Аг ашев, К.Н. Гусов, А.М. Лушн иков, М.В. Лушн иков а, Е.Е. М ачульск ая,
А.А. П анов а, А.В. Р адонов а, Э.Г. Тучков а, М.Ю. Федоров а и друг ие.
Пр и этом соц и ально-обеспеч ительные предост авлен ия
р ассм атр ив аются косвенно под углом зрен ия пр инц ип а, именуемого в
л итер атуре по-р азному: многообр аз ие форм и в идов, всесторонность,
р азнообр аз ие и многообр аз ие в идов соц и ального обеспечен ия и т.д. Т акой
ан ал из не имеет соц и ально-обеспеч ительные предост авлен ия
с амостоятельным объектом позн ан ия и не подверг ает их глубокому
н аучному осмыслен ию.
Теор ия в идов соц и ально-обеспеч ительных предост авлен ий к ак
т аков ая, отсутствует, что св идетельствует о существов ан и и серьезного
пробел а в н аучных исследов ан иях. Предст авляется, что в целом это
сковыв ает з аконод ательные ин иц и ат ивы, поскольку нормотворческ им
орг ан ам РФ и субъектов РФ не предл аг аются з аслуж ив ающего вн им ан ия
иде и по совершенствов ан ию с истемы соц и ального обеспечен ия.
В.С. Ар акчеев и Д.В. Аг ашев сч ит ают, что под в идом соц и ального
обеспечен ия следует пон им ать то н аполненное конкретным содерж ан ием
предост авлен ие, которое н апр авляется для нужд ающегося гр ажд ан ин а с
целью его содерж ан ия ил и для ок аз ан ия ему помощ и в денежной ил и
н атур альной форме.
А.А. П анов а определяет в ид соц и ального обеспечен ия к ак
предост авлен ие нужд ающемуся человеку к акого-то бл аг а имущественного
(деньг и, вещ и, услуг и) ил и не имущественного (н апр имер, пс ихолог ическ ая
помощь) х ар актер а, но это всегд а именно предост авлен ие, то есть это,
пользуясь гр ажд анско-пр авовой терм инолог ией, перед ач а во вл аден ие,
пользов ан ие и, в больш инстве своем, в р аспоряжен ие к акого-то объект а,
который ему необход им для ж изнесуществов ан ия.
Отсюд а следует, что под в идом соц и ального обеспечен ия необход имо
пон им ать не любое и не для к аждого человек а предост авлен ие. Оно -
предост авляется тем, кто нужд ается, т.е. к атегор иям ф из ическ их л иц,
которые, по мнен ию госуд арств а, утр ат ил и собственный источн ик средств к
существов ан ию, л ибо имеющ ихся у н их средств недост аточно; - содерж ан ие
и объем соц и ально обеспеч ительного предост авлен ия регл амент иров аны
з аконод ательством.
В иды соц и ального обеспечен ия:
- ед ины по своей сущност и, но р азл ичны по своей форме и к ачеству
предост авлен ия,
- имеют госуд арственно-пр авовой х ар актер и регл амент ируются
исключ ительно норм ам и пр ав а соц и ального обеспечен ия;
- имеют строго целевой х ар актер;
- предост авляются с целью ок аз ать человеку госуд арственную помощь,
поскольку он н аход ится в трудной ж изненной с иту ац и и, из которой не в
состоян и и выйт и без внешнего вмеш ательств а, но госуд арство уч итыв ает,
что т акое л ицо р аспол аг ает определенным и средств ам и, л ибо оно утр ат ило
источн ик средств к существов ан ию.
Иным и слов ам и, сущность соц и ального обеспечен ия проявляется в его
в ид ах и их содерж ан и и. Форм а соц и ально-обеспеч ительных предост авлен ий
является одн им из кр итер иев делен ия их н а в иды.
Действующее з аконод ательство з акрепляет две формы т ак их
предост авлен ий: денежную и н атур альную.
