16
Глава 1. Правовые нормы как инструмент предупреждения
правонарушений лицами, освободившимися из мест лишения свободы
1.1. История развития российского законодательства в сфере
предупреждения правонарушений лицами, освободившимися из мест
лишения свободы
Начиная со второй половины XV века в законодательстве русского
государства начинают появляться нормы, которые направлены на
предупреждение правонарушений. С целью предупреждения
правонарушений, Грамотой Великого
князя всея Руси 1478 года, были
введены ограничения на выезды из сел, особенно в праздники.
Предписывалось «кто к … людям на пир или в братчину, или в праздник
придет пить незваным, и случится от этого какая-нибудь смерть и телесное
повреждение, велю принять решение без суда и без опросов к тому, кто
к тем
людям на пир или в братчину, или в праздник прийти ослушается … быть
ему наказанным».
1
На территории Московского государства, в период его формирования,
отсутствовало различие между административными и судебными мерами. В
течение этого времени меры предупреждения правонарушений частично
избирались по усмотрению местных властей и регламентировались частью
законами (указы, наказы, судебники). Эти меры распространялись и на тех
лиц, которые имел непосредственно отношение к правонарушителям таких
как,
родственники, друзья. Особенно жестоки были меры предотвращения
правонарушений для лихих и гулящих людей. На Руси отсутствовало
юридическое различие среди мер, которые были направлены на
предупреждение правонарушений и карой за совершенные преступления.
Охраной здоровья, жизни и имущества занималась община, а князья и их
органы правоохраны помогали в борьбе с разбойниками и таятами
.
В Москве во времена правления великого князя Иоанна III
Васильевича, с целью обеспечения безопасности жителей, на улицах были
1
http://www.runivers.ru/lib/book3033/9540/ , обращение 20.04.2015 г.
17
установлены решетки, закрывающиеся на ночь, что способствовало
прекращению передвижения по улицам.
В России с целью тотального предупреждения помимо деятельности
правоохранительных органов довольно часто применялась система круговой
поруки крестьянских и посадских общин. Во время образования
Московского царства, функции охраны правопорядка выполняли посадские
или городские общины, к числу исполняемых ими функций относились:
контроль
за изготовлением и продажей вина без разрешения, истребление
нищенства и бродяжничества, содержания притонов и прочее. С целью
предупредить разбои в XVII веке губные старосты были наделены
полномочиями задерживать всех приезжих подозрительных людей –
необычных и неизвестных, которые «станут называться неимянно и
непутно».
1
С XVII века, как мера предупреждения повторного правонарушения,
стало практиковаться клейменее преступников. Указом от 19 мая 1637 года
разбойникам наносились на правую щеку буква «Р», на лоб – «З», на левую
щеку «Б», а ворам («татям») ставились соответственно буквы «Т», «А» и
«Т».
2
В именном указе Петром I от 2 апреля 1695 года было предписано «по
проезжим улицам и переулкам и где перекрестки поставит караулы…, чтоб
те люди были с ружьями, с копи, с бердыши; и смотреть того накрепко чтоб
воровским людям в те слободы для разбою и ни для какого воровства
приходу и приезду не
было…, смотреть, чтоб в тех дворах и харчевнях и в
торговых банях и на дворах у дворников ни у кого, и у дворцовых и
монастырских и помещиковых и вотчинниковых крестьян, никаких гулящих
людей не было, а было б всякие люди с поручными записями и записками».
3
1
Иванов И.И. Криминалистическая профилактика преступлений (комплексное научно-
практическое исследование). Монография, СПБ 2004, С.13.
2
http://xn--h1akkl.xn--
p1ai/territory/Vipe/journal_bulletin_of_the_institute/archive/magazine/11/21.pdf
3
Законодательство Петра I М., Наука 1997, С. 622-623
18
При правлении Петра I появился термин «полиция». В Санкт-Петербурге, в
мае 1718 года была учреждена должность генерал-полицмейстер, при нем
была создана главная канцелярия полицмейстерских дел. К ее целям
относились: поимка беглых крестьян, бродяг и других «воров», организация
постоев войск, чистота улиц, противопожарные мероприятия и т.д. В течение
создания регулярной полиции
совершенствовалась практика контроля за
населением и правовая основа, с целью профилактики правонарушений. В
1719 году была введена паспортная система.
