4
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 5
Глава I. Преступность на рынке жилья: теоретико-исследовательский
аспект 10
1.1 Общая характеристика криминального рынка жилья в Российской
Федерации 10
1.2 Состояние, структура и динамика преступлений, совершаемых на
рынке жилья Российской Федерации 23
Глава II. Уголовно-правовые меры, направленные на борьбу с
преступлениями на рынке жилья 28
2.1 Уголовно-правовая характеристика преступлений, совершаемых на
рынке жилья 28
2.2 Совершенствование уголовно-правовых норм, направленных на
борьбу с преступлениями на рынке жилья 48
Глава 3 Современные проблемы и перспективы предупреждения
преступлений на рынке жилья 62
3.1 Система предупреждения преступлений на рынке жилья в Российской
Федерации 62
3.2 Круг теоретических и организационных проблем борьбы с
преступлениями на рынке жилья 81
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 90
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 95
ПРИЛОЖЕНИЯ 105
5
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Преступность в современной России
продолжает оставаться одной из самых серьезных социально-негативных проблем.
К числу наиболее опасных криминальных деяний относятся незаконные операции
в сфере оборота жилья, направленные на завладение квартирами, домами,
земельными участками собственников. Для достижения этих целей преступники
подчас прибегают к убийству, похищению людей, применению иного физического
и психического насилия, мошенническим действиям и т.д. К совершению данных
преступлений нередко привлекаются чиновники всех уровней, сотрудники
полиции, работники паспортных столов, адвокаты, нотариусы, риелторы, судьи.
Криминальный рынок жилья получил новый импульс своего развития после
возвращения гражданам России права частной собственности и предоставления им
возможности совершать различные гражданско-правовые сделки со своим
недвижимым имуществом.
Официальная статистика зарегистрированных в РФ преступлений отражает
постепенное снижение их числа – с 3,8 млн зарегистрированных преступлений в
2006 г. до 2,1 млн в 2018 г., то есть практически вдвое (спад составил 1,7 млн
преступлений или 43,8%). В то же время при общем сокращении количества
преступлений в эти же годы происходил рост преступлений, связанных с оборотом
недвижимости. Так, в 2007 г. их число в сравнении с 2006 г. выросло на 162,3%
(3575 преступлений), а в 2012 г. был зарегистрирован максимальный уровень
преступлений данного вида, когда их количество возросло на 310,29% и достигло
11093. В 2015-2016 гг. было отмечено некоторое снижение преступлений,
связанных с операциями на рынке жилья, однако в 2017 г. снова произошло
увеличение их числа, которое наблюдается и в 2018 г. (за январь-июнь 2018 г.
было зарегистрировано 4528 подобных преступлений, что на 3,3% больше, чем за
аналогичный период прошлого года)
1
.
1
Генеральной прокуратурой РФ проанализировано состояние преступности на рынке
жилья по итогам 2018 года. URL: http://guardinfo.online/2019/03/22/generalnoj-prokuraturoj-rf-
proanalizirovanosostoyanie-korrupcionnoj / Дата обращения 15.01.2020.
6
За более чем 20 лет существования рынка недвижимости в российском
государстве до сих пор не сложилась эффективная система охраны права
собственности граждан на жилье. Криминальные деяния в этой сфере по-
прежнему представляют собой самостоятельный вид преступности,
характеризующийся широким спектром преступлений, предусмотренных
практически всеми разделами УК РФ. Жилая собственность граждан имеет
чрезвычайную ценность, нередко определяет место человека в обществе, является,
как правило, единственным местом проживания. Право на неприкосновенность
жилища гарантировано Конституцией РФ, охраняется уголовным
законодательством, устанавливающим ответственность за общественно опасные
действия преступников, направленные на завладение чужой недвижимостью
посредством обмана, применения насилия, угроз и т.д. Тем не менее после
исключения в 1994 г. из УК РФ статьи 148.2 «Неправомерное завладение чужим
недвижимым имуществом» в российском уголовном праве долгое время
отсутствовала специальная норма, предусматривающая ответственность за захват
жилища. Вновь она появилась лишь в 2012 г., когда федеральным законом от
29.11.2012 № 207-ФЗ в часть четвертую статьи 159 УК РФ был введен
квалифицирующий признак, предполагающий усиление уголовной
ответственности за мошеннические действия, приведшие к утрате гражданином
права на жилое помещение.