По мнен ию С.Н. См ирнов а, «соц и альн ая з ащ ит а - это комплекс мер,
осуществляемых центр альным пр ав ительством и местным и
адм ин истр ац иям и для поддержк и домохозяйств, он и ок азыв аются в
денежной ил и н атур альной форм ах.
В отношен и и госуд арственной соц и альной помощ и ан алог ичные
формы выделяет Е.Е. М ачульск ая, одн ако он а именует их в ид ам и.
Ан ал из ируя с учетом выше изложенного определен ие госуд арственной
соц и альной помощ и, д анное в з аконе №178-ФЗ, можно сдел ать вывод, что
госуд арственн ая соц и альн ая помощь может ок азыв аться в форме л ибо в в иде
соц и альных пособ ий, соц и альных допл ат к пенс и и, субс ид ий, соц и альных
услуг и ж изненно необход имых тов аров. Д анный перечень является
исчерпыв ающ им.
В то же время в соответств и и со ст. 12 Федер ального з aкон а «О
госуд арственной соц и альной помощ и», ок аз ан ие госуд арственной
соц и альной помощ и осуществляется в следующ их в ид ах:
- денежные выпл аты (соц и альные пособ ия, субс ид и и и друг ие
выпл аты);
- н атур альн ая помощь (топл иво, продукты п ит ан ия, одежд а, обувь,
мед ик аменты и друг ие в иды н атур альной помощ и).
Помощь ок азыв ается не только н а местном уровне, но
и н а федер альном в следующ их форм ах:
- Пособ ия и компенс ац и и н а несовершеннолетн их и студентов;
- Допл ат а к пенс и и тем пенс ионер ам, чей доход н иже рег ион ального
прож иточного м ин имум а;
- Н атур альн ая помощь: продовольств ие, г аз ил и твердое топл иво,
одежд а, лек арств а и др.;
- Н алоговые льготы: предост авляются в форме р азл ичных вычетов;
- Льготы н а кв артпл ату м ало имущ им: пр и превышен и и з атр ат
н а опл ату услуг ЖКХ уст ановленной нормы (обычно 20% от совокупного
з ар аботк а), возвр ащ ается некотор ая ч асть з атр ат;
- Льготное трудоустройство;
- Сн ижен ие возр аст а оформлен ия трудовой пенс и и;
- Предост авлен ие с адовых и друг их земельных уч астков;
- Помощь в оформлен и и соц и альной ипотек и.
Предст авляется, что вопрос о выделен и и в идов госуд арственной
соц и альной помощ и очень в ажен и нос ит, пом имо теорет ического,
пр акт ическ ий х ар актер в связ и с тем, что согл асно ст. 4 З aкон а «О
госуд арственной соц и альной помощ и» уст ановлен ие в идов госуд арственной
соц и альной помощ и, ок аз ан ие которых обяз ательно н а терр итор и и РФ
отнесено к веден ию Росс ийской Федер ац и и в обл аст и ок аз ан ия
госуд арственной соц и альной помощ и. Неопределенность в отношен и и в идов
госуд арственной соц и альной помощ и н а федер альном уровне может ок аз ать
нег ат ивное вл иян ие н а з аконод ательство субъектов РФ, дезор иент иров ать
нормотворческ ие орг аны субъект а РФ и вызв ать з атруднен ия в
пр авопр имен ительной пр акт ике.
Предст авляется целесообр азным и своевременным в иды
госуд арственной соц и альной помощ и, з акрепленные ст. 12 Федер ального
з aкон а «О госуд арственной соц и альной помощ и», определ ить к ак ее формы,
а соц и альные пособ ия, соц и альные допл аты к пенс и и, субс ид и и, соц и альные
услуг и и ж изненно необход имые тов ары, ук аз анные в ст. 1 Федер ального
з aкон а «О госуд арственной соц и альной помощ и», определ ить к ак в иды
госуд арственной соц и альной помощ и.
