3
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ................................................................................................................. 2
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ
ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ........... 7
1.1. Сущность и содержание взаимодействия органов государственного и ..... 7
муниципального управления .................................................................................. 7
1.2. Методические подходы к организации и управлению взаимодействия
органов государственного и муниципального управления ............................... 15
1.3. Обеспечение взаимодействия органов государственного и
муниципального управления при принятии и исполнении решений ............... 20
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СРЕДЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ
ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ (НА
ПРИМЕРЕ ТУРУХАНСКОГО РАЙОНА ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО
УПРАВЛЕНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ П. БАХТА) .......................................... 30
2.1. Характеристика системы взаимодействия органов государственного и
муниципального управления ................................................................................ 30
2.2. Показатели, характеризующие качество взаимодействия органов
государственного и муниципального управления .............................................. 36
2.3. Оценка практики взаимодействия органов государственного и
муниципального управления ................................................................................ 40
ГЛАВА 3. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО УЛУЧШЕНИЮ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ
ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО
УПРАВЛЕНИЯ ........................................................................................................ 54
3.1 Предложения совершенствования правовых и административных основ
взаимодействия органов государственного и муниципального управления ... 54
3.2 Порядок внедрения предложений по улучшению взаимодействия ........... 59
государственного и муниципального управления .............................................. 59
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ....................................................................................................... 66
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ ..................................................................................... 70
4
ВВЕДЕНИЕ
Устойчивое функционирование российской экономики и будущий ее рост
в значительной степени предопределены эффективностью принятия
управленческих решений по динамичному становлению и развитию системы
государственного и муниципального управления.
Актуальность темы выпускной квалификационной работы «Правовые и
административные основы взаимодействия органов государственного и муни-
ципального управления» заключается в том, что Российская Федерация в
настоящее время ведет активный поиск оптимальных форм муниципального
строительства, а также методов соединения интересов государства и местных
сообществ. В связи с этим особенно актуальное значение в современный пери-
од приобретает проблема взаимоотношений государственных и местных орга-
нов, осмысление общетеоретических и практических аспектов взаимоотноше-
ния государства и местного самоуправления и воплощения их в законодатель-
ную практику.
Государственное управление - это один из видов деятельности государ-
ственных органов Российской Федерации по осуществлению государственной
власти, реализации государственно-властных полномочий. Сущность и струк-
тура государственной власти юридически закрепляются в Конституции Россий-
ской Федерации и конституционных законах.
Местное самоуправление - система организации и деятельности граждан,
обеспечивающая самостоятельное решение населением вопросов местного зна-
чения, управление муниципальной собственностью, исходя из интересов всех
жителей данной территории.
Конституция России закрепила организационную обособленность мест-
ного самоуправления от органов государственной власти, но на практике эф-
фективное управление во всех сферах жизни общества невозможно без четко
5
отлаженного механизма их взаимодействия.
Государственное управление подразумевает не только управляющее воз-
действие, но и организационное сотрудничество государства и его субъектов с
местным самоуправлением, обеспечивающее целенаправленное и эффективное
функционирование муниципальных образований.
Организация эффективного воздействия и взаимодействия федеральных
органов и органов субъектов РФ в условиях совместного ведения – один из
важнейших факторов успешной региональной политики.
Эффективность государственной власти во многом зависит от того,
насколько чётко и обоснованно разграничены функции, предметы ведения и
полномочия и, одновременно, насколько конструктивно организовано согласо-
вание интересов и взаимодействие между ветвями и уровнями власти.
Целью выпускной квалификационной работы является рассмотреть взаи-
модействие государственного и муниципального управления. Взаимодействие
органов государственной власти и местного самоуправления подразумевает ор-
ганов государственной власти и местного самоуправления подразумевает, что
они как партнеры, по крайне мере равны в отношении главного объекта управ-
ления, и оно осуществляется ради достижения общей цели повышения уровня и
качества жизни населения каждого муниципального образования и региона в
целом.
Объектом выпускной квалификационной
работы являются
различные
формы государственного и муниципального
образования на тех или иных
уровнях государственного аппарата власти.
Предметом исследования является изучение процесса взаимоотношений
между различными уровнями государственной и муниципальной власти
.
