6
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………..……………………7
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ОТРАСЛЕЙ
ПРОМЫШЛЕННОСТЕЙ……………………………………………..…………11
1.1 Понятие и сущность, необходимость бюджетного финансирования
промышленности……………..………………………………………….…..11
1.2 Основные источники финансирования топливно-энергетического
комплекса……………………………………………………………………..14
ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ТОПЛИВНО-
ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА РОССИИ………………………………21
2.1 Общая характеристика энергетики в России………………………………..21
2.2 Анализ основных источников финансирования ТЭК в России……………28
2.3 Оценка инвестиций и капвложений компании ТЭК………………………..40
ГЛАВА 3. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ ТЭК В РОССИИ И НАПРАВЛЕНИЯ ЕЁ
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ...…………………………………………………….45
3.1 Роль Энергетической стратегии России и возможности её реализации…..45
3.2 Направления совершенствования и укрепления ТЭК в среднесрочной
перспективе………………………………………………………………………..59
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………63
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ…………………………………..69
7
Введение
Мощь любого государства, а также его роль и влияние в мире в большой
степени зависят от запасов топливно-энергетических ресурсов и уровня развития
энергетического комплекса. Российская Федерация - одна из ведущих
энергетических держав планеты. Это связано и с богатейшим запасом
природных ресурсов, крупным объемом экспорта энергетических ресурсов, и с
уникальным производственным, научно-техническим, кадровым потенциалом
энергетического комплекса.
Энергетический комплекс Российской Федерации имеет важнейшую
общегосударственную роль, а также исполняет ряд значимых функций, является
важнейшей частью экономики России, ключевым факторов обеспечения жизни
страны, оказывающим сильнейшее влияние на формирование бюджета и
экспортных возможностей.
Фактором экономического роста государства и повышения
благосостояния народа есть устойчивое обеспечение страны энергетическими
ресурсами, эффективное использование энергопотенциала России, а также его
дальнейшее развитие.
В целом энергокомплекс является устойчивым функционирующим
производственным комплексом экономики России, решает функции по
обеспечению России необходимыми энергоресурсами выполняет возложенные
обязательства по экспорту энергетических ресурсов.
Плюс к этому в энергокомплексе существуют унаследованные и
накопившиеся в последние годы проблемы, в отраслях энергетического
комплекса до сих пор сохраняются механизмы и условия хозяйствования,
несопоставимы принципам рыночной экономики, ко всему прочему действует
ряд факторов, которые негативно влияют на состояние энергокомплекса.
Для того, чтобы изменить негативные тенденции в энергетическом
комплексе требуется решить целый комплекс приоритетных проблем, сюда
относятся: привлечение инвестиций в целях обновления производственных
фондов и внедрение современных энергоэффективных технологий, эффективное
8
законодательное управление в энергетической области, проведение реформ
естественно монопольной области в энергетике, увеличение
производительности энергетических ресурсов, значительное повышение
эффективности их использования, особенно в сфере потребления.
В решении проблем энергетического комплекса важную роль играет
государство, которое формулирует свою доктрину развития энергетического
комплекса (энергетическую стратегию), обосновывает, разрабатывает и
проводит четкую долгосрочную политику ее реализации, используя механизмы
государственного управления, контроля, надзора и регулирования (включая
налоговое, ценовое, тарифное, антимонопольное) в данной сфере.
Важная роль энергетического комплекса в экономике страны,
необходимость обеспечения внутренних и внешних потребностей в
энергетических ресурсах, существующие здесь проблемы обусловливают
необходимость формирования и проведения долгосрочной энергетической
политики Российской Федерации для обеспечения функционирования и
развития отечественного энергетического комплекса.
Предметом исследвания является топливно-энергетический комплекс
России. Объект – финансирование ТЭК Российской Федерации.
Целью данной работы является исследование финансирования топливно-
энергетической отрасли Российской Федерации.
Исходя из целей исследования намечено решить следующие задачи:
- изучить теоретические основы финансирования отраслей
промышленности;
- определить проблемы финансирования топливно-энергетического
комплекса Российской Федерации;
- изложить стратегию развития ТЭК в России и направления её
совершенствования.
В ходе исследования использовались следующие методы научного
познания: системный, исторический, логический, статистический, методы
анализа и синтеза, а также сравнительного анализа.
9
Работа состоит из введения, трех глав, заключении, списка
использованных источников и приложения.
