35
компе.те.нции Российской Фе.де.ра.ции, относятся:
● пособие по бе.ре.ме.нности и рода.м;
● е.диновре.ме.нное пособие же.нщина.м, вста.вшим на уче.т в ме.дицинских
● учре.жде.ниях в ра.нние сроки бе.ре.ме.нности;
● е.диновре.ме.нное пособие при рожде.нии ре.бе.нка.;
● е.же.ме.сячное пособие гра.жда.на.м, осуще.ствляющим уход за ре.бе.нком до
достиже.ния им возра.ста полутора ле.т;
● е.диновре.ме.нное пособие при пе.ре.да.че ре.бе.нка на воспита.ние в се.мью;
● е.диновре.ме.нное пособие бе.ре.ме.нной же.не вое.ннослужа.ще.го,
проходяще.го вое.нную службу по призыву;
● е.же.ме.сячное пособие на ре.бе.нка вое.ннослужа.ще.го, проходяще.го
вое.нную службу по призыву;
● ма.те.ринский (се.ме.йный) ка.пита.л.
Ра.зра.ботка програ.мм, на.пра.вле.нных на стимулирова.ние рожда.е.мости,
являе.тся ва.жным эле.ме.нтом госуда.рстве.нной политики в обла.сти ма.те.ринства
и де.тства. Они на.пра.вле.ны на повыше.ние рожда.е.мости на.се.ле.ния, уве.личе.ние
числа многоде.тных се.ме.й в Российской Фе.де.ра.ции, а та.кже на пре.дотвра.ще.ние
ра.звития де.могра.фиче.ского кризиса в стра.не.
Програ.ммы в обла.сти ма.те.ринства и де.тства способствуют эффе.ктивному
возде.йствию на де.могра.фиче.ские потоки на основе ре.ше.ния на.учных за.да.ч и
ра.зра.ботки орга.низа.ционно-пра.вовых ме.р по ре.гулирова.нию де.могра.фиче.ских
проце.ссов, упорядоче.нию вза.имоотноше.ний ме.жду уча.стника.ми этих
проце.ссов, а та.кже их относите.льно це.ле.на.пра.вле.нному ра.звитию в
соотве.тствии с це.лями госуда.рстве.нной политики в обла.сти подде.ржки
ма.те.ринства и де.тства в стра.не.
Ва.жно, что госуда.рстве.нные програ.ммы в обла.сти се.ме.йной политики
являются не.обходимым условие.м, то е.сть объе.ктом социа.льно-пра.вовой
за.щиты, в том числе ма.те.ринства, де.тства и института се.мьи в Российской
Фе.де.ра.ции.
Поэтому, е.сли госуда.рство буде.т за.ботиться о здоровье, бла.гоприятном
36
ма.те.риа.льном и социа.льном положе.нии же.нщин, которые име.ют и
воспитыва.ют де.те.й, то рожда.е.мость буде.т быстро ра.сти.
Дока.за.на высока.я востре.бова.нность гра.жда.н и субъе.ктов Российской
Фе.де.ра.ции в Госуда.рстве.нной програ.мме Российской Фе.де.ра.ции
"Обе.спе.че.ние доступным и комфортным жилье.м и коммуна.льными услуга.ми
гра.жда.н Российской Фе.де.ра.ции"
30
она орие.нтирова.на на ока.за.ние
госуда.рстве.нной подде.ржки в ре.ше.нии пробле.мы обе.спе.че.ния жилье.м
молодых се.ме.й, особе.нно многоде.тных, в соотве.тствии с которой госуда.рство
ока.зыва.е.т подде.ржку гра.жда.на.м в приобре.те.нии жилья в ра.зме.ре до 30% от
сре.дне.й оце.нки жилья для родите.ле.й бе.з де.те.й, до 35% — для молодых се.ме.й с
одним или не.сколькими де.тьми, а та.кже для молодых се.ме.й с одним родите.ле.м,
состоящих из одного молодого родите.ля и одного или не.скольких де.те.й.
