13
инструментальным, т.е. для него должны быть предусмотрены регуляторы
прямого воздействия на объект управления
4
.
Итак, важнейшей статистической информацией для проведения
диагностики региона являются общие сведения о регионе, а также комплекс
макроэкономических показателей и индикаторов.
Общие сведения о регионе характеризуют географическое положение
региона (удаленность от сырьевых баз и районов-потребителей продукции),
природные ресурсы, тип природно-климатической зоны. При этом
характеризуется административно-территориальное деление региона,
указывается общая численность, национальный состав и плотность населения,
анализируется место ведущих отраслей в экономике региона. На основании
вышеуказанных данных делается вывод о значимости рассматриваемого
региона среди других субъектов.
В комплекс макроэкономических индикаторов для региональных
экономических систем входят показатели, характеризующие производство и
использование валового регионального продукта, изменение уровня цен
(инфляции), динамику изменения занятости и уровень инвестиционной
активности (ставку банковского кредита) и другие стороны финансовой и
хозяйственной деятельности регионов
5
.
Дополнительными и конкретизирующими характеристиками регионов и
стран в целом могут являться различные макроэкономические показатели их
устойчивости (нестабильности).
Существуют и другие группировки макроэкономических индикаторов
развития регионов. В частности, Международный банк реконструкции и
развития предлагает 26 показателей, характеризующих макроэкономическое
состояние страны (региона). Международный валютный фонд использует для
этих целей 10 ключевых макроэкономических показателей
6
.
4
Линейцева Л. Н. Интегральная оценка уровня социально-экономического развития регионов // Вестник
Тюменского государственного университета, 2013. № 7. С. 42-44.
5
Регионы России. Социально-экономические показатели. 2016: Р32 Стат. сб. / Росстат. – М., 2016. – 990 с.
6
Там же
14
Согласно методике Международного банка реконструкции и развития
всю совокупность индикаторов развития регионов можно представить
следующими группами:
1. Экономические индикаторы, к которым относятся: экономический
потенциал региона и его использование; объем и эффективность производства;
состояние региональных рынков; инвестиционная активность; энергетическая и
продовольственная безопасность; финансовое самообеспечение региона;
налоговая нагрузка и наличие независимой налоговой базы для формирования
местных бюджетов; показатели территориальной структуры, концентрации
экономической деятельности, уровня диверсификации; структура
собственности в регионе.
2. Социальные индикаторы, включающие в себя: уровень безработицы и
занятости в регионе; динамика номинальных и реальных доходов; структура
доходов и расходов; соотношение среднемесячного дохода и прожиточного
минимума; потребление материальных благ и услуг; уровень развития
инфраструктуры и др.
Для обобщающей оценки уровня развития и качества жизни людей
(социального развития региона) программой развития ООН рекомендуется
показатель «индекс развития человеческого потенциала» (ИРЧП). Индекс
развития человеческого потенциала дает самую общую интегральную оценку
уровня социального развития страны и региона. Он включает в себя:
- доход, измеряемый ВВП (ВРП) на душу населения с учетом различной
покупательной способности в различных регионах;
- продолжительность жизни, измеряемую ожидаемой
продолжительностью жизни при рождении;
- знания, или уровень образования, измеряемые числом грамотных лиц
или длительностью школьного образования, числом лиц с высшим
специальным образованием.
3. Экологические индикаторы, в числе которых выделяют:
антропогенную нагрузку на территорию; уровень выбросов загрязняющих
15
веществ в атмосферу; состояние поверхностных водоемов и запасов сточных
вод и др.
4. Демографические индикаторы, характеризующие информацию о
количестве городского и сельского населения, о его половозрастной структуре,
трудоспособном населении, уровне образования, плотности населения, сальдо
миграции и др.
5. Индикаторы наличия и использования ресурсов в регионе, которые
анализируют наличие и состояние в регионе:
- трудового потенциала, отражающего численность трудовых ресурсов,
половозрастной состав и профессиональный уровень их подготовки;
- природно-ресурсного потенциала, характеризующего наличие
природных богатств (земельных ресурсов, лесов, полезных ископаемых, воды,
прочих видов ограниченных природных ресурсов и условий окружающей
среды);
- производственного потенциала, анализирующего в самом общем виде
производственные мощности: стоимостную оценку капитальных ресурсов,
материальных оборотных средств, ноу-хау и др.;
- потенциала инфраструктуры, отражающего показатели развития
социальной, производственной, управленческой, экологической и рыночной
инфраструктуры.
Систематизация сведений об используемых в настоящее время
макроэкономических индикаторах позволила объединить их в три основные
группы: индикаторы в сфере производства, в финансовой сфере, в социальной
сфере.
Таким образом, существует множество индикаторов, призванных
количественно охарактеризовать весьма многообразные явления и процессы,
происходящие в регионе. Ни одно из этих явлений (например, безработица и
занятость) и ни один из таких процессов (например, производство) невозможно
охарактеризовать с помощью какого-либо одного макроэкономического
индикатора.
16
На наш взгляд, как нельзя выстроить ряд процессов, происходящих в
экономике, по степени важности, так и нецелесообразно пытаться построить
такой ряд из макроэкономических индикаторов. Действительно, не один
аналитик не будет априори ограничивать сферу оценки социально-
экономического положения исключительно производством или инвестициями,
или потреблением. В поле зрения аналитика должны попасть и производство, и
инвестиции, и потребление и множество других процессов и явлений. Без этого
невозможно сделать адекватные выводы о социально-экономическом развитии
региона в целом. Аналогично, учитывая все многообразие явлений и процессов,
происходящих в социально-экономической сфере региона, целесообразно
охватить исследованием те макроэкономические индикаторы, интерпретация
значений которых поможет ответить на вопросы, стоящие перед
исследователем.
Например, перед нами стоит задача – исследовать возможности
использования налоговых рычагов с целью обеспечения развития региона.
Декомпозиция сформулированной задачи позволяет разбить ее на
составляющие:
- исследовать макроэкономические индикаторы развития региона;
- исследовать параметры налоговой политики, проводимой на данной
территории;
- исследовать взаимосвязь параметров налоговой политики и
макроэкономических индикаторов развития регионов. Результаты такого
исследования целесообразно представить в виде макроэкономической модели;
- обосновать направления изменения параметров налоговой политики с
целью улучшения социально-экономического положения региона (о таком
улучшении будет свидетельствовать достижение оптимальных (или близких к
ним) значений макроэкономических индикаторов).
Для того, чтобы охарактеризовать уровень экономического развития
региона целесообразно, на наш взгляд, изучить следующие
макроэкономические индикаторы:
17
- объем валового регионального продукта (ВРП);
- объем ВРП на душу населения;
- темпы роста ВРП;
- темп роста инвестиций в основной капитал.
Для характеристики региональной налоговой политики целесообразно
привлечь следующие данные:
- объем налоговых поступлений в региональный бюджет;
- индекс соотношения ВРП и налоговых поступлений в региональный
бюджет.
Данный перечень (как в первом, так и во втором случае) можно
продолжить, однако рамки исследования диктуют именно такой выбор.
Рассмотрим сущность и значение макроэкономических индикаторов из
приведенного перечня.
Объем ВРП определяется как сумма валовой добавленной стоимости,
произведенной за отчетный период институциональными единицами-
резидентами региональной экономики. При этом валовая добавленная
стоимость представляет собой разницу между стоимостью произведенных в
отчетном периоде товаров и услуг (выпуском) и стоимостью товаров и услуг,
потребленных за тот же период времени (промежуточным потреблением).
ВРП является наиболее общим индикатором экономической активности и
благосостояния регионов
7
. Являясь основным показателем совокупного спроса
и предложения, ВРП нуждается в качественном анализе, выявлении влияния и
взаимосвязей его компонентов, прогнозных оценках на ближайшую
перспективу
8
. Анализ и прогнозирование ВРП обуславливается потребностью в
изучении экономического роста, т.е. во взаимосвязанном анализе объемов
производства и продаж, реальных доходов и занятости населения региона,
улучшения его финансового положения и др.
7
Бобылев С.Н. Индикаторы устойчивого развития: региональное измерение. Пособие по региональной
экологической политике. – М.: Акрополь, ЦЭПР, 2009.- 398с.
8
Там же
18
В большинстве случаев, для сравнения уровня развития разных регионов
экономисты используют показатели ВРП на душу населения. Для того чтоб
найти ВРП на душу населения, нужно поделить показатель ВРП данного
региона на численность населения этого региона. ВРП на душу населения дает
представление о количестве товаров и услуг, приходящихся в среднем на
одного жителя региона. Данный показатель – один из главных индикаторов
развития региона. Ученые отмечают прямую зависимость занятости в
экономики, средней заработной платы (т.е. показателей социального развития)
и величины ВРП на душу населения. Вместе с тем, ВРП на душу населения
нельзя считать точной характеристикой, так как немалое значение имеет
отраслевая структура производства региона, качество выпускаемых товаров,
эффективность расхода материалов и энергии на единицу продукции.
Немаловажной является оценка темпов роста ВРП и темпов роста
инвестиций в основной капитал. Чем выше эти темпы, тем больше импульсов
для развития получает экономика региона. В частности, инвестиции следует
рассматривать как важный фактор экономического развития. Объемы
инвестиций в экономике подвержены действию особого мультипликационного
механизма, который умножает их воздействие на рост ВНП и ВРП. Таким
образом, мультипликационный эффект инвестиций многократно повторяет
исходный импульс. Аналогично рост налогов влечет за собой отнюдь не
однократное снижение ВНП и ВРП.
Итак, ВРП и производные от него показатели являются наиболее общими
индикаторами экономической активности и благосостояния регионов, т.е. чем
выше уровень экономической активности, тем большим будет объем ВРП. В
свою очередь уровень экономической активности определяется множеством
факторов, и одним из таких факторов является уровень налогообложения.
Поэтому и необходимо исследовать такие макроэкономические индикаторы,
как объем налоговых поступлений в региональный бюджет, индекс
соотношения ВРП и налоговых поступлений в региональный бюджет, а также
структуру налоговых поступлений в региональный бюджет.
19
Рассматривая особенности влияния налогов на развитие регионов,
следует отметить их системный характер. С одной стороны, через налоги
можно влиять на очень многие макроэкономические индикаторы. С другой
стороны, налоги также являются и своеобразным макроэкономическим
индикатором проводимого в регионе экономического курса: чем выше уровень
налогового давления, тем более «жестким» является политика государства в
отношении налогоплательщиков. Опираясь на данный тезис, можно с
уверенностью утверждать, что изучение влияния налоговой системы на уровень
экономической активности, который попрошествии определенного времени
находит количественное воплощение в объеме ВРП, является весьма
актуальным. Производительный сектор в стране не может функционировать
под гнетом многократного налогообложения. Налоговым отношениям, как
известно, присущи не только фискальная, но и регулирующая функции.
Манипулируя объемом изъятий и объектами налогообложения, государство
изменяет условия хозяйствования, побуждая экономических субъектов к
принятию тех или иных инвестиционных решений, что находит отражение в
значениях макроэкономических индикаторов регионов и страны в целом, в
частности, в объемах ВРП и ВВП.
Учитывая важность налогового регулирования уровня экономической
активности, ниже рассмотрены инструменты влияния налоговой политики на
динамику макроэкономических индикаторов развития региона.
1.3 Анализ экономического развития территории
Анализ экономического развития территории является одним из
основных и традиционных методов региональной экономики. Он основывается
на использовании системы статистических показателей, которые характеризуют
основные явления и пропорции, существующие в региональной экономической
системе, и, поэтому относится к группе статистических методов. Цель этого
анализа – выявить диспропорции и неиспользуемые возможности
20
экономического роста для последующего обоснования вариантов стратегии
социально-экономического развития региона.
Анализ экономического развития нацелен на решение следующих задач
9
:
1. Оценка состояния природно-ресурсного потенциала региона.
2. Выявление причин ухудшения состояния окружающей среды.
3. Изучение особенностей как динамики населения, так и его
половозрастной структуры, а также причины основных миграционных потоков.
4. Оценка использования трудовых ресурсов по основным отраслям
экономики региона.
5. Выяснение общих и особенных причин безработицы региона.
6. Оценка уровня и качества жизни населения, обеспеченность населения
основными объектами социальной инфраструктуры.
7. Оценка достигнутого уровня экономического развития региона, его
промышленности, сельского хозяйства, производственной инфраструктуры в
целях составления стратегии дальнейшего функционирования региональной
экономики в условиях рынка.
8. Оценка межрегиональных экономических связей.
9. Выявление потенциальных экспортных резервов производства.
10. Оценка финансового положения территорий, имеющейся у региона
части доходов регионального бюджета, расходование денег из регионального
бюджета.
11. Оценка возможностей использования предприятий, относящихся к
различным формам собственности, в общих интересах населения и хозяйства
региона.
Только такой комплексный анализ всех основных параметров
жизнедеятельности региона может дать более или менее объективную картину
социально-экономического положения в регионе, состояния комплексности
хозяйства региона, основные пути дальнейшего развития региона. В процессе
9
Кузнецов В.В. Экономические модели социально-экономического развития региона // Успехи современного
естествознания. – 2008. – № 7 – С. 122-125
21
социально-экономического анализа проводится комплексная оценка природно-
ресурсного потенциала региона, чтобы оценить соответствие или
несоответствие уровня развития хозяйства региона, специализации региона его
наличествующему ресурсному потенциалу.
Особое внимание в ходе такого анализа соответствующие
государственные структуры обращают на реальные доходы населения, на
сбалансированность или несбалансированность денежных доходов и расходов
населения, на динамику производства товаров, на уровень обеспеченности
населения жильем, на степень развитости производственной и социальной
инфраструктуры в регионе. Чтобы своевременно выявить возникающие в
хозяйстве региона экономические диспропорции, которые тормозят его
социально-экономическое развитие, детально анализируется степень
комплексности хозяйства региона.
При данном анализе оценивается:
1. Соотношение темпов и уровней социального и производственного
развития (анализ обеспечения населения основными социальными благами и
услугами, товарами народного потребления; динамика структуры
материального производства, структуры промышленности, производственных
фондов, степень их износа; уровень капитальных вложений, структура
занятости и т.д.).
2. Степень социальной ориентации экономики (оценивается по доле
производства товаров народного потребления в общем объеме производства; по
производству товаров народного потребления на душу населения; по уровню
самообеспеченности товарами народного потребления и продовольственными
товарами; по уровню мощностей жилищного строительства в регионе).
3. Сбалансированность рабочих мест и трудовых ресурсов (оценивается
емкость регионального рынка труда, динамика и структура безработицы,
система подготовки региональных кадров, а также то, насколько она
ориентирована на удовлетворение потребностей региона).
22
4. Обеспеченность хозяйства территориальными ресурсами
многоцелевого назначения (земельные, водные, лесные ресурсы).
5. Состояние окружающей среды и степень использования экологически
опасных территорий, отраслей.
6. Масштабы использования и динамика возобновления биологических
ресурсов.
7. Производственная ориентация хозяйственного комплекса, то есть
соотношение продукции производственного и непроизводственного
назначения.
8. Соответствие производственной инфраструктуры (энергетические
базы, транспортные комплексы, строительные базы) потребностям региона.
В экономическом анализе комплексности хозяйства региона особо
выделяется анализ развития отраслей промышленности региона.
При проведении этого анализа выделяют:
1.Динамику производства продукции, как в натуральном выражении, так
и в стоимостной оценке.
2.Финансовое состояние предприятий конкретных отраслей региона.
3.Использование трудового потенциала в промышленности региона.
4.Капитальные вложения с разделением затрат на техническое
перевооружение, реконструкцию и расширение этих предприятий, новое
строительство с учетом источников финансирования этих затрат.
5.Обеспечение производства материально-сырьевыми ресурсами.
6.Вычленяются показатели, которые характеризуют воздействие развития
отрасли промышленности на окружающую среду и ее влияние на
эффективность природоохранных мероприятий.
Эти шесть показателей дополняются целым рядом других данных,
которые характеризуют: Соотношение достигнутых объемов производства в
натуральном выражении с потребностью хозяйства и с уровнем спроса со
стороны населения. Обеспеченность топливно-энергетическими, минерально-
сырьевыми, водными, лесными, земельными ресурсами и степень влияния этих