23
15. Управление документами, особенно по мере роста электронных
транзакций.
16. Государственные закупки и расходы.
17. Государственные органы и сотрудники.
18. Географические данные в основном относятся к кадастровым.
19. Контент, связанный с культурой, образованием и туризмом.
20. Законодательные документы.
21. Статистические данные (социально-экономические данные,
которые могут быть использованы частным сектором).
22. Геопространственные данные.
Требования государственного сектора были разбиты на нетехнические
и технические требования.
Агрегирование данных за пределами административных границ без
запроса является реальной проблемой, поскольку эта информация может
раскрывать очень конфиденциальную личную информацию и информацию о
безопасности в сочетании с различными другими источниками данных, не
только ставя под угрозу частную жизнь, но и гражданскую безопасность.
Права доступа к необходимым наборам данных для операции должны быть
обоснованы и получены. Когда новая операция выполняется над
существующими данными, необходимо получить уведомление или лицензию
от Агентства по защите данных. В этих случаях необходимо сохранять
анонимность, поэтому требуется разъединение данных. Прежде чем
правительства смогут убедить правительства делиться данными более
открыто, необходимо решить проблемы личной конфиденциальности и
общественной безопасности. не только публично, но и в ограниченном
порядке совместно с другими правительствами или международными
организациями. Еще одним аспектом является регулирование использования
облачных вычислений таким образом, чтобы государственный сектор мог
доверять поставщикам облачных услуг. Кроме того, отсутствие европейских
24
поставщиков облачных вычислений для больших данных на европейском
рынке также является препятствием для внедрения.
Не хватает квалифицированных специалистов по данным и технологов,
которые могли бы собирать и обрабатывать эти новые источники данных.
Когда технологии больших данных будут все более широко применяться в
бизнесе, будет труднее найти квалифицированных специалистов по большим
данным. Агентства государственных органов могут продвинуться далеко
вперед с навыками, которые у них уже есть, но затем им необходимо будет
убедиться, что эти навыки совершенствуются. Помимо людей с технической
ориентацией, не хватает знаний людям, ориентированным на бизнес, которые
знают, что большие данные могут сделать, чтобы помочь им решить
проблемы государственного сектора.
Другие не технические требования включают:
4. Готовность поставлять и внедрять технологии больших данных, а
также знать, как их использовать.
5. Потребность в общих национальных или европейских подходах
(политиках), таких как европейские политики в отношении функциональной
совместимости и открытых данных. Отсутствие лидерства в этой области.
6. Общее несоответствие между бизнес-аналитикой в целом и
большими данными в частности в государственном секторе.
Ниже приводится подробное описание каждого из восьми технических
требований, которые были взяты из четырех приложений для работы с
большими данными, отобранных для Форума государственного сектора.
Выявление закономерностей и сходств для выявления конкретных
преступных или незаконных действий в прикладном сценарии мониторинга и
надзора за операторами онлайн-гемблинга (а также для аналогичных
сценариев мониторинга в государственном секторе). Это требование также
применимо к сценарию повышения оперативной эффективности агентства по
трудоустройству и к сценарию предиктивной полицейской деятельности.
25
Требуется для преодоления отсутствия стандартизации схем данных и
фрагментации владения данными. Интеграция множества и разнообразных
источников данных в платформу больших данных.
Включите анализ свежих данных/данных в режиме реального времени
для мгновенного принятия решений и получения информации из данных в
режиме реального времени.
Юридические процедуры и технические средства, обеспечивающие
безопасный и конфиденциальный обмен данными. Решения этого требования
могут способствовать широкому использованию больших данных в
государственном секторе. Достижения в области защиты и
конфиденциальности данных имеют ключевое значение для
государственного сектора, поскольку они могут позволить анализировать
огромные объемы данных, принадлежащих государственному сектору, без
раскрытия конфиденциальной информации. Эти проблемы
конфиденциальности и безопасности препятствуют использованию облачных
инфраструктур (обработка, хранение) многими государственными
учреждениями, которые имеют дело с конфиденциальными данными.
Поскольку возможности размещения датчиков в сценариях
приложений «умный город» увеличиваются, существует высокий спрос на
передачу данных в режиме реального времени. Потребуется предоставить
возможности распределенной обработки и очистки для датчиков
изображения, чтобы не разрушать каналы связи и предоставлять только
необходимую информацию для анализа в реальном времени, который будет
питать системы ситуационной осведомленности для лиц, принимающих
решения.
Предметно-ориентированные инструменты моделирования и
симуляции событий по данным о прошлых событиях для прогнозирования
результатов принимаемых решений по влиянию на текущие условия в
режиме реального времени, например, в сценариях общественной
безопасности.
26
Итак, подводя итоги параграфа отметим, что «большие данные» — это
данные, которые характеризуются такими информационными свойствами,
как логарифмический характер и статистическая корректность, и к которым
предъявляются такие технические требования, как распределенное хранение,
параллельная обработка данных и легкая масштабируемость решения. Таким
образом, внедряя цифровизацию государственного управления, государства
могут поддерживать либо государственную администрацию или
организацию напрямую (в таком случае государственная администрация или
организация могут сами оцифровывать свои услуги, либо они могут передать
эту цифровизацию на аутсорсинг) или поддерживать поставщики товаров
или услуг.
