63
формирование системного управления муниципальным образованием, а имен-
но:
Подсистема для управления социальной сферой.
Подсистема для управления сферой экономики.
Подсистема для управления градообразующей сферой.
Подсистема для управления ЖКХ.
Подсистема для управления бюджетом и межбюджетным процес-
сом.
Подсистема для управления персоналом.
Подсистема мониторинга планов СЭР и деятельности органов
МСУ.
Проводится выделение подсистем по другим ключевым направлениям
деятельности Туруханского района.
Формирование подсистем позволяет осуществить системное управление
муниципальным образованием. Формирование подсистем и алгоритмов испол-
нения функций, процедур, действий и дальнейшая их информационная автома-
тизация приведет к созданию информационно-аналитических и информацион-
но-управляющих систем, обеспечивающих управление социально-
экономическим объектом на уровне муниципального образования.
Эта модель обладает входом, процессом и выходом, управление в ней
осуществляется по целям, заданным на входе, и по оценке конечного результата
на выходе. Такая оценка осуществляется по целевым индикативным показате-
лям, заданным на входе системы и их изменению (динамики) на выходе. Для
оценки состояния объекта и определения его уровня развития необходимо
сформировать индикативные показатели.
64
Рисунок 1 - Проект системного управления в Туруханском районе
Системное управление Туруханским районом включает разработку
управленческих решений по коррекции стратегии, комплексных и стратегиче-
ских планов социально-экономического развития муниципального образования
и систему мониторинга выполнения как основной группы принятых мероприя-
тий (планов, программ, или иных решений), так и корректирующих решений
для управления в целом и его отдельных структурных компонентов, а именно:
Мониторинг качества самого плана социально-экономического раз-
вития.
Мониторинг индикативных показателей и определение уровня до-
стижения целей.
Мониторинг выполнения программ и проектов, направленных на
развитие МО.
Мониторинг выполнения организационных мероприятий, направ-
ленных на реализацию программ и проектов социально-экономического разви-
тия МО.
Эффективной реализации Стратегического плана будет способствовать
создание специальных организационных структур, осуществляющих действия
65
по инициированию, развитию и контролю над достижением поставленных це-
лей и задач социально-экономического развития Туруханского района. Для
проведения запланированных в рамках Стратегического плана мероприятий и
оценки их результатов может быть организован Координационный совет по ре-
ализации Стратегического плана, в который могут войти представители всех
заинтересованных субъектов социально-экономической жизни муниципального
образования (рис. 2).
Корректировка Стратегического плана ведется на основе предложений,
получаемых из следующих источников:
общественных инициатив: обращений и предложений граждан и
общественных организаций, получаемых администрацией п. Бахта и передава-
емых в качестве материалов для заседаний рабочих групп;
мнений, выступлений и аналитических записок экспертов, участву-
ющих в заседаниях рабочих групп;
предложений и замечаний структурных подразделений админи-
страции п. Бахта, участвующих в реализации Стратегического плана.
Рисунок 2 - Схема стратегического управления
Такой структурно-системный подход моделирования управления объек-
тами социального типа позволяет целенаправленно управлять функционирова-
нием и их развитием, при этом система мониторинга играет ключевую роль в
управлении развитием муниципальных образований.
Совет депутатов
Координационный совет
Рабочие группы по при-
оритетным направлени-
ям
Эксперты
Комитет по эконо-
мическому разви-
тию
Администрация
П. Бахта
Общественные
инициативы
Структурные под-
разделения адми-
нистрации
66
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Совершенствование государственного управления, проведение админи-
стративной реформы неразрывно связано с повышением транспарентности ор-
ганов власти, которая должна рассматриваться как необходимый фактор повы-
шения их социальной эффективности и способности к необходимым изменени-
ям. Реформирование государственного управления связано со всесторонним
рассмотрением сложного и противоречивого процесса трансформации соци-
ально-экономических отношений, анализом теоретико-методологических ос-
нов, выявлением доминирующих тенденций и перспектив развития современ-
ного российского общества.
В этой связи государству необходим комплекс управленческих механиз-
мов и инструментов, дающих возможность адекватно реагировать на вызовы
внешней среды. Применение в управленческой практике современных техноло-
гий способствует оперативности принятия и эффективности контроля исполне-
ния решений, обеспечению устойчивости и оптимизации процесса государ-
ственного управления.