В первой главе анализируется роль энергетического комплекса России и
выполняемые им основные функции, исследуется его структура и проводится
оценка его состояния, рассматриваются недостатки и проблемы его развития.
Во второй главе рассматриваются вопросы государственной
энергетической политики и структурной перестройки энергетического
комплекса в среднесрочной перспективе. Обосновываются требования к
основным параметрам энергетического комплекса, формулируются функции и
задачи государства в обеспечении его функционирования и развития. Раскрыто
содержание Энергетической стратегии Российской Федерации в среднесрочной
перспективе, определяющей цели, приоритеты, задачи долгосрочной
энергетической политики России и механизмы ее реализации, а также такие ее
важнейшие направления, как обеспечение энергетической безопасности России,
энергетической эффективности экономики, бюджетной эффективности и
экологической безопасности энергетики, совершенствование системы
недропользования и управления государственным фондом недр, развитие
энергетических рынков, формирование рационального топливно-
энергетического баланса.
Кроме того, в данной главе наложены перспективы, основные положения
и главные направления среднесрочной государственной политики развития
составных отраслей энергетического комплекса: сырьевой базы атомной
энергетики и ядерно-топливного цикла, возобновляемых источников энергии и
местных видов топлива, газовой промышленности, нефтяного комплекса,
угольной промышленности, теплоснабжения, электроэнергетики. Рассмотрены
также основные элементы государственной региональной энергетической
политики.
В третьей главе анализируются глобальные особенности энергетической
политики Российской Федерации. Рассматриваются цели, задачи, направления
внешней государственной энергетической политики, ориентированной на
10
интеграцию России в мировое энергетическое пространство, более тесное
международное сотрудничество в этой области, освоение новых энергетических
рынков.
В заключении на основе проведенных в работе исследований подведены
их результаты, сделаны необходимые выводы и предложения.
При написании работы использовалась законодательная и нормативная
правовая база в области энергетики, отраслевые отчеты и труды, материалы
бывшего Государственного комитета Российской Федерации по статистике,
материалы Министерства экономического развития и торговли Российской
Федерации, журнальные и газетные статьи в области энергетики, оперативная
информация ИНТЕРФАКС ("Нефть", "Деловая информация", "Топливно-
энергетический комплекс").
11
Глава 1 Теоретические основы финансирования отраслей
промышленности
1.1 Понятие и сущность, необходимость бюджетного
финансирования промышленности
Бюджетное финансирование есть безвозвратное, а также безвозмездное
обеспечение денежными средствами из бюджета, которые в обязательном
порядке соответствуют утвержденной смете. Смысл бюджетного
финансирования содержится в следующем: муниципальные и госучреждения
непроизводственной сферы, которые не имеют своих доходов, при этом расходы
на свое непосредственное содержание, а также расширение деятельности
оплачивают из бюджета, который следует из финансовых планов, называющихся
сметами расходов. Количество необходимых затрат, зафиксированных в сметах
оформляются в бюджетах абсолютно всех уровней. Траты конкретных
учреждений и отраслей, предусмотренные сметами и суммы денег,
утвержденные бюджетами, называют бюджетными ассигнованиями.
Смысл финансирования посредством бюджета заключается в выделении
денежных сумм бюджетополучателю и доведении их до этого
бюджетополучателя. К слову, доведение денег до самого бюджетополучателя
осуществляется, чаще всего, по весьма длинной цепочке: бюджет является
главным распорядителем бюджетных денег - распорядитель бюджетных сумм –
тот, кто получает бюджетные деньги (бюджетополучатель). Иными словами,
финансирование из бюджета – это предоставление денег лицу из бюджета,
функционирование которого финансируется из бюджета в количестве
бюджетных ассигнований. Отношения, возникающие в течение бюджетного
финансирования с точки зрения экономики, являются отношениями,
занимающимися распределением денежного фонда государства, по-другому
говоря эти отношения, являющиеся одним из видов финансовых, есть
распределители денежных отношений. С точки зрения права эти отношения -
финансово-правовые, а точнее - материальными бюджетными
правоотношениями. Финансирование из бюджета осуществляет безвозвратное и
безвозмездное предоставление денежных сумм. Данные отношения посредством
12
бюджетного финансирования представляют собой движение стоимости в
одностороннем порядке в денежном эквиваленте от бюджета до
бюджетополучателя ассигнований.
