5
СОДЕРЖАНИЕ
Введение 6
Глава 1. Общая характеристика предпринимательских договоров:
ретроспектива и современность 12
1.1. История развития законодательного регулирования
предпринимательских договоров в Российской Федерации 12
1.2. Иностранный опыт правового регулирования
предпринимательских договоров 17
1.3. Современное правовое обоснование предпринимательских
договоров 29
Глава 2. Правовые основы и особенности предпринимательских
отношений в сфере государственных закупок 48
2.1. Способы взаимодействия субъектов предпринимательства с
государственными заказчиками 48
2.2. Правовые основы (гарантии) заключения
предпринимательских договоров 55
2.3. Информационное обеспечение заключения договоров в
системе государственных закупок 63
Глава 3. Правоприменительная практика в сфере предпринимательских
договоров: проблемы и способы их решения 74
3.1. Проблемы ответственности за нарушение
предпринимательских договоров 74
3.2. Предложения по совершенствованию гражданского
законодательства в сфере обеспечения соблюдения условий
предпринимательских договоров 83
Заключение 91
Список использованных источников 94
6
ВВЕДЕНИЕ
В настоящее время одной из главных задач, стоящих перед государ-
ством, является эффективное и целесообразное распределение ограни-
ченных ресурсов. Для решения данной задачи можно выделить плановый
и рыночный подходы. Суть первого заключается в осуществлении дирек-
тивного управления экономикой, буквально отвечая на вопрос: что, как и
для кого производить. При реализации второго подхода те же вопросы
разрешаются методом поддержки свободной деятельности предпринима-
телей, в том числе путем поддержки субъектов малого и среднего пред-
принимательства в сфере государственных закупок.
За последние годы многократно пересматривались процедуры раз-
мещения государственных закупок, в законодательство, регулирующее
сферу госзакупок, вносились изменения, ужесточающие правила разме-
щения закупок для субъектов малого и среднего предпринимательства,
как для государственных заказчиков, так и для отдельных юридических
лиц. Были также введены требования к ведению отчетности по закупкам
у субъектов малого и среднего предпринимательства.
Так, ведущую роль в поддержке и гарантирование ведения пред-
принимательской деятельности занимает раздел отрасли гражданского
права, посвященный регулированию предпринимательского договора. В
глобальном значении сущность предпринимательского договора заклю-
чается в минимизации издержек обращения товаров, работ и услуг, что, в
свою очередь, при заключении предпринимательского договора по ре-
зультатам государственной закупки способствует эффективному распре-
делению ограниченных ресурсов и повышению эффективности бюджет-
ных расходов.
7
В этих условиях возникает необходимость в детальном исследова-
нии предпринимательских договоров, в том числе таких, которые заклю-
чены по результатам государственной закупки, реализующийся в норма-
тивных положениях, и в правоприменительной деятельности участников
гражданских отношений, и уже на этой основе выработать конкретные
рекомендации по дальнейшему развитию соответствующего данного ин-
ститута.
Предпринимательские договоры на современном этапе являются
одним из базовых и основополагающих правовым инструментом, опо-
средствующим в условиях рынка движение товаров, услуг и работ от
производителя к потребителю, а гражданско-правовые нормы, касающие-
ся определения, формирования и реализации предпринимательских дого-
воров, в том числе предпринимательских договоров, заключенных по ре-
зультатам проведения процедуры закупки товаров, работ, услуг для госу-
дарственных и муниципальных нужд в сфере государственных закупок на
сегодняшний день не всегда являются совершенным, что и обусловлива-
ет актуальность исследования.
Более того, применение вышеуказанного инструмента требует оп-
тимально построенного нормативного материала. Так, например, анализ
действующего законодательства Российской Федерации, касающегося
предпринимательских договоров, позволяет сделать вывод о несовершен-
стве правовой базы в данной области.
В свою очередь предпринимательские договоры соединяют в себе
публично-правовые и частноправовые элементы. Регулирование частно-
правовых элементов выстроено в определенную систему, имеющим в ос-
нове Гражданского кодекса Российской Федерации, и принятые в его раз-
витие законодательные акты. В связи с этим, рассмотрение вопросов и
8
проблем взаимодействия между государством и бизнесом как субъектами
данных правоотношений имеет ключевое значение.
Целью диссертационного исследования является исследование тео-
ретических основ и проблем правоприменения в сфере предприниматель-
ских договоров; в анализе этих обязательств как института предпринима-
тельского права, в подготовке на этой основе предложений по совершен-
ствованию действующего законодательства и практики его применения.
Для достижения поставленной цели исследования автором постав-
лены следующие задачи:
1) анализ истории развития законодательного регулирования пред-
принимательских договоров в Российской Федерации;
2) оценка иностранного опыта правового регулирования предпри-
нимательских договоров;
3) исследование современного правового обоснования предприни-
мательских договоров в Российской Федерации;
4) оценка способов взаимодействия субъектов предпринимательст-
ва с государственными заказчиками;
5) раскрытие правовых основ (гарантий) заключения предпринима-
тельских договоров;
6) исследование особенностей информационного обеспечения за-
ключения договоров в системе государственных закупок;
7) анализ проблем наступления ответственности за нарушение ус-
ловий предпринимательских договоров;
8) разработка предложений по совершенствованию гражданского
законодательства в сфере обеспечения соблюдения условий предприни-
мательских договоров.
9
Объектом исследования являются предпринимательские договоры,
возникающие как в отношениях между коммерческими организациями,
так и по результатам проведения государственной закупки.
Предметом исследования является действующее законодательство и
иные нормативные правовые акты, регламентирующие сферу предпри-
нимательских договоров, сферу государственных закупок, и имеющиеся
теоритические положения о предпринимательских договорах.
Методологической основой диссертации являются анализ, синтез,
аналогия, специально-юридический, сравнительно-правовой, статистиче-
ский, приемы обобщения научного материала и практического опыта.
Теоретико-методологической основой исследования послужили
теоретические положения, фундаментальные концепции и гипотезы, из-
ложенные в трудах отечественных и зарубежных авторов, посвященные
проблемам развития системы государственных закупок и предпринима-
тельского права.
Теоретической базой исследования являются работы М.М. Агарко-
ва, Л.В., Л.В. Андреевой, СИ. Аскназия, А.Г. Барсегян, B.C. Белых, С.Н.
Братуся, К.М. Варшавского, А.В, Гапановича, Рубина, А.В. Дозорцева,
П.В. Ерина, И.В. Ершовой, С. Жамен, З.М. Заменгоф, В.В. Исаченко, В.Л.
Исаченко, А.Ю. Кабалкина, Н.В, Кузнецовой, А.Д, Корецкого, Е.В. Ко-
сенко, Н.И. Косяковой, В.В. Лаптева, П.Г, Лахно, К.К. Лебедева, В.К.
Мамутова, Д.И. Мейера, В.Н. Можейко, B.C. Нерсесянца, И.В. Новицко-
го, К. Победоносцева, Ю.В. Романца, Р. Саватье, И.А. Танчука, Ю.К. Тол-
стого, В.В. Толстошеева, P.O. Халфиной, Ю.С. Цимермана, Г.Ф. Шерше-
невича, а также других российских и зарубежных ученых, проводивших
научные исследования по вопросам развития системы государственных
закупок, гражданского и предпринимательского права.
10
Актуальность поднятых в диссертационной работе проблем выра-
жается в непопулярности исследования как с точки зрения теории пред-
принимательских договоров (ретроспектива и современность правовой
природы таких договоров), так и с практической части их применения
(регулирование сферы предпринимательских договоров и сферы государ-
ственных закупок).В данном исследовании разработана и обоснована
концепция предпринимательских договоров, заключенных в результате
проведения государственной закупки; проанализировано законодательст-
во о предпринимательских договорах и на этой основе сделан ряд выво-
дов теоретического и прикладного характера.
На защиту вынесены следующие основные положения:
1. Совершенствование поддержки субъектов предпринимательской
деятельности необходимо производить посредством улучшения условий
для участия субъектов предпринимательства в системе государственных
закупок, в том числе для субъектов малого и среднего предприниматель-
ства, а также, улучшения условий для заключения договоров по результа-
там проводимых закупок товаров, работ, услуг.
2. Исследование сущности и законодательства, касающегося пред-
принимательских договоров, позволило выявить их общие признаки,
один из которых - реализация интересов государства через предпринима-
тельскую деятельность организаций и публично-правовую направлен-
ность этих договоров.
3. Обоснована взаимосвязь и взаимное влияние гражданско-
правового и предпринимательского договора.
4. Анализ судебной практики наглядно демонстрирует незавершен-
ность надлежащего правового регулирования данной сферы, а также по-
зволяет выдвинуть тезис о правовых пробелах, допущенных законодате-
лем. Одной из актуальной проблем остается вопрос необходимости дока-
11
зывании не только факта наличия убытков, вызванных нарушением обя-
зательства с другой стороны, но и их размера. В свою очередь, разреше-
ние ситуации в части справедливого возмещения убытков должно нести в
себе детализированное и структурированное урегулирование порядка и
способов определения размера убытков, их доказывания и ответственно-
сти сторон в целом.