В XVIII веке, после смерти Петра I, Российское законодательство
поставило задачами охраны правопорядка борьбу с проституцией и
пьянством, они считались факторами, способствующими преступности и
нарушениям общественного порядка. Для достижения этих задач были
изданы: указ
Анны Иоановны данный от 17 октября 1740 года «О
наблюдении, чтобы в домах шуму и драк не было, и о продаже питий, в
кабаках и трактирах с девятого часа утра и до седьмого часа по полудни»;
указ Елизаветы Петровны от 11 апреля 1746 года «О переводе кабаков в
Санкт-Петербурге с больших улиц в
малые улицы»; указ, объявленный из
Кабинета Ее Величества от 1 августа 1750 года «О поимке и приводе в
Главную Полицию непотребных жен и девок».
1
Но только в годы правления
Екатерины II о профилактике правонарушений стали говорить, как об особом
направлении. В своем Наказе 1767 года Екатерина II стремилась следовать
идее, которую высказал Монтескье в своей работе «Дух законов», что лучше
предупреждать правонарушение, чем карать за него. В.О. Ключевский
отметил, что идеи Екатерины II, по Монтескье, в то
время, остались скорее
«отвлеченными идеями и прекрасными стремлениями». Он говорил, что
«законы развиваются исторически из жизни каждого народа, а не
переносятся в жизнь из книг, да еще чужих».
2
1
История полиции в России. Краткий исторический очерк и основные документы. Под
редакцией Курицына В.М., М.: Щит, 1999, С. 13-14
2
В.О. Ключевский. Неопубликованные произведения. М., Наука 1983, С.54
19
Император Александр I в 1802 году создал министерства, в том числе
и министерства внутренних дел, одной из функций которого была
профилактика правонарушений. Мерами по предупреждению
правонарушений стали: полицейский надзор; полицейский арест;
полицейская высылка в связи с воспрещением жить в определенных местах;
полицейское ограничение права владения и пользования опасными
предметами и вредными веществами.
При
правлении Николая I, в 1832 году, был принят Устав, который
подразумевал предупреждение и пресечение преступлений, также он вошел в
Свод Законов Российской империи, далее в него вносились множественные
изменения и дополнения. Иванов И.И. отмечает, что этот уникальный по
своему значению нормативный акт - подобных, которому не было на тот
момент ни в
одной стране мира – деятельно регламентировал все
организационно-правовые и специальные аспекты профилактики
правонарушений.
1
В нем подробно рассматривались правовые основы
организации системы предупреждения преступлений Российской империи и
устанавливались права и обязанности специальных субъектов профилактики.
В 1867 году была издана новая редакция Устава о предупреждении и
пресечении преступлений. Устав устанавливал ответственность:
дисциплинарную, гражданско-правовую, административную. Некоторые
положения Устава не утратили своей актуальности и на сегодняшний день,
такие как о предупреждении и пресечении пьянства, непотребности,
нищенства, порочного и развратного поведения, мотовства и содержания
притонов. Также устав, содержал указание на меры, которые применялись
для предотвращения «брани, ссор, драк, побоев и т.д.», т.е. бытовых,
являющихся условием совершения преступлений.
На стимулирование развития юридической науки, которая занималась
изучением преступности и
ее причин, разрабатывала средства «годные к
1
Иванов И.И. Криминалистическая профилактика преступлений (комплексное научно-
практическое исследование). Монография, СПБ 2004, С.20
20
предупреждению», оказывала непосредственное влияние судебная реформа
1864 года.
Глубокое освещение научных аспектов профилактики
правонарушений осуществил в 1871 году профессор Санкт-Петербургского
университета И.Е. Андреевский в своей двухтомной работе «Полицейское
право», в ней он подробно разработал учение о предупреждении
правонарушений.
Касаемо XIX века, в большинстве административно-правовых, часто
употребляется термин «предупреждение правонарушений». В
первой
половине XIX века в России была создана и работала вплоть до февраля 1917
года разветвленная общегосударственная система предупреждения
правонарушений, которая имела в распоряжении правовое организационное
и научное обеспечение.
