4
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .................................................................................................................. 6
Глава 1. Теоретико-правовая основа проведения массовых мероприятий. ....... 10
1.1. Общественный порядок и общественная безопасность как элементы
национальной безопасности ..................................................................................... 10
1.2. Правовые основы обеспечения права граждан Российской Федерации .... 14
1.3. Понятие и классификация общественно-политических, культурно-
зрелищных и спортивных мероприятий ............................................................... 21
1.4. Совершение преступлений против охраны общественного порядка и
общественной безопасности при проведении массовых мероприятий:
социальные и правовые аспекты. ........................................................................... 23
Глава 2. Уголовно-правая и криминологическая конструкция предупреждение
уголовных преступлений совершаемых при проведении массовых мероприятий.
..................................................................................................................................... 32
2.1. Особенности квалификации преступлений в сфере организации
и проведения публичных массовых мероприятий ................................................. 32
2.2. Пресечение правонарушений и преступлений при проведении
общественно-политических, культурно-зрелищных и спортивных мероприятий
и иных массовых мероприятий ................................................................................ 54
2.3. Ответственность за нарушение порядка проведения общественно-
политических, культурно-зрелищных и спортивных мероприятий и иных
массовых мероприятий ............................................................................................. 68
2.4. Судебная и иная правоприменительная практика рассмотрения уголовных
дел по преступлениям, совершаемым при проведении массовых мероприятий
как мера по предупреждению указанных преступлений. ..................................... 75
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ........................................................................................................ 93
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ..................................................... 99
5
ВВЕДЕНИЕ
Противодействие и предупреждение преступлений, совершаемых при
проведении массовых мероприятий является одной из самых важных задач в
рамках противодействия преступности в целом. Совершение указанного вида
преступлений превратилось в способ реализации различных внутренних
проблем в государстве, от политических до личных, способом достижения
различных целей в процессе политической борьбы. В связи с этим
актуальность настоящей диссертационной работы не вызывает никаких
сомнений.
Групповые, спонтанные, а также организованные формы совершения
преступлений против общественного порядка представляют повышенную
общественную опасность, которая усиливается при проведении различного
рода публичных мероприятий. С целью повышения эффективности проводимой
работы системой государственной власти по предупреждению и пресечению
совершения преступлений при проведении общественно-массовых
мероприятий необходимо развивать различные правовые и организационные
механизмы административной и уголовной деятельности. Совершение
преступлений при проведении общественно-массовых мероприятий всегда
характеризуются резонансным характером. В ходе совершения
рассматриваемых преступлений нарушаются субъективные права граждан,
создаются серьезные препятствия в функционировании предприятий
транспорта, связи, а также социальной инфраструктуры. В таком случае
правоохранительные органы обязаны принимать решительные меры по
пресечению рассматриваемых преступлений, а также проводить системную
профилактическую работы по их предупреждению.
В настоящее время правоохранительные органы, далеко
не всегда адекватно реагируют на подобные дестабилизирующие факторы.
Как показывает практика, органы правопорядка оказываются
не подготовленными к предупреждению и пресечению совершения указанных
преступлений.
6
В науке уголовного права сформулированы основополагающие принципы
противодействия преступлениям против конституционных прав и свобод
человека и гражданина, а также преступлениям против общественной
безопасности. Данные принципы нашли свое отражение в работах А.М.
Багмета, А.П. Дмитренко, Н.Г. Кадникова, В.С. Комиссарова, А.Н. Красикова,
А.В. Куделича, Л.Г. Мачковского, М.Ю. Павлика, А.В. Серебренниковой, А.И.
Чучаева и других авторов. Однако вопросы противодействия преступлениям в
сфере организации и проведения массовых мероприятий не подвергались
комплексному многофакторному анализу.
Сложившееся положение дел, свидетельствует о том, что в настоящее
время не в полной мере разработаны эффективные административно-правовые
средства предупреждения и пресечения преступлений при поведении
публичных мероприятий.
Таким образом, возникает необходимость научного осмысления
и исследования организационных, правовых и тактических основ охраны
общественного порядка и безопасности при проведении массовых
мероприятий.
Нормативно-правовой базой исследования являются: Конституция
Российской Федерации, установленные принципы международного права,
международные договоры Российской Федерации, конституционные и
федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления
Правительства Российской Федерации, межведомственные и ведомственные
нормативно-правовые акты.
Объектом исследования являются общественные отношения,
формирующиеся в процессе реализации уголовно-правовых механизмов
предупреждения и пресечения преступлений при проведении публичных
мероприятий.
Предметом диссертационного исследования являются правовые нормы и
проблемы уголовно-правового регулирования в области правовой
7
квалификации, предупреждения и пресечения преступлений при проведении
массовых мероприятий.
Цель диссертационного исследования состоит в исследовании уголовно-
правых институтов преступлений против общественного порядка и
общественной безопасности, особенностей их совершения при проведении
массовых мероприятий, механизмов их предупреждения и пресечения,
повышение эффективности правового регулирования и выработка
рекомендаций по совершенствованию действующего уголовного
законодательства.
Для достижения цели диссертационного исследования необходимо
решить комплекс следующих задач:
раскрыть понятие и содержание общественного порядка и общественной
безопасность, рассмотреть их как элементы национальной безопасности;
определить правовые основы обеспечения права граждан Российской
Федерации на проведение массовых мероприятий;
рассмотреть понятие и классификацию общественно-политических,
культурно-зрелищных и спортивных мероприятий;
изучить социальные и правовые аспекты совершения преступлений
против охраны общественного порядка и общественной безопасности при
проведении массовых мероприятий;
раскрыть особенности квалификации преступлений в сфере организации
и проведения публичных массовых мероприятий;
рассмотреть меры пресечения правонарушений и преступлений при
проведении общественно-политических, культурно-зрелищных и спортивных
мероприятий;
раскрыть основания и содержание ответственности за нарушение порядка
проведения общественно-политических, культурно-зрелищных и спортивных
мероприятий;
8
изучить особенности судебной и иной правоприменительной практики
рассмотрения уголовных дел по преступлениям, совершаемым при проведении
массовых мероприятий с точки зрения меры по предупреждению указанных
преступлений.
В процессе исследования применялся комплекс общенаучных и
специальных методов, применяемых в юриспруденции: логический,
исторический, системно-структурный, специально-юридический, а также
теоретические положения, выработанные в уголовном праве.
В ходе диссертационного исследования проанализированы труды
отечественных и зарубежных авторов, использовались материалы учебной и
научной литературы. В качестве источников, представляющих собой
теоретическую основу исследования, изучены работы известных правоведов
России, занимающихся вопросами уголовно-правовой квалификации
преступления, совершаемых при проведении массовых мероприятий и их
предупреждение, и их социально правовой обусловленности.
Также в ходе исследования также была изучена практика судов общей
юрисдикции, правоохранительных, следственных и иных органов.
В ходе проводимой работы дано понятие и охарактеризована сущность
мер уголовного принуждения, применяемых в сфере охраны общественного
порядка при проведении массовых мероприятий. Также определены критерии,
по которым классифицируются мер уголовной ответственности за совершение
преступлений при проведении массовых мероприятий. Раскрыто содержание
механизма пресечения преступлений при проведении массовых мероприятий.
По результатам проводимого исследования сформулированы рекомендации по
совершенствованию норм уголовного права, применяемых с целью
предупреждения и пресечения нарушений общественного порядка при
проведении массовых мероприятий.
Теоретическая значимость диссертации заключается в проведении
анализа основных точек зрения при определении понятия и сущности мер
9
уголовного принуждения, используемых при реализации механизмов
предупреждения и пресечения преступлений при проведении массовых
мероприятий.
Структура работы обусловлена поставленной целью и вытекающими из
нее задачами. Работа состоит из введения, двух разделов, заключения и списка
литературы.
10
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВАЯ ОСНОВА ПРОВЕДЕНИЯ
МАССОВЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
1.1 Общественный порядок и общественная безопасность как элементы
национальной безопасности
Реализация стратегически важных социальных задач, с целью
обеспечения устойчивого развития Российской Федерации не может быть
реализована без обеспечения национальной безопасности. Реализация
указанных задач является одним из главных направлений развития
современного социума во всех сферах жизнедеятельности.
Безопасность является основополагающей социальной необходимостью
человека, которая сформирована в социуме на инстинктивном и
интеллектуальном уровне. Термин «безопасность» носит общеисторический и
общесоциальный характер и затрагивает весь период существования
отдельного индивида и всего общества в целом. При этом следует обратить
внимание на то, что обеспечение национальной безопасности государства
зависит от определенных социально-экономических, политических,
геополитических и иных факторов.
Обеспечение национальной безопасности расположено в рамках
правового поля и нормативно закреплено в действующем законодательстве.
Реализация указанного подхода позволяет оказывать действенное влияние на
решение первостепенных задач и проблем обеспечения национальной
безопасности.
Указанный подход, нашел свое нормативное закрепление в Стратегии
национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом
Президента РФ от 31 декабря 2015 года № 683, которая является базовым
документом стратегического планирования и определяет национальные
интересы и стратегически важные векторы развития государства. В более узком
11
понимании указанный нормативно-правовой акт регламентирует решение
стратегически важных задач во внутренней и внешней политике государства,
направленных на укрепление национальной безопасности Российской
Федерации и обеспечение устойчивого и долгосрочного развития общества и
государства.
