94
уголовно наказуемого деяния. Незаконность воспрепятствования проведению
или участию в массовом мероприятии, как признак объективной стороны
преступления, подразумевает под собой установление правомерности
проведения конкретного мероприятия. Так правовые основы для
воспрепятствования проведению массового мероприятия регламентируются как
Федеральным законом № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях», так и федеральными конституционными
законами «О военном положении» и «О чрезвычайном положении»,
Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности» и
другими нормативно-правовыми актами. При этом основаниями для
недопущения конкретных лиц к участию в массовом мероприятии могут быть
факты наличия при себе оружия, а также предметов, изготовленных или
приспособленных для причинения вреда здоровью граждан или материального
ущерба. Незаконность мероприятия может выражаться в не прохождении
установленной процедуры согласования конкретного массового мероприятия с
органами исполнительной власти. В данном случае нормативно определены
соответствующие меры, направленные на прекращение проведения
мероприятия со стороны органов исполнительной власти. Однако незаконное
воспрепятствование со стороны органов исполнительной власти может
выражаться в нарушении законного порядка согласования проведения
мероприятия, целью которого является недопущение проведения конкретного
мероприятия. Также, незаконное воспрепятствование проведению массового
мероприятия может быть выражено в отсутствии законных оснований для
приостановления или прекращения мероприятия, а также нарушением порядка
его приостановления или прекращения. Незаконное воспрепятствование
участию отдельных лиц в публичном мероприятии может обладать
самостоятельным уголовно-правовым значением. Принуждение к участию в
массовых мероприятиях характеризуется предъявлением потерпевшему
требования о необходимости его участия в конкретном мероприятии,
сопровождающееся применением физического или психического насилия.
95
Субъектом преступления являются как должностные лица, так и иные лица, не
обладающее его признаками. С субъективной стороны рассматриваемое
преступление характеризуется прямым умыслом.
3. Основным непосредственным объектом совершения преступлений,
предусмотренных статьей 212 УК РФ, являются общественные отношения,
формирующиеся в сфере обеспечения общественного порядка при организации
и проведении массовых мероприятий. Дополнительными объектами выступают
общественные отношения, формирующиеся в сфере обеспечения охраны
здоровья человека, а также отношений собственности. Понятие «массовые
беспорядки» определено как действия толпы, сопровождающиеся нарушением
установленных правил поведения в местах проведения массовых мероприятий.
Под организацией массовых беспорядков понимается совершение действий, по
подготовке и проведению массовых беспорядков. При этом признаком
организации массовых беспорядков достаточно считать хотя бы одно из
возможных форм реализации организационных функций.
Участие в массовых беспорядках охарактеризовано наличием следующей
совокупности юридических признаков:
виновный должен выступать участником массового мероприятия;
виновный в составе толпы должен нарушать правила проведения
мероприятия;
виновный должен применять способы совершения массовых
беспорядков, закрепленные в части 1 статьи 212 УК РФ.
призывы к участию в массовых беспорядках исключают квалификацию
таких деяний как подстрекательство к совершению массовых беспорядков.
4. Непосредственный объект совершения преступления,
предусмотренного статьей 212.1 УК РФ, формируют общественные отношения
в сфере обеспечения общественного порядка при организации и проведении
массовых мероприятий. Объективная сторона состава преступления включает в
себя следующие составляющие:
96
наличие не менее трех фактов привлечения лица к административной
ответственности по статье 20.2 КоАП РФ в течение 180 дней со дня первого
факта привлечения лица к административной ответственности;
нарушение порядка организации и проведения публичного массового
мероприятия установленного Федеральным законом № 54-ФЗ «О собраниях,
митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»;
Субъектом совершения указанного преступления может выступать любое
вменяемое физическое лицо, достигшее шестнадцатилетнего возраста. При
этом оно может быть как организатором, так и участником массового
мероприятия. Субъективная сторона рассматриваемого преступления
выражается в прямом умысле.
5. По результатам проведенного исследования судебной практики
применения уголовно-правовых норм об ответственности за преступления в
сфере организации и проведения публичных массовых мероприятий
сформированы следующие основные выводы:
совершение должностным лицом уголовно-наказуемого деяния,
направленного на воспрепятствование проведению или участию в массовом
мероприятии подлежит квалификации по статье 149 УК РФ без совокупности
с нормами о должностных преступлениях;
состав преступления, предусмотренный статьей 149 УК РФ,
охарактеризован фактическим причинение побоев, легкого вреда здоровью, а
также угрозы любым насилием. Фактическое причинение вреда здоровью
большей тяжести требует квалификации по совокупности соответствующих
норм уголовного закона об ответственности за причинение вреда здоровью;
в случаях, когда воспрепятствование проведению или участию в
массовом мероприятии сопровождается грубым нарушением общественного
порядка и совершается способами, указанными в части 1 статьи 213 УК РФ,
совершенное деяние подлежит квалификации по совокупности статей 149 и 213
УК РФ. Аналогичное решение применяется и в случаях статьи 212 УК РФ;
97
состав массовых беспорядков не охватывает в ходе их проведения факты
совершения фактов изнасилования, насильственных действий сексуального
характера, а также применения насилия в отношении представителя власти.
