24
Продолжение таблицы 1
1
2
3
4
Великобр
итания
45,9
53,0
Для предприятий малого бизнеса снижены
ставки подоходного налога:
при стандартной ставке 35% ставка для
малых предприятий составляет 27%;
- Уменьшен налог на инвестиции в новые
сферы малого бизнеса, особенно связанные с
высокой степенью риска;
- Малый бизнес получает приличную
материальную помощь на покрытие расходов
в судебной волоките с налоговой инспекцией;
США
54,1
50,0
- Поддержка малого бизнеса происходит
главным образом через дотации, прямые
гарантированные займы;
- Создан Администрацию по делам малого
бизнеса (14 тыс. Отделений по всей стране)
- Действует специальный адвокатский отдел,
который защищает малый бизнес не только в
суде, но и в конгрессе;
Канада
43,0
65,0
- Разработаны специальные программы
информационной, финансовой и научной
поддержки малых и средних предприятий в
провинциях, за участие правительственных
органов, банков, университетов, торговых
палат, союзов
предпринимателей;
- Ослабленное нормативно-правовое
регулирование предпринимательства
соединяется с обязательными законами,
которые защищают интересы субъектов
хозяйствования;
- Процесс открытия нового предприятия в
Канаде занимает 3 дня,
Япония
53,8
70,2
- Для малых предприятий, которые активно
развивают наукоемкое и
высокотехнологичное производство,
правительство страны выделяет субсидии на
всех этапах
функционирования предприятия;
- Создана Корпорация страхования малого
предпринимательства;
- Созданы специальные центры, на базе
которых предпринимателям предоставляются
консультации и осуществляется подготовка и
переподготовка специалистов для
субъектов малого предпринимательства;
25
Продолжение таблицы 1
1
2
3
4
Китай
50,0
75,0
- Активно функционируют государственные
фонды по поддержке и развитию
деятельности малого предпринимательства;
- Введена одношаговую регистрацию и
процесс согласований с целью упрощения и
ускорения образования новых компаний;
- Создан специальный фонд, в котором
субъекты малого предпринимательства могут
получить займы с низкими процентами и
субсидии для погашения полученных займов.
Так, например, в Великобритании малый и семейный бизнес составляет
96%, охватывает занятостью рабочей силы на 25% и производит 20%
валового продукта. В Италии доля малых и средних предприятий составляет
99%, во Франции доля малого бизнеса в ВВП составляет 52%. Малые и
средние предприятия Германии, и Нидерландов обеспечивают около 40%
экспорта, Италии - 25-30%, Франции - 20-25%. При этом с учетом их участия
в комплектации экспорта крупными фирмами производственной продукции
данный показатель в Италии растет до 60%, во Франции - до 50%
9
.
Основными элементами государственного регулирования малого
бизнеса развитых странах мира являются
10
:
- определение стратегических направлений действий для всех
участников экономического процесса (прогнозирование, планирование и
программирование социально-экономического развития);
- антимонопольная и конкурентная политика, выступает поддержкой
предпринимательского сектора и развития рыночных относи между его
субъектами;
- налоговая и инвестиционная политика, которая обеспечивает
стимулирование и развитие производства и, в частности,
предпринимательства;
9
Васнев С.А. Статистика предпринимательства и малого предпринимательства // Экономика. – 2015. - №11.
- С. 29
10
Кузин А.В. Проблемы и перспективы развития малого предпринимательства в России и за рубежом //
Социум. – 2015. - №1. - С. 27
26
- инновационная политика и стимулирование НИОКР, что
способствует повышению конкурентоспособности экономики и
эффективности производства.
В России в 2016 году утвержден документ стратегического
планирования на долгосрочную перспективу – Стратегия развития малого и
среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030
года, которая предусматривает рост значений основных показателей сектора
МСП (оборот малых и средних предприятий, производительность труда, доля
занятого населения в секторе МСП) в 2 – 2,5 раза. В 2015-2017 гг. реализован
ряд важных мер, направленных на улучшение условий ведения
предпринимательской деятельности, развитие малого и среднего бизнеса.
Снижена административная нагрузка на МСП за счет начала практического
внедрения риск-ориентированного подхода в контрольно-надзорной
деятельности, что позволило снизить число плановых проверок на по трем
видам надзора на 45 тыс., а также в связи с заменой административного
штрафа на предупреждение за впервые совершенное административное
правонарушение
11
.