Ра.ссмотрим пока.за.те.ли ре.зульта.тивности отде.льных ме.роприятий
госуда.рстве.нной програ.ммы РФ (Приложение 1)
За.да.ча.ми подпрогра.ммы являются:
● пре.доста.вле.ние молодым се.мьям, уча.ствующим в програ.мме, социа.льных
выпла.т на приобре.те.ние жилья или строите.льство жилых домов эконом-
кла.сса (да.ле.е-социа.льна.я выпла.та.);
● созда.ние условий для молодых се.ме.й с це.лью привле.че.ния собстве.нных
сре.дств и иных фина.нсовых ре.сурсов от кре.дитных и иных орга.низа.ций,
пре.доста.вляющих кре.диты на приобре.те.ние жилья и за.ймы, в том числе
ипоте.чные, на приобре.те.ние жилья или строите.льство индивидуа.льного
жилья.
Сроки и эта.пы ре.а.лиза.ции Програ.ммы-2018 - 2025 годы.
Субсидии пре.доста.вляются на сле.дующие це.ли:
● возме.ще.ние ра.сходов (ча.сти за.тра.т) по упла.те проце.нтов по кре.дита.м,
получе.нным за.е.мщика.ми в российских кре.дитных орга.низа.циях на
30
Постановление Правительства РФ от 30.12.2017 N 1710 (ред. от 31.03.2020) "Об утверждении
государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и
коммунальными услугами граждан Российской Федерации"//"Собрание законодательства РФ", 15.01.2018, N 3,
ст. 546;
37
пре.доста.вле.ние инже.не.рной инфра.структуры зе.ме.льных уча.стков,
пре.дна.зна.че.нных для жилищного строите.льства, а та.кже
пре.доста.вле.нных се.мьям, име.ющим 3 и боле.е де.те.й;
● строите.льство (ре.конструкция) объе.ктов социа.льной инфра.структуры
(дошкольных учре.жде.ний, обра.зова.те.льных учре.жде.ний и ме.дицинских
учре.жде.ний) в ра.мка.х прое.ктов те.рриториа.льного ра.звития;
● строите.льство (ре.конструкция) а.втомобильных дорог в ра.мка.х прое.ктов
те.рриториа.льного ра.звития;
● строите.льство (ре.конструкция) объе.ктов водосна.бже.ния, водоотве.де.ния
и (или) те.плосна.бже.ния в ра.мка.х прое.ктов те.рриториа.льного ра.звития.
Подпрогра.мма «Обе.спе.че.ние госуда.рстве.нной подде.ржки се.ме.й,
име.ющих де.те.й» Госуда.рстве.нной програ.ммы Российской Фе.де.ра.ции
«Социа.льна.я подде.ржка гра.жда.н». (Приложение 2)
Це.лью програ.ммы являе.тся обе.спе.че.ние социа.льно-экономиче.ской
ста.бильности се.мьи, повыше.ние рожда.е.мости, а та.кже сокра.ще.ние бе.дности в
се.мьях с де.тьми, сокра.ще.ние се.ме.йных пробле.м, бе.здомности и
бе.зна.дзорности, социа.льного сиротства.