Помимо мошенничеств, в сфере оборота недвижимости совершаются иные
общественно опасные деяния, ответственность за которые предусмотрена многими
статьями Особенной части УК РФ: 10 из 19 глав Особенной части УК РФ
содержат одно или несколько преступлений, совершаемых в сфере оборота жилой
недвижимости. Проблема уголовно-правовой оценки действий преступников в
сфере оборота недвижимости как направленных именно на незаконное завладение
чужой жилой собственностью заключается в том, что они, как правило, трудно
доказуемы, поскольку в большинстве случаев прикрываются гражданско-
правовыми отношениями. В связи с этим виновные лица нередко уходят от
ответственности, а рассматриваемый вид преступлений приобретает новые
7
негативные показатели состояния и структуры, характеризуется появлением более
совершенных способов и приемов незаконного завладения чужой недвижимостью.
Преступления, посягающие на жилое недвижимое имущество, нуждаются в
обстоятельной криминологической характеристике. Требуется тщательный анализ
причин и условий, способствующих развитию криминальной ситуации на рынке
жилья, мониторинг постоянно изменяющихся способов и видов мошенничеств в
отношении жилой собственности, изучение складывающейся судебной практики
по преступлениям в сфере оборота жилья после введения квалифицирующего
признака, направленного на усиление уголовно-правовой охраны прав граждан на
жилые помещения.
Таким образом, криминологические и уголовно-правовые проблемы,
существующие в сфере незаконного оборота жилой недвижимости граждан в
современной России, являются актуальными, что и предопределило выбор темы
исследования.
Степень научной разработанности проблемы. Преступления,
связанные с посягательствами на жилье, их причины и условия, проблемы
противодействия им изучались отечественными учеными современности (А.Г.
Безверхов, А.И. Бойцов, Г.В. Верина, Б.В. Волженкин, С.А. Елисеев, С.В.
Изосимов, С.М. Кочои, Н.А. Лопашенко, В.В. Мальцев, А.B. Наумов, В.И.
Плохова, Э.Ф. Побегайло, А.Л. Репецкая, М.В. Талан, А.В. Шнитенков, А.В.
Шульга, П.С. Яни и др.).
На наш взгляд, в работах указанных авторов недостаточно внимания
уделено таким характеристикам, как совершение противоправных захватов
жилых помещений группой лиц, создание организованных преступных групп в
целях совершения незаконных операций с жильем граждан, не выявлены и не
изучены их разновидности.
Данное исследование призвано восполнить данные теоретико-
практические проблемы.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования явились
сложившиеся в современной России общественные отношения, возникающие
по поводу охраны рынка жилья от преступных посягательств.
8
Предмет исследования составляют криминологические и уголовно-
правовые аспекты охраны рынка жилья от преступных посягательств.
Цели и задачи исследования. Цель исследования – комплексный анализ
криминологических и уголовно-правовых факторов, влияющих в современных
условиях на преступность в сфере рынка жилья, и разработка предложений по
совершенствованию уголовного законодательства и криминологических мер ее
ограничения.
Указанная цель обусловила постановку следующих задач:
- исследовать современную криминогенную ситуацию, связанную с
преступлениями, посягающими на чужое имущество в форме жилой
недвижимости;
- выявить криминогенные факторы, способствующие воспроизводству и
росту числа преступлений, посягающих на чужое имущество в форме жилой
недвижимости;
- рассмотреть составы преступлений, касающиеся анализируемой сферы
отношений, с точки зрения как их конструктивных особенностей, так и
содержания;
- установить основные причины низкой эффективности уголовно-
правовых мер борьбы с преступлениями, посягающими на чужое имущество в
форме жилой недвижимости, и внести предложения по ее повышению;
- сформулировать рекомендации по изменению и дополнению норм
действующего уголовного законодательства, предусматривающих
ответственность за совершение преступлений, посягающих на чужое
имущество в форме жилой недвижимости.
Методологическую основу исследования составил диалектический
метод научного познания, а также вытекающие из него общенаучные и
частнонаучные методы: исторический, сравнительно-правовой, статистический,
формально-логический, конкретно-социологические.
Теоретической основой диссертации являются положения и выводы,
содержащиеся в трудах отечественных ученых по криминологии, уголовному
9
праву, имеющим значение для осмысления и решения проблем, связанных с
преступностью исследуемого вида.