В обоих случаях государственное финансирование может
предоставить преимущество государственному управлению или организации
(если и в той степени, в которой они осуществляют экономическую
деятельность) и/или поставщикам товаров или услуг, отвечающим за
цифровизацию.
1.2. Анализ нормативно-правовой базы использования «больших
данных» для государственного управления
Использование информации в государственном и муниципальном
управлении регулируется в России рядом нормативно-правовых актов, в
частности Постановлением Правительства Российской Федерации от
14.09.2012 №928 «О базовых государственных информационных ресурсах»
9
утверждены Правила и Требования к порядку формирования, актуализации и
использования реестра базовых государственных информационных ресурсов.
Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации,
информационных технологиях и о защите информации»
10
утверждены
9
Постановление Правительства РФ от 14 сентября 2012 г. N 928 "О базовых государственных
информационных ресурсах"// Собрание законодательства Российской Федерации от 24 сентября 2012 г. N 39
ст. 5269
10
ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27.07.2006 г. №
27
непосредственно понятие «общедоступная информация» и право на доступ к
информации. Федеральным законом от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении
доступа к информации о деятельности государственных органов и органов
местного самоуправления»
11
утверждаются адреса сайтов в информационно-
телекоммуникационной сети Интернет (далее – интернет), на которых
информация должна быть опубликована.
Распоряжением Правительства РФ от 10.07.2013 № 1187-р «Об
утверждении перечня общедоступной информации о деятельности
федеральных государственных органов, органов государственной власти
субъектов РФ и органов местного самоуправления, размещаемой в
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в форме открытых
данных»
12
утверждены перечни обязательной для публикования информации.
В июле 2013 года рабочей группой Правительственной комиссии по
координации деятельности Открытого правительства был разработан проект
Стандарта открытости федеральных органов исполнительной власти, а в
конце сентября 2013 года Стандарт открытости федеральных органов
исполнительной власти был принят за основу и станет обязательным для
исполнения всеми министерствами и ведомствами
13
.
Председатель правительства РФ Дмитрий Медведев подписал
распоряжение от 28 июля 2017 года №1632-р, утверждающее программу
«Цифровая экономика Российской Федерации».
14
Программой определены цели, задачи, направления и сроки реализации
основных мер государственной политики по созданию необходимых условий
149-ФЗ // Российская газета. - 2006. - № 165.
11
Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о
деятельности государственных органов и органов местного самоуправления"// Собрание законодательства
Российской Федерации от 16 февраля 2009 г. N 7 ст. 776
12
Распоряжение Правительства РФ от 10 июля 2013 г. № 1187-р «Об утверждении перечня
общедоступной информации о деятельности федеральных государственных органов, органов
государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, размещаемой в информационно-
телекоммуникационной сети "Интернет" в форме открытых данных»// ГАРАНТ.РУ:
http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70313602/#ixzz554VWkh1p
13
Концепция открытых данных, включающую план мероприятий («дорожная карта») «Открытые
данные Российской Федерации», от 13 декабря 2012 г. //
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_188820/
14
Распоряжение Правительства РФ от 28.07.2017 N 1632-р Об утверждении программы "Цифровая
экономика Российской Федерации">// http://innovudm.ru/wp-content/uploads/2017/10/1632%D1%80.pdf
28
для развития в России цифровой экономики, в которой данные в цифровом
виде являются ключевым фактором производства во всех сферах социально-
экономической деятельности, говорится на сайте правительства.
Программа «Цифровая экономика» рассчитана до 2024 года. Документ
со ссылкой на Стратегию развития информационного общества в Российской
Федерации на 2017-2030 годы определяет цифровую экономику как
«хозяйственную деятельность, ключевым фактором производства в которой
являются данные в цифровой форме, которая способствует формированию
информационного пространства с учетом потребностей граждан и общества в
получении качественных и достоверных сведений, развитию
информационной инфраструктуры Российской Федерации, созданию и
применению российских информационно-телекоммуникационных
технологий, а также формированию новой технологической основы для
социальной и экономической сферы».
В 2016 году было принято Постановление от 26 марта 2016 года
№236
15
, в соответствие с которым органам государственной власти и
организациям предоставлено право определять целесообразность перевода
отдельных процедур в электронную форму. Состав действий, которые
заявитель вправе совершить в электронной форме при получении услуги с
использованием единого портала, порталов услуг, официальных сайтов,
определяется в административном регламенте предоставления услуги,
который одобряется решением федеральных или региональных органов
исполнительной власти. Это позволит обеспечить единый подход к
предоставлению государственных и муниципальных услуг в электронной
форме.
Постановление внесено Минкомсвязью в рамках реализации
Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации
предоставления государственных и муниципальных услуг».
