от 19.02.2018) // Собр ан ие з аконод ательств а РФ",
N 31, 03.08.1998, ст. 3824.
4. Гр ажд анск ий кодекс Росс ийской Федер ац и и (ч асть перв ая)" от
30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 29.12.2017) // Собр ан ие з аконод ательств а РФ,
05.12.1994, N 32, ст. 3301
5. Федер альный з акон от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 07.03.2018)
"О госуд арственной соц и альной помощ и" // Собр ан ие з аконод ательств а РФ",
19.07.1999, N 29, ст. 3699.
6. Федер альный з акон от 24.10.1997 N 134-ФЗ (ред. от 28.12.2017)
"О прож иточном м ин имуме в Росс ийской Федер ац и и" // Собр ан ие
з аконод ательств а РФ", 27.10.1997, N 43, ст. 4904
7. Федер альный з акон от 05.04.2003 N 44-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О
порядке учет а доходов и р асчет а среднедушевого доход а семь и и доход а
од иноко прож ив ающего гр ажд ан ин а для пр изн ан ия их м ало имущ им и и
ок аз ан ия им госуд арственной соц и альной помощ и" // Собр ан ие
з аконод ательств а РФ", 07.04.2003, N 14, ст. 1257.
8. Федер альный з акон от 24.07.1998 N 124-ФЗ (ред. от 28.12.2016)
"Об основных г ар ант иях пр ав ребенк а в Росс ийской Федер ац и и" //
"Росс ийск ая г азет а", N 147, 05.08.1998.
9. Федер альный з акон от 19.05.1995 N 81-ФЗ (ред. от 03.07.2016, с
изм. от 19.12.2016) "О госуд арственных пособ иях гр ажд ан ам, имеющ им
детей" (с изм. и доп., вступ. в с илу с 01.01.2017) // "Собр ан ие
з аконод ательств а РФ", 22.05.1995, N 21, ст. 1929
10. Федер альный з акон от 29.12.2006 N 255-ФЗ (ред. от 03.07.2016)
"Об обяз ательном соц и альном стр ахов ан и и н а случ ай временной
нетрудоспособност и и в связ и с м атер инством" // "Собр ан ие
з аконод ательств а РФ", 01.01.2007, N 1 (1 ч.), ст. 18.
11. Федер альный з акон от 28.12.2013 N 400-ФЗ (07.03.2018) "О
стр аховых пенс иях" (с изм. и доп., вступ. в с илу с 01.01.2017) // Росс ийск ая
г азет а, N 296, 31.12.2013.
12. З акон РФ от 12.02.1993 N 4468-1 (ред. от 20.12.2017) "О
пенс ионном обеспечен и и л иц, проход ивш их военную службу, службу в
орг ан ах внутренн их дел, Госуд арственной прот ивопож арной службе, орг ан ах
по контролю з а оборотом н аркот ическ их средств и пс ихотропных веществ,
учрежден иях и орг ан ах уголовно- исполн ительной с истемы, войск ах
н ац ион альной гв ард и и Росс ийской Федер ац и и, и их семей" // СПС
«Консульт антПЛюс».
13. Федер альный з акон от 28.12.2013 N 442-ФЗ (ред. от 21.07.2014)
"Об основ ах соц и ального обслуж ив ан ия гр ажд ан в Росс ийской Федер ац и и" //
Собр ан ие з аконод ательств а РФ, 30.12.2013, N 52 (ч асть I), ст. 7007
14. Федер альный з акон от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 07.03.2018)
"О госуд арственной соц и альной помощ и" // Собр ан ие з аконод ательств а
РФ", 19.07.1999, N 29, ст. 3699.
15. Ук аз През идент а РФ от 31.10.2016 N 579 "Об утвержден и и
сост ав а Коорд ин ац ионного совет а пр и През иденте Росс ийской Федер ац и и по
ре ал из ац и и Н ац ион альной стр атег и и действ ий в интерес ах детей н а 2012 -
2017 годы" // "Собр ан ие з аконод ательств а РФ", 07.11.2016, N 45 (ч асть II), ст.
6236.
16. Пр ик аз М инздр авсоцр азв ит ия Росс и и от 23.12.2009 N 1012н (ред.
от 04.05.2016) "Об утвержден и и Порядк а и услов ий н азн ачен ия и выпл аты
госуд арственных пособ ий гр ажд ан ам, имеющ им детей" (З арег истр иров ано в
М инюсте Росс и и 31.12.2009 N 15909) // "Росс ийск ая г азет а", N 15, 27.01.2010.
М атер и алы судебной пр акт ик и
1. Определен ие Судебной коллег и и по гр ажд анск им дел ам
Пр иморского кр аевого суд а от 09.12.2014 г. по делу № 33-10913 // СПС
«Роспр авосуд ие».
2. Решен ие К алт ас инского р айонного суд а Республ ик и Б ашкортост ан
от 24.05.2016 г. по делу № 2-284/2016 // СПС «Роспр авосуд ие».
3. Решен ие Т аг анрогского городского суд а Ростовской обл аст и от
12.01.2012 г. по делу № 2-468/12 // СПС «Роспр авосуд ие»
Н аучн ая и учебн ая л итер атур а
1. Адр и ановск ая Т.Л. Соц и альное обеспечен ие семей с детьм и // В
сборн ике: Акту альные вопросы трудового пр ав а и пр ав а соц и ального
обеспечен ия. М атер и алы Всеросс ийской н аучно-пр акт ической конференц и и,
посвященной 130-лет ию со дня рожден ия профессор а И.С. Войт инского. Под
общей ред акц ией С апф ировой А.А.. – 2014. – С. 14-17.