рассмотреть сущность и содержание взаимодействия органов госу-
дарственного и муниципального управления;
изучить методические подходы к организации и управлению взаи-
модействия органов государственного и муниципального управления;
раскрыть обеспечение взаимодействия органов государственного и
6
муниципального управления при принятии и исполнении решений;
охарактеризовать систему взаимодействия органов государственно-
го и муниципального управления;
проанализировать показатели, характеризующие качество взаимо-
действия органов государственного и муниципального управления;
оценить практику взаимодействия органов государственного и му-
ниципального управления;
разработать мероприятия по оптимизации взаимодействия органов
государственного и муниципального управления;
описать порядок внедрения предложений по улучшению взаимо-
действия органов государственного и муниципального управления.
Исследование проводилось с использованием общенаучных методов по-
знания: системного анализа, синтеза, абстрактно-логического, эмпирического, а
также экономико-статистических и математических способов анализа инфор-
мации.
Теоретическую и методологическую базу исследования
факторов
составляют фун-
даментальные
службы
положения, содержащиеся
направления
в трудах
проведения
российских
участников
и зарубежных
структуры
ученых
структуры
по
развития
экономике, управлению, социологии, политике, по
развития
государственно-
му управлению и местному самоуправлению.
Для
жизни
анализа нормативных
структуры
правовых
структуры
актов были
человека
использованы справоч-
ные
службы
системы «Консультант», «Законодательство
качества
России» и другие
уровня
электронные
службы
периодические
уровня
издания.
Структура
фондов
работы состоит из введения, трех
формы
глав, заключения
факторов
и списка
средств
литературы.
7
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ
ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
1.1. Сущность и содержание взаимодействия органов государственного и
муниципального управления
Власть в рамках
проведения
выполняемых
структуры
функций
источников
порождает отношения
факторов
распоря-
жения
факторов
и подчинения, направленные, прежде
положения
всего
управления
на
данных
поддержание
уровня
и воспроиз-
водство
качества
сложившегося
направления
порядка, зафиксированного
управления
в конституции, законах
проведения
и
других
участников
нормативных
структуры
актах, и требует обязательного
управления
исполнения
факторов
без исключе-
ний.
В обществе власть осуществляет политическое
общества
руководство, в то
продукции
же
результатов
вре-
мя
клиентов
она
данных
несет перед ним
зависимости
конституционную и нравственную ответственность, ко-
торая
различных
наступает при
товаров
невыполнении
органов
обязанностей, злоупотреблении
органов
правами.
История
факторов
России
органов
свидетельствует, что, начиная
различных
со времен Петра
фондов
I, величие
уровня
страны достигалось под воздействием
потребности
мощной
функции
централизованной
функции
государ-
ственной
функции
власти, обеспечивающей
времени
единство
качества
правового, экономического, поли-
тического
управления
пространства, жесткую исполнительную вертикаль.
В современных
структуры
же
результатов
условиях, когда
организации
Россия
факторов
переживает сложный период
формирования
факторов
правовых, экономических, социальных
структуры
основ демократического
управления
общества
основных
сильная, дееспособная
различных
власть является
направления
первым условием
потребности
успешных
структуры
преобразований. Без нее
решения
не
изменения
создать предпосылок экономического
управления
роста, невоз-
можны подлинная
различных
демократия, высокая
различных
культура
фондов
и нравственность.
Признаки
связи
власти:
- Всякая
различных
власть социальна. Она
данных
складывается, проявляется
направления
в отношениях
правил
между людьми, т. е. в обществе (социуме). Власть и нужна
данных
для
жизни
того, чтобы ор-
ганизовать общество.
- Власть имеет волевой
функции
характер. Всякая
различных
власть - это
продукции
проявление
уровня
челове-
ческой
функции
воли. Власть представляет собой
функции
взаимодействие
уровня
воли
человека
властвующих
участников
и
воли
человека
подвластных.
8
Воля
жизни
- это
продукции
сторона
данных
сознания
факторов
человека, активная, деятельная, выражающа-
яся
направления
в стремлении
органов
изменить окружающую среду, изменить отношения
факторов
человека.
- Всякая
различных
власть обладает определенными
объектов
средствами
объектов
для
жизни
осуществления.
Власть должна
данных
иметь опору, в противном
может
случае воля
жизни
властвующих
участников
не
изменения
может
быть реализована.
