76
причинам также можно отнести – нежелание возвращаться в семью, распад
семьи во время отбывания наказания, отсутствие жилья до отбывания
наказания. По данной теме провела опрос 100 осужденных, взяв их за 100%.
Из них больше половины были обеспокоены жилищной проблемой. Только
лишь 40% смогли точно ответить, что вернутся на прежнее место
проживания.
Таким образом, можно сделать
вывод о том, что добиться успеха в
социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы,
особенно тех, кто отбывает длительные сроки наказания, не смотря на то,
мужчина это или женщина, можно только если совершенствовать сам
институт уголовного наказания, который в свою очередь признает в
преступлении социальный конфликт, а также минимизировать
государственное вмешательство в этот конфликт. Было бы целесообразно на
протяжении всего срока отбывания наказания контролировать отношения с
близкими и родственниками осужденного, так как исходя из такого анализа
можно понять, как будет протекать вопрос с жилищным устройством и
прочими аспектами социальной адаптации после освобождения из мест
лишения свободы.
3.4. Совершенствование мер по
предупреждению правонарушений,
совершенных лицами, освободившимися из мест лишения свободы
Комплекс мер по совершенствованию деятельности в сфере
предупреждения правонарушений лицами, освободившимися из мест
лишения свободы, должен предусматривать необходимость разработки
государственной концепции по предупреждению правонарушений с более
широкими элементами правового воздействия. В рамках такой концепции
предлагается:
1) восстановить работу казенных лечебно-воспитательных
учреждений, предназначенных для лиц, освободившихся из мест лишения
77
свободы, которые ведут антиобщественный образ жизни или нуждаются в
социальной опеке;
2) при освобождении из мест лишения свободы сделать
обязательным психолого-криминалистическое тестирование;
3) урегулировать и ужесточить участие территориальных органов
Федеральной службы исполнения наказаний по осуществлению надзора за
лицами, освободившимися из мест лишения свободы;
4) принять нормативный правовой акт, который
мог бы обязать
попечением лиц, освободившихся из мест лишения свободы, направленный
на повышение эффективности их социальной реабилитации и
ресоциализации, а также предупреждение правонарушений лицами,
освободившимися из мест лишения свободы;
5) обязать проходить отбор с помощью проведения
психофизиологического исследования, для сокращения срока или досрочного
снятия административного надзора. Однако, стоит и принять
то, что, если
подотчетное лицо отказывается проходить проверку на полиграфе, то
административный надзор не может быть снят досрочно и не может быть
сокращен срок, также становится невозможной повторная подача. Такая
поправка в законодательстве может положительно повлиять на процедуру
государственного контроля и надзора, которые направлены на
предупреждение правонарушений лицами, освободившимися из мест
лишения свободы.
Потребность унифицированного подхода при рассмотрении вопросов
по возобновлению конституционных прав, свобод и законных интересов лиц,
имеющих на данный момент судимость, требует дополнить ст. 86 УК РФ и
ст. 40 УПК РФ правомерными нормами, которые определяют: критерии
«безупречности поведения»; сроки подачи и рассмотрения ходатайств;
перечень минимального количества документов, процедуру их собирания
;
полномочия учреждений и органов, обязанных направлять запросы и
предоставлять документы.
78
В целях оптимизации системы предупреждения совершения
преступлений лицами, освободившимися из мест лишения свободы, уместно
дополнить ч.3 ст.3 ФЗ от 06.04.2011 г. №64-ФЗ «Об административном
надзоре за лицами, освободившимися из мест лишения свободы»
следующими категориями поднадзорных:
- лица, склонные вести антисоциальный образ жизни;
- лица, обремененные исковыми обязательствами;
- лица, признанные алкоголиками
и наркоманами.
Также касаемо административного надзора, в ст.314 УК РФ следует
добавить норму, которая будет предусматривать ответственность за
уклонение от соблюдения исполнения наказания, не выполнения им
обязанностей, предусмотренных федеральным законом, если в течение года
лицо уже неоднократно подвергалось административному взысканию за
аналогичное нарушение.