Местное самоуправление является одним из ключевых элементов госу-
дарственного устройства не только Российской Федерации, но и любого демо-
кратического государства. Значение местного самоуправления в государствен-
ном устройстве России трудно переоценить, поскольку оно в силу своей приро-
ды выступает связующим звеном между населением и государственными
структурами. Самостоятельность местного самоуправления в пределах его пол-
номочий и негосударственный статус его органов требуют последовательного
перехода от централизованного руководства их деятельностью со стороны ор-
ганов государственной власти к законодательному регулированию, методиче-
ской поддержке местного самоуправления и формированию органами власти
субъектов Федерации эффективной системы контроля над соответствием зако-
нодательству решений, принимаемых органами местного самоуправления.
Государственное управление и местное самоуправление - это два взаимо-
67
действующих уровня власти, обеспечивающие руководство государством и его
субъектами. От их взаимоотношения зависит успех государственного управле-
ния.
Характерной чертой современного этапа развития России является поиск
оптимальных путей сочетания централизации и децентрализации системы
управления, разграничения предметов ведения и полномочий Центра, регионов
и муниципалитетов. Если оценивать проблему делегирования государственных
полномочий органам местного самоуправления в целом, то следует заметить,
что оба эти явления очень сильно влияют на систему местного самоуправления,
деформируя её в сторону государственных институтов власти. Поэтому необ-
ходимо очень выверено и осторожно включать в компетенцию органов местно-
го самоуправления государственные полномочия.
Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправ-
ления подразумевает, что они как партнеры, по крайней мере, равны в отноше-
нии главного объекта управления, и оно осуществляется ради достижения об-
щей цели - повышения уровня и качества жизни населения каждого муници-
пального образования и региона в целом.
Анализ сложившейся ситуации дает основания выделить следующие
сущностные пределы местного самоуправления, в основе которых - социальные
ценности и ориентиры в ранее рассмотренных определениях-признаках, транс-
формированных в соответствующие логические положения, помогающие нам
раскрывать сущность местного самоуправления и курс осуществляемых ре-
форм.
Это, во-первых, постоянная устойчивая связь с государством, развитие
партнерских отношений;
во-вторых, территориальный публичный коллектив, местное сообщество,
обладающие особой внутренней связью и потребностью самим определять
свою судьбу и проблемы жизнеобеспечения;
в-третьих, местный интерес;
в-четвертых, вопросы местного значения;
68
в-пятых, деятельность как политическая, так и хозяйственная, связанная с
непосредственным жизнеобеспечением населения и социально-экономическим
развитием муниципального образования;
в-шестых, возможность широкого непосредственного участия населения
в решении вопросов местного значения и участия в деятельности органов мест-
ного самоуправления;
в-седьмых, совпадение объекта и субъекта управления и особый характер
их взаимоотношений.
Выделенные сущностные пределы носят универсальный характер, т.е.
одновременно выражают и экономические, и социальные, и политические, и
моральные требования.
В практической части работы была проанализирована система муници-
пального управления в Туруханском районе Территориальном управлении Ад-
министрации п. Бахта.
Режим управления городским имуществом зависит, в первую очередь, от
характера самих объектов государственной или муниципальной собственности
муниципального образования. Так, средства бюджета Туруханского района в
виде денежных средств, хранящихся на счетах муниципального образования в
финансово-кредитных организациях, имеют строго целевое назначение и рас-
пределяются в порядке, установленным представительным (законодательным)
органом государственной власти или местного самоуправления муниципально-
го образования.
Незавершенность реализуемых в Российской Федерации реформ (местно-
го самоуправления, бюджетной и административной) сказывается на несфор-
мированности методической базы системы управления развитием территорий,
точнее несформированности самой системы местного самоуправления и разви-
вающихся на ее основе основных компонентов процесса управления развитием
стратегического, территориального и бюджетного планирования. Все три ком-
понента находятся в стадии становления.
Будучи тесно связанными между собой общей целью улучшения условий
69
жизни и повышения качества среды обитания, компоненты процесса управле-
ния развитием требуют общих методических подходов, объединяющих их в
комплексную систему. Явные расхождения в трактовке элементов планирова-
ния указывают на необходимость составления и формализации методических
рекомендаций по формированию и применению документов управления разви-
тием территорий.