- Власть в обществе бывает различной. Ее можно
работы
рассматривать в зави-
симости
граждан
от областей, в которых
структуры
она
данных
проявляется. По этому основанию можно
работы
выделить такие
уровня
разновидности
граждан
власти, как экономическая
различных
власть, идейная
различных
власть, семейная
различных
власть, политическая
различных
власть.
Выстраивание
уровня
вертикали
человека
власти
граждан
в управленческо-политическом
может
аспекте
должно
работы
идти
граждан
по
развития
двум основным направлениям: реформирование
уровня
органов госу-
дарственного
управления
управления, связей
времени
между ними
объектов
и расширение
уровня
каналов участия
факторов
граждан, общественных
структуры
объединений, некоммерческих
участников
организаций
источников
в государ-
ственном
может
управлении.
Власть - это
продукции
право
качества
и возможность распорядится
направления
кем-нибудь или
человека
чем-
нибудь, а также
результатов
подчинять своей
времени
воле.
Власть – это
продукции
возможность или
человека
способность воздействия
факторов
на
жизнедеятельность, поведение
уровня
людей
времени
и коллективов с помощью каких-либо
средств: авторитета, воли, права, насилия.
Вертикаль власти
граждан
рассматривается
направления
не
изменения
только
является
как система
деятельности
институтов, но
работы
и как один из механизмов взаимодействия
факторов
общества
основных
и власти. Эффективность
институтов вертикали
человека
власти
граждан
оценивается
направления
по
развития
их
участников
способности
граждан
обеспечивать дву-
стороннюю коммуникацию между обществом
может
и властью посредством
может
реализа-
ции
органов
следующих
участников
функций.
- Выявление
уровня
интересов и проблем
потребности
социума, их
участников
формулирование.
- Трансляция
факторов
интересов и проблем
потребности
социума
деятельности
«наверх», в органы власти.
- Разработка
средств
проектов решений.
- Участие
уровня
в процедуре принятия
факторов
решений.
- Реализация
факторов
решений.
- Мониторинг и контроль за ходом
может
реализации
органов
решений.
9
- Коррекция
факторов
решений.
Итак, государственная
различных
власть возникает одновременно
работы
с государством
может
и
является
направления
его
управления
неотъемлемым атрибутом. Государственная
различных
власть – это
продукции
полити-
ческое
общества
руководство
качества
обществом
может
осуществляемое
общества
при
товаров
помощи органов государ-
ства
основных
и других
участников
государственных
структуры
учреждений
источников
в интересах
проведения
либо народа, либо
классов, либо социальных
структуры
групп.
Государственное
общества
управление
уровня
как отрасль научного
управления
знания
факторов
(синоним: тео-
рия
факторов
государственного
управления
управления) исследует процессы целеполагания, органи-
зации
органов
и регулирования
факторов
жизнедеятельности
граждан
общества
основных
в целом, осуществляемые
службы
государственной
функции
властью, принадлежащей
времени
народу.
1
Государственное
общества
управление
уровня
- деятельность органов государственной
функции
власти
граждан
и их
участников
должностных
структуры
лиц по
развития
практическому воплощению выработанного
управления
на
данных
основе соответствующих
участников
процедур политического
управления
курса. Деятельность по
развития
государственному управлению традиционно
работы
противопоставляется, с одной
функции
стороны, политической
функции
деятельности, а с другой
функции
стороны, - деятельности
граждан
по
развития
формулированию политического
управления
курса.
2
Государственное
общества
управление
уровня
как область исследований, научная
различных
дисци-
плина
данных
и дисциплина
данных
специализации
органов
появилась в нашей
времени
стране
изменения
сравнительно
работы
недавно
работы
– в начале 90-х гг. ХХ века.
3
Можно
работы
утверждать, что
продукции
теоретические
уровня
ос-
новы науки
связи
еще находятся
направления
в стадии
органов
формирования
факторов
и имеют непосредственную
зависимость от состояния
факторов
и развития
факторов
политических
участников
и социально-экономических
участников
отношений.
В широком
может
смысловом
может
значении
органов
государственное
общества
управление
уровня
рассматри-
вается
направления
как целостная
различных
сфера
фондов
деятельности
граждан
государственной
функции
власти, всех
формы
её вет-
вей, органов, должностных
структуры
лиц, т.е. как реализация
факторов
государственной
функции
власти
граждан
во
качества
всех
формы
её формах
проведения
и методах.