У большинства осужденных мотивом получить поощрение служит
желание досрочно освободиться из мест лишения свободы (65% - мужчины и
80% - женщины). Однако, высокий уровень совершения преступления после
освобождения условно-досрочно или смягчения наказания свидетельствует о
неэффективности данных правовых институтов, низком уровне исправления
осужденных. Из этого следует, что наличие поощрений во время отбывания
наказания не должны быть доминирующим критерием исправления
осужденного, они
должны иметь смысл только в совокупности с другими
юридически значимыми фактами, например, такими как: положительная
трудовая деятельность на протяжении всего срока отбывания наказания;
активное участие в общественной жизни исправительного учреждения;
добровольное принятие участия в уборке и облагораживании территории;
положительная характеристика психологической службы, с позитивными
тенденциями, свидетельствующими о правопослушности,
дисциплинированности, честности, ответственности
, трудолюбия и прочего.
79
Так, например, могут отрицательно влиять на преступность поправки,
внесенные в ст.79 УК РФ в 2019 году и планируемые в 2020 году.
Однако, совершение правонарушения лицами, освободившимися из
мест лишения свободы, не может однозначно свидетельствовать о степени
достижения или недостижения основных целей и задач уголовного
наказания. Это исходит из того, что после отбытия наказания
, лицо попадает
под воздействие новых факторов, например, таких, как экономические,
политические, социальные и т.д. Эти факторы существенно отличаются от
тех, под влиянием которых правонарушитель находился во время отбывания
наказания. Из этого можно сделать вывод, что после освобождения
социальная адаптация имеет огромную роль, для ее совершенствования
необходимо:
- создать единую
систему поддержки лиц, нуждающихся в
социальной опеке, на федеральном, региональном и муниципальном уровнях;
- систематически проводить региональный мониторинг и исходя из
его результатов внедрять в профессиональное обучение осужденных
востребованные на свободе специальности;
- осуществить квотирование рабочих мест для освободившихся из
мест лишения свободы на предприятиях, куда они устроятся работать,
независимо от
формы собственности;
- сделать налоговые послабления для физических и юридических
лиц, которые принимают участие в социальной адаптации освободившихся
из мест лишения свободы;
- возобновить институт трудового и бытового устройства лиц,
освободившихся из мест лишения свободы.
Следует законодательно закрепить в ст.8 УИК РФ принцип
стимулирования осужденного к скорейшей ресоциализации. В главу 21
УИК
РФ ст.172 «Подготовка осужденного к освобождению», где стоит
предусмотреть срок, порядок проведения и необходимые мероприятия по
80
подготовке осужденных к освобождению, субъекты данной деятельности и
координирующий орган с ответственным лицом.
Для ликвидации гендерного неравенства при исполнении уголовных
наказаний, с учетом особых потребностей осужденных женщин, было бы
целесообразно, а структуре ФСИН России создать специальный отдел по
вопросам, которые охватили бы все аспекты нахождения женщин в местах
лишения свободы.
Наиболее
важными организационно-практическими пенитенциар-
ными мерами по ресоциализации осужденных женщин являются:
- проведение реструктуризации профессиональных училищ для
женщин при исправительных учреждениях;
- установление для исправительных учреждений специального
налога или переход на упрощенную систему налогообложения;
- внедрение новых форм общения с семьей, например, по видео
связи раз в неделю;
- например,
для осужденных женщин, страдающих алкогольной
или наркотической зависимостью, применять псих коррекционные
программы;
- в штат сотрудников исправительных учреждений необходимо
включить программиста, который будет отвечать за разработку программ
видеонаблюдения для фиксирования невербальных признаков скрытой
агрессии, прогнозирования конфликтных ситуаций, будет разрабатывать
экспресс-тесты для проверки уровня исправления осужденных;
- разработка психологом на каждого
осужденного, готовящегося к
освобождению, заключения, которое даст понять интенсивность
постпенитенциарного контроля.