2. Аз аров а Е.Г. Пр авовое регул иров ан ие соц и ального обеспечен ия
женщ ин и детей (демогр аф ическ ий аспект) // Журн ал росс ийского пр ав а. -
№ 10. — 2015. – С. 59.
3. Ар акчеев В.С., Аг ашев Д.В., Гречук Л.А. Пр аво соц и ального
обеспечен ия Росс и и: учеб. пoсoб ие. — Томск, 2006. Ч. 1. — 508с.
4. Б асов Н.Ф. Истор ия соц и альной р аботы: Пр акт икум. – М., 2007. –
340 с.
5. Б асов Н.Ф. Особенност и соц и альной помощ и семьям в Росс и и в
пер иод ст ановлен ия и р азв ит ия новой общественной с истемы (февр аль 1917 -
н ач ало 90-х гг. ) // Вестн ик Костромского госуд арственного ун иверс итет а.
Сер ия: Пед агог ик а. Пс ихолог ия. Соц иок инет ик а. – 2015. - № 21. – С. 228-
232.
6. Белопухов а Е.Л. Формы соц и альной поддержк и
м алообеспеченным семьям // В сборн ике: Пс ихолого-пед агог ическ ая
деятельность: сферы сотрудн ичеств а и вз а имодейств ия: м атер и алы III
межрег ион альной з аочной н аучно-пр акт ической интернет-конференц и и с
междун ародным уч аст ием. Костромской госуд арственный ун иверс итет. 2017.
С. 236-238.
7. Белянн иков а Ю.В., З ах аров а Н.А., Д ан илов а М.Г.
Госуд арственн ая соц и альн ая помощь и соц и альное обслуж ив ан ие. – М.:
Эксмо, 2013. – С. 123.
8. Бород ин а О.Д., С авченко В.В. Иннов ац ионные формы
соц и ального обслуж ив ан ия инв ал идов и гр ажд ан пож илого возр аст а н а дому
// Междун ародный журн ал пр икл адных и фунд амент альных исследов ан ий. –
2016. – № 2-2. – С. 323.
9. В ишневск ий А.Г. Эволюц ия семь и в СССР и пр инц ипы семейной
пол ит ик и. – М., 1993. – 140 с.
10. Г аевк ая Н.Б., К аз аков А.Н., Р авлюк Н.Е. Обеспечен ие членов
семь и военнослуж ащего в связ и с потерей корм ильц а // Аллея н аук и. 2017. Т.
2. № 15. С. 582-585.
11. Гусев а Т. С. Соц и альное обеспечен ие семь и, м атер инств а,
отцовств а и детств а в Росс и и: теорет ическ ие и пр акт ическ ие проблемы:
авторефер ат д исс. Д.ю.н. -М.,2012. – 35 с.
12. Истом ин а Н.Г. Соц и альный контр акт к ак средство соц и альной
помощ и м ало имущ им гр ажд ан ам // Юб илейный сборн ик н аучных трудов
препод ав ателей, асп ир антов и м аг истр антов соц иолог ического ф акультет а
С ам арского госуд арственного ун иверс итет а С ам ар а, 2014. С. 267-272.
13. Кл им антов а Г.И. Форм иров ан ие и р азв ит ие госуд арственной
семейной пол ит ик и в советск ий пер иод // Семья: истор ия и современность:
Хрестом ат ия. – М., 2005.
14. Ком аров а Н.Ю. Соц иолог ическ ий мон итор инг в опт им из ац и и
с истемы упр авлен ия соц и альным обслуж ив ан ием н аселен ия мег апол ис а (н а
пр имере г. Москвы). Авторефер ат д иссерт ац и и н а со иск ан ие ученой степен и
к анд ид ат а соц иолог ическ их н аук. Москв а, Федер альное госуд арственное
бюджетное учрежден ие н аук и Инст итут соц иолог и и Росс ийской ак адем и и
н аук, 2016 г. – С. 21.
15. Коропятн ик П.А., Т имох ин а А.С. Трудов ая пенс ия по случ аю
потер и корм ильц а // В сборн ике: Н аук а сегодня: проблемы и перспект ивы
р азв ит ия. м атер и алы междун ародной н аучно-пр акт ической конференц и и: в 3
ч астях. 2017. С. 49-50.
16. Корс аненков а Ю. З аконод ательство о госуд арственных пособ иях
гр ажд ан ам, имеющ им детей : состоян ие и пут и р азв ит ия // К адров ик. - 2009. -
N 6. - С. 44.
17. Корч аг ин а И.И., М игр анов а Л.А. Соц и альн ая помощь
м ало имущ им домохозяйств ам н а услов иях соц и ального контр акт а //
Н ародон аселен ие. 2013. № 1 (59). С. 74-86.
18. Кручек И.В. В иды и формы госуд арственной соц и альной помощ и
м ало имущ им семьям и м ало имущ им од иноко прож ив ающ им гр ажд ан ам //
Иннов ац ионн ая н аук а. 2016. № 8-3. С. 105-109.
19. Кручек И.В. Госуд арственн ая соц и альн ая помощь м ало имущ им
семьям и м ало имущ им од иноко прож ив ающ им гр ажд ан ам. в иды и формы //
Современн ая н аук а: тенденц и и р азв ит ия. 2017. № 17. С. 70-73.
20. Курм анов а Э.Р. Коммент ар ий к Федер альному з акону от 28
дек абря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основ ах соц и ального обслуж ив ан ия гр ажд ан в
Росс ийской Федер ац и и» (пост атейный). – М.: Эксмо, 2015. – 620 с.