56
внешним вызовом для российской угольной промышленности является усиление
конкуренции в международной торговле углем из-за вероятного замедлении
роста мирового спроса на уголь и увеличения затрат на его добычу и транспорт
по России. В то же время прогнозы показывают возможность сохранения и
укрепление российских позиций на внешних рынках с увеличением почти в
полтора раза экспорта угля при переводе до 60 % его объема на азиатский рынок.
Внутренней проблемой является ограниченная конкурентоспособность угля при
сдерживании цен на газ и растущих издержках в угольной отрасли. Решение этой
проблемы требует сохранения льготного тарифообразования на
железнодорожную транспортировку угля. Для развития угольной отрасли
необходимо решить следующие отраслевые задачи: 1. Обеспечение
конкурентоспособности угольной продукции на внутреннем рынке с
заменяющими ее энергоресурсами, а на внешнем – с альтернативными
поставщиками. 2. Создание новых центров угледобычи в Республике Саха
(Якутия), Республике Тыва, Забайкальском крае и других регионах, а также
энергоугольных комплексов для экспорта электроэнергии в сопредельные
страны. 25 3. Сохранение достигнутого уровня и, при возможности, значимое
увеличение экспорта угля более чем на треть, прежде всего в страны АТР. Для
решения указанных задач будет принят ряд мер, в том числе: -
совершенствование налогообложения отрасли; - использование новых
технологий добычи угля, обеспечивающих кратное повышение
производительности труда; - оптимизация транспортной логистики и широкое
использование механизмов долгосрочного тарифообразования на перевозки
угля, ликвидация «узких мест» в пропускной способности железных дорог,
прежде всего, на Транссибе, БАМе и Дальневосточной железной дороге,
ускоренное развитие угольных терминалов, особенно в Тихоокеанском бассейне;
- государственная поддержка проектов глубокой переработки и обогащения
угля, развитие комплексного использования сопутствующих ресурсов и отходов
переработки угля; - последовательное приведение нормативных требований к
организациям угольной отрасли в сфере охраны окружающей среды в
57
соответствие с мировыми стандартами; - плановая ликвидация
бесперспективных организаций угольной промышленности в увязке с мерами
социальной защиты высвобождаемых работников; - стимулирование
природоохранных мероприятий, включая переработку отходов и рекультивацию
земель. Добыча угля на первом этапе в консервативном сценарии
стабилизируется на достигнутых уровнях, в целевом сценарии – незначительно
увеличится (на 3 %), при удвоении доли обогащенных и сортовых
энергетических углей в общей их добыче. На втором этапе ожидается
существенное (на 24 %) увеличение добычи до 445 млн т. Экспорт угля в целевом
сценарии увеличивается на первом этапе до 8 %, а к 2035 году – более чем на
треть при существенном росте экспорта коксующихся углей, прежде всего в
страны АТР.
Говоря о выводах по ЭС и исходя из вышеперечисленного сформулируем
ожидаемые основные результаты реализации целевого сценария Стратегии:
1. Устойчивое, надежное и эффективное удовлетворение внутреннего
спроса на энергию и топливо все более высокого качества при прогнозируемом
росте внутреннего потребления первичной энергии на 17 %, электроэнергии на
36 % за счет увеличения производства первичной энергии на 22 % и
опережающего развития переработки топлива с получением продукции с
высокой добавленной стоимостью.
2. Снижение энергоемкости экономики в 1,6 раза и электроемкости ВВП
в 1,4 раза, в том числе за счет уменьшения удельных расходов топлива на
выработку электроэнергии и расходов энергии на собственные нужды отраслей
ТЭК, особенно в электроэнергетике и газовой отрасли.
3. Сохранение Россией в предстоящие двадцать лет места в тройке
мировых лидеров по производству и продаже энергоресурсов при существенном
повышении гибкости экспортной политики за счет диверсификации экспорта –
географической (достижение доли АТР в общем экспорте топлива и энергии в 39
%) и продуктовой (увеличение доли газа в общем экспорте ТЭР до 34 %, в том
58
числе сжиженного газа); увеличение объемов экспорта энергоресурсов на 20 %,
в том числе в страны АТР в 2,5-3,1 раза.
4. Создание новых энергоемких производств в энергоизбыточных
восточных районах страны (с увеличением доли Сибирского и Дальневосточного
федеральных округов в общероссийском объеме потребления ТЭР в 2015-2035
гг. с 21 % до 22-24 %).