Меры социальной помощи для женщин, освободившихся из мест
лишения свободы, должны сочетаться с принудительными контролируемыми
мероприятиями, такими, как: более тщательно должен вестись учет женщин,
которым назначен административный надзор, проверка причин неявки на
81
место жительства. Было бы более целесообразно отнести административный
надзор к службе пробации, а не органам внутренних дел.
Эффективное предупреждение правонарушения лицами,
освободившимися из мест лишения свободы, на мой взгляд не может
полноценно функционировать без надежной правовой основы. Учитывая
несовершенство судебной системы, за некоторые повторные преступления,
стоит снять мораторий на смертную казнь
.
Контроль, координация и организация, по моему мнению, это
обязанности старшего инспектора по трудовому и бытовому устройству лиц,
освобожденных из мест лишения свободы. К сожалению, присутствует факт
того, что во многих учреждениях эта должность упразднена. Однако, если
учитывать все статистики и данные, сделанные предложения, их внедрение в
практическую деятельность исправительных учреждений
будет
способствовать снижению уровня дизадаптации лиц, отбывающих наказание
в местах лишения свободы, в том числе и отбывших длительный срок.
Поскольку очень часто при устройстве на работу лица,
освободившиеся из мест лишения свободы, в большинстве случаев получают
отказ, причем необоснованный, можно сделать вывод, что данное правовое
регулирование трудового и бытового устройства и
иной социальной помои
лицам, освободившимся из мест лишения свободы, является одним из
факторов неудовлетворительного состояния их ресоциализации. Поэтому
было бы целесообразно закрепить законодательно в сфере обеспечения
правового статуса, а именно, закрепить в Трудовом кодексе ответственность
работодателя за необоснованный отказ в приеме на работу, что касается и
отказа в предоставлении, официально
заверенного печатью и подписью
отказа в трудоустройстве.
Выводы по 3 главе:
1. Действия лица начинающиеся с момента освобождения и до
погашения или снятия судимости – это один из видов посткриминального
поведения, в результате этих действий возникают правовые отношения
82
между государством и бывшим осужденным. Глава начинается с
рассмотрения мной видов посткриминального поведения и их причин. Также
стоит отметить, что законодатель всячески поощряет положительное
посткриминальное поведение.
2. Изучив динамику изменения поведения лиц, освободившихся из
мест лишения свободы, прихожу к выводу, что социальная реабилитация
является сложным процессом, который в свою очередь подвергается
ряду
препятствий. Стоит отметить, что для решения возникающих проблем,
наиболее эффективным решением является комплексная помощь при
укреплении и расширении межведомственных связей, более тесного
сотрудничества ФСИН с такими службами, как здравоохранение, занятости,
миграции. Только при таких условиях могут быть созданы реальные условия
для социальной адаптации и ресоциализации лиц, освободившихся из мест
лишения свободы, в обществе, будут способствовать развитию их социально
независимого статуса в обществе.
3. Также в ходе опроса было выявлено, что среднестатистический
портрет лиц, совершающих правонарушения после освобождения из мест
лишения свободы, носит ряд определенных социально-психологических
характеристик. Большинство преступных деяний совершают лица мужского
пола. Преступная карьера начинается в молодом возрасте
, наиболее
криминогенным являются лица средней возрастной категории. Большая часть
имеет среднее или среднее специальное образование, меньшая часть –
неполное среднее. Исходя из пенитенциарной практики видно, что у мужчин
и женщин поведение во время отбывания наказания в местах лишения
свободы отличается, соответственно надо учесть это и использовать иной
подход к исполнению наказаний
в отношении женщин, а также и в помощи
по социальной адаптации после освобождения из мест лишения свободы.