Повышается доступность финансовых ресурсов для МСП. Созданный в
2015 году институт развития в сфере МСП – АО «Федеральная корпорация
по развитию малого и среднего предпринимательства» (АО «Корпорация
«МСП») – активно реализует кредитно-гарантийную поддержку.
12
Целями деятельности Корпорации МСП являются:
- поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и
организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов МСП;
- привлечение денежных средств российских, иностранных и
международных организаций в целях развития субъектов МСП;
11
http://www.acgrf.ru – официальный сайт Федеральной корпорации по развитию МСБ
12
http://www.acgrf.ru – официальный сайт Федеральной корпорации по развитию МСБ
27
- организация информационного, маркетингового, финансового и
юридического сопровождения инвестиционных проектов, реализуемых
субъектами МСП;
- подготовка мероприятий, направленных на увеличение доли закупки
товаров, работ, услуг заказчиками у субъектов МСП;
- гарантия информационного взаимодействия с органами
государственной власти, органами местного самоуправления, иными
органами, организациями в целях оказания поддержки субъектам МСП;
- формирование предложений по совершенствованию мер поддержки
субъектов МСП, в том числе предложений о совершенствовании
нормативно-правового регулирования в этой сфере.
Единственным учредителем и акционером Корпорации МСП является
Российская Федерация в лице Федерального агентства по управлению
государственным имуществом.
Расширен доступ малых и средних предприятий к государственным
закупкам и закупкам крупнейших государственных компаний. Установлена
18-процентная квота по закупкам товаров, работ, услуг государственными
компаниями у субъектов МСП. За счет взаимодействия АО «Корпорации
«МСП» с крупнейшими заказчиками общий объем договоров, заключенных с
малыми и средними предприятиями, составил:
- за 2016 год - 1,511 трлн рублей
- за 2017 год - 2,086 трлн рублей.
Корпорацией подписаны соглашения о взаимодействии с 40
крупнейшими заказчиками, например: ПАО «НК «Роснефть» (6,03 млрд
руб.), ООО «РН Бурение» (2,65 млрд руб.), АО «Мосводоканал» (2,65 млрд
руб.), АО «ГСК «Югория» (2,2 млрд руб.), ООО «РН-Юганскнефтегаз» (2,15
млрд руб.), ООО «Газпром комплектация» (1,9 млрд руб.).
Цели, поставленные Правительством России в сфере развития МСБ
13
:
13
Там же
28
- увеличить как минимум вдвое долю малого бизнеса – до 45–
50 процентов национального продукта России;
- повысить занятость в этом сегменте до 35–40 миллионов человек. Эти
цифры должны стать критериями оценки эффективности работы
Правительства России и глав регионов.
На сегодняшний день развитие малого предпринимательства
практически невозможно без помощи государства. Оно готово всемерно
помочь новичкам стать по-настоящему успешными бизнесменами. Сейчас
осуществляется ряд программ помощи предпринимателям, реализацию
которых контролирует правительство.
Совокупность нормативно-правовых актов, которые определяют
понятие малого предпринимательства, регулируют правила осуществления
предпринимательской деятельности, формируют права и обязанности
субъектов малого бизнеса при взаимодействии их с иными субъектами
экономики, устанавливают ответственность за нарушение установленных
норм и правил во всех областях деятельности – формируют правовую среду
субъектов малого предпринимательства. Правовая среда малого бизнеса
включает в себя также совокупность мер по обеспечению государственной и
иной поддержки. Нормативно-правовую базу, регулирующую данную сферу
деятельности, можно представить в виде схемы (рис. 2).
Рис. 2. – Нормативно-правовая база регулирующая
жизнедеятельность субъектов малого предпринимательства
в России
Документы,
регулирующие
функционирование
субъектов
малого бизнеса
Документы,
регулирующие
создание и
регистрацию
субъектов малого
бизнесае
Документы, регулирующие
организацию и
ведение бухгалтерского
учета и бухгалтерской
отчетности субъектов
малого бизнеса
Документы, регулирующие
налогообложение
субъектов малого бизнеса
Документы, регулирующие
порядок
представления сведений
статистической
отчетности субъектов
малого бизнеса
29
Итак, к нормативно-правовым актам, регулирующим вопросы развития
малого предпринимательства, относятся следующие
14
:
I. Конституция РФ, которая закрепляет общие принципы правового
регулирования предпринимательской деятельности, устанавливает минимум
гарантий прав и интересов участников предпринимательских
правоотношений, который не может быть ограничен, закрепляет предметы
ведения Российской Федерации и субъектов РФ.