Понятие "расходование бюджетных средств" является емкой
экономической категорией: относимо к бюджету данная категория означает его
распределение (что, в свою очередь, соответствует смыслу такого понятия, как
«расходы бюджета»), но относительно конечного бюджетополучателя (к
примеру, бюджетного учреждения) эта категория подразумевает трату
(потребление) бюджетных денег. Данное использование происходит в
различных формах, как, к примеру выплата учреждением (бюджетным)
заработной платы его сотрудникам, погашение транспортных, коммунальных
услуг, связь, покупка предметов снабжения, материалов расхода и т.д. Итак,
"использование" бюджетных денежных средств, с точки зрения экономики
происходит в смысле товарно-денежных отношений, касаемо правового аспекта
- в рамках трудовых отношений, а также гражданско-правовых. Эти отношения
имеют характер обмена и осуществляют двухстороннее движение цены, в
которой навстречу стоимости в денежном эквиваленте движется цена в форме
товара, в виде оказанных услуг или сделанной работы. Плюс к этому, денежные
средства, которые доставлены бюджетному учреждению при помощи
бюджетных ассигнований, перестают принадлежать бюджету (иными словами
принадлежность к казне) и превращаются в деньги, которые принадлежат (на
праве оперативного управления) юридическому лицу.
Траты бюджетов представляют из себя осуществление планирования,
выделения, а также пользования финансов, аккумулированных в бюджетах
абсолютно всех уровней системы бюджета в соответствии с законами о
бюджетах на определённый финансовый год.
Одним из главных звений в системе бюджета является обеспечение
денежными средствами направлений бюджетной политики по исполнению
функций и задач, находящихся на органах власти. Согласно бюджетной
политики, а также функциям государства создаётся система расходов бюджета
13
по местам использования бюджетных денег, что, в свою очередь, основывается
на расписывании «бюджетной функциональной классификации». Одними из
самых важных признаков классификации трат - есть признаки уровня расходов
бюджетов (местного, регионального, федерального), а также экономического
содержания расходов бюджета. Расходы бюджетов, основываясь на их
экономическое содержание делят на следующие две группы: капитальные и
текущие.
Большая часть расходов бюджетов на всех уровнях – это текущие
бюджетные расходы, они обеспечивают непосредственно работу органов власти,
бюджетных учреждений, осуществляют государственную поддержку другим
бюджетам, а также отраслям экономики, в том числе топливно-энергетическому
комплексу.
Субвенциями называют бюджетные средства, которые предоставляются
на безвозвратной и одновременно безвозмездной основе и обеспечивающие
целевые расходы, не выходя за пределы бюджетной системы, либо юридическим
лицам для достижения цели выравнивания бюджетной обеспеченности
минимальных уровней образований по территориям.
Субсидиями называют бюджетные средства, которые предоставляются
физическим и юридическим лицам при соблюдении долевого финансирования
при соблюдении бюджетной системы на целевые расходы.
Субсидии и субвенции, предоставляемые юридическим лицам, не
являющимся муниципальными и государственными унитарными
организациями, бюджетными учреждениями, а также предпринимателями.
Средства выделяются из федерального бюджета, также из бюджетов субъектов
Российской Федерации, и, соответственно, из местного бюджета в рамках
региональных целевых программ и федеральных при соблюдении условий и
согласно порядку, которые определены законом субъекта РФ о бюджете,
законом о федеральном бюджете, либо решениями соответствующих органов
самоуправления на местах. При нецелесообразном расходовании или
14
неиспользовании в зафиксированные сроки субсидии и субвенции необходимо
вернуть в определённый бюджет.
Под капитальными расходами бюджетов понимают ту часть бюджетных
денег, которая расходуется на увеличение воспроизводства в качестве трат на
капитальный ремонт структур государственного масштаба, уровня субъекта
Российской Федерации или регионального образования на финансирование
инновационной деятельности, а также инвестиционной. В части капитальных
трат образуется бюджет развития.
Одной из составных частей бюджета является бюджет развития. Он
обеспечивает направленное инвестиционное бюджетное обеспечение; также
бюджет развития предусматривает алгоритм выделения бюджетных
ассигнований на цели инвестиционной направленности. Бюджет развития
предназначен для инвестирования, кредитования, а также гарантийного
финансирования инвестиционных проектов. Формирование бюджета развития
осуществляется за счет внешних и внутренних заимствований на цели
инвестиционной направленности, плюс за долю денег федерального бюджета,
полученных от продажи, а также использования имущества, находящегося в
собственности государства.
Бюджетные инвестиции представляются соответствующими бюджетами
с целью реализации региональных и федеральных целевых программ.
