33
2. Анализ использования больших данных в управлении в городе
Москве
2.1. Характеристика деятельности Департамента информационных
технологий Правительства города Москвы по использованию больших
данных
Деятельность Правительства Москвы по использоваию больших
данных раскрытию данных позволяет жителям получать актуальную и
достоверную информацию обо всех сторонах жизни города и деятельности
городских властей. На информационных сервисах – городских порталах –
содержатся важные для москвичей данные: от бюджетной политики до
благоустройства.
Реализацией функционирования информационных технологий в городе
Москве занимается Департамент информационных технологий, который
разрабатывает и реализует государственные программы в сфере
информационных технологий, телекоммуникаций, связи.
Непосредственной реализацией всех проектов в городе Москве
занимается Департамент информационных технологий Москвы. Он
реализует свои функции на основании Постановления Правительства
Москвы от 28 декабря 2010 г. N 1103-ПП «О Департаменте информационных
технологий города Москвы».
19
Департамент информационных технологий города Москвы (далее -
Департамент) является функциональным органом исполнительной власти
города Москвы, осуществляющим функции по разработке и реализации
государственной политики в сфере информационных технологий,
телекоммуникаций, связи, межотраслевой координации в области
информатизации органов исполнительной власти города Москвы, функции
государственного заказчика и главного распорядителя бюджетных средств на
19
Постановление Правительства Москвы от 28 декабря 2010 г. N 1103-ПП «О Департаменте
информационных технологий города Москвы»// https://www.mos.ru/dit/documents/normativnye-pravovye-akty-
goroda-moskvy/view/109220/
34
размещение государственных заказов на поставку средств вычислительной
техники, оборудования и программных продуктов, оказание
информационных и телекоммуникационных услуг в части, относящейся к
функционированию информационных систем города Москвы, а также
телекоммуникационных услуг общегородского назначения и предоставления
доступа к сети Интернет, разработку, введение в эксплуатацию и
эксплуатацию информационных ресурсов и систем города Москвы,
разработку и тиражирование программно-технических решений для нужд
государственных органов исполнительной власти города Москвы и
подведомственных им государственных учреждений города Москвы (далее -
установленная сфера деятельности).
Организационная структура Департамента представлена на рисунке.
Министр Правительства Москвы, руководитель Департамента информационных
технологий города Москвы
Заместители руководителя Департамента информационных технологий города Москвы
Заместитель руководителя
Департамента информационных
технологий города Москвы -
руководитель контрактной службы
Начальник
Управления
координации
деятельности
департамента
Начальник Управления
экономики, финансов,
бюджетного учета и отчетности,
главный бухгалтер
Начальник
Отдела контроля
и аудита
Заведующий
Сектором
цифровых
проектов
Заведующий
Сектором по
делам
гражданской
обороны и
чрезвычайным
ситуациям
Начальник Управления
отраслевых проектов
Рис. 2. Организационная структура Департамента информационных
технологий города Москвы
На федеральные нормативные акты в г. Москве разработана
региональная нормативная база реализации информационного обеспечения
государственного управления.
35
Базовым документом, регулирующим функционирования
информационных систем в г. Москве является Закон г. Москвы от 24.10.2001
N 52
20
. Целью Закона является регулирование отношений по:
- формированию и использованию информационных ресурсов города
Москвы;
- созданию и эксплуатации информационных систем, содержащих
указанные ресурсы.
Действие Закона «Об информационных ресурсах и информатизации
города Москвы» распространяется на органы власти города Москвы, органы
местного самоуправления, жителей Москвы, иных лиц, участвующих в
отношениях по формированию и использованию информационных ресурсов
города Москвы.
В соответствие со с. 3 п. 1 указанного закона «правовые акты об
информационных ресурсах и информатизации города Москвы включают
настоящий Закон и принимаемые в соответствии с ним правовые акты
города Москвы».
На основании данной статьи в г. Москве принята большая база
нормативных актов.
Рассмотрим некоторые из них. В Распоряжении Правительства Москвы
«Об утверждении Перечня информационных систем и ресурсов города
Москвы, эксплуатация и поддержка функционирования которых
осуществляется Государственным бюджетным учреждением города Москвы
"Информационный город"»
21
содержаться 9 информационных систем,
эксплуатация и поддержка функционирования которых осуществляются
государственным бюджетным учреждением города Москвы
"Информационный город". Каждая из указанных информационных систем
регулируется отдельным правовым актом.
20
Закон г. Москвы от 24.10.2001 N 52 «Об информационных ресурсах и информатизации города
Москвы» (с изменениями на 7 мая 2014 года) // http://docs.cntd.ru/document/3631020
21
Распоряжение Правительства Москвы «Об утверждении Перечня информационных систем
и ресурсов города Москвы, эксплуатация и поддержка функционирования которых осуществляется
Государственным бюджетным учреждением города Москвы "Информационный город"» от 28 декабря 2015
года N 64-16-559/15// http://docs.cntd.ru/document/456009093
36
В частности Постановление Правительства Москвы № 780-ПП от 3
декабря 2013 года «О государственной информационной системе «Единая
региональная навигационно-информационная система города Москвы»
22
регулирует применение РНИС – это инновационной телематической
платформы, являющаяся частью Интеллектуальной транспортной системы
Москвы (ИТС) и действующей с использованием технологий ГЛОНАСС. С
помощью этой системы ежедневно обрабатывается порядка 60 миллионов
телематических отметок. Технические возможности РНИС позволяют
обрабатывать информацию о движении 400 тысяч транспортных средств и
обеспечивать хранение этих данных в течение трех лет.
Местоположение каждого подключенного к РНИС транспортного
средства определяется в режиме реального времени с точностью до
нескольких метров. Кроме того, РНИС позволяет контролировать
соблюдение скоростного режима, что особенно важно для обеспечения
безопасности пассажирских перевозок.
Данные, полученные с помощью РНИС, учитываются при анализе
транспортных потоков и применяются для точного прогнозирования и
информирования населения о дорожной обстановке. Анализ скорости и
маршрутов перемещения транспортных средств, подключенных к системе,
позволяет точнее регулировать режимы работы 2,4 тысячи городских
светофоров, в том числе обеспечивая приоритет общественного транспорта.
Также важным нормативным актом является Постановление
Правительства Москвы «Об Автоматизированной системе государственных и
муниципальных услуг и функций и Автоматизированной системе "Единая
система ведения и управления реестрами, регистрами, справочниками и
классификаторами», которая предназначена для обеспечения обработки
запросов (заявлений) и документов на предоставление государственных,
муниципальных и иных услуг, идентификации заявителей,
22
Постановление Правительства Москвы № 780-ПП от 3 декабря 2013 года «О государственной
информационной системе «Единая региональная навигационно-информационная система города
Москвы»
22
// http://mosopen.ru/document/780_pp_2013-12-03
37
централизованного управления реестрами, регистрами, в том числе и
Базовым регистром информации, необходимой для предоставления
государственных услуг в городе Москве, ведения классификаторов и
справочников, используемых при оказании государственных,
муниципальных и иных услуг во взаимодействии с информационными
системами органов исполнительной власти города Москвы и внешними
информационными системами (ИС ФССП, ИС ФНС, ФИС ГИБДД и др.).
В качестве еще одного примера нормативного регулирования
информационных технологий в г. Москве можно привести.
Постановление Правительства Москвы от 25 октября 2011 г. N 498-ПП
"О региональной системе межведомственного электронного взаимодействия
города Москвы"
23
, которое регулирует функционирование РСМЭВ.
Региональная система межведомственного электронного взаимодействия
(РСМЭВ) – это региональная государственная информационная система,
включающая в себя информационные базы данных, содержащие сведения об
используемых органами и организациями программных и технических
средствах, обеспечивающих возможность доступа через систему
взаимодействия к их информационным системам и электронным сервисам, а
также сведения об истории движения в системе взаимодействия электронных
сообщений при предоставлении государственных и муниципальных услуг и
исполнении государственных и муниципальных функций в электронной
форме.
Еще одним важным нормативным актом является Распоряжение
Правительства Москвы от 15 апреля 2016 года N 64-16-126/16 «Об
утверждении Требований к функционированию государственной
информационной системы "Портал государственных и муниципальных услуг
(функций) города Москвы"», которое обеспечивает функционирование
Портала городских услуг города Москвы.
23
Постановление Правительства Москвы от 25 октября 2011 г. N 498-ПП "О региональной системе
межведомственного электронного взаимодействия города Москвы"// ГАРАНТ.РУ:
http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/297886/#ixzz5204XKADY
38
Портал городских услуг города Москвы — справочно-
информационный Интернет-портал. Сайт обеспечивает свободный доступ
физических и юридических лиц к информации об услугах органов
исполнительной власти города Москвы и городских организаций, а также
позволяет получать государственные и муниципальные услуги в электронном
виде или в многофункциональных центрах города.
Таким образом, по каждому направлению развития информационных
технологий в г. Москве Правительством г. Москвы принимается
специализированный нормативный акт, регулирующий ту или иную сферу
функционирования информационных систем, либо информационную
платформу. Правовая база города Москвы, в частности, в сфере
формирования и развития информационного общества носит разрозненный,
не системный характер. Такое состояние правового регулирования данной
сферы является элементом нестабильности и несет существенные риски как
для обычных пользователей информационно-коммуникационных
технологий, так и для инвесторов, государства. Отсутствие системного
правового регулирования не позволяло создать условия для привлечения
необходимого объема инвестиций в данную сферу, стимулирования быстрого
внедрения передовых технологий, повышения доверия к информационно-
коммуникационным технологиям и массового распространения их
применения.
2.2. Анализ использования больших данных в городе Москве
Реализацией функционирования информационных технологий в городе
Москве занимается Департамент информационных технологий
разрабатывает и реализует государственные программы в сфере
информационных технологий, телекоммуникаций, связи.
Весь перечень государственных информационных систем г. Москвы
содержится в Распоряжении Правительства Москвы «Об утверждении
39
Перечня информационных систем и ресурсов города Москвы, эксплуатация и
поддержка функционирования которых осуществляется Государственным
бюджетным учреждением города Москвы "Информационный город"» от 28
декабря 2015 года.
24
Любые вопросы относительно работы городской сервисов и городской
среды в Москве можно получить в контакт-центрах. Контакт-центр – единая
точка входа для жителя для получения ответа на любые вопросы
(потенциально – интеграция с бизнесом). На рисунке представлены
показатели производительности контакт-центров в Москве по сравнению с
другими мировыми «Умными городами».
Рис. 3. Показатели производительности контакт-центров
25
Технические показатели работы контакт-центром представлены на
следующем рисунке 4.
24
Распоряжение Правительства Москвы «Об утверждении Перечня информационных систем и
ресурсов города Москвы, эксплуатация и поддержка функционирования которых осуществляется
Государственным бюджетным учреждением города Москвы "Информационный город"» от 28 декабря 2015
года N 64-16-559/15// http://docs.cntd.ru/document/456009093
25
Анализ применения передовых технологий в работе контакт-центра города Москвы и других мегаполисов
мира// [Электронный ресурс] – режим доступа :
https://www.mos.ru/dit/documents/issledovaniia/view/219209220/
40
Рис. 4. Городские контакт-центры в условиях цифровизации
26
Таким образом, мы видим, что в Москве практически любую
возникшую проблему житель города может решить, обратившись в контакт-
центр.
Информационная структура включает в себя информационные
порталы, базы данных, реестры и другие средства получения, хранения и
обработки государственной информации.
Концепция умных городов хорошо известна и лежит в основе
расширения некоторых крупных мегаполисов мира.
Цифровизация Москвы началась в 2011 году, и с тех пор город стал
одним из лидеров по предоставлению электронных услуг для горожан:
сегодня городскими услугами пользуются более 11 млн горожан.
Изначально предстояло оцифровать системы управления городом.
Спустя несколько лет начали внедрять электронные услуги для граждан,
которые стали очень популярны. Главной особенностью электронных
сервисов в Москве является то, что они разрабатываются ДИТ и поэтому
имеют схожий интерфейс, одинаковую систему входа и все сервисы связаны
26
Анализ применения передовых технологий в работе контакт-центра города Москвы и других мегаполисов
мира// [Электронный ресурс] – режим доступа :
https://www.mos.ru/dit/documents/issledovaniia/view/219209220/
41
и могут взаимодействовать друг с другом. Это облегчает использование
гражданами.
Благодаря дешевому интернету и огромному покрытию (99 процентов
Москвы покрыто 4G) проникновение смартфонов превысило 83 процента.
Так что москвичи были готовы пользоваться этими услугами.
Что касается самих услуг, то они стремятся покрыть все потребности
граждан. Среди них медицинский портал ЕМИАС, портал « Активный
гражданин», проводящий опросы для горожан, Московская электронная
школа и портал мэра Москвы mos.ru. Однако существуют также сервисы для
туристов, жалоб, краудсорсинга и т. д.
Кратко представим некоторые из этих сервисов.
Таблица 3
Статистика посещаемости порталов Москвы (топ-10)
27
№
п/п
Сайт
Адрес портала
Количество визитов
31.05.2023
Неделя
25-30.05.23
Месяц
05.2023
1
Официальный
сайт Мэра
Москвы
mos.ru
727251
6961922
36290045
2
Единый
транспортный
портал
transport.mos.ru
30541
308559
1280620
3
Активный
гражданин
ag.mos.ru
34256
201270
1231675
4
Наш город.
Портал
управления
городом.
gorod.mos.ru
24903
228194
986530
Продолжение таблицы 3
5
Департамент
здравоохранения
mosgorzdrav.ru
17403
183203
845555
27
Официальный сайт Мэра Москвы// https://www.mos.ru/dit/function/o-departamente/stats/
42
г. Москвы
6
Комплекс
градостроительно
й политики и
строительства
города Москвы
stroi.mos.ru
16429
166999
777535
7
Единый
информационный
инвестиционный
портал города
Москвы
investmoscow.ru
6048
61248
277893
8
ГУП
«Мосгортранс»
mosgortrans.ru
6699
64836
265254
9
ГБУ МФЦ
md.mos.ru
5653
55083
236182
10
Узнай Москву
um.mos.ru
3476
40843
230888
В Москве одна из крупнейших в мире сетей видеонаблюдения,
уступающая только Лондону. Эти камеры сейчас помогают раскрывать около
70 процентов всех преступлений, совершаемых в городе.
Что касается распознавания лиц, то на данный момент в Москве к этой
системе подключено 1500 камер в рамках пилотного проекта.
Видеоаналитика происходит в автоматическом режиме и при необходимости
оповещает городские службы. В автоматическом режиме камера реагирует на
жесты, движения и элементы поведения, тем самым выявляя подозрительную
активность. В 2023 году планируется запустить систему на 105 000 камер —
то есть будут охвачены все камеры, способные наблюдать за человеческими
лицами. Большинство камер установлено во дворах, подъездах и метро, где
больше всего людей. Это позволит к следующему году сократить общее
количество преступлений на 20-40 процентов.
Помимо городских камер разрабатываются и другие технологии с
возможностью распознавания лиц. Например, были протестированы очки
дополненной реальности с распознаванием лиц для полиции. Эти очки