II. Правовые основы деятельности малого предпринимательства во
многом определяются Гражданским кодексом РФ, Налоговым кодексом РФ,
Кодексом РФ об административных правонарушениях и др.
Помимо кодифицированных нормативно-правовых актов издано
значительное число федеральных законов, указов и постановлений,
регулирующих предпринимательскую деятельность, в частности
15
:
- Федеральный закон от 26 декабря 1995 года № 208-ФЗ «Об
акционерных обществах»;
- Федеральный закон от 24 июля 2007 года №209-ФЗ «О развитии
малого предпринимательства в Российской Федерации»;
- Указ Президента Российской Федерации №287 от 5 июня 2015 года
«О мерах по дальнейшему развитию малого предпринимательства»;
- Федеральный закон от 29 июня 2015 года №156-ФЗ «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по
вопросам развития малого предпринимательства в Российской Федерации»;
- Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров,
работ, услуг отдельными видами юридических лиц»;
- Федеральный закон от 29.12.2015 № 408-ФЗ «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
- Постановление Правительства Российской Федерации от 25.12.2015
№ 1442 «О закупках инновационной продукции, высокотехнологичной
14
Мишутов А.В. Государственной регулирование предпринимательства. – СПб.: Нева, 2014. – С. 45-45
15
http://www.acgrf.ru – официальный сайт Федеральной корпорации по развитию МСБ
30
продукции отдельными видами юридических лиц и внесении изменений в
отдельные акты Правительства Российской Федерации».
В России, согласно действующего законодательства, существует
множество видов предпринимательской деятельности и субъектов
предпринимательства различной формы собственности.
Государственное регулирование предпринимательской деятельности
направлено на осуществление деятельности определенных органов от имени
государства, которая направлена на реализацию экономической, финансовой
и налоговой политики. Также оно необходимо и с целью реализации
публичных общественных интересов, и при создании благоприятных условий
для функционирования субъектов хозяйствования.
Государственное регулирование предпринимательской деятельности
выполняет некоторые задачи. Они заключаются в следующем
16
:
- в обеспечении достаточного уровня занятости;
- в защите, как здоровья, так и жизни граждан;
- в охране окружающей среды;
- в поддержке деятельности предпринимательства;
- в специальных мероприятиях, направленных на защиту прав
предпринимательского сектора.
Правовое регулирование предпринимательской деятельности обладает
своими специфическими чертами, главной из которых является то, что здесь
происходит пересечение как частных, так и общественно-государственных
интересов и средств
17
. При этом стоит особенно подчеркнуть, что в
отношении частных интересов чаще всего в качестве основного инструмента
регулирования применяется договор, а в отношении общественно-
государственных интересов – публично-правовые средства.
Помимо договоров, которые все-таки в большей степени относятся к
ведению именно частного права, предпринимательские отношения в ряде
16
Яковлев А.А. Пути развития бизнеса в современной России // Экономист. - 2015. - №4.- С. 22
17
Лютак С.И. Малое предпринимательство, как экономическое явление // Бизнес. – 2014. - №7. - С. 23
31
сфер подразумевают применение и средств, относящихся к так называемому
публичному праву
18
. Примером этого может послужить тот факт, что любая
крупная сделка может быть заключена обществом с ограниченной
ответственностью только в том случае, если на это получено согласие общего
собрания членов данного общества. Государство в этом случае берет на себя
не только обязанности по созданию типовых договоров, но и
контролирующие функции по надзору за правильностью проведения той или
иной процедуры.
Таким образом, правовое регулирование предпринимательства
подразумевает тесное взаимодействие частной и публичной сфер. С одной
стороны, оно, прежде всего, является основой для взаимодействия между
гражданами, а также между гражданами и организациями и учреждениями по
поводу производства и обмена материальных благ, а с другой - главным
регулятором этой сферы являются правовые нормы, созданные или
санкционированные государством
19
.