5. В нефтяной отрасли – стабильная добыча нефти с газовым конденсатом
на уровне 525 млн. т. на протяжении всего рассматриваемого периода с
обеспечением возможностей ее увеличения при благоприятной конъюнктуре
мирового и внутреннего рынков, в том числе за счет увеличения коэффициента
извлечения запасов, освоения трудно извлекаемых ресурсов нефти и расширения
добычи нефти на шельфе; прирост экспорта сырой нефти к 2020 году на 7-8 %, а
к 2035 году – на 24 % при увеличении экспорта в страны АТР в 1,8-2,2 раза.
6. В нефтепереработке – повышение эффективности
нефтеперерабатывающих заводов за счет применения передовых технологий
(рост с 72 до 90 % глубины переработки нефти с производством моторных
топлив высших экологических классов, повышение выхода светлых 62
нефтепродуктов с 58 до 73–74 %) при снижении объемов нефти, направляемых
на переработку, до 277 млн т в 2020 году и до 240 млн т к 2035 году.
7. В газовой отрасли – рост добычи газа до 40 % при благоприятной
конъюнктуре мирового и внутреннего рынков за счет увеличения добычи газа в
районе Обско-Тазовской губы в 1,4-1,6 раза, создания новых центров добычи на
полуострове Ямал, в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке, а также в
акваториях морей; рост экспорта газа в 1,5 раза при обеспечении его
диверсификации – географической (увеличение поставок газа, в том числе СПГ,
на рынок АТР в 8-9 раз, с 14 до 128 млрд куб. м) и продуктовой (рост
производства СПГ в 5 и более раз, с 14 до 74 млрд куб. м); создание шести
нефтегазохимических кластеров: Северо-Западного, Волжского, Западно-
Сибирского, Каспийского, Восточно-Сибирского и Дальневосточного,
59
обеспечивающих глубокую переработку не менее ⅓ части добываемого газа и
выпуск наукоемкой продукции с высокой добавленной стоимостью.
8. В угольной отрасли – создание новых центров угледобычи в
Республике Саха (Якутия), Республике Тыва, Забайкальском крае и других
регионах Сибири и Дальнего Востока, способных обеспечить при благоприятной
конъюнктуре рост экспорта угля не менее, чем на треть (с 153 до 206 млн т),
прежде всего в страны АТР, а также электроугольных комплексов для экспорта
электроэнергии в сопредельные страны.
9. В электроэнергетике – ускорение электрификации основных сфер
деятельности с увеличением потребления электроэнергии на 36%; обновление
основных фондов отрасли, в том числе за счет вывода из эксплуатации
экономически неэффективного, физически и морально устаревшего
энергетического оборудования с введением необходимого объема новых
мощностей, преимущественно нетепловых электростанций с ростом их
установленной мощности в 1,5 раза; увеличение экспорта электрической энергии
и мощности (в 5–8 раз, до 32-74 млрд кВт-ч), особенно на востоке страны.
10. В атомной энергетике и ядерном топливном цикле – рост
установленной мощности АЭС в 1,7 раза при соответствующем демонтаже
энергоблоков советской постройки; увеличение доли АЭС в выработке
электроэнергии на 4 п.п. (с 17 до 21 %).
11. Рост производства электроэнергии на электростанциях,
функционирующих на основе НВИЭ, в 10-14 раз.
12. Увеличение доли отечественной продукции в закупках предприятий
ТЭК до 60 % и более к концу первого этапа, и свыше 85 % к 2035 году.
13. Увеличение объема среднегодовых заказов ТЭК на отечественное
оборудование, материалы и строительные работы на 75 % (к среднегодовым
объемам в 2011-2014 гг.).
14. Рост среднегодовых инвестиций в энергетический сектор в 1,2-1,5 раза
после преодоления краткосрочного экономического спада. В процессе
разработки сценариев рассмотрен и проанализирован ряд внешних и внутренних
60
рисков, среди которых: – рост конкуренции и глобализации мирового рынка
энергоносителей (сланцевый газ и нефть, СПГ, спот, ВИЭ); – ухудшение
геополитической ситуации, в том числе введение санкций против российского
ТЭК, ограничивающих доступ к ключевым технологиям и оборудованию, а
потенциально – к рынкам сбыта; – резкое снижение мировых цен на
углеводороды и неопределенность их дальнейшей динамики; – замедление
российской экономики, практически остановившее рост внутреннего спроса на
топливо и энергию и, соответственно, снизившее инвестиционную активность в
экономике и ТЭК. Если внутренние и внешние риски не позволят реализовать
возможности целевого сценария, то среднегодовой темп роста ВВП в 2015-2035
годах снизится относительно целевого сценария в 1,6 раза, а объем ВВП в 2035
году окажется ниже уровня целевого сценария на 22 %. По сути, это равносильно
переходу от целевого к консервативному сценарию. Как показывает риск-анализ,
даже в случае реализации рассмотренных рисков они не способны изменить
цель, задачи, приоритеты, направления развития и основные меры
энергетической политики. Речь может идти лишь о задержке в 3–5 лет
достижения установленных значений некоторых целевых индикаторов. Целевой
сценарий принят за основу, поскольку отставание от него с относительно
небольшими затратами корректируется замедлением реализации энергетических
программ и проектов, а исходная ориентация в прогнозе на медленное развитие
экономики и ТЭК чревато чрезмерными ущербами – вплоть до уменьшения
экспортных ниш и сдерживания экономического роста страны из-за нехватки
энергетических мощностей. При любых сценариях будет обеспечено
эффективное использование природного, производственного и финансово-
экономического потенциала ТЭК для максимального содействия преодолению
замедления и последующему ускорению роста экономики России.