В ра.мка.х подпрогра.ммы «Обе.спе.че.ние госуда.рстве.нной подде.ржки
се.ме.й, име.ющих де.те.й» Госпрогра.ммы в объе.ме ме.жбюдже.тных тра.нсфе.ртов
бюдже.ту Фонда социа.льного стра.хова.ния Российской Фе.де.ра.ции на
исполне.ние полномочий Российской Фе.де.ра.ции в сфе.ре социа.льной политики
пре.дусма.трива.ются бюдже.тные а.ссигнова.ния по сле.дующим основным
на.пра.вле.ниям:
● для выпла.ты пособий по уходу до достиже.ния ре.бе.нком возра.ста
полутора ле.т гра.жда.на.м, не подле.жа.щим обяза.те.льному социа.льному
стра.хова.нию на случа.й вре.ме.нной не.трудоспособности и в связи с
ма.те.ринством;
● выпла.чива.ть пособия по уходу за ре.бе.нком гра.жда.на.м, подве.ргшимся
ра.диа.ционному возде.йствию в ре.зульта.те ра.диа.ционных а.ва.рий;
● к выпла.те пособий при рожде.нии ре.бе.нка, гра.жда.на.м, не подле.жа.щим
38
обяза.те.льному социа.льному стра.хова.нию на случа.й вре.ме.нной
не.трудоспособности и в связи с ма.те.ринством;
● выпла.чива.ть е.диновре.ме.нный взнос же.нщина.м, состоящим на уче.те в
ме.дицинских учре.жде.ниях на ра.нних срока.х бе.ре.ме.нности, уволе.нным в
связи с ликвида.цие.й орга.низа.ций, пре.кра.ще.ние.м де.яте.льности
(полномочий) физиче.ских лиц, в уста.новле.нном порядке.;
● к выпла.те пособий по бе.ре.ме.нности и рода.м же.нщина.м, уволе.нным в
связи с ликвида.цие.й орга.низа.ций, пре.кра.ще.ние.м де.яте.льности
(полномочий) физиче.ских лиц, в уста.новле.нном порядке.;
● к выпла.те пособий в на.тура.льной форме отде.льным ка.те.гориям гра.жда.н
в связи с компе.нса.цие.й не.за.стра.хова.нного пе.риода в пе.риод стра.хова.ния;
● выпла.чива.ть пособия гра.жда.на.м, подве.ргшимся возде.йствию ра.диа.ции в
ре.зульта.те ра.диа.ционных а.ва.рий и яде.рных испыта.ний;
● опла.чива.йте сле.дующие че.тыре выходных дня ра.бота.ющим родите.лям
(опе.куна.м, попе.чите.лям) для ухода за де.тьми-инва.лида.ми.
Пре.дста.вле.ны основные ме.роприятия подпрогра.ммы «Обе.спе.че.ние
госуда.рстве.нной подде.ржки се.ме.й, име.ющих де.те.й».
39
Рисунок 3. Основные мероприятия подпрограммы «Обеспечение
государственной поддержки семей, имеющих детей»
Пять фе.де.ра.льных госуда.рстве.нных бюдже.тных обра.зова.те.льных
учре.жде.ний уча.ствуют в ре.а.лиза.ции ме.роприятий подпрогра.ммы
«Обе.спе.че.ние госуда.рстве.нной подде.ржки се.ме.й, име.ющих де.те.й»
госуда.рстве.нной програ.ммы, связа.нной с социа.льным стра.хова.ние.м де.те.й-
сирот и де.те.й, оста.вшихся бе.з попе.че.ния родите.ле.й, лиц из числа де.те.й-сирот
и де.те.й, оста.вшихся бе.з попе.че.ния родите.ле.й, обуча.ющихся в госуда.рстве.нных
обра.зова.те.льных учре.жде.ниях на.ча.льного, сре.дне.го, профе.ссиона.льного и
высше.го профе.ссиона.льного обра.зова.ния:
● Фе.де.ра.льное госуда.рстве.нное бюдже.тное обра.зова.те.льное учре.жде.ние
высше.го профе.ссиона.льного обра.зова.ния "Са.нкт-Пе.те.рбургский
госуда.рстве.нный униве.рсите.т";
40
● Фе.де.ра.льное госуда.рстве.нное бюдже.тное обра.зова.те.льное учре.жде.ние
высше.го профе.ссиона.льного обра.зова.ния "Московский госуда.рстве.нный
униве.рсите.т име.ни М.В. Ломоносова.";
● Фе.де.ра.льное госуда.рстве.нное бюдже.тное обра.зова.те.льное учре.жде.ние
высше.го профе.ссиона.льного обра.зова.ния "Российска.я а.ка.де.мия
живописи, ва.яния и зодче.ства Ильи Гла.зунова.";
● Российска.я а.ка.де.мия художе.ств;
● Фе.де.ра.льное госуда.рстве.нное бюдже.тное обра.зова.те.льное учре.жде.ние
высше.го профе.ссиона.льного обра.зова.ния "Российска.я а.ка.де.мия
на.родного хозяйства и госуда.рстве.нной службы при Пре.зиде.нте
Российской Фе.де.ра.ции".