Рассмотрим три компонента, характеризующие содержание и
структуру правового регулирования предпринимательской деятельности:
Во-первых, это регулирование касается отношений, непосредственно
связанных с юридическим оформлением предпринимательства, так как
гражданин осуществляет предпринимательскую деятельность на свой страх и
риск, беря на себя все риски и обязанности по ее правильному ведению и
оформлению.
Во-вторых, правовое регулирование предпринимательской
деятельности охватывает отношения, непосредственно касающиеся самого
предпринимательства. Здесь, как уже указывалось выше, имеет место синтез
частного и общественно-государственного регулирования. При этом
государство не только контролирует правильность и законность
осуществления тех или иных сделок, но и с помощью налогов, процентных
18
Кашанина Т.В. Предпринимательство: правовые основы. - М.: Инфра, 2013. – С. 71
19
Мишутов А.В. Государственной регулирование предпринимательства. – СПб.: Нева, 2014. – С. 52
32
ставок и других инструментов, само оказывает непосредственное влияние на
развитие бизнеса в стране.
В-третьих, важной составляющей любой предпринимательской
деятельности является потребитель, поэтому правовое регулирование в
обязательном порядке должно охватывать и эту группу субъектов. Здесь
также можно выделить как непосредственное взаимодействие
предприниматель–потребитель, так и вмешательство государства как
важнейшего контролирующего органа в случае возникновения правовых
споров
20
.
Формы государственного регулирования предпринимательской
деятельности составляют такие основные группы
21
:
- с использованием прямых методов, к числу которых относят
государственный контроль деятельности предпринимательского сектора,
регистрацию субъектов хозяйствования, налогообложение, лицензирование
определенных видов деятельности;
- с применением косвенных методов, предусматривающих
использование экономических средств воздействия на хозяйственные
отношения в предпринимательском секторе с помощью создания
определенных условий, оказывающих существенное влияние на мотивацию
поведения субъектов.
Сущность таких методов заключается в льготном кредитовании,
прогнозировании, планировании, предоставлении налоговых льгот и
муниципальном (государственном) заказе. Техническое регулирование
предпринимательской деятельности привнесло некоторые изменения в
систему стандартизации и сертификации услуг и продукции, ранее
действовавшей в России. Данным процессом охватываются три сферы
отношений и определяются с правовой позиции в области формирования и
20
Васнев С.А. Статистика предпринимательства и малого предпринимательства // Экономика. – 2015. - №11.
- С. 30-31
21
Зайкина В.А. МСБ в эпоху кризисов. – М.: Знание, 2013. – С. 155
33
применения обязательных требований к производственным процессам, а
также оценки соответствия готовой продукции определенным стандартам.
Закон о предпринимательской деятельности – это совокупность
определенных юридических норм, которые призваны регулировать
предпринимательские (или с ними связанные) отношения. Правовые нормы
затрагивают область таких общественных связей, как
22
:
- горизонтальные - отношения, выстроенные по принципу
«предприниматель- предприниматель»;
- вертикальные - отношения выстроенные по принципу
«предприниматель – орган управления».
Закон о предпринимательской деятельности основан на следующих
принципах: свобода, ограниченная некоторыми юридическими нормами
23
. То
есть, каждый человек может свободно применять свое имущество и
способности в целях реализации предпринимательской деятельности.
Ограничения представлены в виде законов, которые необходимы для
того, чтобы защитить права, интересы и здоровье других лиц, основы
конституционного строя, а также государственную безопасность; равенство
всего многообразия форм собственности. Запрещены какие-либо привилегии,
а также ограничения для лиц, которые занимаются предпринимательской
деятельностью с использованием имущества, относящегося к личной,
государственной, а также к муниципальной собственности; запрет на
монополии.
Это означает, что закон о предпринимательской деятельности
обеспечивает, необходимую для рыночной экономики, свободу конкуренции;
правильное понимание целей. Основной стимул к осуществлению
предпринимательской деятельности – это прибыль; соблюдение баланса.
22
Виленский А.В. Особенности российского малого предпринимательства // Экон. журн. ВШЭ. - 2015. - №
2. - С. 13
23
Холмухамедов У. Предпринимательство в условиях современных рыночных отношений // Экономика и
статистика. – 2015. - №9. - С.63