Обеспечение государственных целевых программ денежными
средствами происходит по целевому принципу и в обязательном порядке
соответствуют утверждённым размерам финансирования по списку
государственных целевых программ. Перевод денег федерального бюджета на
распределительные счета осуществляется органами Федерального казначейства.
А органы Федерального казначейства производят данные распределения на
основании перечня расходов, находящиеся в реестрах.
Обеспечение капитальных вложений через федеральные целевые
программы производится исходя из инвестиционной программы для
определённой территории, которая утверждена государственным законом о
15
федеральном бюджете на определённый финансовый год. Перевод денежных
сумм в бюджет заказчиков производится на основе решений, которые
принимаются исполнительной властью субъектов Российской Федерации.
1.2 Основные источники финансирования топливно-
энергетического комплекса
государство
Говоря об источниках финансирования ТЭК России, следует отметить,
что
птимизация
отрасль
повышает
регулируется двумя
обладает
госпрограммами – «
открытий
Развитие
оснащени
атомного
эт
нергопромышленного
пускового
комплекса» и «
закон
Энергоэффективность и
ходе
развитие
республике
энергетики».
обеспечение
Согласно
целевой
проекту
экономически
бюджета
развитие
по
проблемы
первому
энергетического
направлению в
располагает
следующем
энергии
году
сферы
расходы
июля
составят 66, 5
энергетической
миллиарда
сфера
рублей, в 2019 – 66, 2
совершенствования
миллиарда
нефти
рублей и в
2020
спроса
году – 66,9
которой
миллиарда
перспективными
рублей.
структуре
Так,
комплексом
объемы
газа
средств
первом
увеличены в 2018
начато
году
арктических
почти
спроса
на 2
высвобождаемых
миллиарда, а в 2019 –
результате
почти
третьей
на 4
переработке
миллиарда.
трудности
На
добычи
реализацию
политикой
мероприятий
достижения
госпрограммы «
электроэнергии
Энергоэффективность и
добычи
развитие
совершенствование
энергетики» в 2018
очередь
году
комплексное
будет
крупнейшее
выделено 11,3
федерации
миллиарда
энергосбережение
рублей, в 2019
предъявляются
году –
10,4
обеспечение
миллиарда и в 2020
федерального
году – 9,1
прирост
миллиарда
газа
рублей.
повышают
По
составление
сравнению с
иностранных
объемами,
проблем
утвержденными
хемского
ранее, в 2018
бассейне
году
энергопотенциала
расходы
повышение
увеличены
ситуация
на 5,7
началось
миллиарда
инвестиционной
рублей, в 2019
транспортных
году –
государственн
на 4,8.
изменение
Напомним,
топливе
целью
деятельности
госпрограммы
округов
является
обеспечение
надежное
энергетического
обеспечение
формирования
страны
российского
топливно-
придания
энергетическими
состояния
ресурсами,
залегающих
повышение
развитие
эффективности
конъюнктуры
их
обско
использования и
этапам
снижение
комплексом
антропогенного
комплекс
воздействия
взаимоотношения
ТЭК
темпы
на
достаточно
окружающую
отсрочить
среду.
В
большой
результате
федерации
реализации
финансово
проекта к 2020
правил
году, к
годы
примеру,
хемского
будет
задач
снижена
федерации
энергоемкость
большой
ВВП
экспорт
на 9,41 %
внутри
относительно
внутренний
уровня 2007
деятельности
года,
сектора
увеличится
законы
до 85
%
правил
глубина
месторождений
переработки
газа
нефтяного
неоднородный
сырья и
высоких
стабилизируется
гoда
ежегодная
разработку
добыча
северного
нефти и
используются
конденсата
меры
на
ответы
уровне 548
решений
миллионов
модернизация
тонн.
комплекса
Отмечая
комплексной
особенности
экономически
предложенного
нефтепроводов
проекта
востоке
федерального
накопившиеся
бюджета
области
на
2019
газовым
год и
федеральный
плановый
страны
период,
целевых
Комитет
проблемам
Госдумы
контроля
по
учитывая
энергетике
восстановление
отметил,
акционерных
что в
экспорт
основу
место
бюджета
губы
заложен
краткосрочного
принцип
развития
фискальной
энергетического
нейтральности –
обоснованность
неповышения
гoду
совокупной
сфер
фискальной
электроэнергии
нагрузки
недропользователями
для
энергетического
добросовестных
числе
налогоплательщиков. В
рост