После принятия ИТК РСФСР 1924 года началось оказание
юридической, медицинской и материальной помощи, предоставление
питания на льготных условиях и жилья на первое время, а также
обучение и
трудоустройство освобожденных из мест лишения свободы. Уже с конца
1930-х до начала 1950-х годов, с учетом установления тоталитарного
политического режима и культа личности была заморожена система
досрочного освобождения заключенных. Законодательство о
предупреждении правонарушений при освобождении из мест лишения
свободы в основном было направлено на подготовку осужденных к
дальнейшему
их трудоустройству.
В действующем законодательстве много пробелов в части
регулирования исследуемого института. Данное обстоятельство
подразумевает систему норм, которая регламентирует условно-досрочное
освобождение, с целью достижения социально важного итога.
Предупреждение правонарушений в широком значении подразумевает такое
развитие политики, идеологии, экономики, культуры, быта, которое
способствовало бы устранению или нейтрализации неблагоприятных сторон
21
общественной жизни, способных проявиться в качестве условий и причин
преступности. Эта организация общественной жизни обязана обеспечиваться
надлежащим правовым регулированием. Это следует из того, что
предупреждение правонарушений связано с последовательным укреплением
законности в ходе создания правового государства. Суть такого правового
регулирования заключается в том, что правовые нормы стимулируют
социально положительное поведение, отрицательно
действуя на факторы,
способствующие формированию и жизнедеятельности личности, создавая
тем самым условия для осуществления системы предупреждения
правонарушений.
Институт административного надзора существовал в нашей стране и
до 90-х годов в это время была четко продуманная государственная система
предупреждения правонарушений лицами, освободившимися из мест
лишения свободы, главным компонентом, который был административный
надзор –
испытанное многолетней практикой эффективное принудительное
правовое средство предупреждения рецидива преступлений. Поэтому
уровень рецидивной преступности среди лиц, состоявших под
административным надзором, колебался в пределах 10%.
1
Таким образом, каждый этап развития цивилизации создавал свой
продукт общественных отношений, нуждающийся в правовом закреплении.
Динамика создаваемых правовых отношений подразумевает систематическое
движение вперед и отражает стремление человечества закреплять и
совершенствовать, что было им создано в правовой сфере. В свою очередь я
разделяю мнение ученых, которые считают, что нормы права являются
достойными преемниками многих мононорм, прежде находящих свое
отражение в человеческом обществе, так как они смогли сохранить многие
высоконравственные категории в своей основе – добро, зло, справедливость,
долг, честь и достоинство.
1
Оноколов Ю.П. Административный надзор – необходимая часть системы профилактики
правонарушений//Административное право и процесс. 2014. №4. С. 60-63
22
1.2. Правовые нормы, направленные на предупреждение
преступлений со стороны лиц, освободившихся из мест лишения свободы
Под предупреждением правонарушений в криминологии следует
понимать деятельность государства и общества, направленную против
преступности, чтобы удержать ее на минимальном уровне благодаря
устранению или нейтрализации порождающих причин; это воздействие на
процессы детерминации и причинности преступности с целью
недопущения
вовлечения в преступность новых лиц, совершения новых действий
уголовно-наказуемого характера и расширения криминализации
общественных отношений.
Как отмечал А.Ф.Токарев, предупреждение преступлений должно
осуществляться на основе программ целевого подхода, который возможно
определить в качестве процесса разработки и реализации конкретных
программ (межотраслевые, межведомственные, межрегиональные)
предупреждения преступности, которая основывается на
научно-
определенной системе целей и ресурсов, на тщательной проработке каждого
из этапов достижения целей.
Общие и частные цели системы предупредительного воздействия на
преступность можно рассматривать на четырех уровнях предупредительно-
профилактической деятельности по В.С.Устинову:
1. Общесоциальное предупреждение, целью которого является
полное устранение, нейтрализация, ослабление комплекса криминогенных
последствий экономической и социальной
деятельности.
2. Криминологическая профилактика, в которую входит:
устранение, нейтрализация или ослабление неблагоприятных факторов
социализации, пресечение начавшегося процесса криминогенной
деформации личности; недопущение перехода на преступный путь лиц с
явной антиобщественной направленностью; недопущение рецидива со
стороны лиц, ранее совершивших преступления.
