26
административный надзор – оказания на них индивидуального
профилактического воздействия.
Под административным надзором, ссылаясь на российское
законодательство, следует понимать осуществление «органами внутренних
дел наблюдения за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения
свободы, установленных судом в соответствии с Федеральным законом
временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им
обязанностей, предусмотренных Федеральным
законом».
1
Административный надзор помимо сдерживания от новых преступлений со
стороны лиц, освободившихся из мест лишения свободы, на первоначальном
этапе, особенно после длительного срока отбывания наказания, содержит в
себе элементы воспитания, которые в свою очередь способствуют социально-
правовой адаптации.
Инициативной стороной установления административного надзора
являются администрации ИУ УИС или орган МВД. Подготовив
необходимые документы, сотрудники органов правопорядка направляют их в
суд. В суде рассматриваются документы и устанавливается срок
административного надзора. Минимальный срок административного надзора
составляет 1 год (ст.3 ФЗ №64 ФЗ от 06.04.2011).
2
Увеличение срока надзора
может быть удовлетворено по заявлению полиции, основанием такого
решения может послужить неоднократное нарушение правопорядка в
течение года.
Чтобы выявить нарушения гражданина, находящегося под надзором
полиции, сотрудники полиции систематически осуществляют проверки по
своим банкам данных. При выявлении совершения правонарушения лицом,
освободившимся из мест лишения свободы, состоящим у них
на учете в
1
Столяров Д.А., Курочкин И.А. Некоторые аспекты административного надзора за
лицами, освободившимися из мест лишения свободы//Вестник Международного
юридического института. 2018. №2 (65) 2018.
2
Федеральный закон от 06.04.2011 №64 ФЗ (ред. от 29.07.2017) «Об административном
надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»
27
течение 1 года двух и более правонарушений (указаны в главах 6, 19 и 20
КоАП РФ), в течение 30 дней готовятся и направляются в суд документы о
продлении срока административного надзора, по месту жительства
подотчетного лица.
Действующим законодательством предусмотрено сокращение или
досрочное прекращение административного надзора. Инициатором в этом
случае может выступать или орган полиции, или поднадзорный
, или его
адвокат. Но это все при условии того, что бывший осужденный имеет
положительные характеристики с места работы, жительства, соблюдает
административные ограничения, выполняет обязанности, установленные ему
в соответствии с российским законодательством. Есть такие случаи, когда по
состоянию здоровья бывший осужденный не может сам обратиться в суд,
тогда, согласно ч.1 ст.45
ГПК РФ, это может сделать прокурор.
Если судом принято отрицательное решение о досрочном
прекращении надзора, то повторно заявление можно подать по истечение 6
месяцев со дня вынесения решения. Порядок обжалования решения суда
регламентируется нормами главы 40 ГПК РФ. Стоит отметить, что
административный надзор досрочно не прекращается в отношении лиц,
отбывших наказание за преступление
против половой неприкосновенности и
половой свободы несовершеннолетнего. Основания прекращения
административного надзора установлены в ст.9 ФЗ №64 ФЗ от 06.04.2011г.
После прекращения административного надзора, бывший осужденный
снимается с учета правоохранительных органов.
По моему мнению, приоритетной задачей нашего общества является
повышение эффективности законодательства, его совершенствования.
Развивая национальную систему права, надо учитывать своевременность
и
целесообразность принятия правовых норм, а также все возможные варианты
оперативного внесения в нее изменений и дополнений, так как чем больше
действующая система будет опираться на элементы, которые
вырабатываются в ходе правоприменительной практики, чем шире в ней
28
будет учтен опыт деятельности отдельных звеньев социальной системы, тем
выше будет ее действенность и регулирующая роль.
Выводы по главе 1:
1. Изучение истории развития российского законодательства в
сфере предупреждения правонарушений лицами, освободившимися из мест
лишения свободы, является важным моментом в проведении исследования.
Начиная со второй половины xv века, когда в законодательстве русского
государства
начинают появляться нормы, направленные на предупреждение
правонарушений, и до настоящего времени, постоянно осуществляется поиск
новых форм и методов предупреждения правонарушений лицами,
освободившимися из мест лишения свободы, которые должны носить
современный характер и быть достаточно эффективными во внедрении в
практическую деятельность. Исторический анализ позволяет понять, что,
претерпевая изменения на протяжении достаточно
долгого периода, институт
предупреждения правонарушений подвергался кардинальным изменениям.
Стоит отметить и то, что в настоящее время деятельность этого института
малоэффективна, он находится в постоянном совершенствовании и поиске
новых решений.
2. Предупреждение преступности на первоначальном этапе
является фундаментом в противодействии рецидивной преступности.
Важнейшим инструментом профилактики повторной преступности является
административный надзор, однако, в
настоящее время его регламентация не
осталась без пробелов и неточностей. Разрешение возникающих проблем при
применении административного надзора в практической деятельности,
позволяет совершенствовать механизм надзора за лицами, освободившимися
из мест лишения свободы, и оказывает влияние на криминогенную
обстановку в целом.
29
Глава 2. Характеристика правонарушений, совершенных лицами,
освободившимися из мест лишения свободы
2.1. Основные показатели, характеризующие преступность лиц,
освободившихся из мест лишения свободы
Охарактеризовать преступность можно по статистическим
показателям совокупности преступлений и лиц, совершивших их на
определенный период времени на определенной территории. Преступность
имеет количественные и качественные характеристики. К количественным
показателям относятся: объем
, уровень и динамика преступности.
Объем преступности – это абсолютный количественный показатель,
который отражает общее число преступлений и лиц, которые их совершили,
зарегистрированных на определенной территории за определенный период
времени. Состояние преступности позволяет охарактеризовать масштабность
изучаемых явлений. Также следует отметить то, что количество
преступлений необязательно должно совпадать с числом лиц, которые их
совершили. Так, например, одно преступление может быть совершено
группой лиц, или совершение нескольких преступлений одним лицом.
Следовательно, такие показатели не всегда подвергаются
статистическому анализу. На практике - состояние преступности
анализируется по данным за месяц, квартал, полугодие, год относительно
преступности в целом по России, субъектам РФ, отдельным видам
преступности, например, информация по организованной
,
профессиональной, рецидивной преступности и преступности
несовершеннолетних.
Уровень преступности – показывает в относительных величинах
количество преступлений и лиц, которые их совершили. Измеряется уровень
преступности в индексах и коэффициентах преступности. Он оценивается по
следующим показателям:
1) количество зарегистрированных преступлений;
30
2) коэффициент криминальной активности населения;
3) коэффициент виктимности.
Коэффициент преступности определяется отношением числа фактов
преступлений к численности населения, достигшего возраста уголовной
ответственности, и имеет формулу:
К
ф
=
П
10
5
, где
К
ф
– коэффициент преступности,
П – количество всех зарегистрированных преступлений,
N – численность населения в возрасте от 14 лет и старше.
Коэффициент преступной активности характеризуется числом лиц,
совершивших преступление, в расчете на определенную численность
населения:
J=
10
5
, где
m – число лиц, совершивших преступление за определенный период на
определенной территории,
N – численность активного населения (14-60 лет), проживающего на
территории, для которой рассчитывается коэффициент,
10
5
– единая расчетная база.
Коэффициент виктимности – показатель криминальной
напряженности региона, определяется количеством потерпевших за
определенный период времени на определенной территории в расчете на 100
или 10 тысяч населения в целом. Рассчитывается по формуле:
К
в
=
10
5
, где
Ln – количество потерпевших,
N – население.
Динамика преступности – характеризуется изменением показателей
преступности на определенной территории на определенный период
времени.
Анализ динамики преступности имеет следующие разновидности:
31
1) текущий анализ – предусматривает сопоставление данных за год
о преступности с соответствующими данными предыдущего года или
нескольких предшествующих лет;
2) систематический анализ – проводится ежегодно и позволяет
выделить более длительные периоды;
3) анализ сезонных колебаний преступности.
Динамика преступности определяется с помощью расчета следующих
показателей:
1) абсолютный рост или снижение:
А=У-у
, где
У – показатель объема преступности за анализируемый период;
у – предыдущее значение того же показателя.
2) Темпы роста или снижения рассчитываются на основе
использования базисных показателей динамики, когда собранные за
несколько лет данные, сопоставляются с постоянным базисом – объемом
преступности в начальном для анализа периоде:
Т
р
=
У
у
100%
3) Темп прироста выражается в % и показывает увеличение или
уменьшение объема преступности в определенном периоде по сравнению с
предыдущим периодом. При увеличении процент, который отражает темп
прироста, обозначается знаком «+», при снижении знаком «-»:
Т
пр
=Т
р-100%
К качественным показателям преступности относятся: структура,
характер, география и цена.
Структура преступности – это соотношение долей различных групп
преступлений и лиц, которые их совершили, к их общей совокупности за
определенный период времени на определенной территории:
С=
100%, где
u – отдельный вид преступлений;
32
U – количество всех преступлений.
К основным характеристикам преступной структуры по признакам
преступных действий относятся:
- соотношение различных категорий преступлений;
- соотношение умышленных и неосторожных преступлений;
- доля рецидивной и профессиональной преступности; групповой
преступности, женской преступности, преступности несовершеннолетних и
т.д.
По признакам личности преступника основные показатели
преступности различаются в зависимости от:
1) пола преступника;
2) возраста, если преступление совершено несовершеннолетним или
взрослым;
3) числа соучастников и т.д.
Характер преступности – это показатель доли тяжких или особо
тяжких преступлений в структуре преступности, а также характеристика
личности преступников. Через структуру преступности выявляется ее
характер.