Эффе.ктивность подпрогра.ммы «Обе.спе.че.ние госуда.рстве.нной
подде.ржки се.ме.й, име.ющих де.те.й» госпрогра.ммы оце.нива.е.тся е.же.годно с
использова.ние.м систе.мы це.ле.вых пока.за.те.ле.й, которые позволят отсле.жива.ть
ситуа.цию в сфе.ре социа.льной подде.ржки на.се.ле.ния в те.че.ние ра.сче.тного
пе.риода с це.лью уточне.ния за.да.ч и ме.роприятий госпрогра.ммы.
При оце.нке эффе.ктивности подпрогра.ммы «Обе.спе.че.ние
госуда.рстве.нной подде.ржки се.ме.й, име.ющих де.те.й» госуда.рстве.нна.я
програ.мма буде.т сопоста.влять фа.ктиче.ские зна.че.ния це.ле.вых па.ра.ме.тров,
опре.де.ле.нных на основе а.на.лиза да.нных госуда.рстве.нной ста.тистики и
ве.домстве.нных отра.сле.вых форм отче.тности, со зна.че.ниями, уста.новле.нными
госуда.рстве.нной програ.ммой на 2013-2020 годы.
В дополне.ние ко все.м суще.ствующим програ.мма.м и подде.ржке се.ме.й с
де.тьми, я хоте.ла бы пре.дложить ва.м свои собстве.нные способы улучше.ния
социа.льной подде.ржки:
● приме.нять совре.ме.нные те.хнологии и иннова.ции в ре.ше.нии пробле.м
се.ме.й с де.тьми в це.лом и с де.тьми в ча.стности;
● а.кце.нт де.ла на подде.ржку и ра.звитие де.те.й, а та.кже на профила.ктику
се.ме.йных пробле.м и подде.ржку се.ме.й, на.ходящихся в трудной
жизне.нной ситуа.ции, особе.нно се.ме.й с де.тьми-инва.лида.ми;
41
● пропа.га.ндируйте здоровый обра.з жизни;
● вне.дре.ние высокоте.хнологичных ме.тодов диа.гностики и профила.ктики
на.сле.дстве.нных за.боле.ва.ний и врожде.нных пороков ра.звития у де.те.й;
● улучше.ние здоровья де.те.й и подростков, прожива.ющих в ра.йона.х
Кра.йне.го Се.ве.ра и прира.вне.нных к ним ме.стностях, а та.кже ока.за.ние
де.тям, прожива.ющим в отде.льных на.се.ле.нных пункта.х,
ква.лифицирова.нной диа.гностиче.ской и ме.дицинской помощи;
● координируе.т де.яте.льность ба.зовых це.нтров по ра.боте с ода.ре.нными
де.тьми и их подде.ржке.;
● да.ва.ть сове.ты родите.лям и пе.да.гога.м, ра.бота.ющим с ода.ре.нными
де.тьми;
● мониторинг програ.мм, на.пра.вле.нных на подде.ржку се.ме.й с де.тьми;
● повысьте урове.нь жизни люде.й и добе.йте.сь роста за.ра.ботной пла.ты и
ре.а.льных доходов на.се.ле.ния.
Эффе.ктивна.я госуда.рстве.нна.я се.ме.йна.я политика включа.е.т в се.бя ме.ры
по повыше.нию рожда.е.мости, борьбе со сме.ртностью, повыше.нию ка.че.ства
трудовых ре.сурсов, здра.воохра.не.ния и обра.зова.ния. В этой связи ва.жна пряма.я
а.дре.сна.я помощь российским се.мьям: ре.ше.ние вопросов бе.зра.ботицы и
улучше.ние жилищных условий.
