84
дерзости и изощренности. В итоге такой подход является малопродуктивным для
достижения необходимых результатов в борьбе с преступностью. Особое значение
это имеет в сфере движения жилого фонда.
Например, если коснуться только проблемы мошеннического изъятия
денежных средств у населения, накопленных для приобретения жилья, а также
незаконного отчуждения жилья у лиц, им правомерно владеющих, можно увидеть,
что именно предупреждение преступлений способно сдержать огромный вал
совершаемых там преступлений. А бороться с последствиями и осуществлять
раскрытие уже совершенных на указанных объектах преступлений представляется
весьма сложным.
При этом организация профилактических мероприятий на территории и
объектах обслуживания с доведением до наиболее виктимной части населения
(потенциальных жертв преступников) через средства массовой информации и
общественные объединения полученных результатов могло бы существенно
повлиять на криминальную ситуацию на рынке жилья.
Необходимо учитывать, что в современных условиях предупреждение
преступлений признано также одной из приоритетных задач деятельности органов
внутренних дел по борьбе с преступностью, что вытекает из ФЗ «О полиции» (п. 2,
ст. 2).
Следует подчеркнуть, что крайне недостаточное внимание уделяется
использованию возможностей оперативно-розыскной профилактики современными
подразделениями экономической безопасности и противодействия коррупции
(ЭбиПК), которые практически отказались от использования возможностей этого
способа борьбы с преступностью. Основные усилия оперативного состава
сосредоточены на проведении мероприятий по задержанию лиц, совершающих
преступления, с поличным. Это связано, в первую очередь, с действующей
отчетностью, когда результаты профилактики незримы, а действия, приведшие к
возбуждению уголовного дела, оцениваются как положительные результаты.
Такое положение не может не вызывать опасений, так как крайне эффективное
в масштабах государства направление оперативно-розыскной деятельности и
85
накопленный за десятилетия научный потенциал остаются невостребованными. В
связи с чем представляется целесообразным перейти к изложению основных
положений организации и тактики общепрофилактической деятельности
подразделений ЭБиПК на рынке жилья с учетом специфики его функционирования.
Основываясь на устоявшейся точке зрения, согласно которой
предупредительная деятельность включает в себя профилактику (общую и
индивидуальную), а также предотвращение подготавливаемых преступлений,
представляется необходимым уделить внимание общей профилактике, связанной с
выявлением и устранением причин и условий, совершаемых на объектах сферы
движения жилья.
Основу для разработки направлений совершенствования общей профилактики
составляют особенности проявления причин и условий, детерминирующих
функционирование преступности в исследуемой сфере.
Причины и условия, детерминирующие совершение преступлений на рынке
жилья, можно классифицировать по различным основаниям. Дело в том, что
криминологии известны свыше 400 факторов, влияющих на уровень преступности.
Поэтому, не вдаваясь в полемику по поводу выбора классификатора, остановимся на
следующем делении факторов, влияющих на преступления в исследуемой сфере, по
содержанию на семь основных групп: политические, экономические,
производственно-технологические, идеологические, социальные, организационно-
управленческие, правовые.
Рассматривая причины и условия политического характера, необходимо
отметить, прежде всего просчеты в экономической и правовой политике,
отступления от требований объективных законов, издержки в демократизации
управления собственностью.
Несмотря на то что в современных условиях принят ряд программных
политических мер со стороны государства, направленных на решение жилищной
проблемы в стране, однако, на наш взгляд, это еще более усугубило ситуацию на
рынке жилья.
86
Подобные случаи нередки. Недочеты в проработке практической реализации
законодательных положений приводят к пробелам в правовом поле, регулирующем
общественные отношения, возникающие в сфере жилищных правоотношений.
Важно также учитывать и то, что любое вторжение в данную сферу
правоохранительных органов становится уже не просто рядовым случаем
правоохранительной практики. Криминальная среда внимательно следит за
действиями оперативных подразделений в данном направлении. Уголовное дело
либо просто проверка могут быть использованы для «сбивания» котировок акций
конкретных строительных компаний, компрометации в глазах мировой
общественности государственных органов, не способных обеспечить своих граждан
жильем, и т.п. Поэтому преступность в этой сфере носит не только организованный,
но и политический характер.
К следующей группе криминогенных факторов относятся экономические. Их
проявление, применительно к объектам сферы движения жилья, следует искать
прежде всего в негативных моментах проводимой реорганизации всего жилищного
комплекса страны
44
.
Нечеткое урегулирование земельных правоотношений позволяет
бесконтрольно решать вопросы, связанные с выделением земельных участков под
строительство жилья. Нестабильность цен на строительные материалы позволяет
строительным компаниям манипулировать себестоимостью, используя ее в качестве
основы для конечной стоимости жилья. Эти и другие экономические факторы
создают новые возможности для реализации различных схем преступной
деятельности в указанной сфере. Преступники, пользуясь столь широкими
возможностями, связанными с неопределенностью экономического положения
исследуемой сферы жилья, получают возможность для постоянного изобретения
новых способов получения незаконной наживы. Кроме того, необходимо учитывать,
что доходность от операций с жильем не может идти в сравнение ни с одной другой
отраслью экономики страны. Это создает необходимые условия для того, чтобы при
44
Константинов В.В. Обман есть, а мошенничества нет (о некоторых особенностях
мошенничества) // Российский следователь. 2018. № 15. С. 32.
87
осуществлении преступных операций, обеспечиваемых необходимыми
контрразведывательными мерами, получать огромные доходы.
В тесной связи с указанными факторами, находится группа производственно-
технологических причин и условий. Именно их использование преступниками, в
сочетании с экономическими факторами, приводит к тому, что исследуемая сфера
является одной из самых привлекательных для организованной преступной
деятельности. Кроме того, отсутствие четких критериев оценки себестоимости
жилья, возможности списания строительных материалов на естественную убыль,
искусственное завышение стоимости готовых жилых домов влечет за собой
безудержный рост стоимости вторичного жилья.
Следующая группа факторов – идеологические детерминанты. Это наиболее
сложный, по нашему мнению, комплекс закономерностей, влияющих на
функционирование преступной среды в сфере движения жилья. Подтверждением
этому служат многочисленные факты незаконного строительства, ситуации,
развернувшиеся вокруг обмана тысяч людей, вложивших свои сбережения в
строительство жилых домов. Многие объекты строительного бизнеса в субъектах
РФ осуществляют свою деятельность без надлежащего лицензирования, в бизнес
втянуты тысячи людей трудоспособного населения страны.
Получаемые средства от продажи жилых домов вкладываются в новые
стройки, часть направляется на финансирование преступной деятельности. Казалось
бы, необходимость профилактики данного вида строительной деятельности
очевидна. Однако на практике приостановление деятельности таких объектов
приведет к тому, что тысячи семей останутся без работы, а еще тысячи без жилья. И
именно здесь проявляется тот потенциал, который имеется в данном направлении
оперативно-розыскной деятельности. Только путем воздействия на общественное
сознание представителей строительного бизнеса, а также на различных
должностных лиц, имеющих отношение к оформлению сделок с жильем, возможно
убедить их в том, что основные усилия должны быть направлены на обеспечение
своих сограждан доступным жильем, а не на совершение преступлений в сфере
жилищного бизнеса, приносящего скорую прибыль.
88
Необходимость воздействия на идеологические детерминанты, по нашему
мнению, имеет первостепенное значение, так как современное состояние
экономической, правовой и нравственной культуры, проявляющейся в отношении
совершения преступлений на объектах жилищного бизнеса, является крайне
негативным, поскольку практически любое совершенное там преступление в сфере
экономической деятельности оценивается как вполне допустимое и оправданное в
связи с общим кризисным состоянием в стране.
Причем безнаказанность большинства преступников все более укрепляет веру
этих лиц в возможность и целесообразность ведущейся ими противоправной
деятельности.
К числу организационно-управленческих факторов относятся различные
просчеты. Это в том числе и недостатки в государственном регулировании данного
сектора жилищного бизнеса, выразившиеся в слабом влиянии органов
государственного управления. Сюда относятся многочисленные упущения в
организации работы данных подразделений, слабый уровень контроля за наиболее
уязвимыми участками строительных объектов, невмешательство государства в
ценовую политику и пр.
Наиболее значимый в данной сфере комплекс факторов – правовой. К нему
относятся: нестабильность правовых норм, неопределенность многих положений
нормативных документов, неправомерное лоббирование, приоритет
правоприменения перед упреждающими мерами законодательного характера и др.
Отслеживание взаимозависимостей между данными факторами, особенностей
их негативного влияния на объективную действительность возможны только при
наличии эффективно работающих в оперативных подразделениях ЭБиПК аппаратов
аналитической разведки. Обобщая значительные по объему информационные
массивы, указанные структурные звенья подразделений ЭБиПК, можно выявлять
факторные комплексы, разделять их на причины и условия, которые под силу
устранить на их уровне. Кроме этого, имеется ряд причин и условий, устранение
которых возможно лишь на государственном уровне (корректировка нормативно-
правового акта либо решения, содержащего криминогенные детерминанты, и т. п.).
89
Анализ общепрофилактической деятельности сотрудников ЭБиПК показал
наиболее частое использование трех групп мероприятий. К ним относятся
следующие направления предупредительной деятельности: разработка и
направление информации в администрации объектов, осуществляющих свою
деятельность на строительстве жилья; проведение бесед, лекций и других подобных
мероприятий перед лицами, работающими на обслуживающих объектах; проверки и
рейды, осуществляемые силами как подразделений ЭБиПК, так и других служб
ОВД. На долю мероприятий по устранение выявленных условий, способствующих
совершению преступлений, приходится большой процент. К числу таковых
относятся: комплексная оперативная отработка объектов экономики, комплексные
спецоперации.
В заключении параграфа работы отметим, что внимание оперативного состава
подразделений ЭБиПК должно быть сосредоточено на проведении комплексных
оперативно-розыскных мероприятий, превентивное значение которых основывается
на привлечении к уголовной ответственности широкого круга лиц, участвующих в
преступной деятельности. Вместе с тем практически не используется опыт,
накопленный за десятилетия отечественной профилактикой. Однако не следует
считать, что переориентация подразделений ОБЭП на использование в своей
практике таких направлений предупредительной деятельности, как направление
информации в администрации фирм, публичные выступления перед работниками
компаний и прочее, должна осуществляться в ущерб силовым методам. Напротив,
речь идет, прежде всего, о комплексном их применении, взаимном дополнении
одной группы мер другими. Применительно к исследуемой сфере жилищного
бизнеса сложно сказать, какие именно меры могут дать искомый результат. Это
зависит от огромного числа факторов, взаимно связанных между собой, поэтому
выбор конкретного мероприятия, направленного на устранение социального
явления, детерминирующего криминальную активность, должен определяться
исходя из результатов аналитической разведки по всему комплексу проблем.
90
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
На сегодняшний день в России крайне актуальными являются проблемы
предупреждения преступлений на рынке жилья. Проведенное исследование позволяет
позволило сформулировать выводы и предложения, которые, могли бы представлять
определенный интерес как для наук уголовного права и криминологии, так и для
законодательной и правоприменительной практики.
1. В настоящее время преступность в сфере оборота жилья является одним из
видов рейдерства, т.е. противоправного захвата чужой недвижимой собственности.
Криминальный рынок жилья определен как взаимосвязанная система рыночных
механизмов, в которой создание, отчуждение, передача, эксплуатация или
финансирование объектов жилищного фонда осуществляются вне официального
контроля, регламентации, с сокрытием, маскировкой ее значимых параметров от
контролирующих органов; а также в нарушение уголовных, административных,
налоговых и других норм, установленных действующим законодательством и с
получением незаконной экономической выгоды.
2. Общественно опасные деяния в отношении чужого жилья можно
классифицировать в зависимости от степени организованности преступного деяния
на единичные и профессиональные. Последние представляют повышенную
опасность, что обусловило необходимость выявления и классификации этих деяний
и лиц, их совершающих. Другими словами, преступность на рынке жилья в самой
тяжкой форме проявления имеет групповой характер, является одной из сфер
деятельности ОПГ. Предлагаем следующую классификацию преступных групп,
специализирующиеся на тех или иных преступлениях на рынке жилья:
1) преступные группы в виде организаций лжеаренды, занимающиеся под
видом риелторских компаний предоставлением информации об аренде
несуществующего жилья;
2) преступные группы, использующие мошеннические схемы, привлекающие
граждан в инвестирование строительства многоквартирных домов без намерения
предоставления квартир;
91
3) преступные группы, осуществляющие силовой отъем жилых объектов у
граждан, особенно у незащищенных слоев населения;
4) преступные группы, специализирующиеся на отъеме квартир, домов, под
прикрытием гражданско-правовых сделок, используя лазейки в гражданском
законодательстве России.
3. По организованности преступность в сфере оборота жилья можно разделить
на групповую, которая включает организованную группу и неорганизованную, и
одиночную. При этом особенность незаконного отъема жилья заключается в том,
что, как правило, оно совершается не одним лицом, а задействованы несколько
человек, выполняющих различные социальные и профессиональные роли
(например, риелтор, подставное лицо, на которое оформляется квартира, сотрудник
государственных органов и многие другие), но доказать, что преступление
совершено группой лиц, заранее договорившихся между собой, достаточно трудно.
4. Типичными жертвами отъема квартир становятся наиболее уязвимые,
слабозащищенные слои населения: лица пожилого возраста, лица с психическими
расстройствами, воспитанники детских домов, несовершеннолетние, одинокие,
ведущие асоциальный образ жизни, злоупотребляющие алкоголем или наркотиками.
Настоящий период развития России характеризуется тем, что жертвами могут стать
любые физические лица, независимо от социального положения, юридические лица,
государство.
5. Что касается уголовно-правовых характеристик преступности на рынке
жилья, то, во-первых, рассматриваемое негативное явление на рынке жилья
представлено широким кругом различных противоправных деяний, ответственность
за которые предусмотрена практически всеми разделами Особенной части УК РФ.
Базовое преступное деяние в сфере оборота жилья – это мошенничество.
Мошенничество, предусмотренное главой 21 УК РФ «Преступления против
собственности», в сфере рынка жилья может граничить и с иными
противоправными деяниями, содержащимися в этой же главе, такими как кража (ст.
158 УК РФ), вымогательство (ст. 163 УК РФ), принуждение к совершению сделки
или отказу от нее (ст. 179 УК РФ).
92
Хищение путем обмана или злоупотребления доверием в сфере незаконных
операций с жильем граждан может (и такие случаи не являются редкостью)
граничить и с преступлениями против жизни и здоровья личности (глава 16
уголовного закона России): убийство (ст. 105 УК РФ), умышленное причинение
вреда здоровью (ст. 111, ст. 112, ст. 115 УК РФ), угроза убийством или причинением
тяжкого вреда здоровью (ст. 119 УК РФ).
Иные преступления против личности, которые могут сопрягаться с
мошенничеством при незаконном отъеме квартир граждан это противоправные
деяния против свободы личности (глава 17 УК РФ): похищение человека (ст. 126 УК
РФ), незаконное лишение свободы (ст. 127 УК РФ), незаконное помещение в
психиатрический стационар (ст. 128 УК РФ). Провести расширенный юридический
анализ не позволяет объем диссертационной работы, поэтому рассмотрены наиболее
распространенные случаи уголовно-наказуемых деяний по поводу оборота
недвижимости, их основные признаки.
Во-вторых, несмотря на то, что мошенничество известно отечественному
уголовному праву с давних времен, тем не менее в науке и практике остается много
дискуссионных вопросов, в том числе и ввиду появления новых
дифференцированных видов мошенничеств, предусмотренных ст.ст. 159
1
-159
6
УК
РФ, а также нового квалифицирующего признака в ч. 4 ст. 159 УК РФ,
предусматривающего ответственность за обман, повлекший лишение права
гражданина на жилище.
6. Система мер предупреждения преступности в сфере оборота жилой
недвижимости очень сложная, касается, во-первых, общих мер социального и
криминологического характера. Во-вторых, меры должны быть ориентированы на
сотрудников правоохранительных органов и на другие государственные органы,
чтобы из-за их недобросовестной деятельности не изымали незаконно жилую
собственность граждан. В-третьих, должны быть адресованы на личность
преступника. В-четвертых, должны быть обращены к личности потенциальных
потерпевших, поскольку часто они сами ставят себя своим поведением в
неблагоприятные условия.
93
7. Основополагающая роль в предупреждении преступлений на рынке жилья
должна быть отведена мероприятиям, направленным на:
- совершенствование нормативно-правовой базы деятельности органов
государственной власти обеспечивающих государственный контроль за
осуществлением жилищных сделок и их регистрацией;
- информирование населения о процедуре осуществления жилищных сделок и
наиболее распространенных способах совершения преступлений;
- ликвидацию предпосылок для циркуляции на рынке жилья неучтенной
наличности;
- активизацию профилактической работы с лицами из «группы риска»;
- разработку комплекса мер позволяющих своевременно выявлять
готовящиеся преступления.
8. Автором проанализирована криминальная обстановка на рынке жилья и
предложены следующие направления совершенствования уголовного
законодательства:
1) Ввиду того, что большинство дел о преступлениях на рынке жилья, для
совершения которых использовались поддельные документы, печати, штампы,
бланки или похищались документы, ст. ст. 325, 327 УК РФ не получали
квалификацию, несмотря на явные признаки состава перечисленных преступлений,
или, если и получали, наказание не исполнялось из-за истечения срока давности,
предлагаем ст. 159 УК РФ в части 3 дополнить квалифицирующим признаком «с
использованием похищенных или поддельных документов, печатей, штампов,
бланков».
2) Полагаем, ч. 4 ст. 159 УК РФ необходимо изложить в следующей редакции:
«мошенничество … повлекшее лишение собственника права на жилое или иное
помещение …». Данная редакция ст. 159 УК РФ более полно отвечала бы
потребностям уголовно-правовой защиты собственников, как физических, так и
юридических лиц, всех видов недвижимости в современное время.
3) Отсутствие в УК РФ нормы о неправомерном завладении чужим
недвижимым имуществом без признаков хищения, следует признать уголовно-