1
Березина Н.С. Государственная кадровая политика, теория и практика государственного управления / Н.С.
Березина. - Минск: Академия управления, 2014. – С.11
2
Глазунова Н.И. Система государственного управления: учебник для вузов / Н.И. Глазунова.– М.: Юнити –
Дана, 2013. –С.11
3
Зеркин Д.П.. Основы теории государственного управления. Курс лекций. / Д.П. Зеркин. - Ростов н/Д, 2014. -
С.53-56.
10
В рамках
проведения
данного
управления
подхода
организации
исследователь В.Г. Атаманчук объясняет госу-
дарственное
общества
управление как практическое, организующее
решения
и регулирующее
решения
воз-
действие
уровня
государства
основных
(через систему своих
участников
структур) на
данных
общественную и част-
ную жизнедеятельность людей
времени
в целях
правил
её упорядочения, сохранения
факторов
или
человека
пре-
образования, опирающееся
направления
на
данных
властную силу.
4
Аналогичное
общества
определение
уровня
дает Н.И. Глазунова. Автор рассматривает гос-
ударственное
общества
управление
уровня
как целенаправленное
общества
организующее-регулирующее
решения
воздействие
уровня
государства
основных
(через систему его
управления
органов и должностных
структуры
лиц) на
данных
общественные
службы
процессы, отношения
факторов
и деятельность людей
5
.
Г.Л. Купряшин характеризует государственное
общества
управление
уровня
как деятель-
ность по
развития
реализации
органов
законодательных, исполнительных, судебных
структуры
и иных
структуры
властных
структуры
полномочий
источников
государства
основных
в целях
правил
выполнения
факторов
его
управления
организационно-
регулирующих
участников
и служебных
структуры
функций
источников
как в обществе в целом, так и в отдель-
ных
структуры
его
управления
частях
6
.
О.М. Рой
функции
рассматривает государственное
общества
управление
уровня
как процесс регу-
лирования
факторов
отношений
источников
внутри
товаров
государства
основных
посредством
может
распределения
факторов
сфер
влияния
факторов
между основными
объектов
территориальными
объектов
уровнями
объектов
и ветвями
объектов
власти.
7
В узком, специальном
может
значении
органов
термин «государственное
общества
управление»
характеризует собственно
работы
управленческую деятельность государственных
структуры
ор-
ганов и должностных
структуры
лиц, т.е. сферу деятельности
граждан
исполнительной
функции
власти.
Так, профессор А.И. Радченко
является
предлагает свое
общества
понимание
уровня
государствен-
ного
управления
управления
факторов
как деятельности
граждан
исполнительно-распорядительного
управления
органа
данных
по
развития
воздействию на
данных
объект управления
факторов
для
жизни
его
управления
перевода
организации
в состояние, необходимое
общества
для
жизни
достижения
факторов
цели
человека
соответствующего
управления
территориального
управления
образования, по-
4
Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Учебник / Г.В. Атаманчук .- М.: Омега-Л, 2016. – С. 22
5
Глазунова Н.И. Система государственного управления: Учебник для вузов. / Н.И. Глазунова – М.: ЮНИТИ,
2016. – С. 13.
6
Купряшин Г.Л. Модернизация государственного управления: институты и интересы. – М. : МГУ, 2015. – С.22
7
Рой О.М. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления: Учеб. пособие. – СПб.:Питер,
2016. - С. 13.
11
средством
может
принятия
фа кторов
правовых
структуры
актов, организации
органов
и контроля
жизни
исполнения
факторов
этих
участников
актов и актов органов законодательной
функции
(представительной) власти
8
.
По убеждению Б.Н. Курашвили
человека
государственное
общества
управление
уровня
это
продукции
деятель-
ность госаппарата
предприятия
по
развития
регулированию общественных
структуры
отношений, по
развития
управле-
нию как общественными, так и собственными
объектов
делами
9
.
Профессор В.М. Манохин сводит государственное
общества
управление
уровня
к органи-
зующей, исполнительно-распорядительной
функции
деятельности
граждан
органов государства,
осуществляемой
функции
на
данных
основе и во
качества
исполнение
уровня
законов.
И.А. Василенко
является
характеризует государственное
общества
управление
уровня
как систему
принятия
факторов
политических
участников
и административных
структуры
решений, которые
службы
проводятся
направления
в
жизнь с помощью административно-государственного
управления
аппарата.