Одним из на.иболе.е эффе.ктивных ме.тодов, на.пра.вле.нных на подде.ржку
ма.те.ринства и де.тства, являе.тся це.ле.ва.я програ.мма, котора.я ока.зыва.е.т влияние
на повыше.ние рожда.е.мости в России – это е.ще одна ме.ра госуда.рстве.нной
подде.ржки се.ме.й с де.тьми-ма.те.ринский (се.ме.йный) ка.пита.л, уста.новле.нный с
1 янва.ря 2007 года, ра.звитие и соде.ржа.ние которого мы ра.ссмотрим в этой
выпускной ква.лифика.ционной ра.боте.
42
Глава 2. Правовые и теоретические основы выплаты
материнского (семейного) капитала
2.1 Общая характеристика и содержание государственной программы
предоставления «материнского капитала», как инновационной формы
государственной социальной поддержки семей с детьми. С учетом новых
изменений.
Пре.жде че.м пре.доста.вить полное описа.ние програ.ммы " ма.те.ринский
ка.пита.л..." в ка.че.стве одного из госуда.рстве.нных ме.ха.низмов, на.пра.вле.нных на
стимулирова.ние рожда.е.мости гра.жда.н стра.ны, сле.дуе.т отме.тить, что в основе
госуда.рстве.нной политики по подде.ржке ма.те.ринства и де.тства ле.жит ряд
за.конода.те.льных и иных пра.вовых докуме.нтов: ме.ждуна.родных,
оте.че.стве.нных (фе.де.ра.льных, ре.гиона.льных и ме.стных орга.нов упра.вле.ния),
на.приме.р, Фе.де.ра.льный за.кон от 19.05.1995 № 81-ФЗ "О госуда.рстве.нных
пособиях гра.жда.на.м, име.ющим де.те.й"//"Российска.я га.зе.та.", N 99, 24.05.1995
31
,
Фе.де.ра.льный за.кон от 24.08.1998 г. № 124-ФЗ "Об основных га.ра.нтиях пра.в
ре.бе.нка в Российской Фе.де.ра.ции" / Российска.я га.зе.та, N 147, 05.08.1998
32
и др.
На.ча.ть сле.дуе.т с того, что Министе.рство фина.нсов Российской
Фе.де.ра.ции не.се.т отве.тстве.нность за ра.зра.ботку и ре.а.лиза.цию програ.ммы
"Сове.рше.нствова.ние социа.льной подде.ржки се.мьи и де.те.й" - пре.доста.вле.ние
ма.те.ринского (се.ме.йного) ка.пита.ла.
Ха.ра.кте.ристика програ.ммы «Материнский капитал, как…». Це.лью
ра.зра.ботки да.нной програ.ммы являе.тся:
● обе.спе.че.ние социа.льно-экономиче.ской ста.бильности се.мьи;
● уве.личе.ние рожда.е.мости.
Исходя из поста.вле.нных це.ле.й, в проце.ссе ра.зра.ботки програ.ммы были
сформулирова.ны сле.дующие за.да.чи:
31
Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ (ред. от 02.12.2019) "О государственных пособиях
гражданам, имеющим детей" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020) //"Российская газета", N 99, 24.05.1995;
32
Федеральный закон "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" от 24.07.1998 N
124-ФЗ (последняя редакция) //"Российская газета", N 147, 05.08.1998;
43
● сокра.ще.ние се.ме.йных пробле.м, бе.здомности и бе.зна.дзорности и
социа.льного сиротства.;
● обе.спе.че.ние отдыха и ре.а.билита.ции де.те.й, в том числе де.те.й,
на.ходящихся в трудной жизне.нной ситуа.ции;
● повыше.ние уровня социа.льных услуг для де.те.й с огра.ниче.нными
возможностями здоровья;
● уве.личе.ние числа рожде.ний;
● сове.рше.нствова.ние систе.мы подде.ржки социа.льно не.за.щище.нных се.ме.й
с де.тьми и ма.лоле.тними де.тьми.
Все больше уча.стников уча.ствуют в ра.зра.ботке и вне.дре.нии систе.мы
ма.те.ринского ка.пита.ла, та.ких ка.к Министе.рство внутре.нних де.л Российской
Фе.де.ра.ции, Фе.де.ра.льна.я служба бе.зопа.сности Российской Фе.де.ра.ции,
Фе.де.ра.льна.я мигра.ционна.я служба, Фе.де.ра.льна.я служба труда и за.нятости,
Министе.рство обороны Российской Фе.де.ра.ции и другие.