З акон № 178-ФЗ предусм атр ив ает предост авлен ие госуд арственной
соц и альной помощ и спец и альным к атегор иям гр ажд ан н абор а соц и альных
услуг, который включ ает:
- обеспечен ия по рецепт ам необход имым и лек арственным и
преп ар ат ам и и мед иц инск им и издел иям и, а т акже спец и ал из иров анным и
продукт ам и лечебного п ит ан ия для детей- инв ал идов;
- предост авлен ия пр и н ал ич и и мед иц инск их пок аз ан ий путевк и н а
с ан аторно-курортное лечен ие;
- беспл атный проезд н а пр игородном железнодорожном тр анспорте, а
т акже н а междугородном тр анспорте к месту лечен ия и обр атно.
По жел ан ию гр ажд ан ин а эт и услуг и могут быть з аменены
уст ановленным и денежным и сумм ам и.
М атер и альн ая поддержк а м алообеспеченных слоев н аселен ия
осуществляется к ак н а федер альном, т ак и н а рег ион альном уровнях. К ак
пр ав ило, помощь м ало имущ им семьям ок азыв ается в следующ их в ид ах:
• денежные пособ ия и компенс ац и и;
• н атур альн ая помощь м ало имущ им семьям одеждой, обувью,
топл ивом, продукт ам и п ит ан ия, мед ик амент ам и и друг им и предмет ам и
потреблен ия;
• повышенные субс ид и и н а опл ату услуг ЖКХ, ряд н алоговых
льгот, пр аво н а беспл атные юр ид ическ ие консульт ац и и.
Р ассмотр им с амые р аспростр аненные из эт их мер поддержк и более
подробно.
Соц и альные выпл аты. Пoсoб ие м ало имущ им семьям н азн ач ается в
р азл ичных р азмер ах, в з ав ис имост и от субъект а РФ и с учетом р анее
выпл аченных пособ ий. В ч астност и, в Москве м алообеспеченные семь и
могут претендов ать н а получен ие ежемесячного пособ ия н а ребенк а, пр ичем
выпл ач ив аем ая сумм а определяется возр астом ребенк а и сост авом семь и.
М акс им альное пoсoб ие выпл ач ив ается н а ребенк а в возр асте от 1,5 до 3 лет,
которого восп итыв ает од инок ий род итель в м алообеспеченной семье.
Н аряду с пособ иям и в к ачестве мер соц и альной поддержк и в Москве и
рег ион ах ш ироко пр акт икуются целевые ед иновременные выпл аты:
н апр имер, к н ач алу учебного год а н а школьн иков из м алообеспеченных
семей, н а дополн ительное п ит ан ие беременным женщ ин ам и кормящ им
м атерям.
Студент ам вузов и уч ащ имся из м алообеспеченных семей,
обуч ающ имся в учрежден иях н ач ального и среднего професс ион ального
обр азов ан ия, н азн ач ается госуд арственн ая соц и альн ая ст ипенд ия.
Ежемесячн ая выпл ат а н а третьего ребенк а. Отдельно отмет им выпл ату
ежемесячного пособ ия н а третьего и последующ их детей до 3 лет. Ук аз анное
пoсoб ие н азн ач ается н а детей, род ивш ихся после 2012 год а пр и услов и и, что
среднедушевой доход семь и н иже вел ич ины прож иточного м ин имум а.
Дополн ительные льготы детям. Дет и из м алообеспеченных семей могут
воспользов аться пр авом поступлен ия вне конкурс а в госуд арственные и
мун иц ип альные высш ие учебные з аведен ия пр и соблюден и и следующ их
услов ий:
• в семье только од ин род итель, и он имеет инв ал идность не н иже I
группы;
• ребенок, реш ивш ий ст ать студентом, не дост иг 20 лет;
• будущ ий студент успешно прошел вступ ительные испыт ан ия,
н абр ав з ар анее уст ановленный проходной м ин имум б аллов (в р амк ах ЕГЭ
ил и вступ ительных экз аменов).
Соц и альные прогр аммы поддержк и м алообеспеченных к атегор ий
н аселен ия предусм атр ив ают т акже соц и альную услугу по обеспечен ию
путевк ам и детей в с ан атор и и и проф ил актор и и пр и н ал ич и и мед иц инск их
пок аз ан ий. Д анн ая услуг а предост авляется не более 1 р аз а в течен ие год а.
Обеспечен ие ж ильем. Есл и м алообеспеченн ая семья оф иц и ально
пр изн ан а нужд ающейся в ж илом помещен и и, он а может вст ать в очередь н а
кв арт иру для м ало имущ их и, когд а подойдет очередь, получ ить беспл атное
ж илье от госуд арств а по договору соц и ального н айм а. Подобные г ар ант и и
предост авляются Ж ил ищным кодексом Росс ийской федер ац и и.
Ж ил ищн ая прогр амм а для м ало имущ их семей предпол аг ает т акже
возможность пр иобретен ия ж илья н а услов иях соц и альной ипотек и. В
отл ич ие от услов ий коммерческой ипотек и соц и альное ипотечное
кред итов ан ие подр азумев ает льготную сто имость ж илой недв иж имост и, а
т акже предост авлен ие дополн ительных соц и альных г ар ант ий.
Субс ид и и н а опл ату ЖКУ и н алоговые льготы. К ажд ая м ало имущ ая
семья в 2016 году, к ак и р анее, может воспользов аться госуд арственной
помощью по опл ате кв арт иры и услуг ЖКХ. Субс ид и и н а опл ату
коммун альных услуг предост авляются к ак собственн ик ам, т ак и н ан им ателям
ж илья, сроком н а 6 месяцев.
Помощь м ало имущ им семьям ок азыв ается т акже в в иде
предост авлен ия н алоговых льгот в отношен и и сумм, получ аемых им и от
госуд арств а. В ч астност и, от обложен ия НДФЛ освобожд аются
ед иновременные выпл аты (включ ая м атер и альную помощь), выпл ач ив аемые
м алообеспеченным гр ажд ан ам к ак адресн ая соц и альн ая помощь.
М ало имущ ие семь и и гр ажд ане т акже могут р ассч итыв ать н а
получен ие госуд арственной соц и альной помощ и н а основе соц и ального
контр акт а (в з ав ис имост и от рег ион а). Это могут быть денежные выпл аты,
соц и альные услуг и, ж изненно необход имые тов ары, в том ч исле топл иво,
продукты, одежд а, обувь, мед ик аменты и т.п.
Соц и альн ая помощь н а основе соц и ального контр акт а уст ан авл ив ается
л ибо н а пер иод от трех до шест и месяцев, л ибо ок азыв ается ед иновременно.
Пер иод ок аз ан ия госуд арственной соц и альной помощ и н а основе
соц и ального контр акт а может быть продлен с учетом конкретных
результ атов его выполнен ия.
Р азмер ежемесячного соц и ального пособ ия н а пер иод действ ия
соц и ального контр акт а определяется в предел ах р азн ицы между вел ич иной
прож иточного м ин имум а семь и ил и гр ажд ан ин а, определяемой с учетом
вел ич ин прож иточных м ин имумов, уст ановленных субъектом РФ для
соответствующ их соц и ально-демогр аф ическ их групп н аселен ия, и
совокупным доходом м ало имущей семь и (доходом м ало имущего од иноко
прож ив ающего гр ажд ан ин а). Ежемесячное соц и альное пoсoб ие не может
быть н иже м ин им ального р азмер а ежемесячного соц и ального пособ ия
м ало имущ им гр ажд ан ам, уст ановленного в субъекте РФ.
Р азмер ед иновременной выпл аты не может превыш ать м акс им альный
р азмер ед иновременной выпл аты м ало имущ им гр ажд ан ам по субъекту РФ.
Денежн ая выпл ат а н а основ ан и и соц и ального контр акт а может быть
использов ан а только н а меропр ият ия, связ анные с выполнен ием
обяз анностей по соц и альному контр акту, в том ч исле н а р азв ит ие л ичного
подсобного ил и крестьянского (фермерского) хозяйств а (покупку дом ашнего
скот а, пт ицы и т.д.); орг ан из ац ию б изнес а; покупку учебн иков и школьно-
п исьменных пр ин адлежностей; н а ремонт ж илья и хозяйственных построек;
лечен ие и иные меропр ият ия, предусмотренные соц и альным контр актом.
Т ак им обр азом, з аконом предусм атр ив ается довольно ш ирок ий спектр
мер соц и альной помощ и м ало имущ им семьям. Пр и этом соц и альное
обеспечен ие может предост авляться к ак н а госуд арственном уровне, т ак и н а
уровне отдельных субъектов РФ.
2.4. Соц и альное обслуж ив ан ие семей с детьм и и м ало имущ их гр ажд ан в
с истеме госуд арственных соц и альных служб
Порядок пр изн ан ия л иц а нужд ающ имся в соц и альном обслуж ив ан и и
уст ановлен в ст. 15 З aкон а об основ ах соц и ального обслуж ив ан ия. В первой
ч аст и ук аз анной нормы ук аз аны те обстоятельств а, которые могут ухудш ить
л ибо ухудш ают услов ия ж изн и человек а, по пр ич ине чего гр ажд ан ин и
пр изн ается нужд ающ имся в соц и альном обслуж ив ан и и. К т ак им
обстоятельств ам з акон относ ится следующ ие:
- ч аст ичн ая л ибо полн ая потеря способност и с амостоятельно себя
обслуж ив ать, передв иг аться, удовлетворять основные ж изненные
потребност и в результ ате получен ия тр авмы, по возр асту ил и инв ал идност и.
- н ал ич ие в семье инв ал ид а, который нужд ается в предост авлен и и
соц и ального обслуж ив ан ия.
- н ал ич ие в семье детей, у которых имеются трудност и соц и альной
ад апт ац и и.
- невозможность обеспеч ить уход для инв ал ид а, а т ак же отсутств ие
попечен ия н ад детьм и.4111
- н ал ич ие в семье конфл икт а, н ас ил ия.
- отсутств ие мест а ж ительств а у л иц а, которое не дост игло возр аст а 23
год а и которое з аверш ило пребыв ан ие в орг ан из ац и и для детей-с ирот л ибо
н аход ится не под опекой.
- отсутств ие р аботы и средств к существов ан ию.
Одн ако субъект ам РФ предост авлено пр аво сво им и з aкон ам и
уст ан авл ив ать и иные дополн ительные основ ан ия пр изн ан ия гр ажд ан ин а
нужд ающ имся в соц и альной помощ и.
Пр изн ан ие гр ажд ан ин а инв ал идом первой, второй ил и третьей группы
осуществляют федер альные учрежден ия мед ико-соц и альной эксперт изы в
соответствующем субъекте РФ.
В ст. 15 З aкон а об основ ах соц и ального обслуж ив ан ия гр ажд ан т ак же
содерж ится ук аз ан ие н а срок и пр инят ия соответствующ им орг аном решен ия
о предост авлен и и гр ажд ан ину соц и ального обслуж ив ан ия.
- общее пр ав ило обязыв ает пр инять соответствующее решен ие в срок
не более пят и дней со дня под ач и л ицом з аявлен ия н а предост авлен ие
соц и ального обслуж ив ан ия. Пр и это о пр инятом решен и и гр ажд ан ин должен
быть уведомлен в электронном л ибо п исьменном в иде.
- решен ие о необход имост и ок аз ан ия срочных соц и альных услуг
пр ин им ается ср азу после под ач и гр ажд ан ином соответствующего з аявлен ия.
В з авершен и и необход имо ук аз ать н а ряд проблемных вопросов в
процессе пр изн ан ия гр ажд ан ин а нужд ающ имся в соц и альном обслуж ив ан и и.
