34
Значит, законодательство должно регулировать соблюдение интересов как
государства в целом, так и предпринимателей; принцип законности
24
.
Предпринимательская деятельность должна реализовываться строго в
согласии с соответствующими правовыми нормами; принцип единого
экономического пространства. На территории нашей страны запрещено
установление пошлин, таможенных границ или других препятствий для
осуществления свободного перемещения финансовых средств, продукции и
услуг.
Законодательство в сфере предпринимательской деятельности
необходимо для того, чтобы обеспечить бизнесменам необходимое правовое
поле. Законы позволяют предупредить анархию. Предпринимательство
появилось в современной России сравнительно недавно, и поэтому данная
сфера пока характеризуется низким уровнем цивилизованности.
Соответствующие законы и контроль над их соблюдением обеспечивают
правовой порядок и возможность успешного ведения бизнеса. На данный
момент предпринимательство становится все более цивилизованным.
Государственная поддержка малого бизнеса в России должна
содержать элементы зарубежных систем, но с учетом всех особенностей
экономической ситуации на сегодняшний день, в частности недостаточности
финансовых ресурсов. Государство должно стимулировать развитие новых
малых инновационных предприятий в различных отраслях, что обеспечит
увеличение качественной и высокотехнологической продукции на рынке и
позволит активировать внешнеэкономическую деятельность малого бизнеса.
Основной задачей государства является формирование национальной
инновационной инфраструктуры по поддержке владельцев малых и средних
предприятий.
Таким образом, регулирование и поддержка малого бизнеса
заключается, в основном, в разработке эффективной законодательной и
нормативной базы, организации специальных органов поддержки,
24
Масляева М. МСБ по-российски // Сегодня. – 2014. - №4. - С. 5
35
расширении доступа к инновациям, обеспечении полной и своевременной
информации, организации обучения предпринимателей.
1.3. Оценка развития малого предпринимательства в РФ
в 2013-2017 годах
Основным фактором политической и экономической стабильности,
который может обеспечить раскрытие предпринимательского потенциала
населения, повышение внутреннего спроса, рост налоговых поступлений,
формирование рабочих мест, диверсификацию экономики, развитие
конкуренции и снижение зависимости от сырьевого экспорта является малый
бизнес. К сожалению поддержка субъектов малого предпринимательства в
Российской Федерации остается на низком уровне в сравнении со многими
зарубежными странами:
– доля МП в валовом внутреннем продукте России составляет 20-21%
(рисунок 3), в то время как во многих зарубежных странах доля МП в
валовом внутреннем продукте составляет более 50%;
Рис. 3. – Динамика доли МП в ВВП России в 2013-2016 гг., %
Составлено автором по
25
25
Официальный сайт Министерства экономического развития РФ. [Электронный ресурс]. URL:
http://economy.gov.ru
24
23
21
20
18
19
20
21
22
23
24
25
2013 2014 2015 2016
%
36
В связи с массовым закрытием предпринимателей, а также ростом
теневой экономики динамика показала отрицательную тенденцию в
исследуемом периоде.
Доля занятых в секторе МП в России составляет 25% (рисунок 4), тогда
как в развитых странах данный показатель колеблется от 35% до 80%.
Рис. 4. – Динамика доли занятых в МП в России в 2013-2016гг., %
Составлено автором по
26
Доля занятых в сфере МП также сократилась в связи с ростом теневой
экономики, нелегальной занятости, а также банкротством предприятий.
При этом в настоящее время развитие МП является одним из главных
приоритетов государства. В соответствии с постановлением Правительства
Российской Федерации от 15.04.2014 № 316 (ред. от 29.12.2016) «Об
утверждении Государственной программы Российской Федерации
«Экономическое развитие и инновационная экономика» доля занятых в МП
должна увеличиться до 29%, количество субъектов МП в расчете на 1 тыс.
человек населения Российской Федерации – до 52,7 единицы к 2020 году.
Это означает, что количество МП должно увеличиться до 7,7 млн. единиц,
количество занятых в секторе МП – до 19,5 млн. человек.