5. Обоснована необходимость унификации законодательства в сфе-
ре предпринимательской деятельности.
12
ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКИХ ДОГОВОРОВ: РЕТРОСПЕКТИВА И
СОВРЕМЕННОСТЬ
1.1. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО РЕГУЛИРОВА-
НИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКИХ ДОГОВОРОВ В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
Рассматривая историю развития отечественного законодательства о
предпринимательстве, и в частности, предпринимательских договорах,
можно сделать вывод о том, что первоначальными источниками предпри-
нимательских договоров считаются договоры Древней Руси с Византией,
в которых содержатся нормы, являющиеся аналогичными по своим целям
и задачам современным нормам торгового права. Так, например, одним
из древнейших источников предпринимательского права является Рус-
ская Правда.
Обращаюсь к более поздним правовым источникам, необходимо
отметить, что Приблизительно в 15-17 вв. предпринимательские отноше-
ния уже регулируются всевозможными грамотами и судебниками, яв-
ляющимися на тот момент специальными нормами. В это же время вво-
дится и начинает повсеместно использоваться письменный договор. Од-
ними из первых таких документов, предоставляющих торговым людям
посада право свободной торговли, являлись Таможенный устав 1653 г. и
Новоторговый устав 1667 г.
Анализ источников рассмотренной научной литературы позволяет
сформулировать вывод о системном характере нормативного регулирова-
ния правоотношений, возникающих при заключении государственных
договоров в России, в период правления Петра I, то есть во времена ре-
13
формирования общественно-политической и экономической сфер госу-
дарства.
Так, во время правления Петра I появились такие организационно-
правовые формы предпринимательской деятельности как компании, ар-
тели, простые товарищества, товарищества на вере. Также, в период
правления Петра I издаются нормативно-правовые акты, содержащие в
себе признаки предпринимательских договоров, заключенных посредст-
вом системы государственных закупок того времени и регулирующие за-
ключение государственных контрактов по следующим направлениям: по-
ставка провизии, строительство дорог, зданий, мостов и т.п. В 1722 г.
принят «Регламент управления Адмиралтейства и Верфи», одна из статей
которого называется «Коим образом подрядчиков сыскивать и с ними до-
говариваться». Следующий этап развития законодательства о предприни-
мательских договорах неразрывно связан с Положением о казенных под-
рядах и поставках 1887 года, целью которого являлось предотвращение от
убытков казны, и приобщение «частной предприимчивости» к подрядно-
му делу и предпринимательской деятельности. Данный документ содер-
жит информацию о таких видах субъектов, как:
- казна (понятие казны приравнивалось к понятию «государство» в
те времена);
- поставщики - лица, имеющие документ, предоставляющий право
осуществлять торговую деятельность, обладающие правом заключения
договоров. Не имели права заниматься предпринимательской деятельно-
стью и, соответственно, являться поставщиками такие категории населе-
ния как: крестьяне, чиновники, евреи, казаки, и лица, которые по реше-
нию суда, были замечены в невыполнении или недобросовестном испол-
нении казенных договоров.
Существовали такие способы заключения договора как:
14
- торги - торги представляли собой мероприятие, в ходе которого на
бумаге фиксировались фамилии желающих заключить договор и цена, по
которой потенциальный участник готов был исполнить условия договора.
Победителем являлся участник, предложивший наименьшую цену;
- запечатанные объявления – суть данного способа в публикации
объявления о проведении торгов, содержащего минимальные сведения
предмете и условиях договора. Предложения потенциальных участников
принимались в запечатанном виде. В назначенный день проведения тор-
гов определялся победитель, предложивший наиболее выгодные условия
закупки;
- торги и запечатанные объявления – представляет собой сочетание
первого и второго способа, путем проведения устных торгов и вторым
этапом рассмотрения, оценки и сопоставления запечатанных объявлений.
Чаще всего, такие договоры заключались под залог с государством,
а иногда под поручительство. Размер залога имел прямую зависимость от
цены договора. Казна в свою очередь предоставляла своего рода аванс,
представляющий собой различные пособия в виде помещений, материа-
лов, денежного задатка. Таким образом, получалось своего рода обеспе-
чение интересов и защиты обеих сторон. При неисполнении или ненад-
лежащем исполнении договора, с поставщика (исполнителя или подряд-
чика) взималась неустойка в размере 1/3 товаров (работ, услуг), которые
не были поставлены (выполнены, оказаны). Если договор не исполнялся,
и виновником являлось государство, то ответственность несло должност-
ное лицо, подписавшее данный договор
1
.
1
Соколов Я.В., Соколов В.Я. История бухгалтерского учёта: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Фи-
нансы и статистика, 2006 г., с. 288.