73
молока составил 267.5 тыс. тонн, что по сравнению с 2011 годом составляет
102.5 процента;
по темпу роста производства молока Ульяновская область занимает
5 место среди субъектов Российской Федерации, входящих в состав
Приволжского федерального округа, и 24 место среди субъектов Российской
Федерации в целом;
производство продукции животноводства в Ульяновской области
возросло как за счет роста продуктивности скота, так и за счет увеличения
численности поголовья;
индекс физического объема производства продукции
животноводства (в сопоставимых ценах) в 2016 году составил 110.5 процента к
уровню 2011 года;
по итогам 2016 года посевные площади сельскохозяйственных
культур в растениеводстве достигли максимального размера за последние 9 лет -
993 тыс. гектар;
валовой сбор зерна в Ульяновской области за указанный период
увеличился в 2 раза
43
.
По анализу состояния развития конкурентных преимуществ в сфере
природопользования можно сделать вывод, чтонесмотря на то, что запасы
нефти и иных углеводородов в Ульяновской области относительно невелики, в
регионе имеются запасы иных видов полезных ископаемых. Имеется
возможность продолжать разработку и использование в целях повышения
темпов строительства следующих видов полезных ископаемых: цементное
сырьё, кремнистые породы, карбонатные породы, сырьё для грубой керамики,
керамзита и аглопорита, строительный песок, камень строительный, песчано-
гравийные смеси. Данная деятельность должна соизмеряться с задачей
удлинения технологических цепочек внутри отдельных кластеров в регионе.
А по анализу состояния развития аграрного и рыбохозяйственного
комплексов можно заключить, чтоУльяновская область располагает
43
Закон Ульяновской области от 13.12.2016 № 220-ЗО «Об утверждении Программы социально-
экономического развития Ульяновской области на 2017 - 2019 годы»
74
существенными сельскохозяйственными ресурсами (тем не менее, имеется риск
зависимости от погодных условий в отдельный сезон, что отражается в объеме
продукции сельского хозяйства). За последние 5 лет продемонстрирован
существенный рост объема производства сельскохозяйственной продукции.
Тем не менее, в различных отраслях сельского хозяйства демонстрируются
диаметрально противоположные значения показателей урожайности
сельскохозяйственных культур и эффективности работы в сфере
животноводства: в то время как одним направлениям Ульяновская область
является одним из ведущих регионов, в иных отраслях демонстрируются
низкие значения показателей урожайности, надоев и т.п. Рыбохозяйственный
комплекс на территории Ульяновской области развит достаточно слабо.
75
Глава 3. Определение направлений эффективного экономического
развития Ульяновской области
По итогам проведенного анализа в отношении состояния экономического
развития Ульяновской области выявлен ряд проблем, влияющих на
долгосрочное устойчивое развитие региона:
а) Невысокий уровень доходов населения в Ульяновской области
б) Достаточно низкое качество инфраструктуры в целом практически
во всех отраслях и сферах деятельности при низких темпах ее обновления.
в) Сохранение некоторого уровня зависимости Ульяновской области
от небольшого количества крупных предприятий, относительно низкий уровень
диверсификации экономики;
г) Высокий (и продолжающий расти существенными темпами)
уровень государственного долга в Ульяновской области;
д) Итоги привлечения инвестиций в 2012-2016 гг. не дают картины
устойчивого развития отдельных отраслей.
Проблемы развития финансового сектора в Ульяновской области:
е) Высокая доля присутствия теневой экономики;
ж) Низкое число кредитных организаций (их филиалов),
функционирующих на территории области;
з) Низкая доля финансового сектора в ВРП Ульяновской области.
Проблемы стратегического планирования в Ульяновской области:
и) Отсутствие ряда стратегических документов: комплексной
программы по развитию добычи, переработки и использования местных
полезных ископаемых, инвестиционной стратегии;
к) Проблемы перехода «от стратегии к действию» - перевод
стратегического планирования в конкретные шаги.
Проблемы промышленного производства в Ульяновской области:
л) Физическое и моральное устаревание основных средств;
м) Низкий и нестабильный объем инновационных товаров, работ,
услуг.
76
Проблемы агропромышленного комплекса в Ульяновской области
н) Трудности с расширением производства отрасли сельского
хозяйства и дальнейшим сбытом продукции ввиду ряда факторов (низкая
рентабельность, отток населения и др.);
о) Низкие показатели урожайности по ряду сельскохозяйственных
культур, а также низкие значения показателей эффективности по сфере
животноводства;
п) Низкая доля выручки предприятий агропромышленного комплекса
Ульяновской области в общем объеме выручки предприятий
агропромышленного комплекса России.
р) Нестабильные производственные показатели: существенная
зависимость от погодных и климатических условий.
Основной причиной уязвимости экономики области является
недостаточный уровень ее диверсификации и конкурентоспособности. Имеет
место, с одной стороны, зависимости области от небольшого количества
крупных предприятий, а с другой стороны, зависимость крупных предприятий
области от федеральной поддержки и наличия государственных заказов. Это
прежде всего, предприятия автомобильной и авиационной промышленности, а
также отрасли строительства, которые испытывают также существенное
давление со стороны импорта. Негативным фактором является относительно
низкий уровень производительности труда, отставание темпов роста
производительности труда в регионе от темпов роста реальной заработной
платы, что не позволяет компенсировать демографические процессы, снижать
производственные издержки.
Для компенсации влияния негативных факторов и ликвидации слабых
сторон экономики области необходимо сконцентрировать усилия на
следующих направлениях:
1. Дальнейшая отраслевая диверсификация экономики. В настоящее
время, в основном, сделан упор на развитие отраслей обрабатывающий
промышленности. Для сбалансированного функционирования экономики в
77
современных условиях следует стимулировать развитие и иных отраслей, в том
числе: строительство (в долгосрочном периоде, после 2030 года), оптовая и
розничная торговля, туризм, транспорт и связь, образование и деловые услуги.
2. Стимулирование экспортной активности предприятий и организаций.
Необходимо существенно нарастить долю Ульяновской области в
общероссийском экспорте за счет эффективного нормативного регулирования
сферы стимулирования экспортной активности предприятий Ульяновской
области в условиях членства Российской Федерации во Всемирной торговой
организации, формирования результативной организационной среды,
поддержки инновационно активных предприятий, в том числе малого бизнеса.
3. Эффективная бюджетная политика, основанная на принципах
программно-целевого управления. Доля бюджетных средств, расходуемых в
Ульяновской области в рамках государственных программ недостаточно
высока, что снижает результативность государственного и муниципального
управления, не позволяет обеспечить в полной мере ориентацию на результат.
Основными мерами по данному направлению являются: переход на
программный бюджет и соотнесение бюджетных расходов со стратегическими
целями Ульяновской области, разработка и применение порядка приватизации
государственного и муниципального имущества исходя из цели повышения
качества жизни населения, разработка и применение порядков финансирования
социальной сферы, разработка и применение порядков финансирования
отраслей транспорта, ЖКХ, дорожного хозяйства.
4. Повышение эффективности деятельности исполнительных органов
государственной власти и органов местного самоуправления. Исполнительные
органы государственной власти и органы местного самоуправления
Ульяновской области в настоящее время не в полной мере ориентированы на
достижение результата в долгосрочной перспективе, о чем свидетельствует
недостаточно проработанная система целей и задач органов власти и их
мониторинга. Основными мерами по повышению эффективности ИОГВ и
ОМСУ Ульяновской области являются:
78
- построение целостной системы стратегического управления путем
разработки эффективных государственных программ,
- ежегодная оценка эффективности деятельности исполнительных
органов государственной власти,
- оценка результатов на предмет соответствия стратегическим целям и
задачам, внедрение принципов меритократии на государственной и
муниципальной службе.
Основными мероприятиями в сфере государственного и муниципального
управления в Ульяновской области могут стать:
развитие государственных интернет порталов в части расширения
размещаемой информации и сервисов информирования. Портал
государственных услуг Ульяновской области http://gosuslugi.ulgov.ru, портал
электронного правительства http://egov.ulregion.ru/ должны быть
ориентированы на максимально полное и удобное удовлетворение потребности
в получении информации о деятельности государственных органов;
создание информационного ресурса, направленного на раскрытие
официальной информации о развитии Ульяновской области и обеспечение
открытого доступа к этой информации посредством сети Интернет
проведение общественных обсуждений проектов документов стратегического
планирования и их реализации, а также иных вопросов, связанных со
стратегическим развитием региона;
определение перечня государственных функций, передаваемых на
аутсорсинг и их передача на длительный срок;
существенное повышение роли планирования и аналитики в рамках
государственного и муниципального управления, в том числе внедрение в
повседневную практику использования управленческих систем;
развитие системы предоставления государственных и муниципальных
услуг в режиме «одного окна» посредством многофункциональных центров;
79
построение целостной системы стратегического управления в
Ульяновской области путем разработки эффективных государственных
программ Ульяновской области;
ежегодная оценка эффективности деятельности исполнительных
органов государственной власти и оценка результатов на предмет соответствия
стратегическим целям и задачам;
всесторонняя методологическая поддержка органов местного
самоуправления в Ульяновской области - создание постоянно действующего
«экспертного пула» при Администрации Губернатора Ульяновской области;
расширение перечня услуг, получение которых возможно в
электронной форме; внедрение принципов меритократии на государственной
и муниципальной службе;
создание и утверждение нормативным правовым актом Ульяновской
области системы мотивации, в том числе нематериальной, государственных
гражданских служащих Ульяновской области;
централизация обеспечивающих функций в государственных
учреждениях либо передача данных функций на аутсорсинг (где это
экономически целесообразно);
разработка, утверждение и реализация Концепции внедрения единой
земельно-имущественной политики на территории Ульяновской области и
ежегодная оценка эффективности деятельности государственных и
муниципальных коммерческих и некоммерческих предприятий (предприятий с
государственным и муниципальным участием);
изменение типов государственных казенных и бюджетных учреждений
на автономный (где это целесообразно);
обеспечение транслирования системы стратегических целей и задач
Ульяновской области на уровень государственных учреждений, в том числе
осуществление взаимосвязи целей и задач с показателями эффективности
деятельности учреждений.