61
Заключение
Энергетический комплекс Российской Федерации играет значительную
общегосударственную роль и выполняет ряд социально-экономических
функций, он является важнейшей структурной составляющей экономики России,
одним из ключевых факторов обеспечения жизнедеятельности страны,
оказывающим существенное влияние на формирование се бюджета и
экспортных возможностей. Энергетический комплекс обеспечивает
удовлетворение жизненно важных потребностей страны, населения и
практически всех отраслей национального хозяйства в тепле, газе, нефти,
электроэнергии, топливе, энергетических товарах и услугах.
Вместе с тем в энергетическом комплексе существуют унаследованные и
накопившиеся за последнее время проблемы, в отраслях энергетического
комплекса еще сохраняются механизмы и условия хозяйствования, не
адекватные принципам рыночной экономики, а также действует ряд факторов,
негативно влияющих на состояние энергетического комплекса.
Главными недостатками являются фактическое отсутствие необходимой
рыночной инфраструктуры и цивилизованного энергетического рынка,
диспропорции в ценах на энергоносители и деформированная структура спроса
на энергоресурсы, высокая зависимость нефтегазового сектора от состояния и
конъюнктуры мирового энергетического рынка, нерациональная структура
топливного баланса (которая обусловлена проводившейся политикой
ценообразования на первичные энергоносители), дефицит инвестиционных
ресурсов для собственного развития, научно-техническое отставание развития
производственного потенциала отраслей энергетического комплекса от
мирового уровня, низкая производительность труда, невысокое качество
продуктов переработки углеводородного сырья, высокий износ основных
производственных фондов, отставание развития и качественное ухудшение
сырьевой базы добывающих отраслей, высокая техногенная нагрузка на
окружающую среду от деятельности энергетического комплекса.
62
Существуют также специфические проблемы в отдельных отраслях
энергетического комплекса. В нефтегазовом комплексе заложенный ранее
потенциал развития достиг своего предела – запасы месторождений истощаются,
основные фонды изнашиваются, заметных улучшений в привлечении
инвестиций не наблюдается, нефтегазовые ресурсы зачастую используются в
ущерб интересам значительной части общества.
Основными проблемами газовой промышленности являются: монополия
газодобывающей отрасли и газотранспортной системы (это прежде всего ОАО
"Газпром", на долю которого приходится 90% российской добычи газа);
относительно низкий уровень внутренних иен на газ и, как следствие, низкая
экономическая эффективность операций ОАО "Газпром" на внутреннем рынке;
высокие налоги, крупные расходы по обслуживанию и погашению кредитов, К
настоящему времени базовые месторождения Западной Сибири,
обеспечивающие основную часть текущей добычи, в значительной мере уже
выработаны.
Важная роль энергетического комплекса в экономике страны,
необходимость обеспечения прогнозируемых внутренних и внешних
потребностей в энергетических ресурсах, существующие проблемы в
функционировании и развитии энергетического комплекса обусловливают
необходимость активного участия государства в его развитии. Задачи по
удовлетворению внутреннего спроса на энергоресурсы и обеспечению
экспортных обязательств России может решить только качественно новый
энергетический комплекс – финансово устойчивый, экономически эффективный
и динамично развивающийся, соответствующий экологическим стандартам,
оснащенный передовыми технологиями, функционирующий на рыночных
принципах и обладающий высококвалифицированными кадрами.
Основными требованиями государства к энергетическому комплексу
являются следующие: обеспечение энергетической безопасности России,
активное участие на мировых энергетических рынках, выполнение экспортных
энергетических обязательств России, минимальная нагрузка на окружающую
63
среду, в том числе экологическая безопасность энергетики, рыночная
инфраструктура энергетического комплекса и рыночные механизмы его
функционирования, сбалансированная ценовая политика в энергетическом
комплексе, бюджетная эффективность энергетики.
