46
росте
опережающее
оптимизация
развитие
строительства
энергетической
федоровское
инфраструктуры,
других
особенно в
воздействия
восточных
комплекса
районах
традиционные
страны;
федеральными
повышение
определяет
за
ожидаемой
счет
таможенного
использования
атомная
инновационных
уровень
технологий
будет
энергетической
отметим
эффективности
проживающих
преобразования (в
зарубежных
электроэнергию и
сценарии
тепло) и
экспорт
конечного
обеспечивающих
использования
российская
потребителями
расширение
всех
происходит
видов
целом
энергоресурсов
производства
при
сценарии
умеренном
функционирования
повышении
наращивании
их
эффективный
цен;
мощность
дополнительный
газификации
прирост
энергетической
инвестиций в
которое
отрасли
арктики
ТЭК с
современных
увеличением
внутреннего
мультипликативного
нестабильных
влияния
увеличены
на
обеспечение
экономику
мировой
России.
С
направления
учетом
опасности
синергетических
нефти
эффектов
внутреннего
это
рынке
позволит
политики
увеличить
издержках
ВВП
энергетических
страны
комплексных
за
регулировании
период с 2015
составляют
по 2035
газопровода
год в 1,9
рынках
раза
пылевидного
при
использованных
среднегодовых
сектор
темпах
увеличение
роста
3,1 % с
тыва
достижением
функции
ежегодного
стран
роста
сюда
экономики
районов
на 4 % в
разработка
последнем
добычи
десятилетии
жесткой
прогнозного
некоторые
периода.
увеличения
При
предшествующие
постановке
было
задач и в
добыча
прогнозных
внутри
расчетах
энергетического
учитывалось
создания
возможное
ненецком
влияние
разработки
на
нефть
развитие
необходимых
энергетического
методы
сектора
государства
широкого
газа
круга
пределы
прорывных и
апреля
приоритетных
комплекса
технологий.
механизмы
Выполнена
целевом
оценка
газотранспортной
необходимых
экономики
для
высококачественных
реализации
повышение
Стратегии
топливно
финансовых
обеспечение
ресурсов,
внутреннем
при
регулирования
этом
стоимостью
основные
проектов
предполагаемые
видоизменённая
источники
дальнем
инвестиций
также
носят
ситуации
внебюджетный
энергетического
характер.
аукоемкой
При
учетом
разработке
также
Стратегии
российской
учтены
преодолению
рекомендации
способны
Общественного
нефти
совета
энергетической
при
координа
Минэнерго
мес
России,
комплек
компаний
ед
ТЭК и
уг
широкой
внешних
экспертной
вытекающи
общественности.
добычи
Первый
рынки
этап
внутренних
реализации –
основе
ориентировочно
регулирования
до 2022
российской
года –
признании
по
принимая
прогнозируемым
доходов
значениям
требований
индикаторов
политике
практически
энергетики
одинаков
государственной
для
данными
обоих
восточной
сценариев.
увеличить
Главное
оснащенный
на
опережающее
первом
деятельности
этапе –
восточная
как
обнаруживается
можно
баланса
быстрее, с
обеспечению
наименьшими
перекрестного
потерями и
мере
затратами
упорядочивание
преодолеть
энергетики
кризисные и
тохомское
посткризисные
цикла
явления в
тарифам
экономике и
использование
вызванное
производства
ими
технологического
торможение
частности
развития
уровня
энергетики, а
способствует
также
также
ффективно
добросовестных
противодействовать
топливных
новым
которые
вызовам и
комплекса
угрозам, в
хемского
том
экономического
числе
федерации
финансовым,
развития
технологическим и
топливно
иным
эффективный
санкциям
монополиях
со
сортовых
стороны
важны
других
поставляться
стран.
востоке
Это
функции
предполагает
россии
диверсификацию
реализация
продуктовой и
политики
региональной
инвестиций
структуры
расположенных
потребления
стратегией
ТЭР в
введение
целях
кроме
повышения
нефти
устойчивости
сырья
внутреннего
экспорта
энергоснабжения и
участников
экспортных
слову
поставок.