80
5. Повышение уровня коммерциализации научных разработок,
осуществляющихся на предприятиях и в учреждениях. Несмотря на лидерство
Ульяновской области в ряде рейтингов инновационной активности, региону
необходимо улучшить значения таких показателей, как «объём инновационных
товаров, работ, услуг» и «инновационная активность организаций».
Далее рекомендуем основные мероприятия в сфере повышения
результативности административных процессов при формировании
благоприятного инвестиционного климата в Ульяновской области.
Для достижения определенной выше цели в первоочередном порядке
реализуются мероприятия:
развитие промышленной зоны «Заволжье»;
развитие промышленной зоны «Карлинская»;
развитие промышленной зоны «Новоульяновск»;
развитие особой экономической зоны портового типа «Ульяновск» в
соответствии с перспективным планом развития;
комплексное развитие индустриального парка на базе ОАО
«Димитровградский автоагрегатный завод», индустриального парка
«Диамикс»;
разработка параметров целевых бизнес-кейсов (количество,
инвестиции, площадь земельного участка, налоговая отдача, рабочие места,
потребные ресурсы (электро-, теплоэнергия, газ), генерируемая добавленная
стоимость и др.) по приоритетным отраслям развития экономики Ульяновской
области;
доформирование институциональных сред для развития приоритетных
кластеров Ульяновской области;
определение приоритетных отраслей социальной сферы для
привлечения негосударственных организаций обеспечение последовательного
развития АНО «Центр кластерного развития Ульяновской области» в качестве
единой управляющей компании для машиностроительного кластера и
авиационного кластера;
81
дальнейшее развитие финансовых мер поддержки, в частности
налоговых льгот и государственных гарантий Ульяновской области;
внедрение меры поддержки «Налоговый кредит»;
модернизация системы предоставления услуг по системе «одного окна»
в целях расширения целевой аудитории инвесторов;
формирование взаимосвязанного сетевого бренда территории,
включающего основные компетенции и цели территории: повышение
лояльности резидентов, привлечение инвестиций, туристов и мигрантов;
модернизация работы инвестиционного портала Ульяновской области;
пересмотр основополагающих градостроительных документов Ульяновской
области, муниципальных образований Ульяновской области с участием
экспертного сообщества с целью повышения инвестиционной
привлекательности региона.
Рекомендуем основные мероприятия в сфере развития малого
предпринимательства в Ульяновской области:
создание (дооснащение) и содействие в функционировании центров
молодежного инновационного творчества и центров прототипирования,
созданных субъектами малого и среднего бизнеса возмещение затрат
субъектам МСП по оплате услуг за технологическое присоединение к сетям
инженерно-технического обеспечения;
создание (дооснащение) и содействие в функционировании центров
молодежного инновационного творчества и центров прототипирования,
созданных субъектами малого предпринимательства;
стимулирование повышения спроса на инновации среди субъектов
малого предпринимательства, в том числе путем внедрения инструмента
инновационных ваучеров;
разработка стандарта проектов инновационно-активных субъектов
малого предпринимательства, действующих на территории зон особой
предпринимательской активности;
82
ежеквартальное проведение тематических мероприятий (встреч
представителей власти с гражданами и представителями субъектов МСП),
направленных на повышение информированности субъектов МСП о
действующих на территории Ульяновской области мерах поддержки малого и
среднего предпринимательства;
ежегодное проведение ярмарок с участием предпринимателей
Ульяновской области.
В отношении отраслей обрабатывающей промышленности, не
определенных в качестве приоритетных, Правительство Ульяновской области
будет предпринимать усилия, направленные на модернизацию существующих
производств, стимулирование внутриобластной конкуренции между
предприятиями и организациями, что будет способствовать повышению
продвижению товаров в других субъектах Российской Федерации и
повышению экспортного потенциала Ульяновской области.
Кроме того, будут предприниматься усилия, направленные на
стимулирование развития малого и среднего предпринимательства и
встраивания его в технологические цепочки, формирующиеся на территории
области.
Локомотивами развития инновационных производств в Ульяновской
области выступят направления по организации производства полимерно-
композиционных материалов для целей авиастроения, авиадвигателей с
высокой степенью двухконтурности, композитных автокомпонентов,
автокомпонентов из алюминиевых сплавов, электродвигателей и силовых
агрегатов; модульных элементов зданий с использованием нанотехнологий,
высококачественного стекла с нанопокрытием, композиционных материалов и
алюминиевых сплавов методом литья под давлением.
Ключевым механизмом развития обрабатывающей промышленности
является активная кластерная политика, которая обеспечит дополнение
производственных цепочек и обновление как продуктового, так и
технологического ассортимента приоритетных отрасли.