5
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………..6
ГЛАВА 1. ОСНОВЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЧАСТНОЙ
СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ……………………………………………….10
1.1. Понятие и основные признаки понятия частной собственности на
земельные участки…………………….……………………………………………10
1.2. Земельный участок как объект прекращения права
собственности………………………………………………….......................25
ГЛАВА 2. ПРАВОВЫЕ МЕХАНИЗМЫ ПРЕКРАЩЕНИЯ ПРАВА
СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ……………………………39
2.1. Понятие и основания прекращения права собственности на
земельные участки………………………………………………………………….39
2.2. Основные способы прекращения права собственности на земельные
участки……………………………………………………………………………77
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………….………………..90
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ………………………94
6
ВВЕДЕНИЕ
В период развития правовых реформ в России перед современным
обществом стоит задача по созданию справедливой, реально функционирующей
системы норм о правах граждан и организаций на земельные участки, реализация
которой осложнялась тем, что в тогдашней России традиций частной
собственности на землю фактически не существовало. Российская Федерация по
отношению к другим правовым формам российского государства, по сути, стала
первопроходцем в создании демократичного, повсеместно действующего
института права частной собственности на землю.
Последние десятилетия ознаменовались крупными реформами
гражданского и земельного права. Они продолжаются и сегодня. Несмотря на то,
что в сфере правового регулирования отношений частной собственности на землю
законодателем проделана большая работа, в законодательстве о частной
собственности на землю продолжают существовать пробелы, которые
обеспечивают несогласованность действующих правовых норм и создают угрозу
нарушения имущественных прав граждан и юридических лиц на земельные
участки.
Наиболее острые и волнующие проблемы возникают в процессе
прекращения права частной собственности на землю. Совокупность норм,
регулирующих приобретение права частной собственности на земельные участки,
образует субинститут права частной собственности, который и оказывает на
механизмы прекращения права собственности на землю колоссальное влияние,
так функционирование этого субъинститута обеспечивает прекращение и при
этом возникновение новых субъективных прав и обязанностей участников
гражданского оборота земли, то есть предшествует земельной собственности.
Учитывая это, научные исследования общественных отношений по поводу
приобретения права частной собственности на земельные участки, а также норм,
их регламентирующих, являются крайне актуальными и играют важную роль в
совершенствовании действующей правовой системы.
7
Вопросы прекращения права собственности на землю и связанные с ними
проблемы разрабатывались в работах отечественных правоведов: Т.Е. Абовой,
С.А. Боголюбова, В.В. Витрянского, Д.И. Мейера, Т.Н. Нешатаевой, И.Б.
Новицкого, И.С. Перетерского, В.В. Петрова, Б.М. Сейнароева, В.И. Синайского,
В.Л. Слесарева, Е.А. Суханова, К.И. Скловского, В.А. Тархова, Ю.К. Толстого,
Б.Б, Черепахина, Г.Ф. Шершеневича, В.Ф. Яковлева и др.
В этих работах широкое освещение получили вопросы прекращения права
собственности на основании договора, а также принудительного прекращения
права собственности. Разработаны отдельные вопросы прекращения права
собственности по воле, а также помимо воли собственника.
Следует отметить, что определение сущности и понятия прекращения права
собственности исходили от темы и предмета диссертационного исследования.
При этом определение понятия прекращения права собственности строилось с
учетом юридических предпосылок и условий, необходимых для прекращения
права, а также тех юридических последствий, которые влекло за собой указанное
прекращение.
В отличие от указанных работ в настоящей диссертации дается понятие
прекращения права собственности отдельно по двум группам признаков, которые
относятся к последствиям прекращения права собственности на земельный
участок и предпосылкам его возникновения. Раскрывается понятие сущности
прекращения права собственности на земельный участок с учетом устоявшихся в
науке гражданского права следующих ключевых понятий: абсолютное
правоотношение, а также непосредственное, исключительное и независимое
положение собственника вещи.