Удельный вес тяжкой преступности можно рассчитать по формуле:
L=
100%, где
c – показатель объема тяжкой преступности;
u – показатель объема всей преступности.
География преступности – разделение преступности территориально.
Благодаря такому показателю можно выявить различия в криминологической
характеристике регионов, определить региональную специфику
преступности, особенности борьбы с преступностью в регионах с учетом
территориальной специфики.
Коэффициент территориального распределения преступности
рассчитывается по формуле:
33
Т
ер
=
, где
L – показатель объема преступности на одной из административно
обособленных территорий, входящих в состав государства;
U – показатель объема преступности на территории, в состав которой входит
конкретная административно обособленная территория.
В зависимости от территории различают структуру и характер
преступности: город, пригород, сельская местность.
Цена преступности характеризуется социальными последствиями
преступности, определяющимися:
1) прямым
и косвенным вредом материального характера, который
причиняет преступность охраняемого общественного отношения;
2) экономическими и иными издержками общества, которые
связаны с борьбой с преступностью.
Каждый из этих показателей важен при оценке преступности, однако
полноценно проанализировать явление преступности можно только
благодаря системному анализу.
2.2. Детерминанты правонарушений, совершаемых лицами,
освободившимися из мест лишения свободы
Детерминанты преступности – это явления криминогенного
характера, порождающие преступления, повышающие вероятность
массового криминального поведения, создающие благоприятные условия для
реализации преступных намерений.
1
Преступность – это сложное социальное явление, обусловленное
системой детерминант. В этой системе выделяют детерминанты, которые
генетически связаны с преступностью, в комплексе эти детерминанты
порождают преступность. Такой процесс называется причинностью, он имеет
характер взаимодействия между:
1
Клейменов М.П. Криминология, 2018
34
- отдельными детерминантами;
- причинами и следствиями;
- причинами и условиями.
Условия могут как способствовать совершению преступлений, так и
препятствовать реализации преступных намерений, а также могут
нейтрально выступить по отношению к криминальному поведению.
Преступность имеет статистическую природу, исходя из этого у
причинности в криминологии вероятностный характер. Следовательно, в
разных случаях определенное
явление не всегда вызывает решимость
совершения правонарушения, но судя по массовому уровню, можно
проследить закономерность, когда выбор криминального варианта
становится правилом. Поэтому с большой вероятностью детерминант
причины порождают преступность.
У причинных комплексов детерминант преступности социально-
психологическая природа. Ближайшие причины преступности коренятся в
психологии масс. Сама безработица и нищета не выступают
причинами
преступности, ими является психологическое отношение к этим явлениям.
Причинами преступности являются негативные социально-психологические
явления, так как положительное не в силах породить отрицательное.
Криминогенная социальная психология переходит в криминальную
социальную психологию, испытывая на себе ее обратное воздействие.
Социально-психологические негативизмы делятся по степени
криминогенности, интенсивности проявления, но имеют одну природу
с
преступностью – нарушение нравственных законов бытия, имея при этом
паталогический характер.
Субъективными детерминантами, порождающими преступность,
являются негативные социально-психологические явления. Негативизм
социального порядка, явление социальной дезорганизации – это объективные
детерминанты преступности. Ими выступают различные противоречия,
конфликты, которые имеют экономическое, политическое, духовное,
35
организационное, информационное и юридическое содержание, создающие
обстановку социальной несправедливости, безнаказанности,
вседозволенности. Безработица и нищета являются именно такими
объективными детерминантами преступности.
Также выделяют глобальные факторы преступности, такими
являются: деятельность транснациональных корпораций и других структур,
которые создают очаги напряженности в различных регионах мира и
суверенных государствах, осуществляют диверсии идеологической и
экономической направленности, реализуют
масштабные деструктивные
проекты.
В последние два десятилетия причинные комплексы детерминант
преступности интенсивно теряют стохастичность и становятся более
целеустремленными. Развитие осуществляется таким образом: общее →
частное, глобальное → региональное → индивидуальное. Они имеют
пространственную ориентацию.
Начиная с «перестройки», это середина 1980-х гг., в России стало
навязываться мнение о том, что мерой всего выступают деньги и
материальное благополучие. Законодатель, начиная с 1991 г., постепенно
стремился к тому, чтобы сделать теневую экономику легальной, а основным
субъектом новых экономических отношений сделать подпольного дельца.
Так в 1991 году исключили уголовную ответственность за
частнопредпринимательскую деятельность и коммерческое посредничество,
спекуляцию, снижение санкций норм, предусматривающих ответственность
за нарушение правил о валютных операциях, хищение в особо крупных
размерах, взяточничество при отягчающих обстоятельствах. В 1993 году
декриминализовали уголовную ответственность за нарушение правил
торговли спиртными напитками. В 1994 году объявили экономическую
амнистию для крупных расхитителей общенародной собственности.
В таких условиях очень быстро обогатились те лица, которые были
готовы нарушать моральные и правовые нормы. Вследствие чего синонимом