также актуальна проблема подготовки профессионального состава
подразделений, на которые возложена функция исполнения наказания в
отношении женщин. Чтобы добиться положительного результата социальной
83
адаптации как у мужчин, так и у женщин, необходимо совершенствовать
институт уголовного наказания. Исходя из анализа контроля отношений
осужденного с близкими на протяжении всего срока отбывания наказания
можно бы было понять как после освобождения будет протекать бытовое
устройство, а также и другие аспекты социальной адаптации.
4. Совершенствование мер по предупреждению правонарушений
лицами, освободившимися из мест лишения свободы, должно содержать
комплекс мер, предусматривающий необходимость разработки
государственной концепции по предупреждению правонарушений с более
широкими элементами правового воздействия. Мной были предложены
некоторые изменения и дополнения в ходе написания данной главы.
84
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Исходя из того, что решение вопросов социальной адаптации и
ресоциализации лиц имеет важное значение в деятельности
правоохранительных органов по предупреждению правонарушений лицами,
освободившимися из мест лишения свободы, оно является предметом
внимания большинства исследователей.
Адаптация, которая направлена на вливание личности в систему норм
и ценностей общества, является значимым фактором в предупреждении
правонарушений лицами, освободившимися из мест лишения свободы, из-за
того, что возможности наказания во время исполнения поставленных перед
ним целей в настоящее время малоэффективны, поскольку они недостаточно
научно-технически разработаны. Из-за таких условий выявляются и такие
проблемы как формирование категории лиц, ориентирующихся на
преступный образ жизни, они отличны рядом
судимостей, длительными
сроками отбывания в местах лишения свободы, что обычно связано с
наказанием в виде лишения свободы, противодействием различным формам
воспитательного процесса и т.д.
В ходе написания мной данной работы, изучив различные источники,
стало возможным сделать теоретические обобщения, внести предложения и
рекомендации, суть которых состоит в следующем:
1. Изучив понятие
социальной адаптации, можно сделать вывод о
том, что она заключается в:
- процессе взаимодействия личности и окружающей среды;
- успешная социальная адаптация и социализация осужденных
неразрывно связаны на протяжении всей жизни, т.к. процесс социальной
адаптации имеет постоянный характер и находится на протяжении всей
жизни человека в ходе социализации;
-
социальная адаптация постоянно совершенствуется;
85
- исходя из того, что цели общества и поведение отдельных слоев
могут прогнозироваться, то и отдельные категории социальной адаптации
должны быть прогнозируемыми и, значит, носить управляемый характер.
2. По результатам проведенного исследования явно видно, лицами,
освободившимися из мест лишения свободы, необходима не только
психологическая, но и такие, как нравственная, профессиональная и
трудовая
адаптация. Первое место в ресоциализации занимает социально-правовая
адаптация, они играет ключевую роль в управлении социальной адаптации
лиц, освободившихся из мест лишения свободы. Это объясняется тем, что
отдельные элементы социальной адаптации, направленные на успешное
протекание процесса ресоциализации, занимают главенствующее положение.
Социально-правовая адаптация – двухсторонний, систематический
совершенствующийся процесс взаимодействия социальной
среды и
личности. В результате этого процесса формируются отношения, которые
упорядочены и урегулированы нормами права, которые в свою очередь
формируют сознание личности, направленное на социализацию.
3. По данным проведенных опросов среди лиц, отбывающих
наказание в виде лишения свободы, значительную часть составляет
возрастная категория от 30 до 44 лет. Многие к этому возрасту имеют
две, а
то и три судимости. Сравнение данных уровня образования осужденных
показало, что у большинства средний уровень образования или среднее
неполное. Стоит говорить о возможном эффективном влиянии имеющегося
образования на исправление, а не о недостаточности имеющегося уровня
образования.
4. Также из результатов опроса видно, что большинство
осужденных в своем преступлении
имели корыстно-насильственный
характер. Учитывая социально-экономическую ситуацию в стране, можно
говорить о тенденции роста преступлений, совершенных в корыстных целях.
Следовательно, и в системе типологии преступности произойдут изменения,