В целом автором выдвинуты конкретные идеи по решению отдельных
проблем прекращения права собственности на земельные участки.
Объектом исследования выступает институт прекращения права
собственности на земельный участок.
Предметом исследования являются нормы отечественного права,
регулирующие прекращение право собственности на земельные участки.
8
Целью исследования является анализ прекращения права собственности на
земельные участки, разработка предложений по совершенствованию ряда
положений гражданского и земельного законодательства, а также практики его
применения.
Для достижения поставленной цели был решен ряд задач:
- выявить сущность и юридические предпосылки прекращения права
собственности на земельный участок;
- исследовать основания прекращения права собственности на земельный
участок;
- определить способы прекращения права собственности на земельные
участки.
Методологической основой исследования послужили такие методы
познания, как: анализ и синтез, дедукция и индукция, классификация,
исторический метод; сравнительно - правовой метод, формально - юридический,
статистический.
Научная новизна работы заключается в проведении комплексного
монографического исследования института прекращения права собственности на
земельный участок в условиях кардинального изменения российского
гражданского законодательства, а также выработке некоторых новых
доктринальных определений и конкретных предложений по совершенствованию
законодательства и толкованию отдельных правовых норм, регулирующих
прекращение права собственности на земельный участок. Так, уточнены
юридические последствия прекращения права собственности на земельный
участок. Выявлена особая роль фактического владения земельным участком в
механизме прекращения права собственности. Дана научная классификация
оснований прекращения права собственности на земельный участок. Раскрыта
специфика осуществления собственником правомочия распоряжения при
прекращении права собственности на земельный участок.
В ходе защиты данной диссертации будут вынесены на обсуждение
сделанные автором в каждом из параграфов работы теоретические выводы и
9
предложения по изменению и совершенствованию действующего
законодательства, которые и составляют теоретическую и практическую
значимость диссертации.
Данная работа состоит из введения, основной части – двух глав,
содержащих четыре параграфа, заключения и списка использованной литературы.
10
ГЛАВА 1. ОСНОВЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЧАСТНОЙ
СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ
1.1. Понятие и основные признаки понятия частной собственности на
земельные участки
По данным государственного статистического наблюдения за земельными
ресурсами России по состоянию на 2016 год, в собственности граждан находится
109741,2 тыс. га земли
1
, в собственности юридических лиц находится 18238,4 тыс.
га земельных участков
2
, площадь земель, находящихся в государственной и
муниципальной собственности, составляет 255632,4 тыс. га земли
3
, а площадь
всего земельного фонда в границах РФ составляет 36598910 тыс. га
1
.
1
Сайт Росреестра. Наборы открытых данных // URL: https://rosreestr.ru/wps/portal/p/cc_ib_portal_
services/cc_ib_opendata2/!ut/p/c5/hU69DoIwGHyk76pAWRswLSBYlERgIQ0hSMKPgzHx7a26uKB
34_1STZazuQ-
9uQ3LbEYqqfYaMFcw5SBCyH0IscsKncCCW73ymkjGWiWSQeZ7IArCE9OCAxp_0ufX3pfjkG5d
6wiKOOXHDXzno__qf-
dXIECZWqaOKqr56g_pUjV2vWkfdJ1KDPqSPwHqEtmb/dl3/d3/L0lJSklna21DU1EhIS9JRGpBQU1
5QUJFUkNKRXFnLzRGR2dzbzBWdnphOUlBOW9JQSEhLzdfMDE1QTFINDBJMEQ3ODBBQU
VOVFBLMDAwRzUvUmFjZU4yNDk3MDAwNS9zYS5ydS5mY2NsYW5kLmlibXBvcnRhbC5zcH
JpbmcucG9ydGxldC5kaXNwYXRjaGVyLkRpc3BhdGNoZXJBY3Rpb25FdmVudC1NVUxUSVBB
UlQ!/?PC_7_015A1H40I0D780AAENTPK000G5000000_ru.fccland.ibmportal.spring.portlet.handler.
