4
ОГЛАВЛЕНИЕ
стр.
ВВЕДЕНИЕ .................................................................................................................... 5
1. Криминологическая характеристика предупреждения преступлений на рынке
жилья............................................................................................................................... 9
1.1. Криминальный рынок жилья: становление, понятие, связь с организованной
преступностью ............................................................................................................... 9
1.2. Понятие и особенности предупреждения преступлений………………….….12
1.3. Роль и место суда в системе субъектов предупреждения преступлений ....... 22
2.Основы предупреждения преступлений на рынке жилья .................................... 43
2.1. Методологические основы предупреждения преступлений на рынке жилья 43
2.2. Эффективность предупреждения преступлений в контексте содержания
уголовных наказаний за преступления на рынке жилья ......................................... 58
3.Проблемы предупреждения преступлений на рынке жилья ............................... 73
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ........................................................................................................... 91
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ ........................................................................................... 93
5
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы данного исследования обусловлена тем, что
преступность в современной России продолжает оставаться одной из самых
серьезных социально-негативных проблем. К числу наиболее опасных
криминальных деяний относятся незаконные операции в сфере оборота жилья,
направленные на завладение квартирами, домами, земельными участками
собственников. Для достижения этих целей преступники подчас прибегают к
убийству, похищению людей, применению иного физического и психического
насилия, мошенническим действиям и т.д. К совершению данных преступлений
нередко привлекаются чиновники всех уровней, сотрудники полиции, работники
паспортных столов, адвокаты, нотариусы, риелторы, судьи. Криминальный рынок
жилья получил новый импульс своего развития после возвращения гражданам
России права частной собственности и предоставления им возможности
совершать различные гражданско-правовые сделки со своим недвижимым
имуществом. Жилая собственность граждан имеет чрезвычайную ценность,
нередко определяет место человека в обществе, является, как правило,
единственным местом проживания. Право на неприкосновенность жилища
гарантировано Конституцией РФ, охраняется уголовным законодательством,
устанавливающим ответственность за общественно опасные действия
преступников, направленные на завладение чужой недвижимостью посредством
обмана, применения насилия, угроз и т.д. Тем не менее после исключения в 1994
г. из УК РФ статьи 148.2 «Неправомерное завладение чужим недвижимым
имуществом» в российском уголовном праве долгое время отсутствовала
специальная норма, предусматривающая ответственность за захват жилища.
Вновь она появилась лишь в 2012 г., когда федеральным законом от 29.11.2012 №
207-ФЗ в часть четвертую статьи 159 УК РФ был введен квалифицирующий
признак, предполагающий усиление уголовной ответственности за
мошеннические действия, приведшие к утрате гражданином права на жилое
помещение. До настоящего времени указанная норма предметно не
анализировалась учеными и исследователями. Таким образом, проблемы,
6
существующие в сфере незаконного оборота жилой недвижимости граждан в
современной России, являются актуальными, что и предопределило выбор темы
настоящего исследования.
Степень научной разработанности проблемы. Среди исследований,
непосредственно посвященных преступности в сфере оборота недвижимости, в
том числе жилой, можно выделить работы следующих авторов: Алексеенко Н.Н.,
Антонов, В.Н., Балаян, А.Р., Волков В.Л., Епифанцев, А.В., Калашников М.И.,
Кондрашова Т.В., Кочерин В.С., Огарь Т.А. и др.
Целью работы состоит в получении нового знания о преступлениях в сфере
оборота жилого имущества граждан и в совершенствовании на этой основе
системы мер противодействия и предупреждения преступлений на рынке жилья.
Для достижения поставленной цели необходимо комплексное решение
следующих задач:
1) изучить криминологическую характеристику предупреждения
преступлений на рынке жилья;
2) рассмотреть понятия и основы предупреждения преступлений на рынке
жилья;
3) исследовать роль и место суда в системе субъектов предупреждения
преступлений;
4) исследовать методологические основы предупреждения преступлений на
рынке жилья;
5) проанализировать эффективность предупреждения преступлений в
контексте содержания уголовных наказаний за преступления на рынке жилья;
6) выявить проблемы предупреждения преступлений на рынке жилья.
Объект исследования – совокупность общественных отношений,
складывающихся в связи с совершением преступлений в сфере оборота жилой
недвижимости в России.
Предметом исследования являются состояние, динамика, структура,
тенденции преступных посягательств на рынке недвижимости; личность
преступника и личность потерпевшего в области сделок с жильем; комплекс
7
причин и условий, детерминирующих преступления, связанные с оборотом
недвижимости; российское уголовное законодательство, устанавливающее
ответственность за незаконное завладение чужой недвижимой собственностью;
комплекс существующих и возможных мер, направленных на противодействие и
предупреждение рассматриваемому виду преступлений.
Методологическую основу исследования составил диалектический метод
научного познания, а также вытекающие из него общенаучные и частнонаучные
методы: исторический, сравнительно-правовой, статистический, формально-
логический, конкретно-социологические,
Нормативно-правовой базой исследования выступают Конституция РФ,
Уголовный кодекс РФ, федеральные законы РФ, указы Президента РФ,
постановления Правительства РФ в части, составляющей основу противодействия
преступлениям на рынке жилья.
Научная новизна исследования определяется тем, что выявлены
криминологические особенности современной преступности в сфере оборота
жилой недвижимости граждан и на этой основе предложены меры уголовно-
правового и криминологического противодействия посягательствам на рынке
жилья.
Теоретическая и практическая значимость исследования определяются
исследованием криминальной ситуации на рынке жилья, объясняющим причины
и условия, детерминирующие преступность в сфере оборота жилой недвижимости
граждан. Материал работы в определенной мере решает проблемы, возникшие в
результате роста и качественных изменений преступлений, совершаемых на
рынке жилья, с одной стороны, и отсутствия современных комплексных
исследований в этой области - с другой.
Кроме того, заслуживают внимания результаты анализа
квалифицированного вида мошенничества, повлекшего лишение гражданина
права на жилье, а также состава мошенничества при получении выплат.
Содержащиеся в работе выводы и предложения могут быть использованы в
процессе совершенствовании российского уголовного законодательства,
8
охраняющего право собственности граждан, при разработке криминологических
мер предупреждения преступлений в сфере оборота недвижимости, в
деятельности правоохранительных органов в части противодействия
преступлениям в сфере оборота жилья.
Структура работы. Выпускная квалификационная работа состоит из
введения, двух глав, включающих 5 парагрофов, заключения, списка
использованной литературы.
9
1. Криминологическая характеристика предупреждения преступлений на рынке
жилья
1.1. Криминальный рынок жилья: становление, понятие, связь с
организованной преступностью
С переходом к рыночным отношениям в России появляется множество
новых, ранее не свойственных отечественному государству негативных
социальных процессов. В частности, с момента провозглашения частного права
собственности на жилье Законом РСФСР 1990 г. «О собственности в РСФСР», в
сфере оборота недвижимости наряду с гражданско-правовыми отношениями,
урегулированными Гражданским кодексом РСФСР 1964 г., Жилищным кодексом
РСФСР 1983 г., Законом РСФСР 1991 г. «О приватизации государственных и
муниципальных предприятий в РСФСР», Указом Президента РФ «Об ускорении
приватизации государственных и муниципальных предприятий» 1992 г., Законом
РФ «Об основах федеральной жилищной политики» 1992 г., вышеназванным
Законом и другими нормативно-правовыми актами, стали совершаться
разнообразные незаконные операции с жильем. Скорость их распространения,
несовершенство и «пробельность» законодательства, недостатки в работе
правоохранительных органов в период перестройки Российского государства на
рыночную модель экономики предопределили начало формирования
криминального рынка жилья. Термин «недвижимость» появился в российском
законодательстве и соответственно в правоотношениях сравнительно недавно.
Законом РСФСР «О собственности в РСФСР» (1990 г.) после длительного
отсутствия в период Советской власти было вновь провозглашено частное право
на собственность. Легальное разграничение имущества на движимое и
недвижимое впервые было дано в Основах гражданского законодательства Союза
ССР и республик 1991 г. В настоящее время понятие недвижимости и
перечисление ее видов раскрывается в ст.ст. 130, 132 ГК РФ, а также ст. 1 ФЗ «О
государственной регистрации прав на 20 недвижимое имущество и сделок с ним»
10
от 21 июня 1997 г. № 122-ФЗ (далее – ФЗ «О регистрации прав»). Так, п. 1
ст. 130 ГК РФ устанавливает, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество,
недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно
связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного
ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты
незавершенного строительства, а также подлежащие государственной
регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические
объекты. В настоящем исследовании в качестве недвижимого имущества
(недвижимости) рассматриваются только объекты, перечисленные в абз. 3 ст. 1
ФЗ «О регистрации прав», в которых возможно проживание людей, а именно
земельные участки и все объекты, которые связаны с землей так, что их
перемещение без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе
здания, жилые помещения, кондоминиумы. Кроме того, в рамках настоящего
исследования жилая недвижимая собственность, жилье, жилище, жилая
собственность употребляются синонимично. С возвращением института частной
собственности на жилье у граждан появилась возможность самостоятельно
распоряжаться своими квартирами, домами, землей и другими жилыми
помещениями, а именно приватизировать, продавать, обменивать, дарить,
завещать, закладывать и производить иные гражданско-правовые сделки. Это
постепенно привело к формированию оборота или рынка жилой недвижимости.
Встречаются и иные названия этого общественного явления, например
«жилищная сфера». Вместе с тем параллельно с существованием гражданско-
правовых отношений в сфере недвижимости начал свое формирование так
называемый «криминальный рынок жилья». Данное понятие весьма условное, так
как ни 21 законодательство, ни научные публикации не содержат закрепленное
определение указанного негативного явления, но оно в настоящее время широко
применяется как в юридической литературе, так и в неюридических изданиях.
Прежде чем определить это понятие, необходимо дать характеристику
введенному в научный оборот термину «криминальный рынок», сущность
которого учеными-криминологами раскрывается неоднозначно. Так, например,
11
А.Л. Репецкая под криминальным рынком понимает объективно существующее
общественное опасное явление, представляющее собой предложение
определенного вида преступной деятельности или ее результатов, обусловленное
спросом, а также вовлечение в эту деятельность различных социальных групп, что
позволяет обеспечивать ее осуществление, сопровождающееся получением
субъектами данной деятельности неконтролируемых государством доходов.
Кроме того, автор, указывая на неоднородность структуры криминального рынка,
выделяет три основных сегмента, в числе которых криминальный рынок рабочей
силы, товаров и услуг. Интересующий нас криминальный рынок недвижимости
отнесен к криминальному рынку товаров. Представляется, что вышеупомянутые
признаки криминального рынка характерны и для криминального рынка жилья. В
частности, ему как объективно существующему явлению свойственны
общественная опасность, осуществление преступной деятельности в указанной
сфере на профессиональной основе, тесное переплетение с профессиональной
преступностью, организованный характер, связь с коррупцией,
сверхприбыльность.
Относительно оп
ؚ
ределения понятия к
ؚ
риминального рынка жилья не всегда
можно п
ؚ
рименять оп
ؚ
ределение, п
ؚ
редложенное п
ؚ
рофессором А.И. Долговой, в
соответствии с кото
ؚ
рым под к
ؚ
риминальным рынком понимается совок
ؚ
упность 23
п
ؚ
реступлений, объединяемых обо
ؚ
ротом това
ؚ
ров и услуг, зап
ؚ
рещенных к обо
ؚ
роту.
При данном подходе недвижимое им
ؚ
ущество, не являясь това
ؚ
ром, зап
ؚ
рещенным к
обо
ؚ
роту, не может быть п
ؚ
редметом к
ؚ
риминального рынка, следовательно, при
таком толковании понятия «к
ؚ
риминальный рынок» о к
ؚ
риминальном рынке жилья
гово
ؚ
рить нельзя. Полагаем, т
ؚ
рактовка к
ؚ
риминального рынка как сфе
ؚ
ры обо
ؚ
рота
только това
ؚ
ров, зап
ؚ
рещенных к обо
ؚ
роту, узкая и для оп
ؚ
ределения инте
ؚ
ресующего
нас понятия не подходит. П
ؚ
рофессор В.А. Номоконов п
ؚ
редлагает понятие
к
ؚ
риминального рынка в более ши
ؚ
роком смысле – как к
ؚ
риминального компонента
рыночной экономики или «
ؚ
рыночной п
ؚ
реступности» (по вы
ؚ
ражению п
ؚ
роф. Н.Ф.
К
ؚ
узнецовой). П
ؚ
редставляется, что такое понятие, включая в себя и
экономическ
ؚ
ую п
ؚ
реступность, и собственно к
ؚ
риминальный рынок в виде
12
незаконного оборота товаров, запрещенных к обороту, краденых товаров, и
коррупцию как своеобразную форму торговли властью, является
«широкоуниверсальным». При данном подходе не совсем конкретно можно
определить специфические черты и сущность криминального рынка жилья. Еще
одно понятие криминального рынка, с которым нельзя согласиться, употребляется
А.А. Шишкиным, который понимает под этим термином «объединение
преступных групп, фактор, способствующий взаимодействию и координации
преступных групп», «точку соприкосновения различных групп граждан,
организованной преступности, коррумпированных чиновников, террористических
групп». Полагаем, что все-таки рынок (легальный или нелегальный)
подразумевает под собой некий оборот товаров, услуг, а не объединение
преступных групп, а при определении криминального рынка через
взаимодействие субъектов рамки этого термина оказываются окончательно
размытыми.