Для стратегического планирования развития муниципальных образова-
ний необходимы два подхода:
формирование стратегического плана развития региона как
совокупности приоритетных муниципальных программ развития с опорой
преимущественно на внутренние ресурсы;
формирование стратегического плана развития региона с опорой на
внутри- и межрегиональную интеграцию, в наибольшей степени применимого в
депрессивных регионах.
Для эффективного выполнения стратегического плана развития региона
наиболее значимыми являются исследования по трем направлениям - отрасле-
вому, территориальному (региональному) и макроэкономическому.
70
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосо-
ванием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к
Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014
№ 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // http://www.pravo.gov.ru.
2. Об общих принципах организации местного самоуправления в Рос-
сийской Федерации : федер. закон от 06.10.2003 г., № 131-ФЗ (ред. от
02.08.2019) // КонсультантПлюс
3. Авакьян, С. А. Состояние, проблемы и перспективы местного само-
управления в России / С.А. Авакьян // Местное самоуправление в России: со-
стояние, проблемы, перспективы, 2017.- С.57-59
4. Антонова, Н.А. Место и роль нормативных правовых актов органов
местного самоуправления в системе правового регулирования муниципальных
отношений / Н.А. Антонова // Государственная власть и местное самоуправле-
ние. – 2019. – № 4. – С. 19 - 22.
5. Аникин, С.Б. Местное самоуправление в системе совместного веде-
ния Российской Федерации и ее субъектов / С.Б. Аникин. – М.: Велби, 2016. –
475с.
6. Аппатов, Ю.М. Городская территория как объект недвижимости в
рыночных условиях / Ю.М. Аппатов. – М.: Инфра, 2015. – 110с.
7. Атаманчук, Г.В. Теория государственного управления. Учебник /
Г.В. Атаманчук. - М.: Омега-Л, 2016. – 290с.
8. Барциц, И.Н. Модернизация государственного управления России в
условиях административной реформы. / И.Н. Барциц . – М.: Российская акаде-
мия государственной службы (РАГС), 2017. – 124с.
9. Березина, Н.С. Государственная кадровая политика, теория и прак-
тика государственного управления / Н.С. Березина. - Минск: Академия управ-
ления, 2018. – 345с.
71
10. Бондарь, Н.С. Государственная власть и (или) местное самоуправ-
ление: в поиске оптимальной модели взаимоотношений / Н.С. Бондарь // Кон-
ституционное и муниципальное право. - 2018. - № 24.- С. 32.
11. Бычкова, Е.И. Некоторые аспекты систематизации муниципальных
правовых актов / Бычкова Е.И. // Государственная власть и местное самоуправ-
ление. – 2017. – №7. – С.18-22
12. Бычкова, Е.И. К вопросу о повышении уровня жизни активности
граждан при реализации правотворческой инициативы / Е.И. Бычкова // Рос-
сийская юстиция. – 2019. – № 6. – С. 14-16.
13. Галимов, А.Г. Практика конституционных (уставных) судов субъ-
ектов Российской Федерации в сфере обеспечения действия принципа законно-
сти / А.Г. Галимов // Вестник экономики, права и социологии. – 2013. – № 3. –
С. 118.
14. Глазунова, Н. И. Система государственного управления: Учебник
для вузов. / Н.И. Глазунова. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2016. С. 45.
15. Голощапов, Р. В. Государственное управление: учебное пособие. –
Хабаровск: ДВАГС, 2016. С. 171. URL:
https://studfiles.net/preview/1874731/page:23/
16. Гринченко, К.А. Источники муниципального права РФ / К.А. Грин-
ченко. – М.: Пресс. 2015. – 375с.
17. Гулягин, А.Ю. Законность как предмет правоохранительной функ-
ции / А.Ю. Гулягин // История государства и права. – 2014. – № 14. – С. 33-36.
18. Глазунова, Н.И. Система государственного управления: учебник для
вузов / Н.И. Глазунова.– М.: Юнити – Дана, 2016. – 506с.
19. Дудко, И.Г. Взаимодействие органов государственной власти и
субъектов РФ / И.Г. Дудко // Государство и право. - 2018. -№ 9. - С. 22.
20. Законность: состояние и тенденции в 2010 - 2014 гг. Деятельность
прокуратуры по ее обеспечению: научный доклад / под общ. ред. О.С. Капинус.
– М.: Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 2015. – 188с.
21. Земченков, Н.Ф. Правотворческая политика РФ на региональном