BeanNameParameterHandlerMapping-
PATH=%2fShowInfoblockPageController¶m_infoblock_document_path=P9.9.htm (дата
обращения 01.04.2020)
2
Сайт Росреестра. Наборы открытых данных // URL: https://rosreestr.ru/wps/portal/p/cc_ib_portal_
services/cc_ib_opendata2/!ut/p/c5/04_SB8K8xLLM9MSSzPy8xBz9CP0os3gDQ1NHQw8TA08DF3
MLA0dHV7-QAG8DIDAHykeaxXu6ewV4eLsbGrgH-
hgYeDq7BBsGOJobGAQYENAdDrIPSYW_r7EpUIVziJeveZCRgYUJRB6f-
WD9OICjgb6fR35uqn5BboRBZkC6IgC4i9rh/dl3/d3/L0lDU0lKSWdrbUNTUS9JUFJBQUlpQ2dBek
15cXpHWUEhIS80QkVqOG8wRmxHaXQtYlhwQUh0Qi83XzAxNUExSDQwSTBENzgwQUFFTlR
QSzAwMEc1L2F5Y2VOMjQ5NzAwMTQvc2EucnUuZmNjbGFuZC5pYm1wb3J0YWwuc3ByaW5n
LnBvcnRsZXQuZGlzcGF0Y2hlci5EaXNwYXRjaGVyQWN0aW9uRXZlbnQtTVVMVElQQVJU/?P
C_7_015A1H40I0D780AAENTPK000G5000000_ru.fccland.ibmportal.spring.portlet.handler.BeanNa
meParameterHandlerMapping-
PATH=%2fShowInfoblockPageController¶m_infoblock_document_path=P9.10.htm (дата
обращения 01.04.2020)
3
Сайт Сайт Росреестра. Наборы открытых данных // URL: https://rosreestr.ru/wps/portal/p/cc_ib_p
ortal_services/cc_ib_opendata2/!ut/p/c5/04_SB8K8xLLM9MSSzPy8xBz9CP0os3gDQ1NHQw8TA08
DF3MLA0dHV7-QAG8DIDAHykeaxXu6ewV4eLsbGrgH-
hgYeDq7BBsGOJobGAQYENAdDrIPSYW_r7EpUIVziJeveZCRgYUJRB6f-
WD9OICjgb6fR35uqn5BboRBZkC6IgC4i9rh/dl3/d3/L0lDU0lKSWdrbUNTUS9JUFJBQUlpQ2dBek
11
Приведенные данные свидетельствуют о том, что доля частных земель в РФ
существенно меньше площади земель, находящихся в государственной и
муниципальной собственности. Например, в США доля частных земель
составляет более 60%
2
.
Учитывая это, а также развивающийся характер рыночных отношений в
нашей стране, институт частной собственности и связанные с ним теоретические
и практические проблемы имеют крайне существенное значение для обеспечения
стабильности процесса денационализации земли, ее рационального, эффективного
использования и защиты частных и общественных интересов.
В современной юридической науке под правом собственности понимают
как институт гражданского права – совокупность норм права, так и вещное право
в субъективном смысле, т.е. комплекс правомочий. Нужно отметить, что
указанные значения можно соотнести друг с другом как целое и часть в виду
того, что право частной собственности как институт права является источником
правомочий, входящих в субъективное право собственности.