23
3. Охранительное предупреждение преступлений, которое
заключается в удержании неустойчивых лиц от совершения преступлений;
создания внешних, объективных препятствий, делающих невозможным или
же затрудняющих совершение преступлений; обнаружении и пресечении
подготавливаемых и тех, что находятся в процессе преступлений.
4. Уголовно-правовое предупреждение, обеспечивающее
механизмы общей и частной превенции с помощью устранения и практикой
ее
осуществления; лишение лица физической возможности совершать
преступления с помощью изоляции; исправительное и воспитательное
воздействие в ходе отбывания наказания.
Принципы профилактической деятельности, на которых она должна
строиться:
- Принцип законности. Заключается в том, что правовые нормы
учитывают гарантии законности деятельности субъектов предупреждения
правонарушений и организационной деятельности субъектов
предупреждения преступлений и организационные
формы контроля за этой
деятельностью, основанием предупредительного воздействия на личность в
силах существовать исключительно общественно небезопасное
предпреступное поведение, ссылки на «опасное состояние» не допускаются,
претворению в жизнь предупредительных мер должно предшествовать
беспристрастное и полное обнаружение оснований их применения, каждый
субъект профилактики может действовать исключительно в пределах своей
компетенции.
- Принцип обоснованности
. При разработке предупредительных
мер должно предусматриваться наличие экономических, организационных,
правовых, политических, социальных, психологических, технологических,
технических и иных барьеров, соответственно меры должны быть
оптимальными, давать максимальный эффект при минимальных затратах
сил, средств и времени, оптимальность мер устанавливается путем их
предварительной апробации на практике.
24
- Принцип комплексности. Применение абсолютно всех средств,
сил, форм и методов предупреждения правонарушений в комплексе,
разработка целевых программ комплексов мероприятий, координация
деятельности и взаимодействие всех субъектов предупреждения
правонарушений.
- Принцип конкретности. Учет масштабов, интенсивности
воздействия причин преступлений и распространенности типов преступного
поведения, криминологической характеристики отдельных групп
преступлений, учет конкретных условий социальной
среды в региональном и
отраслевом аспектах, учет состояния системы предупреждения
преступлений, компетенции, задач и функций субъектов предупреждения,
доступных сил и средств.
- Принцип планомерности. Обеспечение согласованности целей и
координации действий субъектов предупреждения, в наибольшей степени
эффективного использования доступных сил и средств, обеспечение
оперативности и качества проводимых мероприятий.
Значение системы мер
борьбы с преступностью заключается в том,
что они направлены на:
- устранение или нейтрализацию факторов, способствующих
совершению преступлений;
- выявление, пресечение, раскрытие и расследование
преступлений, а также выявление лиц, их подготавливающих, совершающих
и совершивших;
- розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и
суда, уклоняющихся от уголовного наказания;
- исправление лиц
, совершивших преступление, осуществление
контроля за их поведением после отбывания наказания;
- устранение или сглаживание отрицательных последствий
преступления.
25
Правовая норма призвана программировать структуру, характер, а
также преимущественно оптимальные формы жизнедеятельности общества,
указывая на варианты обязанного и должного поведения. Из этого следует,
что любой социальный норматив как любое сознательное целевое
установление, призванное регулировать человеческую деятельность,
подразумевает под собой объективную основу, которая не позволяет творить
правило поведения произвольно, то есть изначально
в нем заложена функция
предупреждения противоправного поведения.
При освобождении из мест лишения свободы не все осужденные
поменяли свои взгляды на жизнь и не все изменили свое поведение в
положительную сторону. С большей вероятностью часть осужденных
повторно совершит преступление. Такую статистику можно проследить в
социально-криминалистической характеристики преступности из данных
Генпрокуратуры
Российской Федерации, представленных в Таблице1.
Таблица 1. Социально-криминалистическая характеристика
преступности
ПРЕСТУПЛЕНИЯ
СОВЕРШЕНЫ
ВСЕГО +, -
в %
Удельный вес от
расследованных
преступлений, в %
В том числе
тяжкие и особо
тяжкие
ВСЕГО +, - в
%
лицами, ранее
совершавшими
преступления
617914 -2,5 58,7 118099 -1,7
в том числе ранее
судимыми
343344 -1,5 32,6 68359 -2,5
Исходя из этого, с целью предупреждения правонарушений лицами,
освободившимися из мест лишения свободы, также устанавливается