Анализируя вышеуказанные
службы
определения
факторов
авторов необходимо
системы
учитывать,
что
продукции
государственная
различных
власть реализуется
направления
через управление.
В соответствии
органов
с демократическими
объектов
принципами
объектов
в России
органов
государствен-
ная
различных
власть разделяется
направления
на
данных
законодательную, исполнительную и судебную. Та-
ким
зависимости
образом, вполне
изменения
логично
работы
в рамках
проведения
государственного
управления
управления
факторов
рассмат-
ривать деятельность всех
формы
институтов власти, а не
изменения
только
является
исполнительных
структуры
орга-
нов.
Государственное
общества
управление
уровня
не
изменения
следует ограничивать непосредственной
функции
реализацией
времени
законов и иных
структуры
нормативных
структуры
правовых
структуры
актов исполнительными
объектов
органами, так как функции
органов
законодательных
структуры
и судебных
структуры
органов также
результатов
явля-
ются
направления
элементами
объектов
системы государственного
управления
управления.
10
Таким
зависимости
образом, государственное
общества
управление
уровня
это
продукции
сознательное
общества
воздей-
ствие
уровня
всех
формы
государственных
структуры
институтов на
данных
деятельность общества, его
управления
отдель-
ные
службы
группы, в котором
может
реализуются
направления
общественные
службы
потребности
граждан
и интересы,
8
Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления. Системный подход / А.И. Радченко .-
М.: Учебный курс, 2016. – С. 32
9
Омельченко О.А. История государственного управления в России. Гриф МО РФ / О.А. Омельченко. – М:
Проспект, 2016. – С.17
10
Тамбовцев В.Л. Теории государственного регулирования экономики./ В.Л. Тамбовцев. – М.: Инфра-М, 2016.
– С.42
12
общезначимые
службы
цели
человека
и воля
жизни
общества
11
. В содержании
органов
сформулированного
управления
определения
факторов
понятия
факторов
зафиксировано
работы
единство
качества
общего, свойственного
управления
социаль-
ному управлению — сознательное, целенаправленное
общества
воздействие
уровня
на
данных
социум, и
специфического
управления
для
жизни
государственного
управления
управления: особенный субъект, отли-
чительные
службы
его
управления
цели, а также
результатов
- объект управляющего
управления
воздействия.
Государственная
различных
власть является
направления
разновидностью социальной
функции
власти.
Государственная
различных
власть отличается
направления
от иных
структуры
видов социальной
функции
власти
граждан
наличием
потребности
двух
действия
отличительных
структуры
черт (которые
службы
и предопределяют ее
решения
признаки):
1. Монополия
факторов
на
данных
издание
уровня
общеобязательных
структуры
велений;
2. Монополия
факторов
на
данных
применения
факторов
государственного
управления
принуждения.
Признаки
связи
государственной
функции
власти:
- Всеобъемлющий
источников
характер (универсальность). Означает, что
продукции
государ-
ственная
различных
власть распространяется
направления
на
данных
всю территорию и на
данных
все население
уровня
госу-
дарства, на
данных
всех
формы
лиц, находящихся
направления
на
данных
этой
функции
территории.
- Государственная
различных
власть имеет возможность законно
работы
применять принуж-
дение.
- Прерогатива
основных
государственной
функции
власти. Означает, что
продукции
государственная
различных
власть может разрешить, приостановить, запретить, признать ничтожным про-
явление любой иной
функции
власти
граждан
на своей
времени
территории.
- Структурированность государственной
функции
власти.
Государственная
различных
власть проявляется
направления
вовне
изменения
в виде
положения
особого
управления
аппарата, в ко-
тором
может
все органы связаны между собой
функции
иерархической
соподчиненностью. Это
продукции
внешняя
стороны
сторона
данных
структурированности.
Кроме этого, каждый орган имеет определенную жесткую структуру: со-
стоит из органов и должностных
структуры
лиц, связанных
структуры
между собой
функции
иерархической
функции
соподчиненностью. Это
продукции
внутренняя
стороны
структура
фондов
органов государства
основных
означает
внутреннюю сторону структурированности
граждан
государственной
функции
власти.
11
Маркова А.Н. История государственного управления в России. / А.Н. Маркова. – М: Юнити-Дана, 2016. –
С.56