15cXpHWUEhIS80QkVqOG8wRmxHaXQtYlhwQUh0Qi83XzAxNUExSDQwSTBENzgwQUFFTlR
QSzAwMEc1L1l5Y2VOMjQ5NzAwMjAvc2EucnUuZmNjbGFuZC5pYm1wb3J0YWwuc3ByaW5nL
nBvcnRsZXQuZGlzcGF0Y2hlci5EaXNwYXRjaGVyQWN0aW9uRXZlbnQtTVVMVElQQVJU/?PC
_7_015A1H40I0D780AAENTPK000G5000000_ru.fccland.ibmportal.spring.portlet.handler.BeanNam
eParameterHandlerMapping-
PATH=%2fShowInfoblockPageController¶m_infoblock_document_path=P9.11.htm дата
обращения 01.04.2020)
1
Сайт Сайт Росреестра. Наборы открытых данных // URL:https://rosreestr.ru/wps/portal/p/cc_ib_p
ortal_services/cc_ib_opendata2/!ut/p/c5/04_SB8K8xLLM9MSSzPy8xBz9CP0os3gDQ1NHQw8TA08
DF3MLA0dHV7-QAG8DIDAHykeaxXu6ewV4eLsbGrgH-
hgYeDq7BBsGOJobGAQYENAdDrIPSYW_r7EpUIVziJeveZCRgYUJRB6f-
WD9OICjgb6fR35uqn5BboRBZkC6IgC4i9rh/dl3/d3/L0lDU0lKSWdrbUNTUS9JUFJBQUlpQ2dBek
15cXpHWUEhIS80QkVqOG8wRmxHaXQtYlhwQUh0Qi83XzAxNUExSDQwSTBENzgwQUFFTlR
QSzAwMEc1L0N5Y2VOMjQ5NzAwMjYvc2EucnUuZmNjbGFuZC5pYm1wb3J0YWwuc3ByaW5n
LnBvcnRsZXQuZGlzcGF0Y2hlci5EaXNwYXRjaGVyQWN0aW9uRXZlbnQtTVVMVElQQVJU/?P
C_7_015A1H40I0D780AAENTPK000G5000000_ru.fccland.ibmportal.spring.portlet.handler.BeanNa
meParameterHandlerMapping-
PATH=%2fShowInfoblockPageController¶m_infoblock_document_path=P9.1.htm дата
обращения 01.04.2020)
2
Тягай Е.Д. Право собственности на недвижимость в США: сложноструктурные модели. М.,
ООО «Проспект», 2014. С. 47.
12
Комплекс правомочий собственника, составляющий субъективное право
собственности, регламентирован ст. 209 ГК РФ
1
. К правомочиям собственника
относятся правомочия на собственные активные действия в отношении
земельного участка:
Правомочие владения - это юридически обеспеченная возможность
хозяйственного господства собственника над вещью, отношение к ней как к
своей. «В отличие от владения обычным имуществом, которое собственник может
переместить в нужное для него место, владение землей представляет собой
определенную условность, поскольку земля неперемещаема и господство над ней
ограниченно»
2
.
Правомочие пользования - это возможность «использовать полезные
свойства земли: выращивать сельскохозяйственную продукцию, размещать
постройки»
3
, т.е. это допустимая законом возможность хозяйственной
эксплуатации земли, извлечения из нее полезных свойств и получения доходов от
ее использования.
Правомочие распоряжения - это возможность для собственника определять
юридическую судьбу земельного участка. Он вправе отчуждать земельный
участок в собственность другим лицам (дарить, продавать, обменивать, завещать
и т. д.). Распоряжение включает также право собственника на уничтожение вещи,
но к земле оно не применимо. Распоряжение землей может выражаться в трех
основных формах: изменение фактического состояния земельного участка,
которое влечет за собой изменение его юридического статуса; изменение
1
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ (ред. от
16.12.2019) // СПС «Консультантплюс. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc
&base=LAW&n=340325&fld=134&dst=1000000001,0&rnd=0.05175674311211842#074674455604
79251 (дата обращения 01.04.2020)
2
Шалайкин Р.Н. Особенности содержания права собственности на землю // Проблемы
правоохранительной деятельности. №2. 2011. М.: Белогородский юридический институт МВД
РФ им. И.Д. Путилина, С. 32.
3
Дарков А.А. Правовое регулирование возникновения права собственности и других вещных
прав на земельные участки в контексте реформирования гражданского законодательства //
Государственная служба и кадры. 2019. № 3. С. 76.