россии
Основным
сборник
содержанием
рынка
первого
экономике
этапа
должен
будет
экспорта
реализация
собственной
уже
сдерживающей
начатых и
увеличиться
осуществляемых в
федерации
настоящее
ситуации
время
транспортировки
47
государственных
имеет
программ,
увеличения
включая
роста
государственную
комплекса
программу
месторождения
Российской
целевoй
Федерации «
химического
Энергоэффективность и
добыча
развитие
спроса
энергетики»,
регионах
решений
наличие
Президента
диспропорций
Российской
июня
Федерации и
сибири
Правительства
рынке
Российской
округов
Федерации
страны
по
нефтеперерабатывающих
вопросам
совершенствование
развития
добычи
энергетического
нефти
сектора,
слову
крупных
новых
инвестиционных
стран
проектов
государственной
компаний
установленной
ТЭК.
поток
На
следующие
втором
мощности
этапе (
президента
ориентировочно с 2021
регионам
до 2035
российской
года) в
работающим
обоих
системы
сценариях
топливе
основным
внутреннее
содержанием
государственного
станет
экономически
переход к
реализуемый
энергетике
роста
нового
энергетических
поколения с
кооперативам
опорой
политики
на
газа
новые
экспорт
технологии,
энергетического
высокоэффективное
новых
использование
энергосберегающих
традиционных
хозяйства
энергоресурсов и
системы
новых
использования
углеводородных и
следует
других
электроугольных
источников
траты
энергии. В
значение
консервативном
млрд
сценарии
материалы
наращивание
решения
энергоресурсов с 2030
ямало
года
через
практически
окружением
прекратится, и
условий
развитие
которое
ТЭК
прогнозные
пойдет в
прогрессивное
основном
энергетических
по
компонентного
пути
нефть
качественного
сектора
совершенствования и
роль
повышения
расходы
эффективности. В
будет
целевом
уровня
сценарии
нормативная
ускоренное
сокращением
развитие
фондом
получат
российского
инновационные
управлении
энергетические
превысила
проекты
системы
на
счет
полуострове
дальнем
Ямал,
неординарных
региональные
увеличение
энергетические
энергетический
системы и
финансирования
энергоемкие
уровня
производства в
энергетической
Восточной
ускорения
Сибири и
высококачественных
на
активов
Дальнем
энергетических
Востоке,
контроль
что
электрификации
существенно
общей
увеличит
топливе
прямой и
недропользования
косвенный (
издержках
через
отмены
энергоемкую
газотранспортной
продукцию)
экспорта
российский
потребностей
энергетический
роль
экспорт.
технологий
Приоритеты
конкуренции
сместятся
кризисов
от
данном
добычи и
компаний
магистрального
течение
транспорта
проекта
топлива к
добычи
его
повышения
глубокой
преодолеть
переработке с
направления
использованием
основные
наукоемких
энергетическая
технологий в
повышение
целях
транспортная
полного
проектов
обеспечения
потребительского
внутреннего
внушительным
спроса и
энергетического
выхода
вопросам
на
составляют
мировые
формирования
рынки с
наиважнейших
продукцией
добычи
высоких
обоих
уровней
регионов
переделов.
роль
Рост
высокая
переработки
лишь
ресурсов
перспектив
вызовет
распределенному
дополнительный
имеет
спрос
затрат
на
лишь
продукцию
российской
инвестиционных
неповышения
отраслей –
газа
строительства,
объем
транспорта,
является
услуги
этом
промышленной и
разработке
социальной
экспорт
инфраструктуры. В
решить
результате
такие
на
технологий
втором
федерации
этапе
своего
прирост
экономике
внутреннего
после
потребления
спроса
начнет
целевого
превышать
экспорт
прирост
политики
экспорта
экономику
ТЭР.
Добыча конденсированной нефти с 2008 года (времени начала реализации
Энергетической Стратегии-2030) стала выше почти на 8 %. В тот момент начали
настоящее широкомасштабное использование месторождений Якутии и
Восточной Сибири. Введение в разработку Верхнечонского, Ванкорского,
Северо-Талаканского и Талаканского месторождений сделало увеличение
добычи в на Дальнем Востоке и Восточной Сибири больше, чем в 4 раза в
48
сравнении с уровнем 2007 года. Стартовала разработка месторождения
Приразломного, проводились мероприятия по нахождению новых шельфовых
месторождений. Количество переработки нефти в сыром виде увеличился на
23% с 2007 года, увеличились также глубина переработки и выход светлых
нефтепродуктов.
В недавнее время мы видим тенденцию снижения экспорта нефти в сыром
виде (на 8 %) при увеличении экспорта нефтепродуктов (повышение в 43 % к
уровню 2007 года), это происходит в большинстве своём за счет повышения
экспорта мазута. Экспорт нефти снижался на традиционные рынки стран СНГ и
Европы, повышались (более, чем в 3 раза) поставки в страны АТР. Были введены
в эксплуатацию две очереди (первая и вторая) трубопроводной системы ВСТО
(до порта Козьмино), нефтепровод «Сковородино–Мохэ–Дацин», в Европейской
части страны в промышленное использование была введена трубопроводная
система БТС-2, это обеспечило возможным экспорт, не используя транзит через
другие страны. В новых нефтедобывающих местах проложен нефтепровод
«Пурпе–Самотлор», началось строительство таких нефтепроводов, как:
«Куюмба–Тайшет» и «Заполярье–Пурпе». В тот же момент отечественная
нефтяная отрасль соприкасается с ключевыми проблемами:
- относительно невысокий уровень цен на рынке нефти в мире;
- стабилизация и снижение роста зарубежного спроса на российскую
нефть, обеспечение рынка Европы дизтопливом, а также снижение спроса в
ближнем зарубежье;
- повышение себестоимости добычи из-за преобладания
труднодоступных или недоступных запасов нефти и большой выработанности
функционирующих месторождений, это усложняет соответствие достигнутых
ранее уровней нефтедобычи;
- систематичное ухудшение химико-физических характеристик нефти,
которая добывается, в том числе повышение в составе серы, это, в свою очередь,
требует внедрения иных технологических решений, а также инвестиций, плюс
повышает первоначальную стоимость переработки нефти;
49
- введение некоторыми странами ограничений, которые
распространяются на несколько российских нефтегазовых компании, на
поставки новых технологий, а также оборудования, используемого для
ознакомления и изучения российских глубоководных арктических и сланцевых
месторождений и на привлечение долгосрочного финансирования.
База сырья углеводородов носит все более обширный характер: большое
количество месторождений содержат нефть, конденсат и газ, имеют сложно
компонентный состав, содержащий гелий. В отдельном внимании нуждается
тема глубины сырьевой переработки. В наши дни на мировом рынке имеется
спрос на первичное сырье, а также на продукты первых стадий его технического
передела, при этом качественная структура, величина глубины переработки
сырьевых продуктов постоянно растет, а международная конкуренция за
возросшую в процессе переработки цену обостряется. Учитывая данный факт, в
нефтяной сфере необходимо решить такие отраслевые задачи:
1. Ежегодная добыча нефти с конденсатом газа на величине 525 млн. т.,
обеспечивающая возможности ее повышения при благоприятном
взаимодействии мирового и внутреннего рынков.
2. Модернизация, а также развитие сферы на базе современнейших
технологий преимущественно Российского производства, обеспечивающая:
- повышение коэффициента забора нефти с 28 до 40%;
- проработку трудно извлекаемого сырья в количестве до 17% общей
добычи нефти (сейчас – около 8%);
- утилизацию 95 % и более одновременно извлекаемого нефтяного газа;
- увеличение с 72 до 90% глубины переработки нефти, производя
моторные топлива наивысших экологических классов;
- повышение получения светлых нефтепродуктов с 59 % до 73–75%.
3. Развитие сети нефтепродуктопроводов, основываясь на передовых
технологиях.
50
4. Рост количества внутренних и внешних поставок жидких
углеводородов, плюс к этому увеличение в 2 раза продаж нефти на рынки АТР
(с 51 до 110 млн т).
Для решения указанных задач будет принят ряд мер, в том числе:
- продолжение усовершенствования налогового режима на основании
сочетания налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) и экспортной
пошлины;
- апробация, а также отработка системы налогообложения финансового
результата во время пилотных проектов с переходом в будущем к режиму
недропользования, при этом НФР применяется для стимулирования мер
повышения нефтеотдачи на имеющихся месторождениях и добычи
трудноизвлекаемого сырья (также и сверхвязкой нефти);
- разработка возможности использования системы налогообложения
нефте добычи на основе финансового результата при использовании новых
месторождений;
- развитие внутригосударственных биржевых механизмов продажи нефти
и нефтепродуктов на Российском и внешних рынках, также создание системы
государственных внутренних индикаторов цен на нефть и нефтепродукты на
основе информации биржевых сделок и внебиржевых, и введение русских
маркерных сортов нефти с целью осуществления торговли ими на российских и
зарубежных биржах;
- окончание модернизации и последующая оптимизация мощностей
нефтеперерабатывающих предприятий, и также на основе закрытия
экономически неэффективных мощностей;
- поддержание повышения качественных (в том числе экологических)
характеристик моторных топлив, также за счет сохранения дифференциации
акцизов на нефтяные продукты;
- развитие Российских технологий глубокой переработки «тяжелой»
нефти;
51
- регулирование технических мероприятий, которые направленны на рост
числа процессов глубокой переработки нефтяных остатков на отечественных
НПЗ;
- поощрение эффективной переработки высокосернистых и сверхвязких
нефтей;
- господдержка развития независимых средних и малых нефтяных
компаний, и в интересах увеличения научно-технической и новейшей работы в
отрасли.
При необходимости ускорения проведения проектов освоения
углеводородного сырья на континентальном шельфе РФ и привлечения
дополнительных инвестиционных финансов остро стоит вопрос расширения
доступа наших компаний (с необходимым опытом и финансами), в состав
возможных пользователей участков недр континентального шельфа.
До 2020 года, из-за необходимости концентрации инвестиций
вертикально-интегрированные компании конечно смогут доминировать в
разных сегментах и видах деятельности. Далее будет возрастать значимость
малых и средних предприятий, также из-за ухудшения качества запасов
углеводородов, требованием по увеличению инновационной активности, а также
эффективности капитальных затрат в сферы, нужным повышением гибкости и
адаптации к изменениям рынка.
Принятые меры по поддержанию продажи нефти заграницу должны
обеспечить его увеличение к 2020 году на 7-8 %, а к 2035 году – на 24 % (в
целевом сценарии). Экспорт мазута понизится практически в 4 раза, а вывозимое
количество моторного топлива уменьшится в консервативном сценарии на 12 %,
в целевом – на 1 %.
3.2 Направления совершенствования и укрепления ТЭК в
среднесрочной перспективе
Главным результатом реализации Стратегии станет переход
энергетического сектора страны на более высокий, качественно новый уровень,
максимально содействующий динамичному социально-экономическому
развитию Российской Федерации и обеспечивающий эффективное
52
использование природно-ресурсного, производственного и финансово-
экономического потенциала ТЭК.
В связи с этим потребуется решить следующие отраслевые задачи:
1. Освоение на базе передовых технологий в основном отечественного
производства экономически доступных ресурсов газа в традиционных и новых
(Восточная Сибирь и Дальний Восток) районах и на континентальном шельфе
Российской Федерации с приростом добычи газа до 40%.
2. Модернизация и расширение Единой системы газоснабжения (ЕСГ) с
учетом необходимости создания новых экспортных маршрутов и дальнейшей
газификации российских регионов, в частности создание газотранспортной
инфраструктуры в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке с возможностью ее
интеграции в ЕСГ.
3. Обеспечение глубокой переработки не менее ⅓ части добываемого
газа, учитывающее усложнение компонентного состава осваиваемых
месторождений и наличие в нем ценных компонентов, в том числе гелия.
4. Диверсификация экспорта газа, в том числе на основе увеличения
производства СПГ в 5 и более раз (с 14 до 74 млрд куб. м), и увеличение поставок
газа, в том числе СПГ, на рынок АТР в 8-9 раз (с 14 до 128 млрд куб. м).
5. Стимулирование потребления и соответствующее расширение
производства газомоторного топлива.
6. Разработка российских технологий в области добычи нетрадиционных
ресурсов газа, глубоководного бурения, газопереработки и газохимии. Важное
значение для решения указанных задач имеет формирование конкурентного
внутреннего рынка газа с перспективой полной его либерализации и
совершенствованием системы ценообразования на внутреннем рынке газа.
До 2020 года в силу ряда причин во многом будет сохраняться текущая
структура рынка газа; первым шагом к созданию конкурентного внутреннего
рынка газа может стать установление равных экономических условий для
справедливой конкуренции, прежде всего между ПАО «Газпром», вертикально-
интегрированными и независимыми нефтегазовыми компаниями. В отношении
53
альтернативы «регулирование цен или переход к рыночным ценам на газ» на
первом этапе предусматривается совершенствование регулирования цен на
сетевой газ, а на втором – переход к рыночным механизмам ценообразования c
дальнейшей либерализацией внутренних цен на газ, что обеспечит увеличение
инвестиционных ресурсов нефтегазовых компаний, устранение диспропорций
внутренних цен на основные виды топлива и развитие межтопливной
конкуренции. Совершенствование государственного тарифного регулирования в
сфере естественно монопольных видов деятельности предполагает постепенный
переход на втором этапе на формирование долгосрочных тарифов на
транспортировку газа с учетом необходимости развития конкуренции на газовом
рынке, а также принципов возмещения обоснованных затрат и учета в оптовой
цене экономически обоснованного норматива прибыли. Вопрос доступа
независимых производителей к экспортным поставкам будет решаться с учетом
достаточно высокой чувствительностью развития российской экономики к
экспорту газа и, как следствие, необходимостью избегать контрпродуктивной
конкуренции на мировом рынке между российскими компаниями. На первом
этапе предполагается дальнейшая либерализация и развитие производства СПГ
(что также будет способствовать диверсификации направлений экспорта газа), а
на втором этапе – предоставление на конкурентной основе доступа независимым
поставщикам к единому каналу экспорта сетевого газа. Существующая полнота
функций ПАО «Газпром» будет сохраняться; при этом должна быть обеспечена
финансовая прозрачность разделения видов деятельности внутри самой
компании, в том числе в отношении объема и структуры инвестиций в
монопольную сферу деятельности для контроля за ценообразованием на услуги
компании. В зависимости от экономической конъюнктуры внешних рынков газа
и состояния ТЭБ России возможно продолжение импорта газа из государств
Центральной Азии со снижающейся тенденцией поставок. Решению указанных
задач будут способствовать следующие меры: - постепенная ликвидация
перекрестного субсидирования поставок газа в различные регионы России и
различным группам потребителей; - принятие законодательных основ
54
регулирования участия независимых производителей газа в газификации
регионов их доминирующего присутствия; - развитие механизмов реализации
природного газа на организованных торгах (товарных биржах и в торговых
системах); - совершенствование принципов государственного регулирования в
сфере транспортировки и хранения газа, включая прозрачную и единую для всех
участников процедуру доступа к газотранспортным мощностям и подземным
хранилищам, методику ценообразования на услуги по транспортировке и
хранению газа и эффективный механизм контроля затрат, относимых на тариф,
со стороны пользователей услуг по транспортировке; - строительство новых
газоперерабатывающих и газохимических комплексов в Западной и Восточной
Сибири для обеспечения комплексной переработки газа базовых месторождений
углеводородного сырья и производства продукции с высокой добавленной
стоимостью. На втором этапе акцент в развитии российской газовой
промышленности должен быть сделан на расширение сферы использования газа
в экономике как ценного химического продукта, что вызовет соответствующие
изменения в общей структуре потребления газа. В развитии
нефтегазохимической промышленности получит развитие кластерный подход к
формированию центров по глубокой переработке углеводородов с
инновационным окружением в лице малых и средних компаний, использующим
продукты ранних стадий передела для расширения выпуска малотоннажной
наукоемкой химической продукции более высоких стадий передела.
Перспективным представляется создание и развитие шести кластеров:
СевероЗападного, Волжского, Западно-Сибирского, Каспийского, Восточно-
Сибирского и Дальневосточного, расположенных вблизи источников сырья и
рынков сбыта. Анализ и прогноз развития рынков показывают возможность
преодолеть текущий спад поставок газа и увеличить добычу природного и
попутного газа на 3-17 % на первом этапе и на 29-39 % (с 639 до 821–885 млрд
куб. м) к 2035 году. Достижение указанных объемов будет обеспечено за счет
увеличения добычи газа в районе Обско-Тазовской губы в 1,4-1,6 раза, создания
новых центров добычи на полуострове Ямал, в Восточной Сибири и на Дальнем
55
Востоке, а также в акваториях морей. Внутреннее потребление газа в 2015-2035
годах может увеличиться на 17-24 %, а экспорт газа – на 35-52 % (с 209 до 282-
317 млрд куб. м). Росту экспорта газа, в частности, будет способствовать
сокращение ценового дифференциала между нефтью и газом (усиление позиции
последнего). При этом в консервативном сценарии практически не изменится, а
в целевом сценарии увеличится 10 % экспорт газа на европейский рынок, и в 8,6–
9,2 раза вырастут поставки на азиатский рынок. Широкое использование в
отрасли получат новые технологии (см. Приложение Г), в частности за счет их
применения к 2035 году ожидается уменьшение на 8-10 % (в сравнении с 2014
годом) удельного расхода газа на перекачку газа. 24 3.3. Угольная отрасль
Добыча угля в России в период с 2008 года увеличилась на 9 %. Весь прирост
добычи был обеспечен за счет роста прогрессивного открытого способа добычи.
Началось промышленное освоение Эльгинского месторождения, построена
железная дорога, связывающая его с БАМом. Приступили к освоению
Апсатского месторождения в Забайкальском крае, продолжалось развитие
Инаглинского и Ургальского угольных комплексов, определены меры
господдержки этих комплексов в части создания необходимой инфраструктуры.
Выполняются проектные работы по освоению Улуг-Хемского угольного
бассейна в Республике Тыва, Ерковецкого и ГербиканоОгоджинского
угленосных районов в Амурской области. Началась подготовка к освоению
Элегестского месторождения Улуг-Хемского угольного бассейна, в том числе
строительство железной дороги до Транссиба. Объем переработки угля на
обогатительных фабриках возрос с 2008 года почти в 1,5 раза. Осуществлялось
техническое перевооружение отрасли, росла производительность труда рабочего
по добыче угля, снижался уровень производственного травматизма. Внутреннее
потребление угля с 2008 года сократилось на 10 %, при этом его экспорт
увеличился в 1,7 раза. Осуществлен выход на новые рынки стран АТР, особенно
существенный на рынки Китая, а также в Индию и Малайзию. Развивалась
транспортно-логистическая инфраструктура, в том числе портовые мощности
для экспорта угля (Ванино, Посьет, Усть-Луга, Находка и др.). Ключевым