Термин «национальная безопасность» имеет разнообразные определения.
В соответствии с вышеуказанной Стратегией под «национальной
безопасностью» подразумевается состояние защищённости личности, общества
и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить
конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни
граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие
Российской Федерации, оборону и безопасность государства.
1
Под ее обеспечением подразумевается повышение обороноспособности
страны и других видов безопасности, таких как информационной,
экологической, экономической, транспортной, энергетической, общественной
безопасности, а также безопасности личности.
Из них наиболее характерными объектами для деятельности
правоохранительных органов являются безопасность личности, общественный
порядок и общественная безопасность.
Так на органы внутренних дел Российской Федерации возложено
решение задач по защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской
Федерации, иностранных граждан, а также лиц без гражданства. Фактически к
объектам защиты, относятся главные жизненно важные интересы человека,
а именно жизнь и здоровье. Следовательно, можно сделать вывод, что личная
безопасность — это состояние защищенности жизни, здоровья, прав и свобод
граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства.
1
Статья 6 Указа Президента Российской Федерации от 31.12.2015 № 683 «О стратегии
национальной безопасности Российской Федерации» // Справочная правовая система
«Консультант Плюс».
12
Под определением «Общественный порядок» понимается регулируемая
социальными нормами система общественных отношений, формирующаяся в
общественных местах в результате взаимодействия людей,
неприкосновенность, которой гарантирована государством. Указанные
отношения, в рамках обеспечения общественного порядка, регулируются
нормами права и другими социальными устоями. При этом главенствующую
роль в механизме правового регулирования отношений в сфере обеспечения
общественного порядка занимают конституционные нормы.
Согласно статье 114 Конституции РФ Правительство Российской
Федерации реализует меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан,
охране собственности и общественного порядка, а также по борьбе
с преступностью. Также в соответствии со статьей 132 Конституции РФ органы
местного самоуправления осуществляют охрану общественного порядка.
При реализации механизмов регулирования отношений в сфере
общественного порядка существенная роль отведена нормам законов и иных
нормативных правовых актов, направленных на обеспечение общественного
порядка. Также, реализация указанных механизмов находят свое отражение и в
указах Президента Российской Федерации, постановлениях Правительства РФ,
в нормативно-правовых актах субъектов Российской Федерации и органов
местного самоуправления. Отношения в сфере общественного порядка
регулируются и общепринятыми социумом нормами морали, традициями и
обычаями, которые являются средством профилактики антиобщественного
поведения граждан.
Общественный порядок находится в тесной взаимосвязи с общественной
безопасностью. Государство является гарантом безопасности отдельной
личности и общества в целом.
Так к общественной безопасности, относятся общественные отношения,
связанные с возникновением негативных последствий при неправильном
использовании источников повышенной опасности. Данное понятие включает в
13
себя отношения граждан, связанные с соблюдением установленных правил
и норм, обеспечивающих безопасность в различных сферах жизнедеятельности.
Необходимо обратить внимание, что такое понятие как «общественная
безопасность» не определено в действующем законодательстве. Термин
«общественная безопасность» используется как юридическая категория, с
целью определения сферы деятельности органов исполнительной власти.
Отмечается, что общественная безопасность является составляющей
национальной безопасности. Между общественным порядком и общественной
безопасностью существует тесная взаимосвязь, которая выражается в
укрепление общественного порядка, что как следствие, способствует
повышению уровня общественной безопасности. Данные определения также
взаимосвязаны с правопорядком, государственным порядком и
благоустройством. Взаимосвязь общественного порядка, общественной
безопасности и правопорядка можно охарактеризовать тем, что правопорядок
охватывает часть общественных отношений, которая регулируется нормами
права.
Следовательно, общественные отношения, регулируемые нормами
морали, нравственности, традициями и обычаями, находятся за пределами
понятия правопорядок. Правопорядок является основой общественного
порядка, в связи с тем, что государство с помощью права регулирует основные
отношения в сфере общественного порядка. Отношения в сфере общественной
безопасности регулируются нормами права, таким образом, можно утверждать,
что общественная безопасность является элементом правопорядка.
Государственный порядок является основой общественного порядка и
определяет его сущность и содержание. Также он не охватывает все сферы
общественного порядка. Разграничение общественного порядка и
общественной безопасности с другими социально-правовыми категориями дает
возможность качественно определить компетенции правоохранительных и
других органов.