15
Постановление Правительства РФ от 26 марта 2016 г. N 236 "О требованиях к предоставлению в
электронной форме государственных и муниципальных услуг" /// Собрание законодательства Российской
Федерации от 11 апреля 2016 г. N 15 ст. 2084
29
При реализации проекта по переходу на предоставление
государственных и муниципальных услуг в электронной форме был выявлен
ряд сложностей, в том числе отсутствие единого подхода к порядку
предоставления услуг в электронной форме, а также фактическая и
юридическая невозможность для ряда услуг реализовать все этапы Плана
перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг и
использования государственных функций в электронном виде федеральными
органами исполнительной власти (утверждён распоряжением Правительства
от 17 октября 2009 года №1555-р, далее – План)
16
.
Кроме того, в соответствии с действующим законодательством при
предоставлении ряда государственных услуг не допускается возможность для
заявителей представлять документы в электронной форме, а также получать в
электронной форме результаты ряда госуслуг. В то же время такие меры
предусмотрены Планом.
Подписанным постановлением утверждены требования к
предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных
услуг (далее соответственно – Требования, услуги).
В первую очередь дадим определение государственной и
муниципальной услуги. Государственная (муниципальная) услуга (работа) - в
соответствие с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об
организации предоставления государственных и муниципальных услуг» - это
услуга (работа), оказываемая (выполняемая) органами государственной
власти (органами местного самоуправления), государственными
(муниципальными) учреждениями и в случаях, установленных
законодательством Российской Федерации, иными юридическими лицами.
Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ регламентирует
предоставление государственных (муниципальных) услуг органами власти в
ходе реализации ими своих функций при осуществлении возложенных на
16
Плана перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг и использования
государственных функций в электронном виде федеральными органами исполнительной власти //
Распоряжение Правительства РФ от 17 октября 2009 г. № 1555-р
30
них или переданных с другого уровня полномочий (например, выдача
разрешения на строительство, предоставление выписки из реестра
недвижимого имущества).
Потребителями этих услуг являются только физические или
юридические лица (за исключением государственных органов и их
территориальных органов, органов государственных внебюджетных фондов
и их территориальных органов, органов местного самоуправления).
Данные услуги предоставляются по запросам указанных лиц (заявителей) в
соответствии с административными регламентами.
Кроме того, Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ
регулирует правоотношения при оказании услуг, которые являются
необходимыми и обязательными для предоставления государственных
(муниципальных) услуг в контексте данного закона (например, выдача
справки о состоянии здоровья, которая необходима для получения
государственной услуги «выдача водительского удостоверения»). Такие
услуги могут оказываться заявителю, в том числе, на платной основе в
соответствии с требованиями статьи 9 Федерального закона от 27.07.2010 г.
№ 210-ФЗ.
Положения Федерального закона от 08.05.2010 № 83- ФЗ, применяются
к услугам, которые оказывают не органы власти, а подведомственные им
учреждения в рамках определенных для этих учреждений заданий (например,
реализация образовательных программ, оказание первичной медицинской
помощи, хранение архивных документов). Потребителями таких услуг
являются физические или юридические лица, а также органы власти.
Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня 2015
г. N 640 "О порядке формирования государственного задания на оказание
государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных
государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения
31
государственного задания"
17
устанавливает, что государственное задание
федеральному государственному учреждению формируется на основании
ведомственного перечня услуг (работ) оказываемых (выполняемых)
подведомственными федеральному органу исполнительной власти
государственными учреждениями (далее – ведомственный перечень).
Решение о формировании перечней государственных (муниципальных)
услуг (работ) оказываемых (выполняемых) государственными
(муниципальными) учреждениями субъекта Российской Федерации
(муниципального образования) принимаются самим субъектом Российской
Федерации (муниципальным образованием).
Исключительно важным принципом Федерального закона № 210-ФЗ
является запрет с июля 2010 г. требовать от гражданина документы или
информацию, которая содержится в государственных или муниципальных
информационных системах, базах данных.
Необходимо организовать межведомственное и межуровневое
взаимодействие органов публичной власти. Если такой обмен информацией
не будет организован, то с 1 августа 2011 г. все чиновники рискуют
превратиться в курьеров: придется ездить с документами друг к другу, чтобы
обеспечить выполнение нормы закона.
На федеральном уровне эта задача решается при помощи современных
информационных технологий. В настоящее время создается федеральная
система электронного межведомственного взаимодействия. Распоряжением
Правительства РФ от 17.03.2011 №442-р
18
утвержден Перечень документов
(сведений), обмен которыми между органами и организациями при оказании
государственных услуг и исполнении государственных функций осуществляется
в электронном виде.
17
Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня 2015 г. N 640 г. Москва "О
порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в
отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения
государственного задания"// Собрании законодательства Российской Федерации от 13 июля 2015 г. N 28 ст.
4226
18
Перечень документов (сведений), обмен которыми между органами и организациями при
оказании государственных услуг и исполнении государственных функций осуществляется в электронном
виде (утв. распоряжением Правительства РФ от 17 марта 2011 г. № 442-р)// СПС гарант
32
Таким образом, подводя итоги, отметим, что становление нормативно-
правовой базы использования больших данных в государственном управлении
в России начала формироваться в 2006 году. На данный момент создана
обширная нормативно-правовая база, которая позволяет произвести цифровую
трансформацию государственного управления.