Нормативно-правовой базой исследования выступают Конституция
РФ, Уголовный кодекс РФ, федеральные законы РФ, указы Президента РФ,
постановления Правительства РФ, в части, составляющей основу
противодействия преступлениям против чужого жилого имущества.
Эмпирическую базу исследования составили:
- статистическая информация о зарегистрированных преступлениях
ГИАЦ МВД России с 2000 г. по 2018 г.;
- результаты изучения приговоров Верховного суда РМ,
квалифицированных по ч. 3, ч. 4 ст. 159 УК РФ и совершенных в период с 2000
по 2018 гг.
Научная новизна исследования определяется тем, что в нем проведен
комплексный анализ криминологических особенностей современной
преступности в сфере оборота жилой недвижимости граждан и на этой основе
предложены меры уголовно-правового и криминологического противодействия
посягательствам на рынке жилья.
Теоретическая и практическая значимость исследования
определяются исследованием криминальной ситуации на рынке жилья,
объясняющим причины и условия, детерминирующие преступность в сфере
оборота жилой недвижимости граждан в РФ. Содержащиеся в работе выводы и
предложения могут быть использованы в процессе совершенствовании
российского уголовного законодательства, а также в процессе преподавания
курсов уголовного права и криминологии.
Структура исследования состоит из введения, трех глав, включающих
шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы,
приложений.
10
Глава I. Преступность на рынке жилья: теоретико-
исследовательский аспект
1.1 Общая характеристика криминального рынка жилья в
Российской Федерации
С переходом к рыночным отношениям в России появляется множество
новых, ранее не свойственных отечественному государству негативных
социальных процессов. В частности, с момента провозглашения частного права
собственности на жилье Законом РСФСР 1990 г. «О собственности в РСФСР»
2
,
в сфере оборота недвижимости наряду с гражданско-правовыми отношениями,
урегулированными Гражданским кодексом РСФСР 1964 г., Жилищным
кодексом РСФСР 1983г., Законом РСФСР 1991г. «О приватизации
государственных и муниципальных предприятий в РСФСР»
3
, Указом
Президента РФ «Об ускорении приватизации государственных и
муниципальных предприятий» 1992г
4
., Законом РФ «Об основах федеральной
жилищной политики» 1992 г., вышеназванным Законом и другими нормативно-
правовыми актами, стали совершаться разнообразные незаконные операции с
жильем. Скорость их распространения, несовершенство и «пробельность»
законодательства, недостатки в работе правоохранительных органов в период
перестройки Российского государства на рыночную модель экономики
предопределили начало формирования криминального рынка жилья.
Термин «недвижимость» появился в российском законодательстве и
соответственно в правоотношениях сравнительно недавно. Законом РСФСР «О
2
Закон РСФСР от 24.12.1990 № 443-1 (ред. от 24.06.1992, с изм. от 01.07.1994) «О
собственности в РСФСР» (утратил силу) // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1990. №
30. ст. 416.
3
Закон РФ от 03.07.1991 № 1531-1 (ред. от 17.03.1997) «О приватизации
государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» (утратил силу) //
Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 27. ст. 927.
4
Указ Президента РФ от 29.01.1992 № 66 (ред. от 14.07.1998) «Об ускорении
приватизации государственных и муниципальных предприятий» // Российская газета. № 41.
20.02.1992.
11
собственности в РСФСР» (1990г.)
5
после длительного отсутствия в период
Советской власти было вновь провозглашено частное право на собственность.
Легальное разграничение имущества на движимое и недвижимое впервые было
дано в Основах гражданского законодательства Союза ССР и республик 1991г.
В настоящее время понятие недвижимости и перечисление ее видов
раскрывается в ст. ст. 130, 132 ГК РФ, а также ст. 1 ФЗ № 218 «О
государственной регистрации недвижимости» от 13 июля 2015 г.
6
Так, п. 1 ст.
130 ГК РФ устанавливает, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество,
недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно
связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного
ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты
незавершенного строительства, а также подлежащие государственной
регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания,
космические объекты.
С возвращением института частной собственности на жилье у граждан
появилась возможность самостоятельно распоряжаться своими квартирами,
домами, землей и другими жилыми помещениями, а именно приватизировать,
продавать, обменивать, дарить, завещать, закладывать и производить иные
гражданско-правовые сделки. Это постепенно привело к формированию
оборота или рынка жилой недвижимости. Встречаются и иные названия этого
общественного явления, например «жилищная сфера».