Для долгосрочного стабильного обеспечения экономики и населения
страны всеми видами энергии и поддержания требуемого уровня развития
энергетического комплекса необходима научно обоснованная и воспринятая
обществом и институтами государственной власти долгосрочная
государственная энергетическая политика.
При этом роль государства должна состоять в том, чтобы вырабатывать
доктрину развития энергетического комплекса (энергетическую стратегию),
обосновывать, разрабатывать и проводить четкую долгосрочную политику ее
реализации. В связи с этим актуальной является работа, посвященная
исследованию проблемы формирования долгосрочной (на период до 2020 года)
энергетической политики Российской Федерации.
Главной задачей работы являлось обоснование основных направлений
формирования долгосрочной энергетической политики Российской Федерации,
направленной на создание нового облика отечественного энергетического
комплекса.
Новизна работы заключается в комплексности исследования проблемы
формирования долгосрочной энергетической политики, состоящей:
1) в рассмотрении энергетического комплекса как единого
взаимоувязанного топливно-энергетического сектора российской экономики;
2) в обосновании направлений развития энергетического комплекса и
соответствующей энергетической политики с использованием основных
положений системного анализа, предполагающего выполнение таких этапов,
как: анализ роли энергетического комплекса России и выполняемых им
функций, исследование его структуры, опенка его современного состояния,
рассмотрение недостатков и проблем развития, обоснование требований к
основным параметрам энергетического комплекса, формулировка функций и
64
задач государства в обеспечении его функционирования и развития,
формулировка Энергетической стратегии Российской Федерации на период до
2020 года, определяющей цели, приоритеты и задачи долгосрочной
энергетической политики России, а также основные направления и механизмы
реализации такой политики.
Полномочия и задачи государства в области управления энергетическим
комплексом состоят в разработке стратегии развития энергетического комплекса
на долгосрочную перспективу, формировании и реализации долгосрочной
единой государственной энергетической политики, законодательном и
нормативном правовом обеспечении в области энергетики, бюджетной
поддержке энергетического комплекса, формировании и развитии внутренних и
внешних энергетических рынков, управлении, координации, регулировании
деятельности, в контроле и надзоре в энергетическом комплексе, ценовом,
тарифном, налоговом, антимонопольном регулировании в энергетическом
комплексе, лицензировании видов деятельности, установлении необходимых
государственных стандартов, правил, нормативов и требований, а также в
реализации федеральных целевых программ в энергетическом комплексе,
управлении государственной собственностью и государственным фондом недр,
развитии и воспроизводстве сырьевой базы энергоресурсов, международном
сотрудничестве в области энергетики, вовлечении российского энергетического
комплекса в международный энергетический рынок.
Среднесрочная государственная политика развития газовой
промышленности предусматривает решение следующих задач:
- совершенствование недропользования и налогообложения;
- государственная поддержка взаимовыгодных долгосрочных контрактов
на импорт природного газа;
- совершенствование форм организации и участия государства в
управлении газовой отраслью, максимальная регламентация мер
государственною регулирования и повышение их эффективности;
65
- формирование и развитие рынка газа, развитие инфраструктуры
внутреннего рынка.
Среднесрочная государственная политика развития нефтяного комплекса
предусматривает решение следующих основных задач: рациональное
использование разведанных запасов нефти, обеспечение расширенного
воспроизводства сырьевой базы нефтедобывающей промышленности; ресурсо-
и энергосбережение, сокращение потерь на всех стадиях технологического
процесса при подготовке запасов, добыче, транспорте и переработке нефти;
углубление переработки нефти, комплексное извлечение и использование всех
ценных попутных и растворенных в ней компонентов; формирование и развитие
новых крупных центров добычи нефти, в первую очередь в восточных районах
России и на шельфе арктических и дальневосточных морей; развитие
транспортной инфраструктуры комплекса для повышения эффективности
экспорта нефти и нефтепродуктов, ее диверсификация по направлениям,
способам и маршрутам поставок на внутренние и внешние рынки;
своевременное формирование транспортных систем в новых нефтедобывающих
регионах; расширение присутствия российских нефтяных компаний на
зарубежных рынках, их участие в производственных, транспортных и сбытовых
активах за рубежом.
Государственная региональная энергетическая политика
предусматривает: разграничение полномочий и ответственности в сфере
регулирования энергетического сектора между федеральными и региональными
органами исполнительной власти и органами местного самоуправления для
достижения баланса интересов органов государственной власти, предприятий
энергетического сектора и потребителей энергоресурсов; создание единого
энергетического пространства, развитие межрегиональных рынков
энергоресурсов и транспортной инфраструктуры.
Основными направлениями внешней энергетической политики
(ориентированной на интеграцию России в мировое энергетическое
пространство, более тесное международное сотрудничество в этой области,