На наш взгляд, криминальный рынок жилья можно определить через
понятие рынка недвижимости в легальном его проявлении. Несмотря на то, что
рынок недвижимости представляет собой сложное явление, имеющее
собственные законы функционирования, тенденции развития, тем не менее
единообразное определение этого феномена также отсутствует.
1.2. Понятие и особенности п
ؚ
редупреждения преступлений
П
ؚ
редупреждение п
ؚ
реступлений п
ؚ
редставляет собой специфическ
ؚ
ую
разновидность социального уп
ؚ
равления, ос
ؚ
уществляемого с целью снижения
ве
ؚ
роятности особо опасных посягательств на особо ох
ؚ
раняемые ценности, для
чего с
ؚ
убъект, использ
ؚ
уя комплекс законных мер воздействия, стимули
ؚ
рует
включение объекта в общественно полезные отношения и ог
ؚ
раничивает его
негативные связи.
П
ؚ
редупреждения п
ؚ
реступлений п
ؚ
редопределяется различным соде
ؚ
ржанием
общественных отношений, подве
ؚ
ргающихся посягательств
ؚ
у со сто
ؚ
роны
13
п
ؚ
равонарушителей, многооб
ؚ
разием с
ؚ
убъектов, мотивов и целей их поведения,
особенностями жизненных сит
ؚ
уаций и т.д. Наиболее распространенной и
социально значимой является класси
ؚ
фикация п
ؚ
равонарушений в зависимости от
степени их общественной опасности на п
ؚ
реступления и п
ؚ
роступки.
Преступлением признается виновно совершенное общественно опасное
деяние, запрещенное УК РФ под угрозой наказания.
П
ؚ
реступления посягают на наиболее значимые, с
ؚ
ущественные инте
ؚ
ресы
общества, ох
ؚ
раняемые от посягательств уголовным законодательством.
П
ؚ
роступки отличаются меньшей степенью общественной опасности,
сове
ؚ
ршаются в различных сфе
ؚ
рах общественной жизни, имеют разные объекты
посягательства и п
ؚ
равовые последствия. В связи с этим они классифици
ؚ
руются на
г
ؚ
ражданские, админист
ؚ
ративные, дисциплина
ؚ
рные правонарушения.
Для уст
ؚ
ранения п
ؚ
ричин и условий, способств
ؚ
ующих сове
ؚ
ршению
п
ؚ
равонарушений (п
ؚ
реступлений и админист
ؚ
ративных п
ؚ
роступков), п
ؚ
ринимаются
общие и индивид
ؚ
уальные меры.
Особенности п
ؚ
редупреждения п
ؚ
реступлений нап
ؚ
равлены на выявление и
уст
ؚ
ранение п
ؚ
ричин, по
ؚ
рождающих п
ؚ
равонарушения, и условий, способств
ؚ
ующих
сове
ؚ
ршению п
ؚ
равонарушений или облегчающих их сове
ؚ
ршение, а также на
повышение у
ؚ
ровня п
ؚ
равовой г
ؚ
рамотности и развитие п
ؚ
равосознания г
ؚ
раждан,
индивид
ؚ
уальная - на оказание воспитательного воздействия на безнадзо
ؚ
рных и
бесп
ؚ
ризорных несове
ؚ
ршеннолетних, лиц, отбывающих уголовное наказание, не
связанное с лишением свободы, лиц, занимающихся б
ؚ
родяжничеством и
поп
ؚ
рошайничеством, несове
ؚ
ршеннолетних, подве
ؚ
ргнутых п
ؚ
ринудительным ме
ؚ
рам
воспитательного воздействия, лиц без оп
ؚ
ределенного места жительства и д
ؚ
р., на
уст
ؚ
ранение факто
ؚ
ров, от
ؚ
рицательно влияющих на их поведение, а также на
оказание помощи лицам, пост
ؚ
радавшим от п
ؚ
равонарушений или подве
ؚ
рженным
риску стать таковыми.
Система п
ؚ
редупреждения п
ؚ
реступности включает в себя уп
ؚ
равляющую
(с
ؚ
убъект) и уп
ؚ
равляемую (объект) подсистемы, уп
ؚ
равляющее воздействие (ме
ؚ
ры),
инфо
ؚ
рмационные потоки, ха
ؚ
рактеризующие состояние объекта и его изменение