13
правового режима земель; изменение в составе лиц, являющихся собственниками
земельных участков.
Исходя из смысла действующего законодательства (ст. 35 Конституции РФ
1
,
ст. ст. 1, 12, 14 ГК РФ, ст. 3 ГПК РФ
2
), также выделяют такие правомочия как:
Правомочие требования, обращѐнное к неопределенному кругу лиц, о
недопустимости вмешательства в сферу его хозяйственного господства над
земельным участком.
Правомочие на защиту - это возможность собственника земли
осуществлять отстаивание своих прав и интересов методами и способами,
предусмотренными законодательством, в том числе и путем обращения в
установленном порядке в уполномоченные органы для возбуждения
гражданского, административного и уголовного судопроизводства по факту
нарушения его прав
3
.
Некоторые авторы по вопросу правомочий собственника земельного
участка занимали достаточно спорные позиции, утверждая, что: «в земельных
правоотношениях элементы владения и пользования, как правило, совпадают, их
понятия отождествляются»; «владение земельным участком предполагает
одновременно и пользование»; «право распоряжения неотделимо от права
собственности, если само оно продолжает существовать»
4
.
С мнениями этих ученых нельзя согласиться. Самим законодателем в ст.
209 ГК РФ дается разграничение таких полномочий как владение и пользование.
Думается, что пользование земельным участком без владения им (хотя бы
частичным) – невозможно. Владение же без пользования не только возможно, но
1
Конституция Российской Федерации. Принята на всенародном голосовании 12.12.1993 // URL:
http://www.constitution.ru (дата обращения 01.04.2020)
2
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ. Принят
Государственной Думой 23 октября 2002 года. Одобрен Советом Федерации 30 октября 2002
года // Собрание законодательства РФ. 18.11.2002. № 46. Ст. 4532.
3
Князева Е.С. Особенности реализации права собственности на землю юридическими и
физическими лицами. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук.
Москва, 2006. С. 68.
4
Мустакимов Н.С., Попрухина Е.А. Право собственности на землю: понятие и формы //
Марийский юридический вестник № 1, 2016, М.: Марийский государственный университет,
2016. С. 81.
14
и чрезвычайно распространено. Граждане в силу объективных причин могут
достаточно длительное время не пользоваться земельными участками, просто
владея ими, числя их на своем балансе: владеть земельным участком, отведенным
под жилищное строительство, но не осуществлять его; владеть участком из земель
сельскохозяйственного значения, но не осуществлять сельскохозяйственную
деятельность и так далее.
Право же на распоряжение земельным участком в отдельных случаях также
считаем отделимым от права собственности. В ч. 1 ст. 260 ГК РФ говорится о том,
что «…лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его,
дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным
образом…..». Перечисленные действия по распоряжению земельным участком и
правда не совместимы с сохранением права собственности на него – кроме
одного: сдачи земельного участка в аренду. Так, собственник земельного участка
может заключить договор аренды земельного участка, в котором будет
предусмотрено право арендатора на заключение договора субаренды этого же
участка. Таким образом, будет осуществлена передача полномочия по
распоряжению земельным участком несобственнику с одновременным
сохранением права собственности.
Следует отметить, что в теории гражданского права предпринимались
попытки расширить триаду основных правомочий собственника, введя в нее
дополнительное правомочие - управление, которым обладало бы исключительно
государство. В советской теории права в условиях повсеместной государственной
собственности на землю впервые попытался произвести подобное «расширение»
А.В. Павлов
1
.
Учитывая то, что институт права собственности является гражданско -
правовым институтом, который должен существовать по принципу равенства
участников соответствующих правоотношении, расширение триады правомочий
собственника дополнительным правомочием «управление» на основе публично -
правового статуса собственника является прямой попыткой интегрировать в
1
Павлов А.В. Конспект курса земельно-колхозного права. М.: Вымпел, 1938. С.158.