На 10 марта 2017 года число субъектов СМП в Росси составило 5 978
335 ед., количество работников - 15 808 744 человек. На 10 марта 2018 года
число субъектов СМП в России составило уже 6 104 467 ед., количество
работников – 16 051 159 человек
27
(рис.5).
26
Официальный сайт Министерства экономического развития РФ. [Электронный ресурс]. URL:
http://economy.gov.ru
27
Единый реестр субъектов МСП [Электронный ресурс]. URL: https://ofd.nalog.ru/statistics.html
29
26
25 25
23
24
25
26
27
28
29
30
2013 2014 2015 2016
%
37
Рис. 5. – Динамика количества работников, занятых в сфере
МСП
Динамика количества предприятий в сфере МП в России показана на
рисунке 6.
Рис. 6. – Динамика количества предприятий, относящихся к МП в
России в 2013-2016гг., млн.
Составлено автором по
28
Экономический кризис значительно повлиял на количество
предприятий сектора МП в России. Незначительное в относительных
величинах, но огромное в абсолютных снижение количество предприятий
оказало свое весомое влияние на общий объем ВВП России.
28
Официальный сайт Министерства экономического развития РФ. [Электронный ресурс]. URL:
http://economy.gov.ru (дата обращения 10.04.2016).
38
Предпринимательство следует разделять на крупный, малый бизнес.
Критерии отнесения к тому или иному виду определяются ФЗ № 209 от
24.07.2007 г. «О развитии малого предпринимательства в Российской
Федерации» и Постановлением Правительства РФ от 13.07.2015 г. № 702 «О
предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для
каждой категории субъектов малого предпринимательства» (таблица 2).
Согласно статистическому наблюдению, в России подавляющее
большинство на рынке занимают микропредприятия (в 2016 году - 95%
29
).
Выручка микропредприятий составляет 43 % от всего сектора малого
предпринимательства
30
.
Таблица 2 - Классификация предприятия сектора МСП по
выручке и численности персонала
31
Категории субъектов
малого
предпринимательства
Предельные значения
средней численности
работников
Предельные
значения «выручки
от реализации
товаров (работ,
услуг) за
предшествующий год
без учета НДС
Микропредприятия
1-15 чел.
120 млн. руб.
Малые предприятия
16-100 чел.
800 млн. руб.
Средние предприятия
101-250 чел.
2000 млн. руб.
Существуют также ограничения по структуре уставного капитала:
Суммарная доля участия РФ, субъектов РФ, муниципальных об-
разований, общественных и религиозных организаций, благотворительных и
иных фондов в уставном капитале не более 25%.
Суммарная доля участия иностранных юридических лиц и/или
юридических лиц, не являющихся СМП в уставном капитале не более 49%.
На динамику показателей развития сектора МП оказывают влияние
32
:
29
Развитие малого и среднего предпринимательства: задачи на 2017-2018 гг. // министерство
экономического развития РФ, Москва, 2016.
30
Официальный портал Федеральной службы статистики. [Электронный ресурс]. URL: http://www.gks.ru
(дата обращения 10.04.2016).
31
Постановлением Правительства РФ от 13.07.2015 г. № 702 "О предельных значениях выручки от
реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого предпринимательства"
32
Береснева А.В. Роль малого бизнеса в развитии экономики / А.В. Береснева // ЭКО. – 2015. - № 8. - С.25
39
– финансовая поддержка субъектов МП;
– организация мероприятий, направленных на увеличение доли закупок
отдельных заказчиков у субъектов МП;
– маркетинговая и информационная поддержка субъектов МП;
– имущественная поддержка субъектов МП;
– правовая поддержка субъектов МП;
– поддержка в области бизнес - образования молодежи.
Механизмы финансовой поддержки, в том числе гарантийной, играют
важную роль в развитии МП. В частности, анализ международного опыта
показывает положительную взаимосвязь уровня развития МП и таких
факторов, как
33
:
доступ МП к долгосрочным финансовым ресурсам на обновление
основных фондов;
развитие рынка финансирования МП банковским сектором и иными
финансовыми организациями;
доступная стоимость финансирования МП.
Ключевой задачей для развития МСП является повышение доступности
финансирования.
В 2015-2016 годах в рамках деятельности АО «НДКО «АКГ» и
Корпорации по созданию Национальной гарантийной системы (далее – НГС)
были реализованы следующие мероприятия, направленные на повышение
доступности финансирования для субъектов МСП:
Разработана и утверждена Советом директоров АО «НДКО «АКГ»
Стратегия развития Национальной гарантийной системы поддержки
субъектов МСП на период до 2020 года (далее – Стратегия НГС). Основные
положения Стратегии НГС утверждены приказом Минэкономразвития
России от 19.02.2015 № 74.
33
Гавриленко А. Как начать свой бизнес / А. Гавриленко // Молот. - 2014. - №19-20. - С. 12-14.
40
Разработана и внедрена линейка гарантийных продуктов Корпорации
для субъектов МСП, учитывающая основные потребности субъектов МСП и
целевые направления оказания гарантийной поддержки (в том числе
совместные продукты с участием региональных гарантийных организаций).
Организована одноканальная система продвижения гарантийных
продуктов Корпорации через банки-партнеры, в том числе внедрены
технологии адаптации гарантийных продуктов к требованиям внутренних
процессов и процедур банков-партнеров, включая пересмотр внутренней
кредитной политики и формирование системы риск-менеджмента по
кредитам, обеспеченным гарантиями Корпорации. Партнерами Корпорации
являются 42 банка
34
.
Проработаны и внедрены совместно с банками-партнерами
механизмы снижения процентных ставок по кредитам субъектам МСП с
гарантией Корпорации.
Разработана и утверждена Программа стимулирования кредитования
субъектов МСП (Программа 6,5). Процентная ставка – 10,6% для субъектов
малого предпринимательства и 9,6% – для субъектов среднего
предпринимательства. Срок льготного фондирования до 3 лет (срок кредита
может превышать срок льготного фондирования). Банк России 7 июля 2017
года принял решение об увеличении лимита Программы стимулирования
кредитования со 125 до 175 млрд руб. В настоящее время кредитная
поддержка субъектов МСП со стороны АО «Корпорация «МСП» и АО «МСП
Банк» по этой программе составила почти 109 млрд руб.
Разработан и внедрен совместно с Банком России упрощенный
порядок рефинансирования кредитов субъектов МСП с обеспечением в виде
банковской гарантии АО «НДКО «АКГ», что позволило сформировать
дополнительный источник финансирования субъектов МСП.
34
Официальный сайт Федеральной корпорации по развитию МСБ. [Электронный ресурс]. URL:
http://www.acgrf.ru (дата обращения 10.04.2016).
41
Проведена работа с Банком России по внесению изменений в его
нормативные акты для создания необходимых условий для повышения
эффективности сделок секьюритизации портфелей кредитов МСП на
российском рынке.
При участии Банка России реализован проект по взаимодействию с
микрофинансовыми организациями (далее – МФО), предполагающий
кредитование МФО в банках-партнерах под поручительства Корпорации.
Начато осуществление интеграции АО «МСП Банк» в НГС путем
приобретения Корпорацией 100% акций АО «МСП Банк».
– Проведена клиентская сегментация и определены целевые
(приоритетные) направления деятельности Корпорации по оказанию
гарантийной поддержки субъектам МСП с учетом государственных
приоритетов. В рамках данной работы Корпорация ориентируется на
приоритетные направления, установленные Указом Президента Российской
Федерации от 07.07.2011 № 899 «Об утверждении приоритетных
направлений развития науки, технологий и техники в Российской Федерации
и перечня критических технологий Российской Федерации».
Объем выданных в 2018 г. гарантий и поручительств в рамках НГС –
6,7 млрд руб. Объем финансирования субъектов МСП с участием
гарантийной поддержки НГС – 14,2 млрд руб.
35
В рамках сводного плана приоритетного проекта «Малый бизнес и
поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» созданы
первые в России региональные лизинговые компании – АО «РЛК Республики
Татарстан» и АО «РЛК Республики Башкортостан» с уставным капиталом
каждой компании 2 млрд руб.
Также, одним из ключевых блоков оказания поддержки субъектам
МСП является расширение доступа к закупкам отдельных заказчиков,
осуществляющих закупочную деятельность в соответствии с Федеральным
35
Официальный сайт Федеральной корпорации по развитию МСБ. [Электронный ресурс]. URL:
http://www.acgrf.ru (дата обращения 10.04.2016).
42
законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг
отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ). В 2016
году была создана двухуровневая система контроля обеспечения доступа
субъектов МСП к закупкам крупнейших заказчиков, предполагающая:
- проведение АО «Корпорация «МСП» оценки соответствия в
отношении 35 конкретных заказчиков федерального уровня и мониторинга
соответствия в отношении 55 отдельных заказчиков федерального уровня;
- проведение уполномоченными органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации оценки соответствия в отношении 135
конкретных заказчиков регионального уровня.
В соответствии с Законом № 223-ФЗ и постановлением Правительства
Российской Федерации от 11.12.2014 № 1352 «Об особенностях участия
субъектов малого предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг
отдельными видами юридических лиц» (далее – Постановление № 1352)
установлена доля закупок у субъектов МСП в размере 18%, в том числе 10%
по результатам закупок, осуществляемых только среди субъектов МСП
36
.
По данным АО «Корпорация «МСП» по состоянию на октябрь 2017
года объем закупок у субъектов МСП по Федеральному закону № 223-ФЗ
составил 1,501 трлн рублей. Число закупочных позиций у субъектов МСП
составило 156 181
37
.
В рамках реализации плана мероприятий («дорожной карты»)
«Расширение доступа субъектов МСП к закупкам инфраструктурных
монополий и компаний с государственным участием» (далее – Дорожная
карта по закупкам) Законом № 223-ФЗ и Постановлением № 1352
определены основные условия участия субъектов МСП в закупках отдельных
заказчиков, в том числе
38
:
36
Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами
юридических лиц» // Российская газета от 21 июля 2011г. № 131.
37
Холмухамедов У. Предпринимательство в условиях современных рыночных отношений / У.
Холмухамедов // Экономика и статистика. – 2015. - №9. - С.64
38
Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами
юридических лиц» // Российская газета от 21 июля 2011г. № 131.
43
– установлена ежегодная квота для субъектов МСП в размере 18% от
годового объема закупок, в том числе в размере 10% по закупкам,
участниками которых являются только субъекты МСП («спецторги»);
– определены требования к упрощенным процедурам, которые
заказчики должны установить при участии в закупках субъектов МСП;
– введена необходимость разработки программ партнерства, создания
совещательных органов с участием общественных организаций МСП,
утверждения показателей эффективности для менеджмента компаний в части
реализации Дорожной карты по закупкам;
– введена жесткая ответственность за невыполнение квоты участия
субъектов МСП в закупках (переход на процедуры Федерального закона от
05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»).
Итак, хотя генеральная цель экономики России – создание рынка
предпринимательства и рост среднего класса, экономические санкции ряда
зарубежных стран определяют необходимость создания инфраструктуры
импортозамещения внутри страны. Такие структурные изменения
невозможны без значительного повышения инвестиционной активности
субъектов МП и реализации ими проектов по расширению и модернизации
производства.
Рассмотрим основные итоги 2017 года:
Определены долгосрочные приоритеты государственной
политики в сфере развития МСП:
Стратегия развития малого и среднего предпринимательства в
Российской Федерации на период до 2030 года (распоряжение Правительства
Российской Федерации от 2 июня 2016 г. № 1083-р).
Стратегический ориентир – увеличение доли МСП в ВВП в 2 раза
(с 20 до 40 %).
Реализован антикризисный план правительства РФ: