84
Правоохранительные органы в сфере предупреждения преступлений на
рынке жилья играют значительную роль в борьбе с экологическими
преступлениями, они вырабатывают целый комплекс мер, направленных на
предупреждение и пресечение преступлений в сфере лесного хозяйства,
занимаются проведением профилактических работ. Большую роль в повышении
профилактического воздействия на экологические правонарушения могло бы
сыграть усиление координации и взаимодействия всех правоохранительных и
контролирующих органов в этой сфере.
В настоящее время в связи с острой социальной напряженностью,
сложившейся в сфере ЖКХ, и повышенным вниманием к данной отрасли
экономики со стороны руководства страны наблюдается активизация усилий
правоохранительных органов, направленных на выявление преступлений
указанной категории. Отмечается рост числа выявленных преступлений в сфере
ЖКХ, количество возбужденных уголовных дел, а также уголовных дел,
направленных в суд с обвинительным заключением.
В оперативных подразделениях, отвечающих за борьбу с экономическими
преступлениями, в соответствии с линейно-отраслевым принципом организации
оперативной работы сформированы специализированные подразделения,
деятельность которых направлена на выявление и раскрытие преступлений в
сфере ЖКХ. Постепенно сотрудниками указанных подразделений накапливается
положительный практический опыт, повышается уровень квалификации,
профессиональных знаний. Необходимо отметить, что сфера ЖКХ выделяется из
других отраслей экономики сложностью организации, большим объемом
нормативно-правового регулирования, включающего нормы гражданского,
жилищного законодательства, большого количества подзаконных актов, в связи с
чем успешная деятельность по противодействию преступности в данной сфере
требует от правоприменителей больших познаний как в юридических, так и в
технических вопросах. Нельзя забывать также то, что лица, совершающие
преступления в сфере ЖКХ, зачастую являются профессиональными участниками
указанной отрасли экономики, имеют специальное образование и большой опыт
85
руководства коммунальными предприятиями, знают все нюансы и тонкости
работы, "слабые места" системы и умело их используют как при
непосредственном совершении преступлений, так и при сокрытии следов
преступления. Описанные выше особенности сферы ЖКХ значительно
затрудняют процесс документирования преступлений данной категории как на
стадии доследственной проверки, так и на стадии предварительного следствия.
Механизм избрания новой меры пресечения не должен вызывать
затруднений на практике, поскольку он аналогичен механизмам избрания таких
мер, как заключение под стражу, домашний арест, залог. Все эти меры
избираются по судебному решению, для чего следователь, дознаватель
возбуждают перед судом ходатайство, получают согласие соответственно
руководителя следственного органа, прокурора. В постановлении о возбуждении
ходатайства об избрании запрета определенных действий должно быть указано,
какой или какие запреты необходимо возложить на лицо, привлеченное к
уголовной ответственности, с обоснованием необходимости принятия именно
такого решения, в том числе по мотиву отсутствия необходимых оснований для
применения менее строгой меры пресечения.
При расследовании уголовных дел, возбужденных по фактам хищений в
сфере ЖКХ, следователи зачастую сталкиваются с необходимостью установления
объективных обстоятельств хищения денежных средств, механизма совершения
финансовых операций, в ходе которых было совершено хищение и сокрытие
следов преступления, а также получения других сведений, требующих
применения специальных познаний в области бухгалтерского учета. В связи с
этим важнейшей составляющей расследования уголовных дел данной категории
является проведение судебной бухгалтерской экспертизы. В дальнейшем
заключение эксперта закладывается в основу доказательств вины по уголовному
делу.
29
.
При составлении плана расследования следователь должен заранее
предусмотреть необходимость проведения бухгалтерской экспертизы. В связи с
29
Преступность в истории человечества. Антонян Ю.М., Звизжова О.Ю. Монография. - М., Норма, 2015. С. 43
86
важностью и сложностью данной составляющей предварительного следствия по
уголовным делам о хищениях в сфере ЖКХ назначение судебной бухгалтерской
экспертизы требует проведения комплекса подготовительных мероприятий,
направленных на сбор необходимых для производства экспертизы материалов и
документов.
Ежегодно увеличивается количество преступлений на рынке жилья, они
продолжают приобретать массовый характер. На наш взгляд, самой острой
проблемой в лесном секторе является незаконная рубка лесов, которая причиняет
большой вред экономике страны и представляет собой огромную угрозу для
развития и сохранения лесного хозяйства. Ущерб, который причиняется
незаконными вырубками, исчисляется миллионами. Но помимо проблем
экономического характера, наносится большой вред экологической системе. Ведь
лес, вырубленный таким способом, практически невозможно восстановить.
Потребуется большое количество времени для восстановления и финансовые
вложения для проведения восстановительных работ.
Проблемы предупреждения преступлений на рынке жилья можно отметить
и следующие.
Во-первых, только по каждому семнадцатому сообщению (а это не более
6% лиц, обратившихся за защитой) принимается решение о возбуждении
уголовного дела. Трудно не согласиться с тем, что не во всех сообщениях о
происшествиях присутствуют элементы конкретных составов преступлений.
Однако хотелось бы понять логику законодателя, почему практическое
регулирование такого важного вопроса, как доступ лица к защите от
преступлений, отдано на субъективное решение сотруднику правоохранительных
органов, который имеет косвенную заинтересованность в различных служебных
показателях при рассмотрении материалов о совершенных общественно опасных
деяниях.
Во-вторых, отмечается существенное число преступлений, которые так и не
были раскрыты, то есть не было установлено и привлечено к уголовной
ответственности виновное лицо. Отсутствие обвиняемого предопределяет и
87
отсутствие обоснованного, законного решения в отношении возмещения
причиненного вреда потерпевшему. Потерпевший не получил морального или
материального удовлетворения от исхода расследования уголовных дел, то есть
налицо слабые стороны обеспечения защиты законных прав и интересов лиц,
которые пострадали от преступного деяния.
В-третьих, если обратить внимание на число пострадавших, то за различные
временные периоды в среднем количество лиц, признанных потерпевшими от
преступных посягательств, составляет около 1,5 млн человек. Если сравнить эти
данные с количеством поданных и зарегистрированных сообщений о
преступлениях, то вновь отмечаем, что только около 5% лиц, которые обратились
за защитой к правоохранительным органам, получали статус участника
уголовного судопроизводства и соответствующие права и обязанности.
Таким образом, можно сказать, что преступления на рынке жилья
представляют собой угрозу для экономической и экологической безопасности
России, поэтому необходимо вести разработку более эффективных мер,
направленных на предупреждение совершения новых преступлений.
Предупреждение преступлений на рынке жилья следует осуществлять на
трех уровнях: специальном, общесоциальном и индивидуальном.
Исследование показало, что имеются существенные недостатки в правовой
регламентации исследуемой сферы - как в регулировании профилактической
деятельности органов системы профилактики, являющихся объектами
прокурорского надзора исследуемой сферы, так и в актах, организующих
прокурорский надзор за исполнением законов о профилактике безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних. Ликвидация пробелов возможна путем
внесения предложенных изменений в систему рассматриваемого правового
регулирования.
30
.
Кроме того, не все пострадавшие от преступлений могут стать заявителями.
Например, физическое лицо попадает в больницу с травмами, полученными в
результате насильственных преступных действий. Сотрудник органа внутренних
30
Преступность в истории человечества. Антонян Ю.М., Звизжова О.Ю. Монография. - М., Норма, 2015. С. 43
88
дел проверяет этот факт, принимает объяснение и составляет рапорт об
обнаружении признаков преступления, что и станет поводом для возбуждения
уголовного дела, а пострадавшее лицо не получает статуса заявителя.
Проблемой является и то, что устойчивая способность организованной
преступности к самовоспроизводству (самодетерминации) обусловлена
следующими ее особенностями:
1) слиянием общеуголовной и экономической составляющей;
2) наличием непрерывного процесса легализации денежных средств в сфере
услуг ЖКХ, полученных преступным путем;
3) коррумпированными связями;
4) внедрением в политическую сферу;
5) наличием международных криминальных связей;
6) системностью преступной деятельности на рынке жилья, связанной с
наличием особой структуры, взаимозаменяемостью, распределением ролей и
наличием конкретных функций в механизме преступной деятельности.
Это позволяет предупреждать преступления в сфере жилья с наименьшей
зависимостью от роли личности, так как в системе главное - это функция, которая
выполняется одним или несколькими членами группы. И если такие члены
группы по тем или иным причинам оказываются выключенными из механизма
преступной деятельности, например в случае привлечения к уголовной
ответственности или гибели, им сразу же находится замена. Таким образом
обеспечиваются устойчивость и непрерывность функционирования системы.
Организованная преступность - это классический пример успешного
функционирования таких качеств системы, как саморазвитие и
самовоспроизводство
Представляется правильным отправной точкой для принятия мер по
раскрытию преступления считать установление правоохранительными органами
факта выявленного или готовящегося преступления. Поскольку основным
критерием раскрытия преступления является установление и изобличение лица,
совершившего неочевидное преступление, т.е. доказанность его вины в
89
совершении преступления, то в соответствии с требованиями презумпции
невиновности бесспорно, что такое лицо будет считаться виновным только с
момента вступления приговора суда в законную силу. Именно с этого момента
можно говорить о том, что лицо, совершившее преступление, установлено, его
вина доказана и преступление раскрыто.
В уголовном процессе потерпевшим признается физическое лицо, которому
преступлением причинен физический, имущественный, моральный вред, а также
юридическое лицо в случае причинения преступлением вреда его имуществу и
деловой репутации. Решение о признании потерпевшим принимается
незамедлительно с момента возбуждения уголовного дела и оформляется
постановлением дознавателя, следователя, судьи или определением суда. Если на
момент возбуждения уголовного дела отсутствуют сведения о лице, которому
преступлением причинен вред, решение о признании потерпевшим принимается
незамедлительно после получения данных об этом лице.
На основании изложенного представляется правильным, что раскрытие
преступления - поэтапная деятельность специально уполномоченных
должностных лиц, которые занимаются установлением всех обстоятельств,
подлежащих доказыванию по уголовному делу, которая начинается с момента
выявления преступления и заканчивается прекращением уголовного дела по
нереабилитирующим основаниям или вступлением в законную силу приговора
суда. Расследование преступления является составной и неотъемлемой частью
раскрытия преступления.
Вывод по главе 3
Во третьей главе работы рассмотрены проблемы предупреждения
преступлений на рынке жилья.
Специально-криминологическое предупреждение преступности на рынке
жилья в России осуществляется системой специализированных государственных
органов: Советом Безопасности, органами прокуратуры, судами, органами
внутренних дел, органами федеральной службы безопасности, таможенными
органами и др.
90
Существует ряд проблем ппредупреждения преступлений на рынке жилья, а
именно: Система мер предупреждения преступности в сфере оборота жилой
недвижимости очень сложная, касается, во-первых, общих мер социального и
криминологического характера. Во-вторых, меры должны быть ориентированы на
сотрудников правоохранительных органов и на другие государственные органы,
чтобы из-за их недобросовестной деятельности не изымали незаконно жилую
собственность граждан. В-третьих, должны быть адресованы на личность
преступника. В-четвертых, должны быть обращены к личности потенциальных
потерпевших, поскольку часто они сами ставят себя своим поведением в
неблагоприятные условия. Для преступности в сфере оборота недвижимости
характерны настолько различные правонарушения, что и система мер как
криминологического, так и уголовно-правового характера должна выстраиваться
не против всех преступлений в указываемой сфере, а отдельно по всем
направлениям.
Ввиду того, что в 52,76 % дел о преступлениях на рынке жилья, для
совершения которых использовались поддельные документы, печати, штампы,
бланки или похищались документы, ст.ст. 325, 327 УК РФ не получали
квалификацию, несмотря на явные признаки состава перечисленных
преступлений, или, если и получали, наказание не исполнялось из-за истечения
срока давности (практически во всех приговорах указано на истечение срока
давности по указанным статьям – 88,92 %), предлагаем ст. 159 УК РФ в части 3
дополнить квалифицирующим признаком «с использованием похищенных или
поддельных документов, печатей, штампов, бланков». 2. Полагаем, ч. 4 ст. 159 УК
РФ необходимо изложить в следующей редакции: «мошенничество … повлекшее
лишение собственника права на жилое или иное помещение …». Данная редакция
ст. 159 УК РФ более полно отвечала бы потребностям уголовно-правовой защиты
собственников, как физических, так и юридических лиц, всех видов
недвижимости в современное время.
91
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В заключение хотелось бы сделать следующие выводы.
Для устранения причин и условий, способствующих совершению
преступлений на рынке жилья, принимаются общие и индивидуальные меры.
Предупреждение преступлений направлена на выявление и устранение
причин, порождающих преступления на рынке жилья, и условий,
способствующих совершению правонарушений или облегчающих их совершение,
а также на повышение уровня правовой грамотности и развитие правосознания
граждан, индивидуальная - на оказание воспитательного воздействия на
безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних, лиц, отбывающих уголовное
наказание, не связанное с лишением свободы, лиц, занимающихся
бродяжничеством и попрошайничеством, несовершеннолетних, подвергнутых
принудительным мерам воспитательного воздействия, лиц без определенного
места жительства и др., на устранение факторов, отрицательно влияющих на их
поведение, а также на оказание помощи лицам, пострадавшим от правонарушений
или подверженным риску стать таковыми.
Необходимо выделить три направления предупреждения преступлений на
рынке жилья:
1) вложение средств, полученных незаконным путем, в легальную
экономику;
2) неправомерный захват чужой собственности. Практика "крышевания"
бизнеса постепенно вытесняется отъемом лидерами организованных
криминальных структур собственности у законного владельца;
3) получение контроля над имущественными ресурсами в результате
вхождения в институты политической власти
Таким образом, выявление преступлений на рынке жилья, устранение
причин и условий, способствующих их совершению, и оказание воспитательного
воздействия на лиц в целях недопущения их совершения или антиобщественного
поведения - в этом заключается основное содержание профилактики
92
правонарушений. Для устранения причин и условий, способствующих
совершению правонарушений, принимается целый комплекс мер, как общих, так
и индивидуальных.
Определены организационные основы функционирования системы
профилактики преступлений на рынке жилья, конкретизированы полномочия
субъектов профилактики правонарушений. Представляется, что более
эффективным является не преодоление последствий уже совершенных
правонарушений, а их предотвращение. То есть приоритетной должна стать
превентивная составляющая. Необходим комплексный подход к профилактике
преступлений на рынке жилья й: требуется взаимодействие всех
правоохранительных органов и общественных структур, объединение их в
единый механизм, что представляется возможным только при высокой степени
координации, слаженности деятельности субъектов профилактики
правонарушений и лиц, участвующих в профилактике правонарушений, что будет
способствовать предупреждению преступности на общесоциальном уровне.
93
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативные правовые акты
1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993г. // Собрание
законодательства РФ. – 2019. - № 4, ст. 445
2. Уголовный кодекс Российской Федерации. // Собрание
законодательства РФ. –2019, № 2, ст. 3301.
3. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. // Собрание
законодательства РФ. –2019. - № 5, ст. 410.
Источники
4. Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 09.07.2016 N 158 //
КонсультантПлюс.2019.
5. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N
1 (2018) (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.03.2019)
// СПС "КонсультантПлюс".
Теоретическая литература
6. Блувшетейн Ю.Д., Добрынин А.В. Основания криминологии. М.,
2017.-208с.
7. Борзенков Г.Н. Ответственность за мошенничество. М.,2017. - 168 с.
8. Борзенков Г.Н. Личная собственность под охраной закона. М.,2015. —
64 с.
9. Бойцов А.Н. Преступления против собственности. СПб., 2016. - 775 с.
10. Ванцев В.А. Новые виды преступного завладения или пользования
чужим имуществом, отличные от хищения. Новый УК РФ и вопросы
совершенствования борьбы с преступностью: Мат. межвуз. науч-практ. конф.
Челябинск, 2017. - С. 171 -177.
11. Варданян А.В. Насильственная преступность и ее предупреждение.
— М., 2014.-122 с.
12. Векленко В.В. Квалификация хищений. — Омск, 2016. — 256 с.