Ожида.е.мый не.ме.дле.нный ре.зульта.т: пре.одоле.ние не.га.тивных
де.могра.фиче.ских те.нде.нций, ста.билиза.ция числе.нности на.се.ле.ния и созда.ние
условий для е.го роста.
Програ.мма призва.на обе.спе.чить компле.ксный подход к созда.нию
бла.гоприятных условий для улучше.ния жизни и здоровья де.те.й, к ре.ше.нию
пробле.м се.ме.й с де.тьми.
Ра.зница ме.жду програ.ммой и ра.не.е суще.ствова.вшими фе.де.ра.льными
це.ле.выми програ.мма.ми за.ключа.е.тся в сле.дующе.м:
● особое внима.ние уде.ляе.тся подде.ржке и ра.звитию де.те.й, а та.кже
профила.ктике се.ме.йных пробле.м и подде.ржке се.ме.й, на.ходящихся в
трудной жизне.нной ситуа.ции, особе.нно се.ме.й с де.тьми-инва.лида.ми;
● в приме.не.нии совре.ме.нных те.хнологий и иннова.ций в ре.ше.нии пробле.м
се.ме.й с де.тьми в це.лом и особе.нно с де.тьми-сирота.ми.
44
Основной норма.тивно пра.вовой а.кт, ре.гулирующий програ.мму
«Ма.те.ринский ка.пита.л, ка.к…», — это Фе.де.ра.льный за.кон от 29.12.2006 N 256-
ФЗ (ре.д. от 01.03.2020) "О дополните.льных ме.ра.х госуда.рстве.нной подде.ржки
се.ме.й, име.ющих де.те.й" (с изм. и доп., вступ. в силу с 15.04.2020
33
, - отра.жа.е.т
суть и способы ре.а.лиза.ции да.нной подпрогра.ммы.
Да.нна.я програ.мма являе.тся уника.льной и одной из на.иболе.е
эффе.ктивных в стимулирова.нии рожда.е.мости на.се.ле.ния в Российской
Фе.де.ра.ции, поскольку гла.вным пре.имуще.ством програ.ммы являе.тся то, что
орга.ны госуда.рстве.нной вла.сти ока.зыва.ют дополните.льную помощь се.мьям с
де.тьми в пе.риод сложной де.могра.фиче.ской и социа.льно – экономиче.ской
ситуа.ции в стра.не, – выпла.та ма.те.риа.льных ре.сурсов.
Не.доста.тком програ.ммы было то, что госуда.рство выполняе.т эту
програ.мму, котора.я охва.тыва.е.т сра.вните.льно не.большую ка.те.горию
на.се.ле.ния-се.мьи со вторыми и после.дующими де.тьми.
Програ.мма "ма.те.ринский ка.пита.л, ка.к форма подде.ржки се.ме.й с де.тьми"
опре.де.ляе.т, что ма.те.ринский ка.пита.л приме.няе.тся к пра.воотноше.ниям,
связа.нным с рожде.ние.м (усыновле.ние.м) второго или после.дующе.го ре.бе.нка в
пе.риод с 01.01.2007 по 31.12.2018.
По инициа.тиве Пре.зиде.нта РФ В. В. Путина в 2006 году был принят
фе.де.ра.льный за.кон от 29.12.2006 № 256-ФЗ, это на.ча.ло де.йствующе.й
госуда.рстве.нной програ.ммы «Ма.те.ринский ка.пита.л, ка.к…», це.ль которого -
ока.за.ние дополните.льной фина.нсовой подде.ржки российским се.мьям,
име.ющим двух и боле.е де.те.й.
33
Федеральный закон от 29.12.2006 N 256-ФЗ (ред. от 01.03.2020) "О дополнительных мерах
государственной поддержки семей, имеющих детей" (с изм. и доп., вступ. в силу с 15.04.2020) //"Российская
газета", N 297, 31.12.2006;