Наличие признаков указанных преступлений подразумевает под собой
квалификациюпо совокупности статей 212, 131, 132 или 318 УК РФ;
составами преступлений, предусмотренными частями 1 и 2 статьи 212 УК
РФ, охватывается умышленное причинение легкой и средней тяжести вреда
здоровью, побои, а также уничтожение и повреждение имущества в ходе
массовых беспорядков. В случае причинение тяжкого вреда здоровью
необходима дополнительная квалификация по статье 111 УК РФ;
в ситуациях, когда совершенное деяние одновременно подпадает под
признаки составов преступлений, предусмотренных частью 3 статьи 212 и
статьей 205.2 или статьей 280 УК РФ, содеянное необходимо квалифицировать
по статьям 205.2 и 280 УК РФ.
в ситуациях, когда совершенное деяние одновременно подпадает под
признаки уголовно-правовых норм статей 212 и 212.1 УК РФ, преступное
деяние квалифицируется по статье 212 УК РФ.
8. С целью совершенствования действующего законодательства,
сформированы следующие положения:
необходимо изложить статью 149 УК РФ в следующей редакции:
«Незаконное воспрепятствование организации или проведению собрания,
митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или участию в них либо
принуждение к участию в них, если эти деяния совершены должностным лицом
с использованием своего служебного положения либо с применением насилия
или с угрозой его применения»;
необходимо изложить в следующей редакции часть 1 статьи 212 УК РФ:
«Организация массовых беспорядков, сопровождавшихся насилием,
уничтожением или повреждением имущества, применением оружия, взрывных
устройств, взрывчатых, отравляющих либо иных веществ и предметов,
98
представляющих опасность для окружающих, либо оказанием сопротивления
представителю власти». Также необходимо исключить из статьи 212 УК РФ
части 4 и примечания;
необходимо изложить статью 212.1 УК РФ в следующей редакции:
«Нарушение предусмотренного законодательством Российской Федерации
порядка организации или проведения собрания, митинга, демонстрации,
шествия, пикетирования или других публичных массовых мероприятий,
повлекшее тяжкие последствия».
Сформированные в данной магистерской диссертации выводы и
предложения, могут стать основой при их использовании в дальнейших
исследованиях по рассматриваемому проблемному вопросу.
99
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативно – правовые акты:
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным
голосованием 12.12.1993) // Справочная правовая система «Консультант
Плюс»Федеральный закон от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах,
демонстрациях, шествиях и пикетированиях»
2. Всеобщая декларация прав человека принятая Генеральной
Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. // Справочная правовая система
«Консультант Плюс»
3. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод
от 4 ноября 1950 г. // Справочная правовая система «Консультант Плюс»
4. Международный пакт о гражданских и политических правах
от 16 декабря 1966 года // Справочная правовая система «Консультант Плюс»
5. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ //
Справочная правовая система «Консультант Плюс»
6. Федеральный закон от 19.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и
религиозных объединениях» // Справочная правовая система «Консультант
Плюс»
7. Федеральный закон от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии
экстремистской деятельности» // Справочная правовая система «Консультант
Плюс»
8. Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 N 3-ФКЗ
«О чрезвычайном положении» // Справочная правовая система «Консультант
Плюс»
9. Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» //
Справочная правовая система «Консультант Плюс»
10. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ
«О промышленной безопасности опасных производственных объектов» //
Справочная правовая система «Консультант Плюс»
100
11. Федеральный закон от 10.12.1995 года № 196-ФЗ
«О безопасности дорожного движения» // Справочная правовая система
«Консультант Плюс»
12. Указ Президента Российской Федерации от 31.12.2015 № 683
«О стратегии национальной безопасности Российской Федерации» //
Справочная правовая система «Консультант Плюс»
13. Приказ МВД России от 29 января 2008 г.№ 80 «Вопросы
организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой
службы полиции» // Справочная правовая система «Консультант Плюс»
14. Приказ от 31 декабря 2005 г. № 1171 «Об утверждении Наставления
по организации деятельности кинологических подразделений органов
внутренних дел российской федерации» // Справочная правовая система
«Консультант Плюс»
Научная учебная литература и материалы периодических изданий:
15. Ахметханов А.Ф. Объект состава массовых беспорядков //
Российский следователь. – 2012. – № 21. – С. 9.
16. Арипов Э.А. Уголовная ответственность за массовые беспорядки
(по материалам Кыргызской Республики и Российской Федерации): Дис. …
канд. юрид. наук. – М., 2008. – С. 130.
17. Безверхов А.Г., Шевченко И.Г. Уничтожение и повреждение
имущества: вопросы истории, теории, практики: Монография. – М.:
Юрлитинформ, 2010. – С. 112.
18. Багмет А.М., Бычков В.В. Уголовно-правовая характеристика
массовых беспорядков: монография. – М.: Проспект, 2009. – С. 44.
19. Безверхов А.Г. Административнаяпреюдициальность
в уголовном законодательстве России: истоки, реалии, перспективы // Вестник
Самарской гуманитарной академии. Серия «Право». – 2011. – № 2 (10). – С. 39.
20. Вдовиченко К.Г. Уголовная ответственность за неоднократное
нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания,