24
реалистичных финансовых рамках. В силу того, что финансовые ресурсы
недостаточны, ПГИ устанавливает количественные приоритеты по
инвестиционным программам. Все программы рассматриваются с учетом ряда
критериев, с тем, чтобы обеспечить их достаточную приоритетность и
качество. Путем определения инвестиций, для реализации которых средства
еще не найдены, ПГИ помогает мобилизовать внешние финансовые ресурсы.
В рамках ПГИ учтены цели и задачи Правительства Республики Таджикистан в
выработке политики и его регулирующей роли по укреплению благоприятного
климата для деятельности частного сектора. Расширение участия частного
сектора в экономике будет больше способствовать формированию доходов и
сокращению уровня бедности в стране.
В связи с этим проекты, включенные в ПГИ, охватывают инвестиции
государственных учреждений, ведомств и корпоративных структур. В ПГИ
предусмотрены финансирование проектов из государственного бюджета, за
счет кредитов, гарантируемых Правительством Республики Таджикистан или
грантов.
Программа Государственных Инвестиций на 2014-2016 гг. включает 71
проектов на общую сумму 3103,25 млн. долларов США. Из этого числа 31
проектов являются действующими (общая сумма 1368,04 млн. долларов
США), и 40- новые (общая сумма 1735,21 млн. долларов США). Государство
гарантирует равенство прав между иностранным и отечественным
инвесторами, не допуская никакой дискриминации в отношении инвесторов на
основе их гражданства, национальности, языка, пола, расы, вероисповедания,
места проведения экономическойдеятельности, а также страны происхождения
инвестора или инвестиции
26
.(см.табл.№1)
26
Глава 2 статья 4 Закона РТ «Об инвестиции» от 12.05.2007г. № 260
25
Таблица 1.1
Программа Государственных Инвестиций на 2014-2016 гг. по
секторам
(в тыс. долларах США)
Сектор
2014
2015
2016
Итого на
2014-
2012гг.
Управление
экономикой
8956,0
2200,0
5500,0
16656,0
Сельское хозяйство
17550,59
10204,27
6280
34034,86
Ирригация и
сельское
водоснабжение
20043,2
70379
83232,2
173654,4
Водоснабжение и
канализация
13446,21
40589,35
42081,35
96116,91
Экология
9158,3
2003,54
1023
12184,84
Энергетика
73897,3
162812,2
4
162800
399509,54
Транспорт
156577,8
9
178783,5
4
135774,2
471135,61
Образование
12035,7
53428,8
43760,46
109224,96
Здравоохранение
10094,2
15053,53
17387,4
42535,13
Развитие частного
сектора
1000
1460,52
1411,02
3871,54
Мультисектор и
другие секторы
0
2200
8800
11000
ВСЕГО
322759,
39
539114,
79
508049,
6
1369923,79
Источник: Статистический ежегодник Республики Таджикистан 2017г. АГСПРТ.
Таблица показывает, что инфраструктурные секторы, в частности,
секторы энергетики и транспорта (совокупная стоимость равна 870,6 млн.
долларов США или 63,5 % от общей стоимости) составляют основную массу
проектов на трехлетний период. Приведенные нами данные таблицы по
основным проектам, обеспеченные кредитами, еще находятся в процессе
реализации. Механизм реализации этого процесса поддерживают
министерства экономики, министерства финансы и государственные органы
26
РТ. Поддержки инфраструктуры, способствует увеличению
производительности и экономического роста всех секторов, обеспечивая
доступ к рынкам, содействуя конкуренции и активизации деятельности
частного сектора.
Проекты по социальному сектору, включающему здравоохранение,
образование, водоснабжение и канализацию составляют 18,1% от общей
суммы и равны 247,9 млн. долларов США. И наконец, проекты по сельскому
хозяйству, ирригации и сельскому водоснабжению составляют 207,7 млн.
долларов США, или 15,1% от общей суммы.
Диаграмма № 1.1
Общая доля отраслей в 2014-2016 гг.
Приведенная таблица показывает прямые и потенциальные источники
финансирования. Пункт «Внешнее финансирование» включает источники,
которые были утверждены и находятся в процессе обсуждения, а также те
проекты, которые требуют финансирования. Сумма действующих и новых
проектов в 2014году, реализация которых, предусмотрена за счет внешних и
внутренних источников составляет 322,7 млн. долл. США.
0
100000
200000
2014 2015 2016
Упр.экономикой Сель.хоз
Ирригация Водоснабжение
Экология Энергетика
Транспорт Образование
Здравоохранение Развитие частного сектора
Мультисектор
27
Таблица 1.2
Источники внутреннего и внешнего финансирования
(тыс. долл. США)
Источники
2014
2015
2016
Итого на
2014-2016
гг.
Внешнее
финансирование
301500,85
497609,04
463095,98
1262205,87
Кредит
281250,83
487201,22
460331,58
1228783,63
Грант
20250,02
10407,82
2764,4
33422,24
Внутреннее
финансирование
21258,54
41505,75
44953,63
107717,92
Бюджет
11969,24
41505,75
44953,63
98428,62
Другие
источники
9289,3
0
0
9289,3
Итого
322759,39
539114,79
508049,61
1369923,79
Источник: Статистический ежегодник Республики Таджикистан 2017г. АГСПРТ.
27
По ряду проектов, включенных в ПГИ на 2014-2016 гг. из общей суммы
внешних заимствований более 56,8 млн. долл. США не должны
рассматриваться в качестве непосредственного заимствования Правительства.
В 2015 году было намечено сдача в эксплуатацию следующих объектов:
■ Сдача в эксплуатацию нового здания Национальной Библиотеки
Республики Таджикистан в городе Душанбе.
■ Сдача в эксплуатацию нового здания Национального Музея
Таджикистана в городе Душанбе.
■ Строительство и сдача в эксплуатацию спортивно-оздоровительных и
жилищно-коммерческих центров «Сомониён» в городе Душанбе.
■ Строительство и сдача в эксплуатацию зданий Центральной Больницы и
двухэтажного жилого дома в Джиргитальском районе.
■ Строительство и сдача в эксплуатацию общеобразовательной школы для
27
Ежегодник РТ. АГСПРТ 2017г.
28
1200 учеников в районе Дангара Хатлонской области.
■ Строительство и сдача в эксплуатацию здания Чайханы «20-летие
Независимости» в городе Душанбе.
■ Строительство и сдача в эксплуатацию 11 зданий учебных учреждений и
спортивной площадки на 25000 сидячих мест в городах и районах Согдийской
области.
В 2016 году за счет средств государственного бюджета предусмотрено
строительство свыше 491 объектов на общую сумму 1650,0 млн. сомони. В том
числе в отрасли образования на сумму 140,0 млн. сомони или 8,4%,
здравоохранения 33,0 млн. сомони или 2,0%, сельского хозяйства 1,0 млн.
сомони или 0,1%, жилищно-коммунального хозяйства 226,3 млн. сомони или
13,7%, энергетика 1078,1 млн. сомони или 65,3%, транспорт 25,0 млн.
сомониили 1,5%, культура и спорт 59,0 млн. сомони или 3,6%, ирригация и
водоснабжение 9,6 млн. сомони или0,6% и другие отрасли 78,0 млн. сомони
или 4,8%).
Следует отметить, что объем централизованных
капитальных вложений за счёт государственного бюджета в 2015 году по
сравнению к 2014 году - 26,9% и в 2012 году по сравнению к 2014 году -30,9%
увеличился и приоритетными направлениями выбраны строительство объектов
производственного назначения, в том числе такие отрасли как
промышленность, энергетика, сельское хозяйство и транспорт, которые
обеспечивают непрерывный экономический рост.
28
В целом, в 2014-2016 годах сдача в эксплуатацию основных фондов по
плану должна составлять 9200,0 млн. сомони.
Общая программа грантов и технической помощи (ТП) состоит из 95
проектов на сумму около 5,1 млрд. долл. США. Из всего числа проектов по
грантам и ТП для 34 проектов определены источники финансирования, где
средства либо реализуются, либо обещаны.
28
Статистический ежегодник Республики Таджикистан 2017г. АГСПРТ.
29
Проекты в рамках программы ТП распределены по секторам. На сектора
образования, здравоохранения, водоснабжение и городская канализация
приходится приблизительно 155,6 млн. долл. США, что составляет 3,06 %
программы грантов и ТП. Ожидается, что для сектора экономического
управления будет привлечено около 95,2 млн. долл. США, что составляет
1,87% от общего объема. Проекты в рамках этого сектора главным образом
нацелены на реформы в области государственного управления, создание
потенциала по экономическому и финансовому управлению, а также
налогового и таможенного администрирования (Таблица ).
29
29
Статистический ежегодник Республики Таджикистан 2017г. АГСПРТ.
30
Таблица 1. 3
Программа распределения грантов и технической помощи, в
разрезе секторов
Отрасль / проект
Колич
ество
проек
тов
Общая
стоимость
Источники
финансирования
(тыс.дол
л. США)
%
Внутрен
ний
Внешний
Управление
экономикой
8
95 180,90
1,87
2 202,00
92 978,90
Сельское хозяйство
8
44 449,00
0,87
3 355,00
41 094,00
Ирригация и
водоснабжение
сельской местности
1
14 173,82
0,28
1 173,82
13 000,00
Водоснабжение и
система городской
канализации
12
50 694,50
1,00
2 407,50
48 287,00
Энергетика
32
4713704,0
0
92,79
12
130,00
4701574,0
Транспорт
7
47 258,90
0,93
5 869,90
41 389,00
Образование
8
43 638,05
0,86
176,05
43 462,00
Здравоохранения
8
61 229,93
1,21
0,00
61 229,93
Мультисектор и
другие
11
9 748,00
0,19
0,00
9 748,00
Всего в Программы
гранты и
технической
помощи
95
5 080
077,10
100,0
0
27
314,27
5052762,8
3
Источник: Статистический ежегодник Республики Таджикистан 2017г. АГСПРТ.
31
Глава 2. Инвестиционные программы национальной
экономики на примере Джаббор Расуловского района Согдийской
области Республики Таджикистан.
2.1. Состояние инвестиционной сферы Джаббор Расуловского района
Р.Т.
Местные органы государственной власти Джаббор Расуловского района
ведут деятельность на основе конституционного закона Республики
Таджикистан от 17.05.2004г. Также в деятельность данных органов относится
содействие органам самоуправления поселка и села в выполнении своих
функций и в соответствии с нормативными правовыми актами Республики
Таджикистан оказывают им финансовую и экономическую помощь
30
.
Источники экономической собственности местных органов
государственной власти Джаббор Расуловского района составляют: земли,
полезные ископаемые, вода, лес, флора, фауна и другие природные богатства,
которые находятся в пределах соответствующей административно-
территориальной единицы, также как и коммунальная собственность и другие
формы собственности, являющиеся источником получения доходов местной
власти и которые удовлетворяют социальные и экономические нужды
населения соответствующего административно - территориальной единицы.
В собственность района входят объекты, которые в соответствии с
нормативными правовыми актами Республика Таджикистан были переданы в
их руки.
В собственность района входят также бюджетные средства, объекты
местной инфраструктуры, учреждения образования, здравоохранения,
социального обеспечения, науки, культуры и другие объекты, построенные или
выкупленные за счет средств района. Объектами коммунальной
собственности района управляет соответствующий Маджлис народных
депутатов и председатель в рамках своих полномочий и в соответствии с
30
Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
от 06.10.2003 N 131-ФЗ
32
законодательством Республики Таджикистан. Эти объекты используются с
целью эффективного обслуживания и социально-экономического развития
соответствующей территории.
Порядок приватизации коммунальной собственности определяется
нормативными правовыми актами Республики Таджикистан.
Порядок перевода коммунальной собственности на республиканскую
собственность или перевода республиканской собственности на коммунальную
собственность устанавливается Правительством Республики Таджикистан.
Перевод коммунальной собственности района на иную
соответствующую коммунальную собственность осуществляется на
основе постановлений соответствующих местных представительных органов
государственной власти.
Внешнеэкономическая деятельность местных органов государственной
власти Джаббор Расуловского района осуществляется в соответствии с
нормативными правовыми актами Республики Таджикистан и способствует
расширению внешнеэкономической деятельности предприятий, учреждений,
организаций и их объединений, размещенных на соответствующих
административно-территориальных единицах и развитию экспортных
мощностей, увеличению производства конкурентоспособной продукции,
выполнению работ и обслуживания.
Местные органы государственной власти Джаббор Расуловского района
в пределах своих полномочий в этой сфере имеют право заключать договоры со
своими зарубежными партнерами о купле-продаже продукции, выполнении
работ и обслуживании в соответствии с нормативными правовыми актами
Республики Таджикистан;
способствовать созданию совместных предприятий;
организовать приграничную торговлю в порядке,
установленном нормативными правовыми актами Республики Таджикистан;
осуществлять другие виды деятельности в соответствии с
33
нормативными правовыми актами Республики Таджикистан о
внешнеэкономической деятельности
Финансовые источники района.
местные бюджетные средства;
внебюджетные средства и государственные целевые фонды;
прибыль из вышестоящего бюджета в форме
безвозмездной помощи (дотаций);
финансовая помощь (субвенция) из вышестоящего бюджета;
бюджетный кредит из вышестоящего бюджета;
благотворительные средства;
ценные и выигрышные бумаги и местные аукционы;
прибыль от массовых, спортивных и культурных
мероприятий;
другие источники, не запрещенные нормативными
правовыми актами Республики Таджикистан.
Доходы бюджета района.
Доходная часть бюджета района формируется за счет налоговых и
неналоговых доходов, а также от поступления средств за счет регулируемых
пошлин и сборов.
Доходы от налогов составляют:
- местные налоги, перечень которых определяют нормативные
правовые акты Республики Таджикистан;
- доходы от регулируемых налогов и сборов в порядке, установленном
законом о Государственном бюджете на очередной финансовый год;
- государственные пошлины, кроме тех пошлин, которые в
соответствии с законом о Государственном бюджете на очередной
финансовый год поступают в республиканский бюджет;
- другие источники, не запрещенные нормативными правовыми
актами Республики Таджикистан.