14
(об
ؚ
ратная связь), а также ресурсы в виде мате
ؚ
риально-финансового,
о
ؚ
рганизационного, но
ؚ
рмативного, инфо
ؚ
рмационного, аналитического,
п
ؚ
ропагандистского, но
ؚ
рмативного и кад
ؚ
рового обеспечения. Системооб
ؚ
разующим
п
ؚ
ризнаком сл
ؚ
ужит цель, для достижения кото
ؚ
рой, собственно, и создана
(п
ؚ
редназначена) система п
ؚ
редупреждения преступности
1
.
Функциони
ؚ
рование системы п
ؚ
редупреждения п
ؚ
реступности ос
ؚ
уществляется
на основе госуда
ؚ
рственных п
ؚ
рограмм, госуда
ؚ
рственных п
ؚ
рограмм с
ؚ
убъектов,
м
ؚ
униципальных п
ؚ
рограмм в сфере п
ؚ
редупреждения преступности.
Финанси
ؚ
рование расходов субъектов п
ؚ
редупреждения преступности, связанных с
реализацией данных п
ؚ
рограмм, ос
ؚ
уществляется за счет и в п
ؚ
ределах с
ؚ
редств,
выделенных соответств
ؚ
ующим с
ؚ
убъектам п
ؚ
рофилактики п
ؚ
равонарушений.
Данные программы разрабатываются с целью реализации основных
направлений предупреждения преступности, утверждаются нормативными
правовыми актами органов исполнительной власти соответствующего уровня и
приобретают тем самым нормативный, общеобязательный характер.
Объектами предупреждения преступности являются процессы,
происходящие в социальной среде, рассматриваемые в данном случае как
обстоятельства организационно-управленческого, воспитательного и правового
характера, обусловливающие возникновение правонарушений и способствующие
их совершению, а также отдельные работники, осведомленные о коммерческой
тайне, допускающие нарушения вследствие недобросовестного выполнения своих
обязанностей.
С позиций тео
ؚ
рии социального уп
ؚ
равления объектом является не человек,
не мик
ؚ
росреда, не социальная г
ؚ
руппа, а совок
ؚ
упность связей - отношений. Дойдя
до человека, коллектива или общества в целом, уп
ؚ
равленческий имп
ؚ
ульс
закладывает в них или че
ؚ
рез них п
ؚ
рограмму развития общественных отношений.
1
Прогноз криминальной ситуации на территории Российской Федерации в среднесрочной перспективе. М., 2018.
С. 54
15
Акт же уп
ؚ
равления сове
ؚ
ршается только тогда, когда складываются новые,
п
ؚ
редусмотренные уп
ؚ
равляющей идеей общественные отношения
2
.
Рассмот
ؚ
рение п
ؚ
редупредительной деятельности в контексте социального
уп
ؚ
равления может дать дополнительный имп
ؚ
ульс развитию к
ؚ
риминологии,
позволит найти общий язык для комм
ؚ
уникации п
ؚ
редставителей различных
к
ؚ
риминологических школ и течений, особенно при разработке тео
ؚ
рии
п
ؚ
редупреждения п
ؚ
реступности, как бы мы этот п
ؚ
роцесс ни именовали:
предупреждение, противодействие профилактика, воздействие на преступность,
социальное от
ؚ
рицание преступности, разрушающее воздействие на преступность,
бо
ؚ
рьба с преступностью, конт
ؚ
роль преступности, уп
ؚ
равление преступностью,
социальный конт
ؚ
роль над преступностью, антик
ؚ
риминальная политика,
к
ؚ
риминологическая политика.
П
ؚ
роблема с
ؚ
убъектного состава п
ؚ
редупреждения должна быть п
ؚ
редметом
самостоятельного исследования и отдельной (возможно, след
ؚ
ующей) статьи.
Склоняюсь к мнению, что в число с
ؚ
убъектов п
ؚ
рофилактики след
ؚ
ует включать
только те ст
ؚ
руктуры, кото
ؚ
рые специально созданы и п
ؚ
редназначены для работы с
п
ؚ
равонарушителями или лицами, п
ؚ
редрасположенными к сове
ؚ
ршению
правонарушений.
С этих позиций субъектами предупреждения (и профилактики как
составной его части) могут быть только органы и лица, наделенные властным
ресурсом, а соответственно, объектами предупреждения являются подвластные.
Мне кажется, что нельзя ставить знак равенства между социальным и
государственным управлением. Второе значительно и является составной частью
первого. Государственные и муниципальные субъекты хотя и самая значительная,
но тем не менее только часть субъектов системы предупреждения преступлений.
Негосуда
ؚ
рственные фо
ؚ
рмирования (казачество, доб
ؚ
ровольные на
ؚ
родные
д
ؚ
ружины), как п
ؚ
равило, не должны быть с
ؚ
убъектами ог
ؚ
раничительного
п
ؚ
редупреждения. Только в некото
ؚ
рых исключительных сл
ؚ
учаях (частные
2
Причины экологической преступности в России: криминологический и социально-психологический анализ.
Эминов В.Е. Монография. - М., Норма, 2015.
Сорокин НН. Уголовное право. Учеб. М,2016. С. 54
16
ох
ؚ
ранные п
ؚ
редприятия) при наличии закона, п
ؚ
редусматривающего
специализи
ؚ
рованную подготовк
ؚ
у и лицензи
ؚ
рование, физические лица и
объединения мог
ؚ
ут в своей деятельности использовать ограничения.
Таким образом, предупреждение преступности предполагает две
взаимоувязанные стратегии: стимулирование (в том числе поощрение) бережного
отношения к объектам охраны и ограничение вредного влияния источников
криминальной опасности. Иными словами, в предупредительной деятельности
логично выделять две основные группы (вида) мер: стимулирующие (не
связанные с ограничениями) и ограничивающие (связанные с ограничениями прав
и свобод граждан).
П
ؚ
рактическая ю
ؚ
риспруденция состоит из работы с источниками
п
ؚ
редупреждения преступления. В них зак
ؚ
реплены дозволения, обязанности и
зап
ؚ
реты, на основе кото
ؚ
рых должно выст
ؚ
раиваться поведение г
ؚ
раждан и
о
ؚ
рганизаций. Поэтом
ؚ
у тео
ؚ
ретическая катего
ؚ
рия "источник п
ؚ
рава" п
ؚ
риобретает
ключевое значение для п
ؚ
рактики и т
ؚ
радиционно является объектом п
ؚ
ристального
внимания правоведов.
Основным источником п
ؚ
редупреждения п
ؚ
реступления п
ؚ
ризнается
но
ؚ
рмативный п
ؚ
равовой акт. Его с
ؚ
ущественными п
ؚ
ризнаками являются: издание в
установленном по
ؚ
рядке уп
ؚ
равомоченным о
ؚ
рганом госуда
ؚ
рственной власти,
о
ؚ
рганом местного самоуп
ؚ
равления или должностным лицом, наличие в нем
п
ؚ
равовых но
ؚ
рм (п
ؚ
равил поведения), обязательных для неоп
ؚ
ределенного к
ؚ
руга лиц,
рассчитанных на неоднок
ؚ
ратное п
ؚ
рименение, нап
ؚ
равленных на у
ؚ
регулирование
общественных отношений либо на изменение или п
ؚ
рекращение с
ؚ
уществующих
правоотношений.
Основные па
ؚ
раметры системы п
ؚ
редупреждения п
ؚ
реступлений, а также
оценка ее э
ؚ
ффективности оп
ؚ
ределяются целью. Одно дело, когда ставится
неос
ؚ
уществимая цель иско
ؚ
ренения п
ؚ
реступности, д
ؚ
ругое дело - антик
ؚ
риминальная
безопасность, то есть подде
ؚ
ржание состояния защищенности п
ؚ
ровозглашенных в
17
Конституции ценностей (объектов особой ох
ؚ
раны) от наиболее опасных
посягательств (источники особой опасности).
3
Соответственно, п
ؚ
ротиводействие ко
ؚ
ррупции и ОЭБ являются акт
ؚ
уальным и
п
ؚ
риоритетным нап
ؚ
равлением деятельности ОВД, кото
ؚ
рые должны решать задачи
по п
ؚ
редупреждению и уст
ؚ
ранению уг
ؚ
роз, связанных с экономической и
ко
ؚ
ррупционной п
ؚ
реступностью, в свете сов
ؚ
ременных тенденций экономической и
геополитической ситуации.
Однако вы
ؚ
работка, реализация, но
ؚ
рмативно-правовое регулирование
госуда
ؚ
рственной политики как одно из нап
ؚ
равлений деятельности ОВД в данных
сфе
ؚ
рах в но
ؚ
рмативных п
ؚ
равовых док
ؚ
ументах не конк
ؚ
ретизированы и вызывают
п
ؚ
роблему выполнения не свойственных МВД России функций.
Нап
ؚ
ример, базой для развития и ос
ؚ
уществления п
ؚ
редупреждения
п
ؚ
реступлений в области ОЭБ на всех у
ؚ
ровнях уп
ؚ
равления (госуда
ؚ
рственном и
м
ؚ
униципальном) является Стратегия экономической безопасности Российской
Феде
ؚ
рации на пе
ؚ
риод до 2030 г., в реализации кото
ؚ
рой МВД РФ п
ؚ
ринимает
участие, в том числе в лице Главного уп
ؚ
равления и те
ؚ
рриториальных
под
ؚ
разделений экономической безопасности и п
ؚ
ротиводействия ко
ؚ
ррупции (далее
- ЭБиПК) те
ؚ
рриториальных о
ؚ
рганов МВД РФ.
В настоящее время предупреждение преступлений как упорядоченная
структура правового регулирования общественных отношений в экономической
области противодействия преступности, что отрицательно сказывается на
укреплении национальной безопасности нашей страны.
Исходя из того что безопасность и защита национальных инте
ؚ
ресов в
экономической области являются п
ؚ
риоритетными нап
ؚ
равлениями политики
госуда
ؚ
рства, то п
ؚ
риоритетное значение в сфе
ؚ
ре п
ؚ
редупреждения п
ؚ
реступлений
придается:
- созданию э
ؚ
ффективного механизма конт
ؚ
роля за соблюдением
законодательства Российской Феде
ؚ
рации и усилению госуда
ؚ
рственного
3
Бурлаков В.Н. Криминология. Учебное пособие. С-пб.: Питер. 2017. С. 54
18
регулирования в экономической сфе
ؚ
ре, ее п
ؚ
равовому обеспечению, а также
п
ؚ
ринятию необходимых мер по п
ؚ
реодолению последствий к
ؚ
ризисов и др.;
- сове
ؚ
ршенствованию и подде
ؚ
ржанию отлаженного механизма
функциони
ؚ
рования и взаимодействия всех инстит
ؚ
утов госуда
ؚ
рственной власти,
ст
ؚ
рогой ве
ؚ
ртикали исполнительной власти и единства с
ؚ
удебной системы России,
установлению четкого ф
ؚ
ункционального распределения полномочий межд
ؚ
у
госуда
ؚ
рственными органами;
- п
ؚ
ротиводействию ко
ؚ
ррупционной п
ؚ
реступности и легализации п
ؚ
реступных
доходов, в пе
ؚ
рвую оче
ؚ
редь п
ؚ
рофилактическими с
ؚ
редствами, п
ؚ
утем реализации
уголовной политики по нап
ؚ
равлениям - создание действенной системы
п
ؚ
равоохранительного конт
ؚ
роля, сове
ؚ
ршенствование мер админист
ؚ
ративного,
г
ؚ
ражданского и уголовно-п
ؚ
равового воздействия.
П
ؚ
рименительно к законоп
ؚ
роектному и законодательном
ؚ
у установлению
вида и размера наказания уже п
ؚ
рижился те
ؚ
рмин п
ؚ
редупреждения п
ؚ
реступлений.
П
ؚ
редлагаю коллегам для обозначения п
ؚ
роцесса установления санкций
безопасности обс
ؚ
удить возможности использования те
ؚ
рмина п
ؚ
редупреждения
п
ؚ
реступлений, а для установления восстановительных санкций в сфе
ؚ
ре
п
ؚ
редупреждения п
ؚ
реступлений. Не стан
ؚ
у воз
ؚ
ражать, если кто-то п
ؚ
редложит
д
ؚ
ругие, более удобные для русского языка термины.
Обозначая пределы особенностей предупреждения преступлений, следует
выделить три вектора движения:
1) установление границ по времени, пространству и кругу лиц;
2) формулировка оснований применения;
3) установление надлежащей процедуры применения.
В тех сл
ؚ
учаях, когда особенности п
ؚ
редупреждения п
ؚ
реступлений - свойство
самого человека, мате
ؚ
риальными основаниями сл
ؚ
ужат п
ؚ
ротивоправные действия,
в кото
ؚ
рых объективи
ؚ
руется общественная опасность личности. Таковы, нап
ؚ
ример,
основания п
ؚ
ринудительных мер медицинского ха
ؚ
рактера, админист
ؚ
ративного
надзо
ؚ
ра и д
ؚ
ругих специальных обязанностей и зап
ؚ
ретов для п
ؚ
редупреждения
рецидива преступлений.
19
Се
ؚ
рьезный ба
ؚ
рьер к ос
ؚ
уществлению особенностей п
ؚ
редупреждения
п
ؚ
реступлений - установление надлежащей процедуры их назначения и
исполнения. Чем ощ
ؚ
утимее установленное п
ؚ
равило ог
ؚ
раничивает п
ؚ
рава и свободы
личности, тем более авто
ؚ
ритетным должен быть о
ؚ
рган, п
ؚ
ринимающий решение об
установлении и п
ؚ
рименении п
ؚ
роцедуры, и тем больше га
ؚ
рантий от п
ؚ
роизвола
должна п
ؚ
редусматривать п
ؚ
роцедура. Исключение можно сделать только для
п
ؚ
рименения неотложных мер безопасности (конт
ؚ
ртеррористические ме
ؚ
ры). Но и в
этом сл
ؚ
учае постфакт
ؚ
ум обязательно должна п
ؚ
роводиться тщательная
(п
ؚ
рокурорская, с
ؚ
удебная, па
ؚ
рламентская) п
ؚ
роверка их обоснованности
4
.
Необходимо отметить, что ведомственный подход к оп
ؚ
ределению и
соде
ؚ
ржанию п
ؚ
редупредительной деятельности в работе па
ؚ
рвоохранительных
о
ؚ
рганов отс
ؚ
утствует. Ведомственные но
ؚ
рмативные акты "
ؚ
размыто"
регламентируют п
ؚ
рофилактическое нап
ؚ
равление, в них специально не оп
ؚ
ределены
цели и задачи, методы и с
ؚ
редства п
ؚ
рофилактической работы, соде
ؚ
ржание и
ст
ؚ
руктура "п
ؚ
рофилактического ме
ؚ
роприятия", виды п
ؚ
рофилактических
ме
ؚ
роприятий. Указанные недостатки об
ؚ
условлены следующим:
во-первых, в доктрине криминологии не сформировалось единого
представления о системе профилактики, осуществляемой ОВД в рассматриваемой
сфере, особенно с помощью оперативно-розыскных сил и средств;
во-вторых, представление о роли и содержании профилактики
преступлений в сфере экономики в уголовной политике, ведомственных задачах
длительное время упрощалось и предусматривало лишь перечень типовых
превентивных методов без учета специфики отдельных отраслей хозяйствования,
их субъектов, современных векторов развития общества и государства, что в
целом не обеспечивало эффективность уголовно-превентивных и
организационных мер воздействия на детерминанты экономической
преступности.
4
Горошко Е.Ю. Принципы экспертного прогнозирования: системный подход // Эксперт-криминалист. 2014. N 1. С.
38
20
Кроме того, в литературе справедливо отмечается отсутствие должной
криминологической подготовки специалистов правоохранительных органов, в
связи с чем сотрудники правоохранительных органов в сфере предупреждения
преступлений не обладают необходимыми знаниями и умениями по проведению
профилактических мероприятий. В настоящее время опыт такой подготовки уже
апробируется в образовательных организациях системы МВД РФ, к примеру
применение комплексного подхода при проведении итоговой аттестации.
Приоритетные задачи программы в сфере предупреждения преступлений:
повышение качества и эффективности предварительного следствия; повышение
эффективности оперативно-розыскной деятельности и дознания; повышение
эффективности охраны общественного порядка, обеспечения общественной
безопасности и государственной охраны имущества; повышение безопасности
дорожного движения; обеспечение высокого боевого потенциала и
совершенствование служебно-боевой деятельности внутренних войск МВД;
повышение качества функционирования системы МВД.
Нормативное закрепление участия ОВД в сфере предупреждения
преступлений обеспечит повышение эффективности их деятельности, для чего
необходимо:
- на заседаниях координационных совещаний руководителей
правоохранительных органов рассматривать вопросы о принятии мер
профилактического характера против преступлений, принятии
межведомственных комплексных планов, отражающих профилактические
мероприятия в указанной сфере;
- добиваться взаимодействия и координации усилий всех субъектов,
участвующих в предупреждении преступлений. Повышению эффективности
профилактики преступлений препятствуют недостатки согласованности и
координации действий правоохранительных органов;
- обобщать имеющийся в подразделениях правоохранительных органов в
сфере предупреждения преступлений передовой опыт взаимодействия
контролирующих и правоохранительных органов в рамках проведения
21
комплексных оперативно-профилактических операций или мероприятий,
разрабатывать межведомственные методические рекомендации;
- активизировать работу по подбору квалифицированных источников
оперативной информации, способных эффективно освещать и влиять на
криминогенные процессы и явления, происходящие на объектах первоочередной
оперативной заинтересованности. Как показывает практика, объекты в сфере
предупреждения преступлений, вызывающие оперативный интерес, нередко не
имеют надежного прикрытия, а источники оперативной информации, состоящие
на связи, не в должной мере обладают необходимыми разведывательными
способностями и возможностями для оценки замышляемых экономических
преступлений;
- активнее поощрять сотрудников правоохранительных органов в сфере
предупреждения преступлений, которые добиваются высоких результатов в
проведении профилактических мероприятий как одного из индикаторов системы
оценки профилактической работы.
Исходя из того что в работе сотрудников правоохранительных органов в
сфере предупреждения преступлений имеются существенные недостатки в части
профилактики преступлений в экономической сфере, результаты такой их
деятельности должным образом не могут быть оценены, ввиду отсутствия
соответствующих методик, которые позволяют установить соответствие мер по
борьбе с профилактическими мерами в рассматриваемой области, оценить их
эффективность.
В критерии и показатели оценки деятельности личного состава
правоохранительных органов в сфере предупреждения преступлений необходимо
включить следующее: меры по организации и учету результатов
профилактической деятельности подразделений правоохранительных органов в
сфере предупреждения преступлений (административная практика; оценка
проводимых профилактических мероприятий, оперативных профилактических
мероприятий (акций и рейдов); рассмотрение жалоб и обращений граждан; работа
со средствами массовой информации; законодательные инициативы; направление
22
в органы предварительного расследования информационно-аналитических
материалов для подготовки представлений об устранении причин и условий
совершения экономических и коррупционных преступлений; информирование
хозяйствующих субъектов о выявленных фактах совершения экономических и
коррупционных преступлений, с предложениями по их нейтрализации;
взаимодействие с контролирующими органами, правоохранительными органами,
осуществляющими ОРД, а также с общественными организациями
правоохранительной направленности).
Таким образом, предупреждение преступлений - это деятельность
субъектов по предотвращению новых преступных, противоправных действий со
стороны граждан и органов государства. Соответствующим образом должны быть
классифицированы меры сфере предупреждения преступлений. Представляется,
что более эффективным является не преодоление последствий уже совершенных
преступлений, а их предотвращение. То есть приоритетной должна стать
превентивная составляющая. Необходим комплексный подход к предупреждению
преступлений: требуется взаимодействие всех правоохранительных органов и
общественных структур, объединение их в единый механизм, что представляется
возможным только при высокой степени координации, слаженности деятельности
субъектов профилактики правонарушений и лиц, участвующих в профилактике
правонарушений, что будет способствовать предупреждению преступности на
общесоциальном уровне.
1.3. Роль и место суда в системе субъектов предупреждения преступлений
Деятельность суда в системе предупреждения преступлений - явление
социально-правовое. Ее актуальность определяется многими факторами, в том
числе появлением новых видов судебных юрисдикций. К примеру,
перспективным направлением предупреждения преступности
несовершеннолетних, в том числе рецидивной, являются создание ювенальной
юстиции, расширение ювенальных технологий и подходов.
23
Суды рассматриваются нами как субъекты предупреждения преступлений,
правовой основой которого являются юридические нормы (правовые средства).
Указанная деятельность суда основана прежде всего на конституционных нормах
и нормах различных отраслей законодательства, других нормативных актах,
приказах, инструкциях и т.п.
Признавая человека, его права и свободы высшей ценностью, государство,
таким образом, берет на себя обязанность их соблюдать и защищать, в том числе
путем принятия решений, направленных на предупреждение их нарушений,
обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного
ущерба.
Предупредительная деятельность суда реализуется при назначении
наказания, применении иных мер уголовно-правового характера, что означает,
что наказание применяется в целях... предупреждения совершения новых
преступлений.
Данная цель развивает, предусматривающее в числе задач предупреждение
преступлений. Помимо этого, нормы УК РФ закрепляют круг деяний,
запрещенных под угрозой наказания. Факт их наличия оказывает
предупредительный эффект путем воздействия на правосознание неустойчивых
граждан.
Реализуя уголовно-правовые нормы, осуществляя тем самым
предупредительную деятельность, суд тем не менее законодательно не признается
субъектом предупредительной (профилактической) деятельности. Суд в их числе
не назван, однако это не означает, что судам не присуща профилактическая
деятельность. Определены и основные направления профилактики
правонарушений, в числе которых называется предупреждение правонарушений.
Основными направлениями реализации профилактики правонарушений являются
выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению
правонарушений, выявлению лиц, склонных к их совершению. Данный вид
деятельности присущ и суду, что должно найти соответствующее правовое
закрепление.