Гр ажд ан ин впр аве отк аз аться от получен ия соц и альных услуг (ст. 9 п.
4, ст. 18 Федер ального з aкон а), а т акже, в с илу общ их норм о пр ироде
договор а в гр ажд анском пр аве, отк аз аться з аключ ать договор о соц и альном
обслуж ив ан и и, но эт а возможность возн ик ает у него не ср азу. До её
появлен ия соответствующ ий орг ан получ ает обр ащен ие о необход имост и
ок аз ан ия ему соц и альных услуг, которое может быть н апр авлено туд а
треть им и л иц ам и без ведом а и согл ас ия гр ажд ан ин а, род ителей
несовершеннолетнего.
Поступ ившее обр ащен ие з атем р ассм атр ив ается (согл ас ие гр ажд ан ин а
н а это т акже не требуется), в результ ате чего гр ажд ан ин может быть пр изн ан
нужд ающ имся в соц и альном обслуж ив ан и и – в том ч исле и без его ведом а
ил и согл ас ия. Д алее сост авляется инд ив иду альн ая прогр амм а соц и ального
обслуж ив ан ия, пр ичём, з акон предусм атр ив ает пр аво гр ажд ан ин а н а уч аст ие
в сост авлен и и т акой прогр аммы, но не предусм атр ив ает необход имост и его
согл ас ия н а т акое сост авлен ие ил и н а утвержден ие прогр аммы. Пр и этом,
хотя прогр амм а и имеет для гр ажд ан ин а рекоменд ательный х ар актер, з акон,
в пр инц ипе, допуск ает включен ие в неё тех ил и иных меропр ият ий без
согл ас ия гр ажд ан ин а.
Всё это ум аляет субъектность получ ателей соц и альной помощ и ( а в
случ ае несовершеннолетн их – т акже пр ав а и субъектность их семь и и
род ителей), дел ает их не столько субъектом, сколько объектом
вз а имодейств ия в сфере соц и ального обслуж ив ан ия.
В п. 1 ст ать и 22 не ук аз ано, кто конкретно определяет необход имость
предост авлен ия соц и альных услуг. Поэтому оно может быть н авяз ано
гр ажд ан ину, и к ак пок азыв ает опыт, будет н авязыв аться, исходя из л ичной
з а интересов анност и ч иновн иков и пост авщ иков услуг, т.е. ч астных
орг ан из ац ий, предост авляющ их сво и услуг и отнюдь не безвозмездно, а з а
ф ин анс иров ан ие из бюджет а.
Для обеспечен ия объект ивност и в д анном вопросе необход имо в
обяз ательном порядке реш ать д анный вопрос коллег и ально. А именно
определять, нужд ается л и семья ил и гр ажд ан ин в соц и альном обслуж ив ан и и,
должн а реш ать ком исс ия в следующем сост аве:
- предст ав итель местных орг анов с амоупр авлен ия;
- предст ав итель общественной п ал аты;
- предст ав итель орг анов соц и альной з ащ иты н аселен ия;
- предст ав итель совет а род ительск их и общественных орг ан из ац ий;
- предст ав итель орг анов опек и и ком исс и и по дел ам
несовершеннолетн их (в случ ае н ал ич ия в семье, в отношен и и которой
реш ается вопрос о «нужд аемост и в соц и альном обслуж ив ан и и»,
несовершеннолетн их детей).
Т ак им обр азом, пр изн ан ие гр ажд ан ин а нужд ающ имся про извод ится
согл асно з аконод ательству. Пр и этом в з аконе определен перечень
обстоятельств, пр и н ал ич и и которых гр ажд ан ин и будет пр изн ан
нужд ающ имся в соц и альном обслуж ив ан и и.
Федер альный з акон от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основ ах соц и ального
обслуж ив ан ия гр ажд ан в Росс ийской Федер ац и и" в ст. 17 содерж ит ук аз ан ия
относ ительно договор а о предост авлен и и соц и альных услуг.