65
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
К федеральным государственным учреждениям медико-социальной
экспертизы относятся: Федеральное бюро медико-социальной, главные бюро
медико-социальной экспертизы по соответствующему субъекту Российской
Федерации, находящиеся в ведении Министерства труда и социальной защиты
Российской Федерации, главные бюро медико-социальной экспертизы,
находящиеся в ведении иных федеральных органов исполнительной власти,
имеющие филиалы - бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах.
На учреждения медико-социальной экспертизы возложена задача по
признанию гражданина инвалидом и по определению в установленном порядке
потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая
реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных
стойким расстройством функций организма.
Понятие реабилитации инвалидов включает в себя систему и процесс
полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой,
общественной и профессиональной деятельности.
Правовая основа медико-социальной экспертизы в системе реабилитации
инвалидов включает значительное количество нормативно-правовых актов.
Большинство из них это подзаконные нормативные правовые акты в форме
постановлений Правительства РФ и ведомственные акты Министерства
здравоохранения РФ и Минтруда РФ.
Проведенное исследование правовой основы медико-социальной
экспертизы в системе реабилитации инвалидов позволяет сделать несколько
основных выводов.
Государство и общество своевременно реагируют на запросы времени и
потребности инвалидов. Вместе с тем исследование показало, что правовое
регулирование медико-социальной экспертизы в системе реабилитации
инвалидов на сегодняшний день требует доработки и усовершенствования.
66
Анализ правоприменительной практики, проделанный автором, выявил
несколько проблем в данной сфере:
1. Чтобы провести освидетельствование гражданина для установления
группы инвалидности, необходимо предоставить соответствующее заявление в
учреждение МСЭ и направление лечебно-профилактического учреждения.
Граждане направляли заявление по электронной почте, но им было отказано в
проведении экспертизы, так как требуется подавать заявление только в
письменной форме.
Чтобы устранить данный недостаток предлагается приравнять по
правовым последствиям электронную форму подачи заявления о прохождении
медико-социальной экспертизы к письменной форме.
2. Срок установления инвалидности определяется со дня поступления
заявления в бюро МСЭ, даже если нарушение срока установления
инвалидности не связано с поведением больного лица, а обусловлено
нарушением со стороны персонала и должностных лиц лечебных учреждений.
В нормативных правовых актах отсутствуют сроки, в течение которых должны
выдаваться справки и заключения, а это влияет на право обращения в бюро по
проведению экспертиз. В целях защиты интересов инвалидов данный пробел
должен быть устранен и такой срок подлежит нормативному закреплению.
Предлагается считать днем признания лица инвалидом в соответствии с
установленными регламентами, без учета сроков, нарушенных по вине
должностных лиц.
3. Нерешенность задачи по установлению нормативов формирования
кадрового состава учреждений МСЭ. Нормативные правовые акты,
регулирующие правоотношения в сфере МСЭ, не раскрывают термины
«экспертный состав» и бюро «смешанного профиля», «общего профиля»,
«специализированного профиля», не содержат рекомендуемые штатные
нормативы, что приводит к неоднозначному толкованию и нарушению
нормативных правовых актов.
67
Необходимо внести соответствующие разъяснения в действующие
нормативные правовые акты, а также в обязательном порядке включать в
состав экспертной комиссии специалиста по заболеванию, являющемуся
причиной установления инвалидности.
Отношение к индивидуальным программам реабилитации со стороны
органов здравоохранения, МСЭ, социальной защиты должно быть предельно
персонифицировано, как к основному документу позволяющему
реабилитировать и социализировать инвалида к условиям его жизни и трудовой
деятельности, которая является одной из основных составляющих полноценной
жизнедеятельности.
Следует сказать, что правовые основы медико-социальной экспертизы в
системе реабилитации инвалидов на территории нашей страны постоянно
обновляются. Система учреждений МСЭ функционирует стабильно и
рационально. Но для более эффективной реализации прав граждан в системе
реабилитации инвалидов, необходимо внести предложенные изменения в
нормативную базу, регулирующую деятельность учреждений МСЭ.
68
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативные правовые акты
1. Конвенция о правах инвалидов (Заключена в г. Нью-Йорке
13.12.2006) // Бюллетень международных договоров. 2013. № 7. С. 45 - 67.
2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным
голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ,
от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства
РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398.
3. Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ (ред. от 26.03.2020)
«Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» // Российская
газета, № 263, 23.11.2011.
4. Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ (ред. от 01.04.2020) «О
воинской обязанности и военной службе» // Российская газета, № 63-64,
02.04.1998.
5. Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 02.12.2019) «О
социальной защите инвалидов в Российской Федерации» // Российская газета,
№ 234, 02.12.1995
6. Федеральный закон от 28.12.2013 года № 442-ФЗ в ред. от
01.05.2019 «Об основах социального обслуживания населения в Российской
Федерации»
7. Федеральный закон от 27.07.2010 №210-ФЗ в ред. от 27.12.2019 №
742-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных
услуг»
8. Постановление Правительства РФ от 09.04.2020 № 467 «О
Временном порядке признания лица инвалидом» // Официальный интернет-
портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 09.04.2020.
9. Постановление Правительства РФ от 29.03.2019 № 363 (ред. от
28.12.2019) «Об утверждении государственной программы Российской
69
Федерации «Доступная среда» // Официальный интернет-портал правовой
информации http://www.pravo.gov.ru, 08.04.2019.
10. Постановление Правительства РФ от 27.06.2019 № 823 «О внесении
изменений в Правила признания лица инвалидом» // Собрание
законодательства РФ, 01.07.2019, № 26, ст. 3467.
11. Постановление Правительства РФ от 04.06.2019 № 715 «О внесении
изменений в Правила признания лица инвалидом» // Собрание
законодательства РФ, 10.06.2019, № 23, ст. 2966.
12. Постановление Правительства РФ от 16.05.2019 № 607 «О внесении
изменений в Правила признания лица инвалидом» // Собрание
законодательства РФ, 27.05.2019, № 21, ст. 2569.
13. Постановление Правительства РФ от 29.03.2018 № 339 «О внесении
изменений в Правила признания лица инвалидом» // Российская газета, № 78,
12.04.2018.
14. Постановление Правительства РФ от 20.02.2006 № 95 (ред. от
14.11.2019) «О порядке и условиях признания лица инвалидом» // Российская
газета, № 40, 28.02.2006.
15. Постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2016
№674 «О формировании и ведении Федерального реестра инвалидов и об
использовании , содержащихся в них сведениях»
16. Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 (ред. от
26.05.2009) «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и
учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по
старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых
пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления
периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по
старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых
пенсиях в Российской Федерации» // Российская газета, № 212, 06.11.2002.
17. Постановление Правительства РФ от 07.04.2008 №247 «Перечень
заболеваний, дефектов, необратимых морфологических заболеваний,нарушение
70
функций органов и систем организма, при которых группа инвалидности без
указания срока переосвидетельствования (категория «ребенок-инвалид» до
достижения гражданином возраста 18 лет) устанавливается гражданам не
позднее 2 лет после первичного признания инвалидом «установления категории
«ребенок-инвалид»)
18. Распоряжение Правительства РФ от 30.12.2005 № 2347-р (ред. от
21.12.2019) «О федеральном перечне реабилитационных мероприятий,
технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду» //
Российская газета, № 1, 11.01.2006.
19. Распоряжение Правительства РФ от 16.12.2004 № 1646-р (ред. от
04.02.2008) «О создании подведомственных Росздраву федеральных
государственных учреждений медико-социальной экспертизы» // Российская
газета, № 286, 24.12.2004.
20. Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 17 декабря
2015 г. N 1024н (ред. от 05.07.2016)«О классификациях и критериях,
используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан
федеральными государственными учреждениями медико-социальной
экспертизы» \\Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/
21. Приказ Минтруда России от 27.08.2019 № 585н «О классификациях
и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы
граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной
экспертизы» // Официальный интернет-портал правовой информации
http://www.pravo.gov.ru, 19.11.2019.
22. Приказ Минтруда России № 578н, Минздрава России № 606н от
06.09.2018 (ред. от 28.08.2019) «Об утверждении формы направления на
медико-социальную экспертизу медицинской организацией» // Официальный
интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 27.11.2018.
23. Приказ Минтруда России от 23.04.2018 № 275 «Об утверждении
примерных положений о многопрофильных реабилитационных центрах для
инвалидов и детей-инвалидов, а также примерных перечней оборудования,