Вместе с тем параллельно с существованием гражданско-правовых
отношений в сфере недвижимости начал свое формирование так называемый
«криминальный рынок жилья». Данное понятие весьма условное, так как ни
законодательство, ни научные публикации не содержат закрепленное
определение указанного негативного явления, но оно в настоящее время
5
Закон РСФСР от 24.12.1990 № 443-1 «О собственности в РСФСР» (ред. от
24.06.1992, с изм. от 01.07.1994) (утратил силу) // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР.
1990. № 30. ст. 416.
6
Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации
недвижимости» (ред. от 02.08.2019) // Собрание законодательства РФ. 2015, № 29 (часть I),
ст. 4344.
12
широко применяется как в юридической литературе, так и в неюридических
изданиях.
Прежде чем определить это понятие, необходимо дать характеристику
введенному в научный оборот термину «криминальный рынок», сущность
которого учеными-криминологами раскрывается неоднозначно.
Например, А. Л. Репецкая под криминальным рынком понимает
объективно существующее общественное опасное явление, представляющее
собой предложение определенного вида преступной деятельности или ее
результатов, обусловленное спросом, а также вовлечение в эту деятельность
различных социальных групп, что позволяет обеспечивать ее осуществление,
сопровождающееся получением субъектами данной деятельности
неконтролируемых государством доходов
7
. Кроме того, автор, указывая на
неоднородность структуры криминального рынка, выделяет три основных
сегмента, в числе которых криминальный рынок рабочей силы, товаров и услуг.
Интересующий нас криминальный рынок недвижимости отнесен к
криминальному рынку товаров.
Вышеупомянутые признаки криминального рынка характерны и для
криминального рынка жилья. В частности, ему как объективно существующему
явлению свойственны общественная опасность, осуществление преступной
деятельности в указанной сфере на профессиональной основе, тесное
переплетение с профессиональной преступностью, организованный характер,
связь с коррупцией, сверхприбыльность.
Что касается преступлений в отношении жилья, которые совершаются
единожды, не являются постоянным источником дохода, то их также
необходимо относить к криминальному рынку жилья, поскольку любое жилье,
противоправно выбывшее из законного владения, становится элементом
криминального рынка. Кроме того, подобные правонарушения в сфере оборота
недвижимости, хотя и представляют меньшую общественную опасность, все же
7
Репецкая А.Л. Понятие, признаки и структура криминального рынка в России //
Сибирский криминологический журнал. 2016. № 2. С. 27.
13
нуждаются в мерах противодействия, которые схожи с мерами
противодействия профессиональным преступлениям, имеют одну и ту же цель
– защитить законных собственников жилья.
Вместе с тем в отношении недвижимости нельзя согласиться, что
предложение определенного вида преступной деятельности или ее результатов
всегда обусловлено спросом. Говоря о легальном рынке недвижимости, можно
уверено сказать, что спрос на жилье существовал всегда и продолжает
существовать, чего нельзя сказать о так называемой «криминальной» жилой
недвижимости.
Ввиду высокой стоимости, факта, что жилье определяет социальное
положение большинства людей, является их единственным местом проживания
или постоянной прибыли, маловероятен спрос на жилую недвижимость,
добытую преступным путем. Таким образом, поскольку жилье – особый вид
товара, в отличие, например, от продуктов питания, алкогольных продуктов,
спрос на жилье, о незаконном приобретении которого заведомо известно,
маловероятен, так как он может повлечь для приобретателя серьезные
негативные последствия, включая и уголовную ответственность.
Кроме того, нельзя согласиться с позицией А. Л. Репецкой о том, что
криминальный рынок жилья всегда относится к криминальному рынку товаров.
Рынок жилья включает в себя, помимо купли-продажи существующих жилых
объектов (т.е. товара), также договоры о строительстве недвижимых объектов
(предоставление услуг), что, подразумевает криминальный рынок услуг, когда
такое строительство связано с незаконным приобретением земли для
строительства дома, либо работы будут осуществляться на деньги, полученные
противозаконным путем и т. д.
Более полным будет определение рынка недвижимости, представляющего
комплекс отношений, связанных как с созданием новых объектов
недвижимости, так и с эксплуатацией уже существующих. Рынок
недвижимости – это взаимосвязанная система рыночных механизмов,